Sinteza Curs Drept Constitutional Anul I

  • Published on
    15-Jul-2016

  • View
    20

  • Download
    2

DESCRIPTION

sinteza curs Drept Constitutional, Facultatea de Drept si Stiinte Administrative, anul I

Transcript

Lect. univ. dr. Simona Th. Livia Mihilescu DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Curs destinat studenilor care urmeaz cursurile de nvmnt cu frecven redus (I.F.R.) i nvmnt la distan (I.D.) n cadrul Facultii de Drept i tiine Administrative - Universitatea Ecologic din Bucureti Introducere Disciplina Drept constitutional i instituii politice se studiaz pe parcursul celor dou semestre ale anului I, n cadrul Facultii de Drept i tiine Administrative Universitatea Ecologic din Bucureti. Prezenta sintez se adreseaz studenilor care urmeaz cursurile de nvmnt cu frecven redus (I.F.R.) i nvmnt la distan (I.D.). Obiectivele cursului - prezentarea evoluiei dreptului constituional, ca ramur de drept i disciplin de studiu; - explicarea considerentelor care justific prezena termenului de instituii politice n cadrul titlului disciplinei; - analiza noiunilor de drept public i drept privat; - definirea conceptului de drept constituional; - precizarea coninutului i subiectelor raportului juridic de drept constituional; - identificarea izvoarelor de drept constituional; - prezentarea coordonatelor care definesc noiunea de constituie; - analiza etapelor aferente apariiei, formelor de exprimare, modurilor de adoptare i modificare, suspendare i abrogare a constituiilor; - definirea conceptului i efectelor juridice ale supremaiei constituiei; - prezentarea garaniilor juridice ale supremaiei constituionale; - identificarea modalitilor de control al constituionalitii legilor; - precizarea formei de control al constituionalitii legilor n Romnia; - explicarea rolului i atribuiilor Curii Constituionale din Romnia; - prezentarea tipurilor de acte emise Curtea Constituional din Romnia; - analiza evoluiei constituionale din Romnia; - prezentarea conceptelor de: putere politic; stat; suveranitate; - analiza laturilor componente ale formei statului (structura de stat; forma de guvernmnt i regimul politic); - nsuirea elementelor privind conceptul separaiei puterilor n stat; - explicarea caracteristicilor principale ale statului romn i influena acestora asupra puterii organizate statal; - definirea conceptului de cetenie; identificarea principiilor generale ale ceteniei romne, a modurilor de dobndire i pierdere a acesteia; - nsuirea noiunilor de drepturi fundamentale i ndatori fundamentale; - prezentarea principalelor reglementri internaionale privind drepturile omului i influena lor de plan naional; - indentificarea principiilor i analiza regulilor fundamentale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia Romniei; - cunoaterea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale; - explicarea scopului i atribuiilor instituiei Avocatul Poporului; - precizarea atribuiilor Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu caracter Personal; - prezentarea conceptelor privind originea, definirea, tipurile, funciile i sistemele partidelor politice; - identificarea reglementrilor privind partidele politice din Romnia; - analiza sistemelor electorale; - explicarea procedurilor aferente organizrii i desfurrii alegerilor n Romnia; - analiza rolului, organizrii, funciilor/atribuiilor i actelor urmtoarelor autoriri publice centrale din Romnia: Parlamentul, Preedintele i Guvernul; - identificarea componenei autoritii judectoreti i a principiilor pentru nfptuirea justiiei. Competene conferite I. Competene specifice (transversale): - dezvoltare personal i profesional (contientizarea nevoii de formare continu, utilizarea eficient a resurselor i tehnicilor de nvare pentru dezoltarea personal i profesional); - autonomie i responsabilitate (executarea responsabil a sarcinilor profesionale, n condiii de autonomie restrns i asisten calificat); - interaciune social (familiarizarea cu rolurile i activitile specifice muncii n echip i distribuirea de sarcini pentru nivelurile subordinate). II. Competene profesionale: - nelegerea locului i rolului dreptului constituional i instituiilor politice n sistemul de drept romnesc; - interpretarea i aplicarea legilor i a altor acte normative din perspectiv constituional - utilizarea posibilitilor de control i de restabilire a constituionalitii legilor; - nsuirea, de ctre studeni, a unor cunotine privind teoria constituiei i semnificaia democratic a apariiei constituiilor moderne; - fundamentarea ctorva repere ale evoluiei constituionale a rii noastre. Caracterizarea principalelor trsturi ale statului romn, precum i ale instituiei ceteniei; - definirea principiilor constituionale aplicabile drepturilor ceteneti, precum i cunoaterea coninutului drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului prevazute de Constituia noastr i alte izvoare de drept; - nsuirea unor cunotine despre sistemele electorale existente n statele democratice i particularitile sistemului electoral romnesc, care legitimeaz funcionarea autoritilor publice i a celorlalte instituii politice. Structura cursului Prezenta sintez a cursului de drept constituional i instituii politice este alctuit special pentru studenii nscrii la formele de nvmnt cu frecven redus, respectiv nvmnt la distan, este alctuit din 28 de uniti de nvare (cursuri) i reflect materia corespunztoare programei pentru anul I de studiu. Durata medie de nvare, estimm a fi de aproximativ 56 de ore, iar n vederea recapitulrii pentru examen, ar fi necesar un studiu de o sptmn. Studierea fiecrui curs n parte, astfel nct s se fixeze temeinic cunotinele specifice acestui domeniu, necesit un efort estimat la 2 ore/curs. La sfritul fiecrei uniti de nvare/curs beneficiai de modele de ntrebri de autoevaluare care v vor ajuta s stabilii singuri ritmul de nvare i necesitile proprii de repetare a unor teme. Cursul de drept constituional i instituii politice poate fi studiat att n ntregime, potrivit ordinii prestabilite a unitilor de nvare, dar se poate i fragmenta n funcie de interesul propriu, mai accentuat pentru anumite teme. ns, n vederea susinerii examenului, este obligatorie parcurgerea tuturor celor 28 de cursuri i rezolvarea ntrebrilor prezentate la finalul fiecrei uniti de nvare. Studiul sintezei Toate cele 28 de uniti de nvare se nfieaz sub forma unei prezentri sintetizate a cursului universitar Drept constituional i instituii politice, autori: Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Editura Universul Juridic, 2011, actualizat cu legislaia la zi, sintez completat de teste/ntrebri de autoevaluare, teme de referate, prezentarea obiectivelor i competenelor de dobndit, n urma studiului materiei. Cele 28 de uniti de nvare vor fi studiate direct din prezenta sintez, iar informaiile astfel dobndite, pot fi completate cu cele cuprinse i explicate pe larg, n cursul universitar tiprit, menionat n paragraful anterior. Astfel, n urma parcurgerii celor dou cursuri tiprite (prezenta sintez i cursul universitar principal), studentul va putea beneficia de cunotinele temeinice parcurgerii i rezolvrii testelor de autoevaluare din prezenta sintez i ntocmirii temelor de referate propuse. Pentru o pregtire temeinic, v sugerm s urmai referinele cuprinse la finalul fiecrei uniti de nvare, care v trimit exact la nr. paginii/paginilor din cadrul cursului principal, pentru desvrirea informaiilor. De asemenea, v sugerm, s efectuai toate testele de autoevaluare din prezenta sintez, astfel nct rezultatul pregtirii dumneavoastr s fie ct mai obiectiv. Totodat, v recomandm s v alctuii propriile dumneavoastr planuri i scheme, acestea ajutndu-v la o mai bun sistematizare a cunotinelor dobndite. Fiecare curs debuteaz cu prezentarea obiectivelor pe care trebuie s le atingei din punctul de vedere al nivelului de cunotine prin studierea temei respective. V recomandm s le citii cu atenie i apoi, la sfritul cursului, s le revedei pentru a verifica dac le-ai atins n ntregime. Testele de autoevaluare prezente la sfritul fiecrui curs v vor ajuta s verificai modalitatea specific de nvare i s v mbuntii cunotinele. Timpul recomandat rezolvrii testelor este de 30 de minute. Rezolvai testele numai dup studierea n ntregime a unui curs i completarea cunotinelor cu informaiile cuprinse n cursul universitar principal menionat anterior. Testele sunt exemplificative i nu vor fi repetate, neaprat sub aceeai formulare, la examinare. La finalul prezentului curs de sintez exist indicat o bibliografie selectiv pe care v sftuim s o parcurgei pentru a v crea o viziune comparativ asupra unor instituii i pentru a v consolida gndirea juridic n curs de formare. De asemenea, este necesar urmrirea pe Internet a tuturor modificrilor legislative care apar frecvent n acest domeniu, deosebit de dinamic, al dreptului. Evaluarea La sfritul fiecrui semestru, studentul va susine cte un examen scris, cu ntrebri exemplificate n prezenta sintez. De asemenea, studentul va prezenta un referat, pe o tem dat anterior datei susinerii examenului, n cadrul orelor de curs. n stabilirea notei finale (cte o not/semestru) se va ine cont: 70% de rspunsurile n cadrul examenului scris i 20% de coninutul fiecarui referat efectuat de student. UNITATEA DE NVARE 1 NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE. OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL Obiectivele leciei: prezentarea evoluiei dreptului constituional, ca disciplin de studiu; explicarea considerentelor care justific prezena termenului de instituii politice n cadrul titlului disciplinei; analiza noiunilor de drept public i drept privat; definirea conceptului de drept constituional. Planul leciei : Conceptul de drept ; Apariia dreptului constituional ca ramur de drept i disciplin de studiu; Considerentele pentru care a fost introdus sintagma instituii politice n cadrul denumirii disciplinei; Analiza noiunilor de drept public i drept privat. Definiia dreptului constituional. 1. Conceptul de drept Dreptul, n general, este constituit din norme juridice care reglementeaz relaii sociale eseniale, prefigurnd anumite conduite ale subiectelor (oameni, autoriti, colectiviti), n vederea convieuirii umane, a stabilirii ordinii sociale i realizarea unor valori corespunztoare stadiului de dezvoltare al societii. Legiuitorul, atunci cnd elaboreaz normele de drept, rspunde unor necesiti, soluioneaz problemele reale ale societii, fr s fie preocupat de departajarea acestora pe ramuri. Le revine cercettorilor dreptului s stabileasc coninutul i particularitile fiecrei ramuri de drept. Complexitatea relaiilor sociale, pe care dreptul le reglementeaz, explic existena mai multor puncte de vedere, att n ceea ce privete definiiile, ct i n ceea ce privete alte probleme ale dreptului. Strdania cercettorilor nu se rezum numai la considerente didactice, ci rspunde i unor necesiti practice. Relaiile sociale sunt mult mai complicate n varietatea combinaiilor dect pot fi ele prefigurate de normele juridice, ceea ce reclam perfeciunea soluiilor date la un moment dat. Astfel, att legiuitorul, ct i cei care interpreteaz i aplic normele juridice, se sprijin pe soluiile date de tiina dreptului. 2. Apariia dreptului constituional ca ramur de drept i disciplin de studiu Cuvntul constituie isi are originea in latinescul constitutio, care nseamn aezare cu temei, starea unui lucru. n perioada imperiului roman, termenul a fost folosit pentru a desemna legile care emanau de la mparat, dac ele nu se refereau la organizarea i funcionarea statului. n Evul Mediu, cuvntul constitutio desemna anumite reguli monahale. Din secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice, ca lege fundamental n stat. Dreptul Constituional, ca ramur de drept de sine stttoare, ncepe s se afirme odat cu elaborarea primelor constituii scrise, la sfritul secolului XVIII, odat cu apariia elementelor democratice n organizarea de stat i cu afirmarea unor liberti ceteneti. Ca disciplin de studiu, dreptul constituional s-a conturat la sfritul secolului XVIII, mai nti n America (Constituia din Philadelphia din 1787), urmat de cea din Frana (adoptat n 1791) i Italia, n prima jumtate a secolului al XIX-lea.1 Predarea dreptului constituional se rspndete n Germania, Austria, Rusia etc., n special cu denumirea de drept de stat2. n ara noastr, preocuprile privind studiul dreptului constituional s-au afirmat n a doua jumtate a secolului XIX. Predarea sistematic a dreptului constituional n ara noastr se consider c a nceput odat cu publicarea cursului profesorului Constantin Stere, n 1910, la Facultatea de Drept din Iai i a lui Constantin Dissescu, n anul 1915, la Facultatea de Drept din Bucureti. n multe ri se utilizeaz denumirea de Drept constituional. Unele state folosesc terminologia de Drept de stat. Aceasta din urm are o rezonan, care ne conduce cu gndul la regimurile totalitare, n care rolul statului n raport cu societatea civil era exacerbat. Totui, n opinia noastr, denumirea de Drept de stat, chiar dac este utilizat n ri cu organizare politic democratic, nu acoper n ntregime coninutul dreptului constituional. n multe constituii s-au impus treptat capitole care consfinesc drepturile fundamentale ale omului. n ceea ce privete rile n care nu exist constituii scrise sau n care exist, dar drepturile i libertile nu sunt consemnate n acestea n mod expres, se consider c ele aparin dreptului constituional. Astfel, dei se afirm c Anglia nu are constituie scris, ea se numr printre primele ri care au elaborat acte normative cu caracter constituional, n care promovarea unor drepturi i liberti a avut un rol primordial (de exemplu Magna Charta Libertatum, 1215). 3. Considerentele pentru care a fost introdus sintagma instituii politice n cadrul denumirii disciplinei n prezent, n multe cursuri contemporane se uziteaz formula Drept constituional i instituii politice. Dup cum putem observa, titlul acestei discipline s-a mbogit cu acela de instituii, operaiune care s-a realizat din mai multe considerente. n primul rnd, s-a cutat s se depeasc limitele formale, care se rezumau numai la analiza constituiei, n unele ri. n al doilea rnd, constituia cuprinde autoriti publice pe care le considerm instituii politice cum ar fi statul, prile sale componente, parlamentul, instituia prezidenial, guvernul, etc. Pe de alt parte, realitatea complex a vieii sociale a impus i alte instituii care nu pot fi excluse din dreptul constituional. De exemplu, n perioada actual partidele politice ocup un loc important n exercitarea puterii n regimurile democratice. Cu toate acestea, exist constituii care nu se refer la ele sau care cuprind prevederi succinte. Profesorul francez Claude Leclercq arta: Este evident c partidele politice care sunt foarte puin evocate n Constituie fac parte integrant din instituiile politice. Or, pn n 1914, n majoritatea parlamentelor occidentale, era interzis s se fac referire la partidele politice.3 Un alt considerent care justific titlul de Drept constituional i instituii politice este 1 Vezi, Maria Nstase Georgescu, Simona L. Th. Mihilescu, Drept constituional i instituii politice. Curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011 2Vezi, Ioan Muraru, Elenea Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 11. 3Claude Leclercq, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, 1990, p. 13. legat de o nou optic a relaiei dintre dreptul constituional i politic. O abordare pur juridic a fenomenelor i instituiilor politice ar fi neadecvat, pasiv i prin urmare ineficient. Pentru c n realitate, dreptul constituional determin coordonatele juridice ale politicului, n virtutea caracterului su normativ. Dreptul constituional, ca disciplin tiinific, cuprinde o serie de concepii, ipoteze, teorii, categorii, concepte, noiuni, metode de cercetare caracteristice acestei ramuri. Pe de alta parte, dreptul constituional cuprinde un ansamblu de norme i principii care reglementeaz anumite relaii sociale i ca urmare produc anumite consecine juridice. Distingem astfel, teoria de realitate juridic (norme, relaii, instituii, efectele intrrii lor n aciune). 4. Analiza noiunilor de drept public i drept privat. Fenomenul de putere instituionalizat, caracteristic societii organizate statal, a determinat o mparire tradiional a dreptului, nc din antichitate, n dou ramuri: de drept public i de drept privat, dupa criteriul apartenenei sau non apartenenei subiectelor raportului juridic la o autoritate public, n sensul larg de deintor de putere.4 Dreptul public este dreptul care se aplic autoritilor publice i raporturilor dintre autoritile publice i persoanele private, iar dreptul privat este dreptul care se aplic raporturilor dintre persoanele private. ntr-o definiie general, Dreptul public este ansamblul normelor juridice, care reglementeaza constituirea i funcionarea autoritilor publice, precum i raporturile dintre autoritile publice i persoanele private. Rezult c cel puin unul dintre subiectele raportului de drept public este o autoritate public. Dreptul public prezint dou caracteristici eseniale: a. Dreptul public promoveaz interesele generale, care constituie scopul necesar al autoritilor publice, pe cnd dreptul privat arbitreaz interesele particulare; b. Dreptul public este, n principiu, un drept al raporturilor de inegalitate, deoarece interesul general trebuie sa predomine asupra interesului particular. Datorit acestei superioriti, autoritile publice dispun de mijloace juridice de constrngere i de fora public, ceea ce le permite s-i impun voina. n dreptul privat prile se afl pe poziii de egalitate juridic, opernd iniiativa individual i acordul liber de voin. n procesul de dezvoltare a dreptului, att dreptul public ct si dreptul privat s-au divizat n diverse ramuri de drept, dup anumite criterii, dintre care cel mai utilizat este criteriul obiectului sau al materiei reglementrii. Astzi, este unanim acceptat faptul c, Dreptul constitutional este o important ramur a Dreptului public, existnd opinii care consider dreptul constituional drept ramur principal a dreptului, ntruct, prin normele sale, consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale si politice.5 Profesorul francez Pierre Pactet observa c dreptul privat se poate defini ca un drept care se aplic persoanelor private, fizice sau morale i raporturilor pe care le pot avea ntre ele, iar dreptul public este un drept care se aplic statului i altor colectiviti politice. Ct privete raporturile ntre colectivitile publice (...), ele aparin cel mai mult dreptului public i uneori dreptului privat. Dreptul public poate deci s fie prezentat ca o parte a dreptului pozitiv care trateaz statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele private, dac aceste raporturi pun n discuie prerogative ale persoanelor publice6. 4 Cadart Jaques, Institutions Politiques et Droit Constitutionel, vol. I, Ed. Economica, Paris, 1990 5 Ciobanu Dan, Duculescu Victor, Drept constitutional romn, Ed. Hamangiu XXI, Bucureti, 1993 6Pierre Pactet, Insttutions politiques. Droit constitutionnel, Masson, Paris, 1991, p.33. Din domeniul dreptului public fac parte mai multe ramuri de drept. Printre acestea se numr: dreptul constituional, administrativ, financiar, penal, procesual civil, procesual penal, internaional public. Delimitarea dreptului n diferite ramuri (fie de drept public, fie de drept privat) presupune utilizarea unor criterii. Printre acestea se numr i obiectul reglementrii juridice, adic acele relaii sociale care, prin coninutul lor specific, intr sub incidena normelor respective. La acest criteriu se adaug i metoda reglementrii juridice, care are n vedere poziia subiectelor de drept, a prilor, care pot sta fie pe picior de egalitate, avnd drepturi i obligaii stabilite pe baz de negociere, fie se afl, n general, n raporturi de subordonare7. Acestea din urm sunt specifice ramurilor care aparin dreptului public. Nu trebuie s uitm, de asemenea, nici anumite, criterii tradiionale sau relativ convenionale, precum i fora juridic a normelor respective. 5. Definiia dreptului constituional Dreptul constituional reprezint un ansamblu de norme i principii care reglementeaz organizarea relaiilor sociale, fundamentale care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii politice organizat statal, care consacr principiile de baz ale organizrii i funcionrii instituiilor administrative i jurisdicionale i consfinete drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului, determinnd statutul persoanei n raport cu statul i societatea ca ntreg. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag.8 la pag. 12. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Ce nelegei prin conceptul de drept, n general ? 2. n ce perioad istoric s-a conturat apariia dreptului constituional ca ramur de drept i discplin de studiu ? 3. Care este justificarea pentru care se folosete sintagma instituii politice n cadrul denumirii disciplinei Drept constituional i instituiim politice? 4. Care este diferena dintre dreptul public i dreptul privat? 5. Care este definiia dreptului constituional? 7Vezi N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, 1998, p. 249. UNITATEA DE NVARE 2 RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. PARTICULARITILE NORMELOR I SUBIECTELOR DE DREPT CONSTITUIONAL Obiectivele leciei: precizarea coninutului raportului juridic de drept constituional; prezentarea particularitilor normelor de drept constituional; identificarea subiectelor raporturilor juridice de drept constituional; Planul leciei : 1. Raporturile juridice de drept constituional; 2. Particularitile normelor de drept constituional; 3. Subiectele raporturilor de drept constituional 1. Raporturile juridice de drept constituional Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale care se formeaz, n general, n procesul de instaurare, meninere, exercitare a puterii statale, precum i al exercitrii i garantrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale oamenilor. Ele sunt de o mare complexitate, datorit domeniului n care se desfoar, a particularitilor normelor i subiectelor de drept constituional. n ceea ce privete subiectele acestor raporturi, cel puin unul dintre ele trebuie s fie o autoritate public sau o persoan juridic de drept public. Prin urmare, raporturile juridice de drept constituional se stabilesc fie ntre autoritile publice, fie ntre acestea i instituii cu statut de persoan juridic de drept public (de ex. partidele politice), fie ntre unele dintre cele menionate mai sus i persoanele fizice8. Coninutul raporturilor de drept constituional cuprinde o mare diversitate de drepturi i obligaii, cu o natur extrem de variat. Printre drepturile menionate n literatura de specialitate, ce aparin dreptului public i n consecin n mare msur i celui constituional, menionm: a) drepturile fundamentale, adic drepturi inerente fiinei umane i care sunt garantate de constituie; b) drepturile politice, care asigur participarea ceteanului la conducerea treburilor publice, cum ar fi drepturile electorale, dreptul de a ocupa funcii publice; c) drepturile autoritilor publice n conducerea i organizarea societii. n dreptul constituional, ca i n alte ramuri, ntlnim raporturi juridice generale, n care normele stabilesc subiectele, prescriu conduita, drepturile i/sau obligaiile i nu se transform automat n raporturi juridice determinate. Uneori, legiuitorul dorete ca unele 8Profesor Sofia Popescu arat c n literatura de specialitate se face o distincie atunci cnd subiectul este o persoan privat se ntrebuineaz expresia de drept subiectiv, iar atunci cnd subiectul este o instituie public i este vorba de prerogative ale autoritii publice ne aflm mai degrab n prezena competenei. Aceasta este o mputernicire atribuit de dreptul obiectiv i garantat prin mijloace juridice n vederea exercitrii funciei publice, Introducere n studiul dreptului, Universitatea romn de tiine i arte Gh. Cristea, Bucureti, 1994, p. 186. raporturi s se realizeze i s se respecte fr s se transforme n raporturi determinate9. De exemplu, respectarea drepturilor fundamentale sau unele norme prohibitive, cum ar fi cele din dreptul penal, spre deosebire de dreptul civil. De asemenea, exist raporturi juridice relativ determinate n care un subiect activ este individualizat i toi ceilali nu sunt determinai.. n dreptul constituional ntlnim asemenea situaii n cazul drepturilor persoanei: dreptul la via, dreptul la proprietate, onoare. Aceste drepturi sunt absolute i trebuie s fie respectate de ctre toi ceilali. Dreptul constituional cuprinde numeroase raporturi juridice determinate n activitatea autoritilor, a instituiilor publice, a partidelor, a cetenilor. De exemplu, relaiile dintre organele statului, cum ar fi ntre instituia prezidenial i Parlament, ntre instituia prezidenial i Guvern, ntre Guvern i Parlament etc. Ele sunt i raporturi politice i juridice. 2. Particularitile normelor de drept constituional a). caracterul fundamental - decurge din faptul c dreptul constituional reglementeaz conduite, stabilete principii i valori pentru cele mai importante domenii ale vieii sociale (economic, social, politic), astfel nct natura lor reflect i condiioneaz natura societii, a statului, a regimului politic; b). fora juridic superioar - datorit izvoarelor de drept n care sunt cuprinse i procedurii de adoptare a acestora de ex. Constituia, legile de modificare ale Constituiei, legile, de obicei organice, tratatele internaionale ratificate de Romniaa. Acestea mbrac, n form juridic suprem, cele mai importante cerine sociale acelea de a cror respectare sau nfptuire depinde realizarea intereselor generale, naionale ale unei societi10. De aici rezult c toate celelalte norme sunt raportate la reglementrile constituionale, ca repere valorice privind conformitatea i interpretarea lor; c). existena prevederilor care conin formularea unor principii, valori, definiii, afirmarea unor drepturi fundamentale. Acestea fac parte component din sfera dreptului ntruct ndeplinesc condiiile de a fi generale, impersonale, au caracter normativ, n sens prescriptiv; d). unele norme au aplicaie mijlocit i altele aplicaie nemijlocit11. Cele cu aplicaie mijlocit sunt reglementri de principiu, care sunt dezvoltate de alte norme, fie cu coninut constituional, fie din alte ramuri de drept. Normele cu aplicaie nemijlocit prevzute de Constituie sau de alte norme reglementeaz direct anumite relaii sociale, e). stabilirea unor elemente de identitate ale unei ri (cum ar fi simbolurile nationale). n Constituia noastr se arat: Drapelul Romniei este tricolor; Ziua naional a Romniei este 1 decembrie; Imnul naional al Romniei este Deteapt-te romne (art. 12) sau, Capitala Romniei este municipiul Bucureti, (art. 14); f). structura logico-formal a normei de drept constituional unele norme nu 9n literatura de specialitate asupra acestor tipuri de raporturi exist puncte diferite. n general, se consider c un raport de drept este o relaie social reglementat de drept. Unii autori apreciaz c aciunea unei norme de drept nu creeaz un raport juridic n mod necesar, cum ar fi n cazul normelor prohibitive. Acest punct de vedere este susinut prin diferite argumente, printre care caracterul voliional al raportului juridic care ar avea o dubl natur: voina statal i voina subiectelor participante. n opinia noastr, caracterul voliional rspunde acestei condiii chiar n cazul normelor prohibitive pentru c i abinerea unui subiect de a nu face, este tot un act de voin. 10Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol. 1, Lumina Lex, 1997, p. 28. 11I. Muraru, Elenea Simina Tnsescu, op. cit., p. 30. sunt alctuite dup schema clasic: ipotez, dispoziie, sanciune12 (de altfel, aceast situaie exist i n alte ramuri de drept). Dac normele juridice prevd principii, valori, definiii sau organizarea unei autoriti, se constat c ipoteza nu este formulat explicit; sau pot s reprezinte chiar acestea, ipoteze pentru alte norme. De asemenea, multe norme de drept constituional, inclusiv cele menionate mai sus, nu stabilesc sanciunea. Totui, nu putem trage concluzia c n dreptul constituional nu exist sanciune, chiar dac nu este expres formulat. Profesorul I. Muraru afirm c sanciunea nu este att de evident ca n alte ramuri de drept, dar a afirma c nu exist (...) pune sub semnul ntrebrii nsi existenta normei de drept constituional ca norm juridic13; 3. Subiectele raporturilor de drept constituional Sunt subiecte de drept constituional: poporul, statul, anumite organe ale statului i alte autoriti, partidele, formaiunile politice i alte organizaii, cetenii, strinii i apatrizii. A). Poporul n Constituia Romniei se precizeaz c suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte precum i prin referendum, (art. 2 al. 1). Rezult c poporul i exprim voina fie indirect, cu ocazia alegerilor, prin organele alese care l reprezint. ns acesta are posibilitatea s se manifeste i direct, cu ocazia referendumului, n situaiile stabilite expres de Constituie i de Legea privind organizarea i desfurarea referendumului. B). Statul Statul apare ca subiect fie direct, fie reprezentat. Statul ca ntreg, n dreptul intern este subiect n relaiile de cetenie. De asemenea, poate s fie n aceeai situaie n raporturile cu strinii i apatrizii, crora trebuie s le apere i garanteze anumite drepturi fundamentale, potrivit pactelor, tratatelor, conveniilor la care Romnia este parte. C). Organele statului (autoritile publice) Din aceast categorie, cel mai important este organul legiuitor - Parlamentul. Adoptarea tuturor legilor reprezint un act de putere, obligatoriu pentru toi cetenii. Organele interne ale Parlamentului sunt i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. De exemplu, comisiile parlamentare care contribuie la elaborarea legilor prin propuneri, avizri, control. Actele lor nu au un rol decisiv n adoptarea legilor, dar contribuie la procedura de elaborare a lor. De asemenea, birourile permanente, grupurile parlamentare, care sunt i ele subiecte ale unor rapoturi juridice de drept constituional, n unele cazuri. Din anumite puncte de vedere i instituia prezidenial intr n raporturi de drept constituional, pe lng cele politice i administrative. De ex. Preedintele Romniei realizeaz promulgarea legilor sau adopt iniiative de reexaminare a legilor de ctre Parlament sau de control al constituionalitii lor de ctre Curtea Constituional, ca subiect al unor raporturi de drept constituional. De asemenea, atunci cnd desemneaz primul ministru i numete Guvernul, cnd reclam dizolvarea Parlamentului sau iniierea unui referendum. Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional dac au i/sau numai coninut constituional. De exemplu, Guvernul 12Ipoteza normei precizeaz mprejurrile i condiiile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. n ipotez poate fi definit i calitatea subiectului. Dispoziia arat conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele (ce trebuie s fac sau s nu fac), ea cuprinde implicit sau explicit drepturile i obligaiile subiectelor. Sanciunea arat consecinele nerespectrii conduitei. 13I. Muraru, Elenea Simina Tnsescu, op. cit., p. 29. prezint programul su de guvernare Parlamentului, care l accept sau nu. De asemenea, Guvernul, n mod excepional, poate s adopte ordonane cu coninut constituional.14 n opinia noastr, un alt ex., este cazul instanelor judectoreti, cnd cellalt subiect sunt cetenii i folosesc excepia de neconstituionalitate. Sunt subiecte importante ale raporturilor de drept constituional i alte autoriti: instituia Avocatul poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional. D). Partidele, alianele politice, alianele electorale, coaliiile n Constituia rii noastre se afirm c partidele politice contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor. Prin urmare, este recunoscut calitatea partidelor politice de subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, att n Legea fundamental, ct i n Legea partidelor politice15, precum i n legile referitoare la alegerile generale sau locale. Partidele politice particip la o mare varietate de raporturi n vederea cuceririi, exercitrii i organizrii puterii politice. Una din formele de manifestare o constituie propunerea candidailor n alegeri. Potrivit legislaiei noastre, partidele au un rol important i n constituirea birourilor electorale, care sunt compuse din judectori (juriti) i reprezentani ai partidelor politice. Alianele politice pot fi i subiecte ale unor raporturi de drept constituional atunci cnd partidele se asociaz pe baza unui protocol i sunt nregistrate la Tribunalul Bucuresti. De asemenea, partidele politice, alianele politice si organizatiile cetatenilor apartinand minoritatilor nationale, se pot asocia ntre ele pe baz de protocol, inregistrat la organismul electoral competent, constituind o alian electoral n scopul participrii la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Partidele politice reprezentate n Parlament care nu au obinut majoritatea absolut pot constitui coaliii pentru asigurarea guvernrii. Dei nu sunt supuse nregistrrii ele sunt obligate, potrivit Legii, s constituie un protocol care s cuprind dispoziii privind asigurarea guvernrii i a sprijinului parlamentar. E). Birourile electorale Acestea sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional n perioada alegerilor. Celelalte subiecte sunt alegtorii, care intr n raporturi juridice cu autoritile publice, special constituite. Astfel, n Legea pentru alegerea Camerei Deputatilor i Senatului se arat c n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, membrii birourilor electorale exercit o funcie ce implic autoritatea de stat. Exercitarea corect i imparial a funciei de membru al Biroului Electoral este obligatorie. Nerespectarea acestei obligaii atrage rspunderea juridic, civil sau penal, dupa caz..16 F). Autoritatea Electoral Permanent (A.E.P.) Aceast instituie administrativ autonom asigur aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local.17 Printre atribuiile care privesc raporturi juridice de drept constituional, se numr 14 Vezi, Ordonanta de urgenta nr. 34/09.05.2007 pentru completarea Legii nr. 03/2000 privind organizarea si desfasurarea referendumului. 15Legea partidelor politice, nr. 14/2003, M.Of. nr.25 din 17 ianuarie 2003. 16 Vezi Legea nr. 35/2008 privind alegerea Camerei Deputatilor i a Senatului, art. 13, al. 3, publicat n M. Of. nr. 196/13.03.2008. 17 Atribuiile A.E.P. sunt prev. in Legea 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului; Legea 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, republicat; Legea 334/2006 privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, precum i Regulamentul de organizare i funcionare a A.E.P. aprobat prin Hot. 2/2007 a Birourilor Permanente ale Camerei Deputailor i Senatului. urmtoarele: - asigur, n limita competenelor sale, aplicarea unitar a dispoziiilor legale referitoare la organizarea alegerilor; - elaboreaz proiecte de acte normative pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre analiz i exercitare a dreptului de iniiativ legislativ; - prezint Parlamentului, anual, un raport asupra activitii sale, iar n ndeplinirea atribuiilor sale, adopt decizii, hotrri i instruciuni, care se public n Monitorul Oficial al Romniei; - constat contravenii i aplic sanciunile contravenionale prevzute de legile electorale i n legea privind finanarea partidelor politice; - vars lunar, n contul fiecrui partid politic, prin bugetul su, subvenia acordat de la bugetul de stat, iar pentru nclcarea dispoziiilor legii, Autoritatea Electoral Permanent poate suspenda temporar, prin decizie, acordarea subveniei de la buget, pn la ndeplinirea cerinelor legale; - controleaz respectarea prevederilor legale privind finanarea partidelor politice, a alianelor politice sau electorale, a candidailor independeni i a campaniilor electorale. G). Cetenii Cetenii pot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional ca persoane fizice individuale sau organizai/grupai n circumscripii electorale. Cetenii apar ca subiecte, persoane fizice individuale n raporturile de cetenie cu statul ca ntreg. De asemenea, atunci cnd sunt investii cu demniti sau funcii ntr-un organ de stat sau o instituie public, de exemplu: deputat, senator, judector la Curtea Constituional etc. Deputaii i senatorii apar ca subiecte ale raporturilor de reprezentare.18 Cetenii apar ca subiecte individuale n raporturile n care i exercit dreptul de a alege i intr n raporturi de drept constituional cu birourile electorale. Cetenii grupai pe circumscripii electorale reprezint un subiect colectiv n raporturile care se stabilesc cu ocazia alegerilor. Aceast calitate este confirmat de faptul c, n funcie de mrimea circumscripiilor, din punct de vedere al numrului de locuitori, se stabilete numrul de mandate n Parlament. Cetenii pot fi subiecte ale unor raporturi de drept constituional i n cazul n care susin candidaturile pentru preedenie. n aceast calitate ei sunt subiecte ntr-o dubl ipostaz, colectiv i individual. Calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional o au i cetenii care pot face propuneri de iniiativ legislativ potrivit Constituiei. Legea iniiativei legislative de ctre ceteni prevede c participarea acestora se asigur de un comitet alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori prevzute de lege19. H). Strinii i apatrizii n calitate de pesoane fizice, acetia intr n raporturi juridice cu statul romn pentru acordarea ceteniei, azilului politic sau a statutului de refugiat. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 18 Vezi, I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 27. 19 Vezi, Legea 189 privind exercitarea iniaiativei legislative de ctre ceteni, M.Of. nr. 611 din 14 dec. 1999, republicat n M. Of. nr. 516/08.06.2004 2011, de la pag. 13 la pag. 22. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. 1. Prin ce se caracterizeaz un raport juridic de drept constituional? 2. 2. Care este coninutul raportului juridic de drept constituional? 3. 3. Care sunt particularitile normelor de drept constituional? 4. 4. Enumerai subiectele raporturilor juridice de drept constituional. 5. 5. n ce condiii birourile electorale pot fi considerate subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional? 6. 6. n ce condiii cetenii pot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional? UNITATEA DE NVARE 3 IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL Obiectivele leciei: identificarea i analizarea izvoarelor de drept constituional Planul leciei : 4. 1. Constituia ; 5. 2. Legile de modificare a Constituiei ; 6. 3. Legea ca act juridic al Parlamentului ; 7. 4. Regulamentele Parlamentului ; 8. 5. Ordonanele Guvernului ; 9. 6. Hotrri ale Biroului Electoral Central pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului ; 7. Tratatul internaional Izvoarele dreptului constituional sunt formele juridice n care se exprim n mod concret normele, de cele mai multe ori actele normative n care sunt cuprinse regulile de conduit juridic. 1. Constituia este cel mai important izvor de drept. Cele mai semnificative norme de drept constituional sunt cuprinse n legea fundamental. Ea reglementeaz expres relaiile sociale privind autoritile publice care conduc societatea, stabilete natura puterii i a sistemului social-economic, afirm drepturile fundamentale i ndatoririle ceteanului. ntruct Constituia cuprinde norme de o mare varietate, care reglementeaz n principiu i domenii care nu aparin n exclusivitate dreptului constituional, se pune problema dac este n ntregime izvor al acestei ramuri de drept. Majoritatea specialitilor consider Constituia izvor de drept constituional, n totalitatea ei, indiferent de coninutul material al unor prevederi.2. Legile de modificare a Constituiei, indiferent de domeniul care este supus schimbrii, reprezint izvor de drept constituional. n alineatul 2 al articolului 73 din Constituie se prevede: Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Constituia Romniei din 21 nov. 1991 a fost revizuit prima dat prin Legea de revizuire nr. 429/2003 aprobat prin referendum naonal. Ea a intrat n vigoare la 29 oct. 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a Hotrrii Curii Constituionale. 3. Legea ca act juridic al Parlamentului, dac are un coninut constituional, se nscrie n categoria izvoarelor de drept constituional. De exemplu, Legea partidelor politice, Legea pentru alegerea Preedintelui, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, etc. O mare parte din legile care constituie izvoare ale dreptului constituional sunt organice. Totui, nu este exclus ca unele legi ordinare s aib un coninut material constituional. De asemenea, nu este exclus ca anumite legi organice s nu fie din punct de vedere al coninutului material constituionale sau exclusiv constituionale. 4. Regulamentele Parlamentului, respectiv ale Camerei Deputailor, Senatului precum i al edinelor comune ale acestora, constituie izvoare formale ale dreptului constituional. Ele se ocup de organizarea intern, competena i funcionarea acestor instituii politice. Regulamentele se adopt prin hotrri ale Parlamentului, cu votul majoritii fiecrei Camere. 5. Ordonanele Guvernului, dei nu sunt emise de un organ reprezentativ, adic ales, au o for juridic apropiat de cea a legilor, ntruct reprezint legislaie delegat de Parlament. Ele sunt izvoare ale acestei ramuri de drept, cu condiia s aib coninut constituional. Constituia afirm c ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea. (Art. 108 al.3.) De asemenea, mai precizeaz c Parlamentul nu poate abilita Guvernul s emit ordonane n domenii care fac obiectul legilor organice. 6. Hotrri ale Biroului Electoral Central pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului. Pot fi socotite izvoare de drept constituional i unele hotrri ale Biroului Electoral Central atunci cnd au caracter normativ. n actuala Lege electoral20, se prevede, c "Hotrrile Biroului Electoral Central se dau pentru interpretarea unitar a legii i sunt general obligatorii. Deciziile Biroului Electoral Central se dau n aplicarea prevederilor prezentei legi, precum i n soluionarea ntmpinrilor i contestaiilor, pe care este competent s le soluioneze. Deciziile Biroului Electoral Central sunt obligatorii pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale, precum i pentru toate organismele cu atribuii n materie electoral, de la data aducerii la cunotin n edin public. 7. Tratatul internaional Constituia Romniei face referire expres la faptul c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile ceteneti sunt interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este parte. n ceea ce privete neconcordanele ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fuindamentale ale omului i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile aa cum se precizeaz n Constituia revizuit n anul 2003. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 23 la pag. 28. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. 1. Enumerai izoarele de drept constituional. 2. 2. Care sunt condiiile pentru ca un tratat internaional s fie considerat izvor de drept constituional? 3. 3. Care sunt condiiile pentru ca o Hotrre emis de Biroul Electoral Central s fie considerat izvor de drept constituional? 20 Legea nr. 35/13.03.2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Titul I al Legii nr. 35/2008, precum i L. 67/2004, L. 215/2001 i L. 393/2004 au fost modificate i completate ulterior prin O.U.G. nr. 97/27.08.2008. UNITATEA DE NVARE 4 TEORIA CONSTITUIEI. NOIUNEA DE CONSTITUIE Obiectivele leciei: prezentarea coordonatelor care definesc noiunea de constituie Planul leciei : 1. Originile conceptului de constituie 2. Caracateristicile i semnificaia unei constituii 1. Originile conceptului de constituie Din punct de vedere etimologic, constituia provine de la cuvntul latin constitutio, care nseamn aezarea cu temei sau starea unui lucru21, organizare. n dreptul roman imperial acest termen avea sensul de lege. mpratul edicta acte normative denumite constituii, cu for juridic superioar. n unele manuale de istorie antic se vorbete despre Constituia lui Solomon sau Constituia lui Lycurg, fr s fie vorba despre constituii n nelesul de azi. De asemenea, cuvntul putea s desemneze i un complex de legi separate care reglementau diferite domenii de organizare a statului, mai ales la greci22. Normele scrise sau nescrise cu privire la transmiterea i exercitarea puterii au aprut odat cu constituirea statului. Primele constituii s-au afirmat ca mijloace de limitare a puterii absolutiste i statuarea unor drepturi pentru unele categorii sociale. La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea se extinde apariia constituiilor, ca un ansamblu sistematizat de norme care stabilesc organizarea puterii statale, determinnd un anumit echilibru al puterilor publice i garantarea unor drepturi i liberti ceteneti23. Sursele de inspiraie ale constituiilor aprute n acea perioad, dar i mai trziu, att n litera ct i n spiritul lor, au fost Declaraia de independen a SUA 1776 (de fapt Constituia statului Virginia, care prin dezbateri ndelungate a fost transformat n Constituia SUA,1787), precum i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana 1789. Constituia este o lege, dar nu orice lege, ci una fundamental, caracteristic determinat att de coninutul relaiilor sociale pe care le reglementeaz, ct i de fora sa juridic superioara, ceea ce o situeaz n fruntea izvoarelor de drept. 2. Caracateristicile i semnificaia unei constituii Constituia reglementeaz relaii sociale eseniale care condiioneaz existena i funcionarea societii ca sistem. n primul rnd se refer la relaiile privind puterea politic organizat statal. Constituia este un document (o cart) sau un set de documente n care se stabilete cum este organizat statul, care sunt autoritile publice (organele statului), cum sunt instituite, cum funcioneaz, care sunt relaiile dintre ele, precum i dintre acestea i ceteni; n care se determin forma statului; se proclam principii generale ale ordinii politice i 21T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 14. 22A Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Ed. J. L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 49. 23I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 46. juridice, precum i simboluri naionale; unele constituii consacr drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale. Constituia consacr principii de baz pentru ntreaga via economic, social, politic, reflect i consolideaz etape ale dezvoltrii sociale, proiecteaz direciile dezvoltrii viitoare. Constituia, n accepiunea ei propriu-zis, presupune constituirea unui sistem politic democratic, existena unui stat de drept n care s domneasc legea att pentru guvernani, ct i pentru cei care sunt guvernai. Totui, este posibil ca, n ri cu regimuri autoritare s existe constituii elaborate cu scopul de a le conferi legitimitate24. n unele state, au existat constituii democratice din punct de vedere al formei, dar, n practic, acestea erau lipsite de un coninut real. Este edificator exemplul rilor din sud-estul Europei, n perioada totalitarismului. Constituia este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filosofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unor proceduri speciale25. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 30 la pag. 33. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care este originea conceptului de constituie ? 2. Casre sunrt caracteristicile i care este semnificaia unei constituii ? 24De ex., Portugalia, ca dictatur, avea instituiile sale fixate n Constituia din 11 aprilie 1933; Lovitura de stat militar din 25 aprilie 1974 i noua Constituie portughez din 1976 au pus capt acestei situaii. 25C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Universitar, Bucureti, 2007, p. 112. UNITATEA DE NVARE 5 APARIIA, FORMELE DE EXPRIMARE, MODURILE DE ADOPTARE I MODIFICARE A CONSTITUIILOR, SUSPENDAREA I ABROGAREA ACESTORA Obiectivele leciei: analiza etapelor aferente apariiei, formelor de exprimare, modurilor de adoptare i modificare, suspendare i abrogare a constituiilor Planul leciei : 1. Apariia constituiilor ; 2. Constituiile scrise i constituiile cutumiare ; 3. Constituie n sens material i constituie n sens formal ; 4. Adoptarea constituiei ; 5. Moduri de adoptare a constituiei ; 6. Modificarea sau revizuirea constituiei ; 7. Suspendarea i abrogarea Constituiei 1. Apariia constituiilor Constituiile sunt rezultatul unui proces ndelungat determinat de factorii interni ai unei ri, dar i de cei internaionali. Din punct de vedere cronologic, se poate considera c iniial, acestea au fost cutumiare26. Constituiile scrise au aprut, mai trziu, n climatul spiritual al epocii luminilor, exprimnd necesitatea unor transformri democratice n organizarea vieii sociale. Prima constituie propriu-zis, modern, scris, este cea american din 1787. Ea a fost precedat de constituiile statelor care i-au declarat independena de sub dominaia imperiului britanic (de exemplu, Constituia statului Virginia 1776 sau a statului New Jersey 1777). Primele constituii scrise din Europa au fost cea din Polonia (mai 1791) i cea din Frana (nov. 1791). Apoi, remarcm apariia unor constituii la nceputul secolului al XIX-lea, de exemplu, n Suedia 1809, n Norvegia 1814, n Olanda 181527, n Belgia 1831 etc. ntr-o serie de ri din Europa s-au adoptat constituii n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Printre acestea se remarc i Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, adoptat de Al. I. Cuza n 1864 n ara noastr i Constituia romn, din 1866. De asemenea, n acest interval se pot meniona Constituia elveian din 1874 sau Constituia Luxemburgului din 1874. Unele ri au elaborat constituii pentru prima dat sau au adoptat altele noi, la nceputul secolului XX. Ulterior, au aprut constituii sau au fost rennoite n majoritatea statelor. ntruct ele reflect anumite stadii n dezvoltarea social economic i politic, numeroase state au consemnat n constituie, momente ale realizrii unitii naionale sau ale luptei pentru independen, iar mai recent schimbarea regimurilor totalitare n rile 26J. Giecquel apreciaz c forma scris nu era ignorat n cetile greceti, dac judecm dup cele 158 de constituii adunate de Aristotel, din care ne-a parvenit un singur fragment, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1993, p. 171. 27I. Muraru, op. cit., p. 48. sud-est europene. Constituia Romniei arat c garantarea unor valori fundamentale s-a fcut n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i ale idealurilor Revoluei din decembrie 1989. 2. Constituiile scrise i constituiile cutumiare (nescrise) Din punct de vedere al formei de exprimare, constituiile pot fi cutumiare i scrise. Constituia cutumiar sau nescris este rezultatul unor practici, tradiii, uzane, obiceiuri, precedente, cu privire la transmiterea puterii, la organizarea i exercitarea ei, la relaiile dintre putere i ceteni. Prin urmare, cutumele pot ndeplini rolul unei constituii, dac reglementeaz relaii sociale eseniale i au coninut constituional, adic se refer la transmiterea i exercitarea puterii i la drepturile fundamentale. Practicile, uzanele, tradiiile, precedentele s-au decantat printr-o utilizare repetat n timp ndelungat, prin transmitere din generaie n generaie, devenind astfel cutume. Bineneles c acest proces presupune consimmntul guvernanilor i al poporului. Se consider c nu au constituii scrise un numr relativ redus de state. Printre acestea, specialitii enumer Marea Britanie28, Noua Zeeland, Canada, Australia, Israelul. De asemenea, Arabia Saudit, Libia i Omanul, care invoc Coranul ca lege suprem29. n realitate, pe lng cutuma constituional, exist i legi scrise sau, n unele ri, anumite pacte ntre strile sociale i eful statului, stabilite de-a lungul timpului, n form scris. Adoptarea constituiilor scrise a fost determinat de necesitatea consacrrii cu certitudine a unor norme de organizare politic, corespunztoare unor etape de dezvoltare a unui stat (de exemplu dobndirea independenei, consacrarea unei forme de guvernmnt sau a unui regim politic). Constituiile scrise au avantajul claritii i preciziei. Ele reprezint o garanie n plus pentru realizarea principiului separaiei puterilor, n scopul ngrdirii puterii arbitrare, absolutiste i garantrii unor drepturi i liberti ceteneti. Majoritatea statelor au constituii scrise. Dreptul constituional cuprinde ns o sfer mai larg dect cea cuprins n constituii, cum ar fi de exemplu, actele normative care dezvolt i completeaz legea fundamental. n unele ri se admite cutuma i precedentul. Ele coexist alturi de constituiile scrise. Dup unii autori30, cutuma poate fi interpretativ i supletiv. Cutuma interpretativ apare n cazul n care o dispoziie constituional este ambigu. Practica va avea meritul s rezolve aceast incertitudine. n schimb, cutuma supletiv are rolul s completeze unele scpri ale textului constituional, soluiile rezultnd din practic. Cutuma nu poate niciodat s modifice sau s abroge o dispoziie constituional scris sau nescris. Norma constituional nu-i pierde valoare juridic niciodat, chiar dac nu se aplic o perioad ndelungat de timp. Cutuma, aa cum am artat mai sus, poate s adauge la constituia scris n cazul n care aceasta tace sau, mai ales, permite interpretarea n caz de incertitudine. n aceste situaii, cutuma este supletiv sau interpretativ. Pentru a fi aplicat n aceste ipostaze se cere o exigen sporit pentru a fi verificate condiiile cerute unei cutume, adic s existe suficiente precedente care s fie convergente i s ntruneasc adeziunea tuturor. Se subnelege c 28De obicei se d exemplu Marii Britanii ca avnd o constituie cutumiar, dei nu suntem n prezena unei constituii exclusiv nescrise. Este de fapt format din mai multe acte juridice fundamentale elaborate de-a lungul timpului, precum i o serie de uzane i de reguli cutumiare, la care putem aduga i precedentul judiciar. 29C. Leclerque, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, 1990,p. 91 30J. Gicquel, op. cit., p. 172. anumite precedente sunt infirmate de altele care sunt diferite. n acest caz, nivelul regulii cutumiare nu pot fi de atins i se rmne la nivelul practicii juridice, adic a faptului.31 n unele ri nu se admite obiceiul sau cu alte cuvinte cutuma constituional. Se consider c problemele puterii trebuie s fie precis i bine determinate. Printre acestea se numr i statele n care au fost regimuri totalitare. Ele doresc s previn reinstaurarea acestora i s asigure consolidarea instituiilor democratice. 3. Constituie n sens material i constituie n sens formal n literatura de specialitate exist mai multe opinii potrivit crora constituiile se mai pot defini i dup criteriul material i criteriul formal sau organic. Normele prevzute n constituii, privite din perspectiva aspectului formal sau organic, presupun anumit autoritate sau organ competent s le adopte i o anumit procedur. Normele constituionale privite din perspectiva aspectului material au n vedere coninutul reglementrii. Normele care se refer la stat, la forma acestuia, la organele puterii i la atribuiile lor, la drepturile cetenilor au un coninut material constituional. Se consider de asemenea c fac parte din aceeai categorie i normele care reglementeaz sistemul electoral i statutul partidelor politice, pentru c ele au un raport direct cu desfurarea i exerciiul puterii. Aceast opinie este mprtit de mai muli autori. Pe de alt parte, n constituii, mai sunt cuprinse i norme care nu au direct legtur cu obiectul dreptului constituional, dar voina suveran a poporului le-a ridicat la acest rang. Ele sunt norme constituionale numai sub aspect formal. ntruct fac corp comun cu constituia scris au aceeai valoare juridic, se adopt i se modific dup aceeai procedur cu celelalte. Coninutul material i cel formal nu se suprapun. Prin urmare sfera constituiei n sens material este mai restrns dect normele cuprinse n constituia scris formal. n schimb, dreptul constituional n ansamblul su, din punct de vedere al coninutului material, are o sfer mai larg, cuprinde att constituia, ct i alte acte normative, cum ar fi legile electorale, legile referitoare la organizarea i funcionarea partidelor politice, etc. mprirea normelor dup criteriul material i formal este important pentru exercitarea controlului de constituionalitate i pentru practica i teoria dreptului n general. 4. Adoptarea constituiei Adoptarea este proprie numai constituiilor scrise. n principiu, adoptarea constituiei presupune stabilirea subiectelor care au iniiativa i a organelor competente s o elaboreze, precum i a procedurii corespunztoare. Uneori, adoptarea sau nlocuirea unor constituii s-a fcut din iniiativa vechii puteri, care a cutat s-i consolideze sau s-i legitimeze poziia n noile condiii. n alte situaii, puterea veche este nlturat fie datorit unor revoluii, a unor lovituri de stat, a schimbrii unor regimuri politice, fie datorit unor rzboaie sau a crerii unor state independente. Astfel se alctuiete, n mprejurri deosebit de variate, nucleul unei noi puteri care, prin constituie, urmeaz s-i consolideze legitimitatea. Puterea politic astfel aprut, cu un statut provizoriu, susinut de cele mai multe ori de adeziune popular, are iniiativa formrii unei autoriti nzestrat cu competena de a elabora constituia. n general, organul competent s adopte constituia, n special n regimurile politice 31Ibidem, p. 68. democratice, este, de obicei, o autoritate public special aleas, care poart denumirea de Adunare Constituant. Totui, aa cum ne arat practica istoric, nu este exclus posibilitatea ca o constituie s fie adoptat de alte autoriti, cum ar fi eful statului sau parlamentul. Uneori, constituia este supus aprobrii populare, prin plebiscit sau referendum. 5. Moduri de adoptare a constituiei De-a lungul istoriei s-au cunoscut mai multe moduri de elaborare i adoptare a constituiilor: constituia acordat, statutul, pactul, constituia convenie i constituia parlamentar. Din punct de vedere al iniiativei i a autoritilor chemate s elaboreze sau s aprobe constituiile, ele pot fi mai mult sau mai puin democratice.32 a). constituia acordat (denumit i concedat sau octroiat). Att iniiativa, ct i competena de elaborare a constituiilor aparine monarhului. Deci, constituia este actul unilateral al unui titular sau grup restrns de titulari. Acetia nu acioneaz din mrinimie, ci constrni de evenimente, adesea urmrind s-i consolideze sau legitimeze puterea. b). statutul sau constituia plebiscitar este o variant a constituiei acordate. Iniiativa aparine efului statului, elaborarea i adoptarea tot acestuia. Totui, se supune spre ratificarea poporului prin plebiscit. Profesorul I. Muraru consider c plebiscitul este o alterare a referendumului. Suveranitatea poporului nu este activ, ci pasiv, acesta nu decide, ci accept.33 Faptul c poporul afirma P. Pactet nu are nici un control asupra elaborrii propriu-zise i secretul care o nconjoar sunt manifestri contrare spiritului democratic. c). pactul - dup revoluiile europene din 1830 i 1848, constituiile acordate de monarhi au fost abandonate i nlocuite cu un fel de pacte fundamentale ntre monarhi i popor, n care puterea provenea de la popor i era acordat n limite bine definite regelui i nu invers. Constituia pact a luat natere atunci cnd s-au putut impune efului statului anumite condiii, fiind expresia unui raport de fore. Asemenea situaii s-au ntmplat cnd la tronul unui stat a venit un principe strin, sau atunci cnd s-au produs micri revendicative. Iniiativa a aparinut, n general, parlamentului iar adoptarea a fost rezultatul unei nelegeri ntre rege i parlament. d). constituia convenie este rezultatul unui mod de adoptare democratic. Att iniiativa ct i adoptarea acesteia, aparin poporului. Denumirea provine din SUA, unde constituiile statelor au fost elaborate de adunari denumite i considerate ca au stabilit convenii. Constituia SUA a fost rezultatul activitii de 11 ani a Conveniei de la Philadelphia. Un element de procedur care sporete caracterul democratic al constituiei convenie este referendumul. Proiectul de constituie elaborat de Adunarea constituant se supune uneori poporului pentru ratificare, prin referendum. Astfel, poporul intervine prima dat, la nceputul procesului de stabilire a Adunrii constituante, pentru a-i desemna reprezentanii, apoi a doua oar, la sfrit, pentru a adopta sau respinge Constitutia. e). constituia parlamentar este cea adoptat de Parlamentul, care are att iniiativa ct i competena s o elaboreze. n ceea ce privete procedura, aceasta presupune o majoritate mai mare dect n cazul legilor ordinare. n general, asemenea moduri de elaborare a constituiilor s-au folosit n rile sud-est europene dup al doilea rzboi mondial. Aceste constituii au avut un coninut democratic formal, n realitate au legitimat regimuri totalitare. Totui, nu este exclus n practic, s se adopte constituii de ctre parlamente, prin proceduri simple, care s fie democratice. 32Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 51-54. 33I. Muraru, op. cit., p. 53. 6. Modificarea sau revizuirea constituiei Constituiile suple sau flexibile i constituiile rigide. Se consider c o constituie este flexibil sau rigid n funcie de posibilitile mai largi sau mai restrnse de modificare a ei. Pentru a modifica o constituie este necesar s se stabileasc exact cine are iniiativa revizuirii, cine este ndreptit s o fac i care este procedura. Dac modificarea se face de ctre acelai organ legislativ care elaboreaz legile ordinare sau organice i dup procedur asemntoare, avem de a face cu o constituie supl sau flexibil. Dac modificarea se face de ctre un organ special constituit sau de ctre acelai organ care adopt legile, ordinare sau organice, respectiv parlament, dar deciziile se iau dup proceduri mai complicate care includ uneori i referendumul, ne aflm n faa unor constituii rigide. Organul competent s procedeze la revizuire mai este denumit, n literatura de specialitate, putere constituant. Ea poate fi instituit sau derivat. a) Revizuirea constituiilor rigide. n acest caz organul competent s decid este o autoritate special abilitat sau o convenie aleas. Totui, de cele mai multe ori, acesta este reprezentat de parlamentarii celor dou Camere, uneori reunite, care voteaz cu majoritate calificat de 2/3 sau 3/4 sau 3/5 etc. Aa cum am artat mai sus, exist i faza ratificrii populare prin referendum, atunci cnd constituiile o prevd expres. niiativa propunerii de revizuire poate s aparin unor subiecte diferite. De obicei, aceasta revine organelor executive sau unor parlamentari. Uneori sunt admise i iniiative populare. De exemplu, n Elveia, la cererea unui numr de 100.000 de ceteni. n Italia, potrivit constituiei din 1947, la cererea unui numr de 500.000 de alegtori. Constituia actual a Romniei, se poate considera c este o constituie rigid. Iniiativa revizuirii poate s aparin Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului, a cel puin unei ptrimi din numrul deputailor sau al senatorilor precum i a cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniative. (Art. 150 al.1, 2) n ceea ce privete procedura de revizuire, proiectul trebuie s fie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (art. 151 al. 1). Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun hotrasc cu votul a 3/4 din numrul deputailor i senatorilor (art. 151 al. 2). Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendumul organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire (art. 151 al. 3).34 Constituia revizuit intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a hotrrii Curii Constituionale, pentru confirmarea rezultatului referendumului. b) Revizuirea constituiilor flexibile nu se face de ctre organe special constituite sau cu proceduri complicate. De obicei, se face cu majoriti parlamentare calificate. n ceea ce privete constituiile cutumiare, avnd n vedere modul n care sunt formate de-a lungul timpului, nu se poate pune problema unor proceduri speciale de adoptare sau modificare. n practic ns, este necesar s se modifice unele cutume constituionale, ceea ce se poate face prin legi elaborate de parlament. Totui, avnd n vedere particularitile 34 Revizuirea Constituiei din 1991 a fost fcut pe baza unei legi adoptat special pentru organizarea referendumului din octombrie 2003, respectiv, Legea pentru organizarea i desfurare referendumului naional privind revizuirea Constituiei, nr. 375 din 22 septembrie2003, pe baza Legii 3/2000. constituiilor cutumiare, chiar dac ele se pot modifica mai mult sau mai puin uor, apreciem c nu le putem clasifica dup criteriul rigiditii sau flexibilitii. ntr-o alt ordine de idei, coninutul mai mult sau mai puin democratic al unei constituii nu se suprapune cu procedura constituiilor rigide sau suple.Totui, ntr-o mare msur, constituiile rigide au un caracter democratic avnd n vedere iniiativa, organul competent i procedura de revizuire. Pe de alt parte, lipsa de flexibilitate a modificrii unei constituii ar putea s mpiedice inovarea lor cu prevederi democratice. n ceea ce privete constituiile suple, un mare numr dintre ele pot fi mai puin democratice. De exemplu, constituiile rilor sud-est europene, care au avut regimuri totalitare. 7. Suspendarea i abrogarea Constituiei Suspendarea constituiei presupune scoaterea din vigoare a acesteia, total sau parial, pe o perioad de timp determinat. n practic, constituiile pot fi suspendate n perioade critice, cum ar fi rzboiul, starea de necesitate, o criz politic, urmat eventual de o lovitur de stat sau de o revoluie. n aceste condiii se pot distinge dou posibiliti. Fie guvernanii sunt pui n imposibilitate de a aplica constituia datorit unor factori interni sau externi care nu depind de ei, fie o putere nscut din evenimentele politice suspend expres sau tacit constituia. n asemenea situaii, i asum puterea o persoan sau un grup de persoane care de obicei conduc prin decrete-legi. Istoria ne prezint exemple n care asemenea perioade au fost preludiul unor regimuri autoritare sau totalitare. Pe de alt parte, nu este exclus s reprezinte perioade de tranziie ctre regimuri politice democratice care, n practic, conduc pn la urm la adoptarea unor noi constituii. Abrogarea nseamn scoaterea definitiv din vigoare a unei constituii. Abrogarea poate fi expres sau tacit. De exemplu, Constituia rii noastre din 1866 prevedea din ziua punerii n vigoare a Constituiunii de fa sunt abrogate toate dispoziiile din legi, decrete i regulamente i alte acte contrarii cu cele aezate n ea ,(art. 30). Constituia din 1991 prevede c intr n vigoare la data adoptrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din august 1965 este i rmne abrogat(art. 153). Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 34 la pag. 45 . Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Definii noiunea de constituie; 2. Ce reprezint o constituie cutumiar? 3. n ce moment istoric au aprut constituiile scrise ? 4. Ce nseamn constituie n sens material i constituie n sens formal? 5. Care sunt modurile de adoptare a constituiilor? 6. Care este procedura de adoptare a unei constituii convenie? 7. Care este procedura de modificare sau revizuire a unei constituii? 8. Care este diferena ntre o constituie supl (flexibil) i o constituie rigid? 9. Care sunt modalitile de suspendare, respectiv abrogare a constituiilor? UNITATEA DE NVARE 6 SUPREMAIA CONSTITUIEI Obiectivele leciei: definirea conceptului de supremaie a constituiei; identificarea efectelor juridice ale supremaiei constituiei. Planul leciei : 1. Noiunea de supremaie ; 2. Efectele juridice ale supremaiei constituionale. 1. Noiunea de supremaie Supremaia este o calitate a constituiei care exprim superioritatea ei n raport cu alte legi i alte acte normative, cu alte cuvinte, normele care fac parte din constituie au o valoare juridic superioar n raport cu altele. Supremaia rezult din coninutul, forma i fora juridic a constituiei. n ceea ce privete coninutul, constituiile organizeaz puterea politic, stabilesc principalele instituii ale statului, componenele i raporturile dintre ele. Ea cuprinde norme cu caracter general, principii i valori care stau la baza ntregului sistem de drept35. n acest context, consfinesc drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. De asemenea, constituiile determin natura sistemului social-economic i politic, iar n unele ri marcheaz etape ale dezvoltrii unei ri i coordonatele dezvoltrii viitoare. Din punct de vedere al formei, constituiile se adopt i se modific dup proceduri speciale. Majoritatea constituiilor sunt rigide, adic elaborarea i revizuirea lor reclam o procedur legislativ diferit de procedura ordinar. n literatura de specialitate se consider c nu se poate pune semn de egalitate ntre supremaie i legalitate. Supremaia exprim importana constituiei n raport cu ansamblul sistemului de drept, n sensul c toate normele juridice trebuie sa fie n deplin concordan cu legea fundamental a statului. Pe de alt parte, legalitatea reprezint respectarea actelor normative, ntr-o anumit ierarhie, n funcie de autoritile care le adopt, inclusiv a Constituiei. Supremaia constituiei este o dimensiune a supremaiei puterii de stat, ca o component a suveranitii. Supremaia puterii de stat i supremaia constituiei se intercondiioneaz. Puterea stabilete supremaia constituiei, iar constituia legitimeaz supremaia puterii36. 35n realitate artau G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper constituia nu se mrginete s descrie mecanismele guvernamentale; ea determin de asemenea sensul dup care trebuie s funcioneze, le fixeaz un scop guvernanilor care o instituie. Dac o constituie stipuleaz c puterea legislativ va fi exercitat direct de ctre popor, ea se refer la o concepie de ordin juridic diferit de aceea care inspir o constituie n care aceeai putere legislativ este concentrat n minile unui monarh absolut. Vezi, Droit constitutionnel, Paris, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 1991, p. 58-59. 36Constituia este artau G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper fundamentul legitimitii guvernanilor. Acetia pot s justifice puterea lor i deciziile lor prin faptul c au fost desemnai conform Constituiei i c ei exercit competene care le-au fost atribuite de legea fundamental, op. cit., p. 58. Aceasta nseamn c autoritile publice, indiferent de natura sau ierarhia lor i ntemeiaz direct sau indirect legitimitatea juridic n prevederile constituiei37. 2. Efectele juridice ale supremaiei constituionale 1. Poziia superioar n sistemul de drept. Constituia cuprinde dispoziii care prevd expres subiectele iniiativei de adoptare sau revizuire a constituiei, care stabilesc anumite organe competente, precum i proceduri speciale privind deciziile luate n acest sens. 2. Durabilitatea. Avnd n vedere c supremaia atribuie constituiei rolul su de reper valoric pentru celelalte ramuri de drept, ea are n principiu o durabilitate mai mare dect normele din alte domenii. 3. Sfera relaiilor pe care le reglementeaz la nivel foarte general este mai larg dect a celorlalte ramuri de drept. 4. Concordana tuturor actelor normative din toate ramurile de drept cu legea fundamental. Lipsa acestei conformiti conduce la nulitatea sau anularea dispoziiilor contrare constituiei. 5. Modificarea unei dispoziii constituionale atrage dup sine schimbarea unor prevederi din alte ramuri de drept, cu care are coresponden. 6. Constituie un izvor de drept direct, n sensul c aplicarea prevederilor sale nu este condiionat de ecranul legii. 7. Supremaia constituiei reclam stabilirea unor garanii care s asigure controlul sistematic al constituionalitii actelor normative. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag.46 la pag. 48 . Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Explicai noiunea de supremaie a constituiei; 2. Care sunt efectele juridice ale supremaiei constituionale? 37Vezi, M. Constantinescu, Contencios constituional, Ed. Augusta, Timioara 1997, p.36. UNITATEA DE NVARE 7 CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR Obiectivele leciei: identificarea garaniilor oferite de state, pentru asigurarea supremaiei constituionale; prezentarea modalitilor de control al constituionalitii legilor; precizarea formei de control al constituionalitii legilor n Romnia. Planul leciei : 1. Aspecte generale privind controlul de constituionalitate. 2. Formele de control al constituionalitii legilor 1. Aspecte generale privind controlul de constituionalitate Unele din garaniile cele mai importante ale supremaiei constituiei este controlul constituionalitii legilor. Controlul constituionalitii este o activitate sistematic de verificare a conformitii legilor cu constituia. El presupune existena unor organe competente, o anumit procedur i posibilitatea adoptrii unor msuri pentru restabilirea constituionalitii. Controlul constituionalitii are n vedere n principiu numai legile, ca acte juridice ale parlamentului. Totui, n aceast categorie sunt incluse i actele normative cu for apropiat sau egal cu cea a legii. Acestea nu sunt emise de parlament, ci de alte autoriti, dar n anumite condiii sunt tot att de importante ca i legile. Astfel, n diferite sisteme constituionale, decretele cu caracter normativ, precum i ordonanele emise de guvern sunt supuse controlului. n cazul actelor normative ale organelor administrative de stat, controlul nu are loc din perspectiva unor aspecte creatoare de drept, pentru c ele se adopt n vederea executrii legii. Procedura elaborrii lor presupune controlul legalitii i, implicit, al constituionalitii, ceea ce poate duce la anularea lor, n cazul unei neconcordane. Organele judectoreti aplic legea soluionnd probleme concrete; ele nu adopt norme, dar deciziile lor pot fi supuse controlului de constituionalitate de instanele superioare. n unele ri, instanele au posibilitatea s recurg la excepia de neconstituionalitate, cum ar fi cazul Romniei. Acolo unde exist un organ special pentru controlul constituionalitii legilor, acesta are i alte atribuii, de obicei de natur politic, cum ar fi de pild validarea alegerii preedintelui rii, verificarea constituionalitii partidelor politice etc. Uneori aceste atribuii le nfptuiesc chiar instanele judectoreti superioare aflate n vrful ierarhiei jurisdicionale (ex. SUA). Apariia unor instituii speciale de control al constituionalitii sau a unor componente speciale ale instanelor a nscut i nate n continuare suspiciuni n legtur cu respectarea principiului separaiei puterilor n stat, precum i n legtur cu rolul fiecreia dintre ele. Astfel a aprut, printre altele, i ideea pericolului guvernrii judectorilor. Organele i subiectele care contribuie la efectuarea controlului constituionalitii se nscriu n mecanismul care realizeaz n fapt separaia i echilibrul puterilor. 2. Formele de control al constituionalitii legilor 1. n funcie de organul competent, putem distinge control politic, jurisdicional i politico-jurisdicional. a) Controlul exercitat de o autoritate politic Acest tip de control este frecvent menionat n literatura de specialitate, dei aparine trecutului. Experiena social a dat natere la o form de control al constituionalitii efectuat de o parte component a parlamentului, respectiv de Camera Superioar sau, cu alte cuvinte, de Senat. Este un control anterior promulgrii legilor. Astfel, Constituia din 1799 din Frana a prevzut c Senatul Conservator avea dreptul s intervin dac considera c actele adoptate de Corpul Legislativ erau neconstituionale, nainte de a fi promulgate de primul consul. Senatul Conservator putea s anuleze actele neconstituionale. Cea mai mare parte a membrilor acestei autoriti politice erau numii pe via de ctre primul consul. Senatul Conservator, nfiinat de mpratul Napoleon al III-lea n anul 1852, a avut acelai rol. b) Controlul exercitat de autoriti jurisdicionale Controlul judectoresc poate fi de dou feluri: difuz sau centralizat. Controlul judectoresc difuz poate fi exercitat de toate instanele indiferent de gradul lor, controlul judectoresc centralizat se realizeaz de o instan situat n vrful piramidei sistemului jurisdicional. Controlul judectoresc difuz permite instanelor de drept comun (sau ordinare) s se pronune asupra conformitii legilor cu constituia. Este n general un control posterior intrrii n vigoare a legii i se efectueaz cu ocazia soluionrii unui litigiu, instanele fiind chemate s se pronune asupra tuturor aspectelor lui, civile, penale, constituionale. Efectele juridice ale deciziei instanei se refer numai la prile n cauz i nu anuleaz legea, dar nu se mai ia n consideraie norma declarat neconstituional n procesul respectiv. Controlul jurisdicional centralizat este nfptuit de o instan judectoreasc suprem. nstana superioar se afl n vrful piramidei puterii judectoreti, ea coopereaz cu instanele inferioare n faa crora se introduc excepiile de neconstituionalitate, dar acestea din urm nu au dreptul s se pronune. c) Controlul exercitat de o autoritate politico-jurisdicional Acesta este un control constituional concentrat38. Natura organului care contoleaz constituionalitatea este determinat de modul n care este constituit, de calitatea membrilor si, de atribuiile pe cale le are i de procedura prin care i le exercit. El poart denumirea de Curte Constituional, Tribunal Constituional, Consiliu Constituional etc. Aceste organe pot fi considerate organe independente, ele nu fac parte din sistemul ierarhiei jurisdicionale. Membrii acestora sunt numii de organe politice, de exemplu de cele dou camere ale parlamentului sau de preedintele rii; n unele state, curile sunt constituite din juriti de profesie, iar n altele sunt formate din oameni politici i juriti. Curile constituionale au, pe lng competena de a controla constituionalitatea legilor, i alte atribuii, cum ar fi de exemplu validarea alegerii preedintelui, constatarea condiiilor 38Controlul concentrat, indiferent de natura organului care exercit controlul de constituionalitate, acesta are monopolul . Este sistemul consacrat de Constituia Austriei din 1920, modificat n 1929, fondat pe proiectul lui Hans Kelsen. Acesta a fost denumit modelul european i s-a extins i el n mai multe ri. legale pentru desfurarea referendumului, a iniiativelor legislative populare etc. Uneori, n unele ri, asemenea, atribuii au chiar tribunalele sau curile supreme de justiie (ex. SUA). 2. n funcie de momentul n care se efectueaz controlul constituionalitii, putem distinge un control prealabil i un control posterior promulgrii legilor. Controlul poate s fie numai prealabil, numai posterior, sau n alte sisteme constituionale se pot practica ambele forme de control (de ex. n Romnia). a) Controlul prealabil sau anterior promulgrii are loc n momentul n care legea a fost votat de parlament, dar nainte de a fi promulgat de eful statului (preedinte sau monarh). Procedeul prin care se reclam neconstituionalitatea legilor, n aceast situaie, se numete obiecie de neconstituionalitate. Subiectele care au iniiativa de a face obiecia de neconstituionalitate sunt precis determinate de legea fiecrei ri. De obicei, sunt autoriti publice, persoane nvestite cu funcii importante n parlament, sau un numr de deputai sau senatori (de ex. preedintele republicii, preedintele Camerei Deputailor, preedintele Senatului sau un numr stabilit de lege de deputai, senatori sau grupuri parlamentare etc.). n general, accesul cetenilor la aceast form de control nu este permis. n cele mai multe situaii, controlul se face de ctre autoriti special constituite i are ca efect fie faptul c legea nu se mai aplic (de ex. Frana sau Romania)39, fie prin faptul c legea se rediscut de ctre Parlament. b) Controlul posterior intervine n momentul n care legea a fost deja promulgat, deci dup ce a intrat n vigoare. Procedeul prin care se reclam neconstituionalitatea legii se numete excepie de neconstituionalitate i se ridic de obicei n faa instanei care judec cauza respectiv. Efectele asupra legii difer n funcie de sistemul constituional i de felul n care este organizat controlul ntr-o ar. Dac aciunea este soluionat de o instan ordinar, n contextul unui control constituional difuz, ea are efecte numai asupra prilor n cauz, n sensul c legea nu se mai aplic n spea respectiv. Dac aciunea intr n competena unei instane supreme sau a unei curi speciale, legea nu se mai aplic pentru viitor. n condiiile expres prevzute de lege, fie c parlamentul ia not de deciziile autoritii constituionale i modific prevedrile neconstituionale, fie c instanele nu mai judec pe baza normelor declarate neconstituionale. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 49 la pag. 54. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Cum se pot stabili garanii prin care s se asigure superioritatea constituional? 2. Care sunt formele de control al constituionalitii legilor n funcie de organul competent s efectueze activitatea de control? 3. Care sunt formele de control al constituionalitii legilor n funcie de momentul n care se efectueaz/intervine controlul de constituionalitate? 39Art. 62 din Constituia francez din 4 oct. 1958 arta c o dispoziie declarat neconstituional nu poate s fie promulgat, nici pus n aplicare; deciziile Consiliului Constituional nu sunt susceptibile de nici un recurs. Ele se impun puterilor publice i tuturor autoritilor administrative si jurisdicionale. UNITATEA DE NVARE 8 CURTEA CONSTITUIONAL DIN ROMNIA. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR I ALTE ATRIBUII Obiectivele leciei: explicarea rolului i structurii Curii Constituionale din Romnia; justificarea naturii politico-jurisdicionale a Curii Constituionale; identificarea atribuiilor Curii Constituionale; prezentarea tipurilor de acte emise Curtea Constituional din Romnia. Planul leciei : 1. Structura i rolul Curii Constituionale. Natura politico-jurisdicional 2. Atribuiile Curii Constituionale 2.1. Controlul constituionalitii legilor, ca acte juridice emise Parlament; 2.2. Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale; 2.3. Controlul constituionalitii Regulamentelor Parlamentului; 2.4. Controlul constituionalitii Ordonanelor Guvernului; 2.5. Verificarea respectrii procedurii pentru alegerea preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului ; 2.6. Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic ; 2.7. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice ; 2.8. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a preedintelui Romniei ; 2.9. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei ; 2.10. Verificarea ndeplinirii condiiilor de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni, precum i verificarea constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei ; 2.11. Verificarea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia ; 3. Actele emise de Curtea Constituional. 1. Structura i rolul Curii Constituionale. Natura politico-jurisdicional Structura i rolul Curii Constituionale Curtea Constituional este o instituie public care garanteaz supremaia Constituiei. Ea este singura autoritate de jurisdicie constituional din Romnia, care asigur o form de control centralizat. Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public i nu se nscrie n ierarhia instanelor judectoreti, avnd statutul su propriu. Curtea Constituional este alctuit din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi rennoit sau prelungit. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei sunt numii de Senat i trei de Preedintele Romniei. Fiecare Camer a Parlamentului numete prin hotrre, cu votul majoritii membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei juridice, n calitate de judector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi. Preedintele Romniei numete prin decret ceilali trei judectori. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectori din trei n trei ani. Preedintele Curii Constituionale este ales prin vot secret de ctre judectorii Curii, pentru o perioad de trei ani, cu majoritatea voturilor acestora. Preedintele Curii Constituionale este egal n grad cu preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, iar judectorii Curii Constituionale, cu vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Constituia condiioneaz posibilitatea de fi judector al Curii Constituionale de existena unei pregtiri juridice superioare, de o nalt competen profesional, de o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Judectorii sunt independeni n exercitarea mandatului i nu pot fi trai la rspundere pentru voturile exprimate n adoptarea soluiilor. De asemenea, acetia sunt inamovibili. Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile prevzute de art. 146 din Constituie i n condiiile stabilite de Legea nr. 47/1992 . n virtutea supremaiei Constituiei competena Curii Constituionale nu poate fi contestat de nici o autoritate public. Curtea hotrte n plenul su, cu votul majoritii judectorilor, dac legea nu stabilete altfel. Cvorumul pentru plenul Curii este de dou treimi din numrul judectorilor. n adoptarea actelor Curii Constituionale, judectorii trebuie s-i exprime votul afirmativ sau negativ, nu este permis abinerea de la vot. edinele de judecat sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, plenul hotrte edin secret. Etapele judecii sunt dezbaterea i deliberarea. Natura politico-jurisdicional Curtea Constituional are o natur politico-jurisdicional. Caracterul politic rezult, pe de o parte, din modul de desemnare a membrilor acesteia, ntruct sunt numii de organe politice (Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei). Totui judectorii sunt independeni n exerciiul funciei lor, se bucur de inamovibilitate i nu pot fi trai la rspundere pentru voturile exprimate. De asemenea, ei nu pot face parte din partide politice, iar dac nainte de numire au fost ncadrai politic, sunt obligai s demisioneze din acestea. Caracterul politic rezult i din unele atribuii ale Curii Constituionale, care sunt de natur politic, cum ar fi de pild urmrirea respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei, contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic i alte atribuii care au intervenit dupa revizuire. Pe de alt parte, Curtea Constituional are o natur jurisdicional. Membrii acesteia sunt juriti de profesie, iar odat desemnai dobndesc prerogative de judectori. 2. Atribuiile Curii Constituionale 2.1. Controlul constituionalitii legilor, ca acte juridice ale Parlamentului Curtea Constituional efectueaz un control al constituionalitii legilor, nainte de promulgarea lor de ctre Preedintele rii, i un control posterior. a) Controlul prealabil sau anterior promulgrii legilor Acesta se realizeaz n intervalul dintre adoptarea legilor de ctre Parlament i promulgarea lor de ctre Preedintele, care valideaz astfel intrarea lor n vigoare. Controlul are loc prin obiecia de neconstituionalitate. Iniiativa sesizrii Curii o pot avea Preedintele Romniei, Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori. Sesizarea se face n scris i motivat. Curtea Constituional nu se sesizeaz din oficiu, cu excepia iniiativelor de revizuire a Constituiei. Se consider c nu sunt constituionale prevederile care ncalc dispoziiile sau principiile Constituiei. Curtea nu modific sau completeaz prevederile legale supuse controlului. Aceasta nu se refer la modul de interpretare i aplicare a legii, ci asupra nelesului contrar constituiei. Subliniem totui faptul c, din punct de vedere al constituionalitii i se atribuie competena s interpreteze att dispoziiile ct i principiile Constituiei. Dezbaterea constituionalitii unor legi sau a unor prevederi legale are loc n plenul Curii, pe baza sesizri, a documentelor i a punctelor de vedere primite de la autoritile prevzute de lege. n urma deliberrii cu votul majoritii judectorilor, se adopt o decizie care se public n Monitorul Oficial al Romniei. n cazurile de necostituionalitate care privesc legile nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat sa reexamineze dispoziiile respective pentru punera lor de acord cu decizia Curii Costituionale. b) Controlul posterior promulgrii legilor Acest tip de control are loc dup ce legea a intrat n vigoare, pe calea excepiei de neconstituionalitate. Excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial n contextul unui proces declanat pentru soluionarea unei cauze. Ele pot fi ridicate la cererea unei pri sau de ctre instan din oficiu. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului, sub forma unei sesizri scrise, motivate. Prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit prin control prealabil promulgrii sau cele care au fost declarate neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale nu pot face obiectul excepiei de neconstituionalitate. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei i care va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Excepia poate fi ridicat fie de instan, din oficiu, fie de pri. Dac una din pri ridic excepia de neconstituionalitate, instana poate s o resping, considernd-o inadmisibil printr-o ncheiere motivat, fr s mai sesizeze Curtea Constituional. Instana ia aceast decizie dac soluionarea cauzei nu depinde de prevederile legale considerate neconstituionale sau dac Curtea Constituional s-a mai pronunat asupra lor cu ocazia controlului prealabil sau posterior. n cazul n care Curtea Constituional primete o ncheiere de la o instan, o va comunica preedinilor celor Camere ale Parlamentului i Guvernului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere, i va desemna un judector raportor, care este obligat s ia msurile necesare pentru administrarea probelor la data judecii. Dezbaterea are loc n plenul Curii pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii prin care a fost sesizat Curtea Constituional, a punctelor de vedere prezentate de preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i de Guvern, a probelor administrate, a susinerilor prilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei dispoziii dintr-o lege este definitiv i nu poate fi supus recursului. Deciziile sunt general obligatorii de la data publicrii lor n Monitorul Oficial i produc efecte numai pentru viitor. Parlamentul nu mai poate s revin asupra Deciziilor Curii, ci este obligat s pun n concodan legile sau prevederile neconstituionale cu acestea. 2.2. Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale a) Controlul anterior ratificrii Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor i a altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat de Romnia. b) Controlul posterior ratificrii Din textul Constituiei revizuite rezult, c tratatele i acordurile internaionale, pot fi supuse i ele controlului de constituionalitate prin excepia de neconstituionalitate. Totui, acestea nu pot face obiectul excepiei dac au fost supuse controlului prealabil nainte de ratificare i s-a constatat c sunt constituionale. 2.3. Controlul constituionalitii Regulamentelor Parlamentului Acesta are loc dup adoptarea Regulamentelor de ctre Parlament, deci este un control posterior. El se declaneaz la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Dac sesizarea se face de ctre parlamentari, se trimite Curii Constituionale de ctre secretarul general al Camerei din care acetia fac parte. Pn la data dezbaterii, preedinii celor dou Camere pot comunica punctul de vedere al birourilor permanente. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii i a punctelor de vedere primite. Deciziile se pronun cu votul majoritii judectorilor i se aduc la cunotina Camerei al crei regulament a fost dezbtut. Dac prin decizie se constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale Regulamentelor, acesta nu se mai aplic. Camera sesizat va reexamina aceste dispoziii pentru a le pune de acord cu prevederile Constituiei. Ele i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. 2.4. Controlul constituionalitii ordonanelor Guvernului Ordonanele Guvernului sunt supuse numai unui control posterior din partea Curii Constituionale, dup ce intr n vigoare, pe calea excepiei de neconstituionalitate. Ordonanele, dei sunt acte normative ale Guvernului, au o for juridic asemntoare cu a legilor40. Controlul posterior al constituionalitii pe calea excepiei are loc n aceleai condiii ca i cel al legilor i presupune: un proces declanat; sesizarea Curii de ctre instan din oficiu sau de ctre pri (prin intermediul instanei); verificarea constituionalitii prevederilor de care depinde soluionarea cauzei. 40Ordonanele simple se pot emite numai n domeniul legilor ordinare, n timp ce ordonanele de urgen se pot emite i n domeniul legilor organice. Deciziile Curii prin care se constat neconstituionalitatea unei ordonane sau a prevederilor dintr-o ordonan sunt definitive i obligatorii i produc efecte numai pentru viitor. Termenul prevzut pentru ncetarea efectelor juridice este tot de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale. Procedura de judecat este asemntoare cu cea a excepiei de neconstituionalitate n cazul legilor. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului, pe baza acelorai considerente pe care le-am prezentat n cazul legilor. Deciziile Curi Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. 2.5. Verificarea respectrii procedurii pentru alegerea preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului Conform prevederilor constituionale, distingem dou aspecte ale acestei atribuii a Curii Constituionale: a). n primul rnd, Curtea Constituional verific dac se respect ntrutotul procedura pentru alegerea Preedintelui; b). n al doilea rnd, aceasta confirm rezultatele alegerilor. Pe parcursul desfurrii procesului electoral pentru alegerea Preedintelui, Curtea Constituional nregistreaz un exemplar din propunerea de candidatur. De asemenea, Curtea Constituional soluioneaz contestaiile depuse la Biroul Electoral Central de ctre candidai, partide, aliane politice, aliane electorale sau ceteni, cu privire la nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii. Curtea Constituional, dup nregistrarea contestaiei, se pronun ntr-un termen de 48 de ore. Hotrrea privind soluia dat este definitiv i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Curtea Constituional rezolv i contestaiile mpotriva soluiilor date de Biroul electoral de circumscripie pentru plngerile care-i sunt adresate cu privire la mpiedicarea unui partid, aliane politice, aliane electorale ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral. Contestaiile se soluioneaz n termen de 3 zile de la sesizare. Pentru validarea alegerii Preedintelui, Curtea Constituional primete de la Biroul Electoral Central documentaia necesar, respectiv procesul verbal pentru fiecare tur de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie. n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului dosar, Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei, pentru fiecare tur de scrutin, i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, din care unul se prezint Parlamentului n faa cruia Preedintele depune jurmntul unul rmne la Curtea Constituional i cellalt se nmneaz candidatului. Curtea Constituional poate s anuleze alegerile n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. n aceast situaie, Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a treia duminic de la data anulrii alegerilor. Sesizarea Curii pentru anularea alegerilor se poate face de ctre partidele, alianele politice, alianele electorale i candidaii care au participat la alegeri, n termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii. Cererea trebuie s fie motivat i nsoit de dovezi. Cererea poate fi trimis numai dac cel care a sesizat nu este implicat n producerea fraudei. 2.6. Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic Curtea Constituional poate declara c un partid politic nu este constituional atunci cnd prin scopul ori prin activitatea lui acesta militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Sesizarea Curii se face de ctre Preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de ctre Guvern. Dac contestaia privind constituionalitatea unui partid politic se face de ctre Preedintele unei Camere, ea poate fi formulat numai pe baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si. Contestaia trebuie s fie motivat i va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Pentru soluionarea contestaiei, Preedintele Curii va desemna un judector ca raportor, care va comunica partidului politic contestaia, mpreun cu actele doveditoare i data pn la care poate depune un memoriu n aprare, nsoit de dovezile corespunztoare. La judecarea contestaiei este citat subiectul care a contestat, partidul politic a crui constituionalitate este contestat i Ministerul Public. Dac contestaia a fost depus n numele uneia dintre Camerele Parlamentului, aceasta este reprezentat n proces de ctre o persoan pe care a desemnat-o. Dac contestaia a fost depus de Guvern, acesta este reprezentat n proces de Ministerul Justiiei. Decizia Curii Constituionale se pronun n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii. Decizia nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Decizia de admitere a contestaiei se comunic Tribunalului Municipiului Bucureti, pentru efectuarea radierii partidului politic din evidena partidelor politice legal constituite. 2.7. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. Dup primirea cererii, preedintele Curii Constituionale o comunic prilor aflate n conflict, solicitndu-le s i exprime, n scris, n termenul stabilit, punctul de vedere asupra coninutului conflictului i a eventualelor ci de soluionare a acestuia. La data primirii ultimului punct de vedere, dar nu mai trziu de 20 de zile de la primirea cererii, preedintele Curii Constituionale stabilete termenul pentru edina de judecat i citeaz prile implicate n conflict. Dezbaterea va avea loc la data stabilit de preedintele Curii Constituionale, chiar dac vreuna dintre autoritile publice implicate, nu respect termenul stabilit pentru prezentarea punctului de vedere. Dezbaterea are loc pe baza raportului prezentat de judectorul-raportor desemnat anterior de Curte, a cererii de sesizare, a punctelor de vedere prezentate, a probelor administrate i a susinerilor prilor. Decizia prin care se soluioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv i se comunic autorului sesizrii, precum i prilor aflate n conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei. 2.8. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a preedintelui Romniei Constituia prevede c Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun, pentru svrirea unor fapte grave, cu condiia s fie consultat mai nti Curtea Constituional. Potrivit Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, n cazul svririi unor fapte grave, se face de ctre cel puin 1/3 din numrul deputailor i al senatorilor i se depune concomitent la Birourile permanente ale Camerelor Parlamentului. Dup prezentarea propunerii de suspendare din funcie i dup ascultarea explicaiilor Preedintelui Romniei, Preedintele care conduce edina comun consult deputaii i senatorii, dac datele existente sunt suficiente pentru a sesiza Curtea Constituional sau dac este necesar o comisie comun de anchet. Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor din numrul total al deputailor i senatorilor. Curtea Constituional este sesizat de preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere n care s-a fcut propunerea de suspendare. Preedintele Curii Constituionale, dup ce primete cererea pentru acordarea avizului, desemneaz 3 judectori raportori, cte unul din fiecare categorie, dup cum au fost desemnai de Camera Deputailor, de Senat i de Preedinte. Acetia vor efectua investigaiile necesare, iar Preedintelui rii i se va aduce la cunotin data dezbaterii. Emiterea avizului are loc n urma unei dezbateri, pe baza raportului prezentat de cei 3 judectori, a propunerii de suspendare trimis de Parlament, a dovezilor i a investigaiilor fcute. Preedintele rii poate s dea explicaii cu privire la faptele care i se imput. Avizul Curii Constituionale se adopt n plen, cu votul majoritii judectorilor. El se comunic preedinilor celor dou Camere. Avizul poate fi favorabil sau nefavorabil, dar ntruct el este consultativ, decizia final privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei aparine Parlamentului. n Regulamentul edinelor comune ale Camerelor se precizeaz c n termen de 24 de ore de la primirea avizului Curii, Camerele Parlamentului se ntrunesc n edin comun pentru a hotr asupra propunerii de suspendare din funcie. Hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Votul este secret, prin bile. Dac propunerea de suspendare din funcie a fost aprobat, hotrrea se trimite i Guvernului, n vederea iniierii proiectului de lege privind organizarea i desfurarea referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei. 2.9. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei Constituia noastr distinge trei situaii n care are loc interimatul (adic exercitarea provizorie a atribuiilor Preedintelui): vacana, suspendarea din funcie i imposibilitatea temporar de a o exercita. Vacana intervine n caz de demisie, demitere din funcie, imposibilitate definitiv de a exercita atribuiile sau deces. Curtea Constituional este sesizat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, n cazul vacanei funciei, sau de ctre preedintele interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. n cazul suspendrii din funcie, cererea se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii lor. Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea ctre Curte se face de ctre Preedintele Romniei sau de ctre preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei va fi nsoit de dovezile necesare. Constatarea se face de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor. Aceasta se comunic Parlamentului i Guvernului. 2.10. Verificarea ndeplinirii condiiilor de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni, precum i verificarea constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei Constituia, Legea 47/1992, Regulamentele Parlamentului au asigurat reperele legislative ale iniiativei populare pn cnd au fost completate de Legea 189/1999, privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Potrivit Legii, promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de un comitet de iniiativ, alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Nu pot face parte din acest comitet persoanele alese n funcii publice. Constituirea comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentificat la un notar public, cuprinznd printre altele scopul iniiativei. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori, conform prevederilor consemnate de Lege. Componena comitetului de iniiativ se aduce la cunotin, mpreun cu propunerea legislativ, care face obiectul iniiativei prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Publicarea este scutit de plata oricrei taxe. Comitetul de iniiativ trebuie s asigure nregistrarea propunerii legislative la una dintre Camerele Parlamentului, n termen de 3 luni de la data publicrii acesteia. Iniiativa legislativ a cetenilor se poate manifesta sub forma unor propuneri care se refer la legi organice sau ordinare, dar i la revizuirea Constituiei. Curtea Constituional se sesizeaz din oficiu dac este vorba de revizuirea Constituiei. Dac iniiativele populare au ca obiect legi organice sau ordinare, Curtea Constituional este sesizat de Preedintele Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa. Propunerea legislativ se depune la Curte, nsoit de avizul Consiliului Legislativ. Curtea Constituional urmrete urmtoarele aspecte n ceea ce privete verificarea iniiativelor ceteneti: a) caracterul constituional al propunerii legislative care face obiectul iniiativei. n art. 74, al. 2 din Constituie se precizeaz c nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea propunerii legislative n Monitorul Oficial, precum i ndeplinirea condiiei de atestare a listelor de susintori. c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, att n cazul revizuirii Constituiei, ct i al altor proiecte de legi organice sau ordinare. Art. 150 din Constituie arat c revizuirea poate fi iniiat de cel puin 500.000 de ceteni, care provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din acestea i n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cte 20.000 de semnturi. n cazul celorlalte legi, iniiativa legislativ aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care provin din cel puin 1/4 din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi, potrivit articolului 74 din Constituie. n cazul iniiativelor de revizuire a Constituiei, nainte de sesizarea Parlamentului, propunerea legislativ, nsoit de avizul Consiliului Legislativ, se depune la Curtea Constituional, care este obligat ca, n termen de 10 zile, s se pronune asupra respectrii dispoziiilor constituionale privind revizuirea. Curtea Constituional se pronun asupra propunerii legislative cu votul a dou treimi din numrul judectorilor. Legea iniiativei ceteneti reclam Curii Constituionale s se pronune i asupra constituionalitii propunerii de revizuire a Constituiei nu numai asupra condiiilor constituionale cerute iniiativei ceteneti. Cumularea acestor atribuii se ntemeiaz pe articolul 146 (a) din Constituie care arat c asupra constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se pronun din oficiu. 2.11. Verificarea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia Legea 3/2000 reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului. Se precizeaz c referendumul constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme de interes naional. De asemenea, n condiiile aceleiai legi, se poate organiza i desfura referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. Exist 3 tipuri principale de referendum: - pentru revizuirea Constituiei; - pentru demiterea preedintelui Romniei; - pentru probleme de interes naional. Revizuirea Constituiei. Iniiativa i procedura revizuirii Constituiei sunt supuse normelor prevzute de art. 150 i 151 din Constituie i la care ne-am referit n leciile anterioare. De asemenea, sunt prevzute i domeniile care nu pot fi supuse revizuirii. Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei. Acesta este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului, conform art. 95 din Constituie. Propunerea de suspendare din funcie a preedintelui Romniei poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce la cunotina preedintelui. Demiterea Preedintelui Romniei se poate face dac s-a ntrunit majoritatea voturilor exprimate la nivelul rii, respectiv din numrul cetenilor prezeni. Daca propunerea de suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum, potrivit Legii nr. 3/2000. Referendumul cu privire la probleme de interes naional. Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului, s i exprime voina prin refrendum cu privire la probleme de interes naional. Potrivit unei decizii a Curii Constituionale, stabilirea problemelor de interes naional este de competena Preedintelui Romniei. Au fost declarate neconstituionale prevederile L. 3/2000 care enumerau domeniile n care preedintele putea s iniieze referendumul, limitnd posibilitile acestuia. Curii Constituionale i revine atribuia de a urmri respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional i confirmarea rezultatelor acestuia. Rezultatele centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, se nainteaz cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii. Cetenii decid cu majoritatea voturilor exprimate la nivelul rii. n cazul n care referendumul s-a organizat pentru revizuirea Constituiei, legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului. Dac este vorba de demiterea Preedintelui din funcie sau n cazul referendumului privind problemele de interes naional, hotrrile Curii Constituionale intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial. 3. Actele emise de Curtea Constituional Curtea Constituional emite trei feluri de acte: decizii, hotrri i avize. A. Curtea emite decizii n urmtoarele situaii: a) atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea lor; i tot prin decizii, din oficiu, cu privire la iniiativele de revizuire a Constituiei. b) atunci cnd se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului; c) n cazul excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti, privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor; d) cnd hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid. e) atunci cand soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; B. Curtea Constituional emite hotrri: a) n cazurile n care se urmrete respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; b) atunci cnd constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei; c) cnd vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; d) cnd verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative ceteneti. C. Curtea Constituional emite avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 55 la pag. 68. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care este rolul Curii Constituionale din Romnia i cum este structurat a aceasta? 2. Ci judectori are Curtea Constituional i de cine sunt numii acetia? 3. Cum justifici natura politco-jurisdicional a Curii Constituionale? 4. Enumerai atribuiile Curi Constituionale. 5. Care este procedura controlului prealabil sau anterior promulgrii legilor? 6. Care este procedura controlului posterior promulgrii legilor? 7. Di exemple de alte atribuii ale Curii Constituionale i detaliai procedurile aferente acestora. 8. Care sunt actele emise de Curtea Constituional i pentru ce se emite fiecare tip de act n parte? UNITATEA DE NVARE 9 CONSTITUIILE ROMNIEI Obiectivele leciei: analiza evoluiei constituionale din Romnia Planul leciei : 1. Convenia pentru organizarea definitiv a Principatelor Romne. 2. Statutul dezvolttor de la Paris, 3. Constituia din 1886 ; 4. Constituia din 1923 ; 5. Constituia din 1938 ; 6. Evoluia constituional a Romniei n perioada 1944-1948 ; 7. Constituiile socialiste ; 8. Reglementrile constituionale dup Revoluia din 1989. 1. Convenia pentru organizarea definitiv a Principatelor Romne Prima Constituie propriu-zis din ara noastr o constituie Convenia pentru organizarea definitiv a Principatelor Romne, semnat la Paris, n august 1858. Constituia consemneaz denumirea rii, i anume Principatele Romne Moldavia i Valahia, principate care rmn sub suveranitatea M.S. Sultanului. Constatm c, dei este afirmat suveranitatea Sultanului, Principatele se bucur ntr-o mare msur de supremaia puterii de stat, fr s dispun de cealalt latur a ei, independena (sau neatrnarea n exterior). Astfel, se prevede c Principatele se vor administra n libertate i n afar de orice amestec al Sublimei Pori, n rmurile stipulate prin nelegerea puterilor chezae cu Curtea Suzeran41. Puterea este organizat potrivit principiului separaiei puterilor n stat. Este interesant de observat c puterile sunt mprite mai ales pe funcii mari ale statului, care nu se suprapun exact cu anumite autoriti; aceeai autoritate poate s coopereze la realizarea mai multor funcii, avnd ns o poziie preponderent n raport cu una din ele. n aceast Constituie se precizeaz expres c puterile publice vor fi ncredinate n fiecare Principat unui hospodar i unei Adunri Elective, care vor lucra cu concursul unei Comisii Centrale comune ambelor Principate. Puterea executiv este exercitat de un hospodar, dup cum se exprim Convenia, cu alte cuvinte, de un administrator. El este ales pe via de Adunare i investitura sa va fi dat de M.S. Sultanul. Pentru a fi ales, acesta trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib vrsta de cel puin 35 de ani, s fie fiu de tat moldav sau romn, s aib un venit n pmnt n valoare de 3.000 de galbeni, s fi ndeplinit funcii publice. De fapt, hospodarul este 41Anual, era pltit un tribut Curii Suzerane; investitura hospodarilor era dat de M.S. Sultanul; Curtea Suzeran combina cu Principatele msurile de aprare a pmntului lor, n caz de atac din afar; tratatele internaionale care se ncheiau de Curtea Suzeran cu puterile strine erau aplicabile Principatelor ntru totul, dac nu atingeau imunitile lor. Vezi Convenia, art. 8. eful puterii executive i guverneaz cu ajutorul minitrilor numii de el. De asemenea, numete funcionarii din administraia public i elaboreaz regulamentele pentru executarea legilor. Actele elaborate de eful executivului sunt contrasemnate de minitri competeni n domeniul de specialitate. Minitrii sunt rspunztori pentru nclcarea legilor i pentru orice risip din banii publici. Ei sunt judecai de nalta Curte Judectoreasc i de Casaie, la propunerea efului Guvernului i a Adunrii. Executivul are unele atribuii prin care coopereaz cu puterea legiuitoare: pregtete legile necesare fiecrui Principat i bugetul anual. De asemenea, eful executivului sancioneaz i promulg legile. El are dreptul de graiere i de micorare a pedepselor n domeniul penal. Precizarea fcut de Convenie n legtur cu aceast atribuie, i anume faptul c nu se poate interveni altfel n administraia dreptii, arat grija legiuitorului pentru respectarea principiului separaiei puterilor. eful statului poate s fac propuneri pentru proiectele de legi comune ambelor Principate, la Comisia Central de la Focani. Puterea legiuitoare este exercitat mpreun de hospodar, Adunare i Comisia Central. Firete c locul central n cadrul puterii legiuitoare l ocup Adunarea fiecrui Principat. Adunrile sunt alese pe o perioad de 7 ani. Din ele fac parte, de drept, Mitropolitul care este i preedintele Adunrii -, precum i episcopii. Adunarea fiecrui Principat dezbate i voteaz proiecte de legi specifice acestuia la iniiativa puterii executive. n Convenie se stabilesc expres unele probleme mai importante care vor fi reglementate de puterea legiuitoare i nu de organe administrative. Astfel, se precizeaz c bugetul veniturilor i cheltuielilor, dup ce este dezbtut (i poate cuprinde amendamente), este adoptat definitiv prin vot. De asemenea, ni se pare important precizarea c stabilirea impozitelor nu se poate face dect prin lege. Comisia Central era format din 16 membri i avea reedina la Focani; aceasta avea un rol important n activitatea legislativ, n special n problemele comune Principatelor, cu toate c rolul deliberativ revenea Adunrilor. Printre atribuiile Comisiei Centrale se numr i aceea de codificare a legilor i de unificare a legislaiei, astfel nct s nu fie n viitor dect unul i acelai tip de legislaie, care s se execute n ambele Principate (art. 35 al. 2). Puterea judectoreasc este ncredinat magistrailor care sunt numii de eful executivului, de hospodar. Se remarc dreptul fiecruia de a fi judecat nainte de a fi pedepsit i dreptul la aprare. Ele decurg din formularea din Convenie fr ca nimeni s fie lipsit de firetii si judectori. Instanele judectoreti sunt tribunalele i curile, n Principate, iar instana suprem este Curtea nalt Judectoreasc i de Casaie, comun ambelor Principate. 3. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris este propus de domnitorul Alexandru Ioan Cuza i adoptat prin plebiscit n anul 1864. Dei, n Statut se prevede c rmne lege fundamental Convenia de la Paris ncheiat ntre puterile garante a autonomiei Principatelor Unite i Curtea Suzeran, n realitate se produc schimbri fundamentale. Astfel, textul acestuia prevede c este un act adiional necesar, datorit alegerii aceluiai Domnitor n ambele Principate, a desfiinrii Comisiei Centrale i pentru reaezarea echilibrului ntre puterile statului. Aceast Constituie este construit tot sub semnul principiului separaiei puterilor n stat, considerate ca funcii principale ale acestuia, fr s li se suprapun exact anumite autoriti; unele coopereaz pentru realizarea aceleiai funcii. Datorit modificrilor intervenite (cu meninerea n vigoare a Constituiei din 1858), n Statut se pune accent pe puterea legislativ. Astfel, se prevede c puterea legiuitoare este exercitat colectiv de Domn, de Adunarea Electiv. Adunarea Electiv, aleas potrivit Legii Electorale din 1864, discut i voteaz proiectele de legi ce i se vor prezenta de Domn, pe care le pregtete cu concursul Consiliului de Stat. Dup ce legile sunt discutate i votate, ele pot fi supuse sanciunii42 Domnitorului, adic investiturii cu fora de a intra n vigoare. Acesta poate s refuze sau s acorde sanciunea sa. Corpul Ponderatoriu se compune din: Mitropolitul rii, episcopii Eparhiilor, ntiul Preedinte al Curii de Casaie, cel mai vechi din generalii armatei n activitate i nc 64 de membri numii de Domn (jumtate din persoane care au experien i merite deosebite i jumtate din reprezentanii judeelor). Dup cum reiese din Statut, Corpul Ponderator are un rol important n controlul constituionalitii legilor: orice proiect votat de Adunarea Electiv, afar de bugetul veniturilor i al cheltuielilor, se supune Corpului Ponderator, care va preui dac este compatibil cu dispoziiile constitutive ale noii organizaiuni, (art. 13). Corpul ponderator poate s procedeze n mai multe moduri: fie s adopte proiectul aa cum a fost votat de Adunare, fie s-i aduc amendamente, fie s-l resping. Dac proiectul este adoptat fr modificri de ctre Corpul Ponderator, el este supus sanciunii Domnului. Dac se fac amendamente, se ntoarce la Adunarea Electiv, care poate adopta dou atitudini: s accepte proiectul amendat, iar n acest caz se supune sanciunii Domnului; s resping amendamentele, iar n acest caz se trimite Consiliului de Stat pentru a studia din nou i se prezint Adunrii Elective n a doua sesiune. Puterea executiv rmne aceeai, n principiu, i cu aceleai atribuii. Instituia efului de stat este ntruchipat n persoana Domnitorului. n ceea ce privete Guvernul, acesta are i unele competene n sprijinul puterii legislative, printre care i aceea c regulamentele interioare ale Adunrii Elective i ale Corpului Ponderator se pregtesc prin ngrijirea Guvernului, (art. 16). 3. Constituia din 1866 Este o constituie modern i democratic pentru vremea respectiv, att din punct de vedere al coninutului, ct i din punct de vedere al modului n care este structurat. Ea consfinete noile transformri petrecute n ara noastr. n titlul consacrat teritoriului Romniei se introduce formula de stat indivizibil, avnd denumirea de Romnia. Se prevede, de asemenea, c teritoriul este inalienabil i nu se poate coloniza cu populaii de gint strin. Se stabilete c teritoriul este mprit n judee, pli i comune. Constituia are meritul de a acorda o importan deosebit drepturilor fundamentale ale omului, importan care rezult n primul rnd din faptul c titlul intitulat Despre drepturile romnilor precede pe acelea consacrate puterilor statului. Este necesar s precizm c prin drepturile romnilor se nelege drepturile cetenilor romni. n acelai timp, este surprinztor numrul drepturilor i libertilor consacrate i garantate. Printre acestea, se prevd: libertatea contiinei, libertatea nvmntului i libertatea ntrunirilor. Este consacrat principiul egalitii n faa legii. Constituia afirm c libertatea individual este garantat. Reinerea i arestarea se poate face numai n baza legii i a unui mandat judectoresc. Se consacr inviolabilitatea domiciliului, precum i principiul potrivit cruia nu se pot aplica pedepse dect pentru faptele prevzute de lege. Este interesant interdicia 42 Termenul de sanciune are mai multe conotaii: fie de pedeaps, fie de confirmare i investire cu formul executorie. potrivit creia pedeapsa morii nu se va putea renfiina, afar de cazurile prevzute n Codul penal miliar, n timp de rzboi (art. 18). Aceast Constituie corespunde, pe de o parte, psihologiei poporului romn, iar pe de alt parte premerge spiritului legislaiei progresiste din a doua jumtate a secolului XX. Proprietatea este declarat sacr i inviolabil i nu se admite ca vreo lege s poat nfiina pedeapsa confiscrii averii. Constituia garanteaz libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile prin grai, prin scris i prin pres i stabilete rspunderea precis determinat prin lege, n cazul n care se abuzeaz de ea. De asemenea, se apr secretul corespondenei, dreptul la ntrunire panic, cu autorizaie prealabil. Se consacr expres dreptul de a adresa petiii autoritilor publice, cu condiia s fie semnate. Aceast Constituie, ca i cele anterioare, este organizat potrivit principiului separaei puterilor, care corespund funciilor statului i mai puin unor autoriti care adesea colaboreaz la realizarea lor, avnd un rol preponderent n cadrul uneia dintre ele. n aceast Constituie resimim influena teoriei suveranitii naionale, teorie care nu admite forma de participare direct la conducerea statului, spre deosebire de teoria suveranitii populare. Aceasta rezult din art. 31 care arat c puterile care eman de la naiune nu pot fi exercitate dect numai prin delegaiune, precum i din art. 38 care arat c membrii amndurora Adunrilor reprezint naiunea, iar nu numai judeul sau localitatea care i-a numit. Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Domn i Reprezentana Naional, care se mparte n dou Adunri: Senatul i Adunarea Deputailor. Iniiativa legilor aparine fiecreia dintre cele trei ramuri ale puterii legislative. Legile sunt discutate i votate liber de majoritatea ambelor Adunri, dup care sunt sancionate de domn. Acesta poate s refuze sanciunea sa. Constituia prevede c numai puterea legiuitoare are dreptul de a interpreta legile. Ca orice Constituie modern, aceasta stabilete modul n care sunt organizate Adunrile, n care se adopt hotrrile, amendamentele, cvorumul, modurile de vot, incompatibilitatea i imunitatea deputailor. Adunarea Deputailor este aleas din Colegii electorale constituite dup mrimea veniturilor, prin vot direct i indirect. Membrii Adunrii Deputailor sunt alei pe o perioad de 4 ani. Membrii Senatului sunt alei prin Colegii, stabilite tot n funcie de venituri, cte dou pentru fiecare jude. Universitile din Iai i Bucureti trimit fiecare cte un membru la Senat, ales de profesorii universitilor respective. Sunt membri de drept ai Senatului: motenitorul tronului, mitropoliii i episcopii. Membrii Senatului se aleg pe o perioad de 8 ani. Domnul are cteva atribuii importante legate de funcionarea Adunrilor reprezentative. El are dreptul de a dizolva ambele Adunri deodat, sau numai una dintre ele. De asemenea, poate s le convoace n sesiune extraordinar. Puterea Executiv este ncredinat Domnului, care o exercit potrivit Constituiei. Atribuiile sale se dobndesc, n mod ereditar, primul nscut pe linie masculin. Puterea executiv este realizat cu ajutorul minitrilor, pe care Domnul i numete i i revoc. Persoana Domnului este inviolabil, minitrii si sunt rspunztori. Nici un act al Domnului nu va avea tria dac nu va fi contrasemnat de un ministru, care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act, (art. 92). Constituia stabilete cine are dreptul i iniiativa s acuze minitrii i cine are competena s i judece: fiecare din ambele Adunri precum i Domnul au dreptul de a acuza pe minitri i s-i trimit naintea naltei Curi de Casaie i Justiie, care singur n seciuni unite este n drept de a-i judeca. Puterea judectoreasc se exercit de curi i tribunale. Instana suprem este Curtea de Casaie. Juriul este statornicit n toate materiile criminale i pentru delictele politice i de pres. Este interesant de observat, n sprijinul caracterului democratic al Constituiei, c nu se admit comisii i tribunalele extraordinare. Aceast Constituie precizeaz imposibilitatea de a fi suspendat, nici n total nici n parte, fr nici o excepie. Din textul acesteia, constatm c, din punct de vedere al posibilitilor de modificare, aceasta este o constituie rigid. Procedura de modificare este extrem de greoaie. Mai nti, puterea legiuitoare face o declaraie prin care se reclam necesitatea revizuirii; declaraia trebuie s fie citit de trei ori din 15 n 15 zile, n edina public i primit de ambele Adunri, care se dizolv i se convoac altele, potrivit legii. Adunrile noi modific articolele propuse; acestea sunt aprobate numai dac se ntrunesc dou treimi din numrul voturilor, n condiiile unui cvorum de dou treimi din numrul membrilor Camerelor. 4. Constituia din 1923 Este de asemenea o lege fundamental modern care creeaz condiiile unei organizri democratice a societii. Ea oglindete o serie de transformri profunde, care s-au petrecut n ara noastr, dintre care menionm: desvrirea unitii naionale a statului romn. n art. 1 din primul titlu se consemneaz faptul c Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil. Aceast prevedere reflect forma de guvernmnt (care devine regatul), centralizarea politic a naiunii romne, natura structurii de stat, i anume aceea de stat unitar. n noile condiii, dup desvrirea unitii naionale, se reconfirm indivizibilitatea i faptul c Teritoriul Romniei este inalienabil (art. 2). Ca i n Constituia anterioar, pe prim plan se situeaz drepturile omului. O contribuie important fa de prevederile Constituiei anterioare, se refer la adncirea principiului egaliti. Astfel, n Constituie se accentueaz c: deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origine etnic i de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile civile i politice i de a le exercita (art. 7). Constituia proclam egalitatea femeilor cu brbaii, din punct de vedere al drepturilor civile i stabilete adoptarea unei legi speciale care s determine condiiile exerciiului drepturilor politice. Libertatea individual este garantat (art. 11). Garaniile sunt formulate expres n Constituie, care interzice urmrirea i percheziionarea i le permite numai atunci cnd sunt prevzute de lege. De asemenea, nimeni nu poate fi reinut sau arestat dect n puterea unui mandat judectoresc motivat (art. 11 al. 3). Este proclamat inviolabilitatea domiciliului. O prevedere important care exprim respectul fa de persoan i libertatea sa o reprezint faptul c nici o pedeaps nu poate fi nfiinat, nici aplicat dect n puterea unei legi, (art. 14). Constituia mai arat c pedeapsa cu moartea nu se va putea renfiina, afar de cazurile prevzute de Codul penal militar n timp de rzboi(art. 16). Este garantat proprietatea de orice natur. Se prevede c nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor. Se admite exproprierea pentru cauz de utilitate public, cu o despgubire corespunztoare stabilit de justiie. Exist preocuparea de a asigura o anumit protecie pentru cetenii romni, care pot dobndi cu orice titlu i deine imobile rurale n Romnia. Strinii vor avea drept numai la valoarea acestor imobile (art. 18). Legiuitorul leag de proprietate problemele dezvoltrii economice. Sub influena forelor politice din acea vreme, Constituia din 1923 a creat condiiile dezvoltrii i chiar a expansiunii pe plan economic. Ea reglementeaz diferite aspecte ale dezvoltrii investiiilor i proclam c, toi factorii de producie se bucur de egal ocrotire, (art. 12). Este admis intervenia statului, prin legi, n raporturile dintre aceti factori, pentru a preveni conflictele economice i sociale. Constituia garanteaz tuturor, libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile lor prin viu grai, prin scris, prin pres, preciznd c fiecare rspunde dac abuzeaz de aceste drepturi. Prevederile nuanate care le dezvolt Constituia reprezint garanii suplimentare care reflect grija de a nu fi ngrdite i nici de a nu abuza de ele (art. 23). Inviolabilitatea secretului scrisorilor, telegramelor i a convorbirilor telefonice este consacrat i garantat. nvmntul este declarat liber. Cel primar este obligatoriu i gratuit. Constituia din 1923 proclam dreptul la ntrunire i asociere liber, cu meninerea expres fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie; ca i Constituia anterioar, admite dreptul la petiii mpotriva autoritii publice. Aceast Constituie, ca i celelalte, are n vedere principiul separaiei puterilor n stat. n Titlul III, relativ la puterile statului, Constituia se refer la puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Aceste puteri corespund n special funciilor principale ale statului, iar la realizarea lor concur mai multe autoriti. Puterea legislativ se exercit colectiv de Rege i Reprezentana Naional (Senatul i Adunarea Deputailor). Rolul preponderent n cadrul acestei puteri l are Reprezentana Naional. Iniiativa legislativ aparine Regelui i celor dou Adunri. Legile sunt votate liber, de majoritatea ambelor Adunri, i apoi sunt sancionate de Rege. Interpretarea legilor se face numai de puterea legiuitoare. Fiecare Adunare determin prin regulamentul su modul dup care i exercit atribuiile. Fiecare delibereaz i ia hotrri separat, afar de cazurile specificate de Constituie. Membrii ambelor corpuri legiuitoare sunt alei pe 4 ani. Constituia din 1923 marcheaz un moment important n evoluia democratic a societii romneti, prin schimbarea sistemului de vot. Astfel, Adunarea Deputailor se compune din deputai alei din ceteni romni, prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret, pe baza reprezentrii minoritii (art. 64). Observm c s-a renunat la sistemul cenzitar de vot n favoarea unuia pe deplin democratic. Se poate remarca obligativitatea votului, ca expresie a teoriei suveranitii naionale, care consider exercitarea dreptului la vot i ca o funcie i nu numai ca un drept. Este interesant de observat c n Senat sunt reprezentate diferite profesii. Astfel Camerele de comer, industrie, munc, agricultur, aleg din rndul lor cte un senator pentru fiecare categorie, n fiecare circumscripie. Devin membri de drept al Senatului o serie de personaliti de stat i ale bisericii, precum i persoane care au avut funcii importante n stat, n trecut. Puterea executiv este ncredinat Regelui, care o exercit pe baza Constituiei. Puterile lui sunt ereditare, transmise primului nscut pe linie masculin. Regele exercit puterea executiv cu ajutorul minitrilor si, pe care i numete i i revoc. Persoana Regelui este inviolabil, minitrii si sunt rspunztori. Potrivit art. 87: nici un act al Regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru care, prin aceasta, chiar devine rspunztor de acel act. n ceea ce privete rspunderea minitrilor, fiecare din ambele Adunri, precum i Regele, au dreptul de a cere urmrirea minitrilor i a-i trimite naintea naltei Curi de Casaie. Regele numete i confirm n funcii publice. Constituia previne orice form de abuz preciznd c aceast atribuie se face numai pe baza legii i c nu poate crea o nou funcie fr o lege special. El face regulamentele necesare pentru executarea legilor, fr s poat modifica sau suspenda legile sau s scuteasc pe cineva de executarea lor. Puterea judectoreasc se exercit de ctre organele sale. Hotrrile se pronun n virtutea legii i se execut n numele Regelui. Curtea suprem, pentru ntregul stat romn, este unic, i anume Curtea de Casaie i Justiie. Ea are i competena de a judeca constituionalitatea legilor i a le declara inaplicabile pe acelea care sunt contrare Constituiei. Hotrrile ei se mrginesc numai n cazul judecat, i prin urmare nu au efecte erga omnes. Constituia precizeaz c dreptul de recurs n casare este de ordin constituional. Art. 105 menioneaz c este stabilit juriul n toate materiile criminale i pentru delictele politice i de pres, afar de cazurile statornicite prin Constituia de fa. Este remarcabil accentul pus de Constituie pe garantarea aprrii prin justiie a drepturilor persoanelor vtmate printr-un act administrativ al unei autoriti, prin prevederile amnunite. Regele deine i el unele atribuii n domeniul justiiei. Astfel, acesta are dreptul de amnistie n materie politic i dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materie criminal, afar de cele statornicite n privina minitrilor (art. 88). Reglementri generale privind administraia local. Aceast Constituie dovedete o viziune deschis asupra autoritilor locale, preconiznd legi care s asigure descentralizarea administrativ. De asemenea, creeaz condiiile accesului mai larg al cetenilor la alctuirea Consiliilor judeene i comunale. Ele sunt alese de ctre cetenii romn, prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu i cu reprezentarea minoritilor (art. 108). Constituia din 1923 are o serie de reglementri consacrate finanelor, din care se degaj preocuparea ca orice impozit, de orice natur, s fie stabilit n baza legii. De asemenea, sunt stabilite prevederi privind armata, modul de organizare a acesteia, potrivit nevoilor naionale. Din titlul consacrat dispoziiilor generale reinem o prevedere nou, i anume aceea c limba romn este limba oficial a statului romn (art. 126). Se nfiineaz o instituie nou, Consiliul Legislativ, care are un rol consultativ pentru proiectele de legi i coordonarea legilor; de asemenea, pentru ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor. Procedura revizuirii plaseaz aceast constituie printre constituiile rigide. Ea este asemntoare celei din Constituia din 1866, care de altfel nu a putut fi respectat atunci cnd s-a adoptat Constituia din 1923. 5. Constituia din 1938 A fost adoptat ntr-o conjunctur internaional i intern dificil, nainte de declanarea celui de al II-lea rzboi mondial, n contextul manifestrii unor fore politice extremiste, probleme care s-au reflectat i n structura i n coninutul Constituiei. Pe de alt parte, ea reprezint o consacrare a dictaturii regale. Carol al II-lea instaurase la 10 februarie 1938 dictatura personal. Proiectul de Constituie care confirm noua poziie a Regelui a fost supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938. Constatm c se schimb denumirea titlului II i anume, Despre ndatoririle i drepturile romnilor. n capitolul special dedicat ndatoririlor se consacr, printre ndatoririle cetenilor romni, fr deosebire de origine etnic religioas, jertfa pentru aprarea integritii, independenei i demnitii patriei, ndeplinirea cu credin a sarcinilor obteti, contribuia prin munc la nlarea moral i propirea patriei. n ceea ce privete principiul egalitii, se pune accentul pe ndatoriri. Printre altele, se prevede c nimeni nu se poate socoti dezlegat de ndatoririle sale civile ori militare, publice ori particulare, pe temeiul credinei sale religioase sau de orice fel (art. 5 al. 2). Prevederile din acest capitol reflect ameninrile care pluteau n spiritul frmntat al vremii. Art. 7 ilustreaz ideea de mai sus: nu este ngduit nici unui romn a propovdui prin viu grai sau scris schimbarea formei de guvernmnt a statului, mprirea sau distribuirea averii altuia, scutirea de impozite, ori lupta de clas. De asemenea, menionm prevederea: este oprit preoilor de orice rit i credin religioas a pune autoritatea lor spiritual n slujba propagandei politice, att n lcaurile destinate cultului i funciunilor oficiale ct i n afar de ele (art. 8). Un aspect nou se refer la pedeapsa cu moartea, care continu s se aplice n timp de rzboi potrivit Codului de justiie militar. Constituia prevede i posibilitatea introducerii pedepsei cu moartea i n alte condiii: Consiliul de minitri va putea decide aplicarea deciziilor din alineatul precedent i n timp de pace, pentru atentate contra suveranului, membrilor familiei regale, efilor statelor strine i demnitarilor statului, n legtur cu exerciiul funciilor ce le sunt ncredinate, precum i n cazurile de tlhrie, omor i asasinat politic (art. 15 al. 2). Dei se precizeaz, ca i n celelalte Constituii, c puterile statului eman de la naiunea romn i se exercit prin delegaie, constatm un regres din punct de vedere democratic. Printre altele, principiul separaiei puterilor n stat nu se mai respect. Se prevede c Regele este capul statului i n acelai timp se afirm c puterea legislativ se exercit de Rege prin Reprezentana Naional, care se mparte n dou Adunri: Senatul i Adunare Deputailor (art. 31). Iniiativa legilor o are tot Regele, iar cele dou Adunri pot avea iniiativ proprie numai n interesul obtesc al statului, ceea ce reprezint o formulare ambigu. Puterea executiv este ncredinat Regelui, care o exercit prin Guvernul su. Ca i n celelalte Constituii, persoana Regelui este inviolabil, minitrii si sunt rspunztori i contrasemneaz actele Regelui. Regele numete pe primul ministru, care poart denumirea de Preedintele Consiliului de minitri, i care este nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului. Se poate constata c Regele a concentrat n minile sale puterea executiv i cea legislativ. Rolul Adunrilor Deputailor a fost redus i prin sistemul de vot. n locul votului universal, s-au introdus Colegii pe profesii. Deputaii puteau fi alei de cetenii care au mplinit vrsta de 30 de ani i care practicau urmtoarele ndeletniciri: agricultura i munca manual, comerul i industria, ocupaii intelectuale. Durata mandatului senatorilor era de 9 ani. Puterea judectoreasc este reglementat, n principiu, la fel ca i n Constituiile anterioare. Notele deosebite constau n faptul c se desfiineaz juriul i c nu este prevzut dreptul celui vtmat de o autoritate public de a se adresa justiiei. Revizuirea Constituiei se poate face, n tot sau n parte, din iniiativa Regelui, cu consultarea prealabil a Corpurilor legiuitoare reunite, care se pronun cu o majoritate de 2/3 n legtur cu prevederile care ar trebui revizuite. Textele care urmeaz s le nlocuiasc pe ele revizuite se voteaz cu o majoritate de 2/3, de ctre fiecare Adunare n parte. n opinia noastr, o considerm o constituie relativ flexibil. Suspendarea Constituiei prin Decretul din 5 septembrie 1940 Dei Constituia din 1938 prevede c nu poate fi suspendat n total sau n parte, evenimentele care au urmat au dus la acest deznodmnt. Dictatura regal a desfiinat partidele politice, sindicatele, opoziia democratic. n condiiile Dictatului de la Viena (30 aug. 1940), cnd se cedeaz Ungariei partea de nord a Transilvaniei, Carol al II-lea suspend Constituia, dizolv Adunrile legiuitoare, se reduc prerogativele regale i este investit cu puteri depline preedintele Consiliului de minitri, generalul Ion Antonescu. 6. Evoluia constituional a Romniei n perioada 1944-1948 Dup ieirea din rzboi a Romniei, primul act cu caracter constituional a fost Decretul nr. 1626, publicat n Monitorul Oficial din 2 septembrie 1944. Acesta stipuleaz c sunt recunoscute drepturile romnilor, aa cum au fost prevzute n Constituia din 1866, cu modificrile care i-au fost aduse ulterior de Constituia din 1923. n ceea ce privete puterile statului, se arat c ele se pot exercita conform Constituiei din 1923. Totui, prin rezervele fcute la aceast prevedere, Consiliul de minitri era investit cu ntreaga putere. Se preconiza un decret dat de Consiliul de minitri care s organizeze Reprezentana Naional. Garantarea drepturilor omului a fost ntrit prin Legea nr. 86/1945 privind Statutul Naionalitilor Minoritare. Prin Decretul nr. 2218/13 iulie 1946, s-a reorganizat Reprezentana Naional (aa cum preconiza Decretul nr. 1626), sub denumirea de Adunarea Deputailor. Se desfiineaz Senatul i se trece astfel la sistemul monocameral. Se consacr principiul votului universal, egal, direct, secret, precum i cel al egalitii femeilor cu brbaii, din punct de vedere al drepturilor politice. Legea nr. 363/30 decembrie 1947 a prevzut abolirea monarhiei i a proclamat statul romn ca Republic Popular. S-au abrogat Constituiile din 1866 i 1923 i s-a hotrt s se elaboreze noua Constituie. S-a stabilit ca puterea executiv s fie executat de un prezidiu compus din 5 membri alei de Adunarea Deputailor, cu votul majoriti, dintre personalitile vieii publice, culturale, tiinifice. Acest Prezidiu al Republicii avea funciile unui ef de stat, iar Consiliul de Minitri i era subordonat, avnd atribuiile executive. 7. Constituiile socialiste Constituia din 1948 consacr forma de guvernmnt republican; de asemenea, aceasta stabilete c Marea Adunare Naional este unicul organ legislativ, care are i atribuii de a alege prezidiul Marii Adunri Naionale, de a forma Guvernul, de a modifica Constituia, de a vota bugetul. n realitate, Prezidiul Marii Adunri Naionale concentrase toate puterile nclcnd principiul separaiei puterilor n stat. O alt prevedere care exprim orientarea ctre un regim totalitar o consemneaz art. 5: mijloacele de producie aparin sau statului, ca bunuri ale ntregului popor sau organizaiilor cooperatiste sau particularilor, persoane fizice sau juridice. De asemenea, este nclcat principiul libertii persoanei i se nate posibilitatea manifestrii unor abuzuri, prin reglementri care permit nfiinarea unor instane speciale. n celelalte Constituii acestea erau interzise n mod absolut. Drepturile fundamentale ale cetenilor devin din ce n ce mai formale n Constituiile care urmeaz, fiind lipsite de garaniile corespunztoare. Constituia din 1952 consacr pe deplin un stat cu un regim totalitar, constituit sub influena Uniunii Sovietice. Constituia caracterizeaz economia naional a Republicii Populare Romne care cuprindea trei formaiuni social-economice: formaiunea socialist, mica producie de mrfuri i formaiunea particular-capitalist. Cel mai important element se considera formaiunea social-economic socialist, bazat pe proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie, care avea dou forme: aceea a proprietii de stat (bun al ntregului popor) i proprietatea cooperatist-colectivist. Rolul conductor i se atribuia formaiunii socialiste, menite s lichideze exploatarea omului de ctre om. Constituia consacr faptul c viaa economic a rii se dezvolt pe baza planului de stat, iar comerul exterior este monopol de stat. Forma de guvernmnt era Republica Popular Romn; din punct de vedere al structurii de stat se proclama statul unitar, suveran i independent. Din punct de vedere al regimului politic se considera c este o democraie popular, care reprezint puterea oamenilor muncii. Caracterul formal al regimului politic declarat decurge, n primul rnd, din faptul c suprim principiul separaiei puterilor n stat. Astfel, n art. 22 se arat: Organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare Romne este Marea Adunare a Republicii Populare Romne. Acest organ era ales n mod formal n lipsa unor partide i formaiuni politice i a unei legi electorale reale. n realitate, ntreaga putere este concentrat de un grup, respectiv Prezidiul Marii Adunri Naionale. Justiia se nfptuia de ctre Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne, de tribunalele regionale i tribunalele populare. Spre deosebire de constituiile anterioare se prevedeau instane judectoreti speciale, nfiinate prin lege. Multe drepturi consacrate n Constituie erau formale i nclcate, pur i simplu, prin existena altor prevederi sau practici ale societii respective. Din punct de vedere al sistemului electoral, formularea din articolul 101, al. 2, configureaz un mandat imperativ. Astfel se prevede: Deputatului i se poate retrage oricnd mandatul, n urma majoritii alegtorilor, luat n conformitate cu procedura fixat de lege. Revizuirea Constituiei se fcea printr-o procedur simpl. Putea fi modificat printr-o lege votat de Marea Adunare Naional, cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor ei. Constituia din 1965 s-a adoptat n condiiile n care s-a considerat, c datorit transformrilor produse, ara noastr a ajuns ntr-un nou stadiu de dezvoltare. Astfel Romnia este declarat republic socialist, adugnd o nou nuan la titlul formei de guvernmnt. Din punct de vedere al regimului politic este considerat un stat al oamenilor muncii de la orae i sate, suveran, independent i unitar. Spre deosebire de Constituia din 1952 sunt excluse frecventele referi la sprijinul acordat de Uniunea Sovietic pentru eliberarea rii de sub jugul fascist i pentru eliberarea de puterea moierilor i capitalitilor. Constituia din 1965 ncepe s contureze o structur care sugereaz principiul separaiei puterilor n stat. Scopul acestui demers l-a constituit introducerea instituiei preediniei. Marea Adunare Naional este declarat organul suprem al puterii de stat sub conducerea i controlul cruia i desfoar activitatea toate celelalte organe ale statului. Prezidiul Marii Adunri Naionale nu mai este consemnat, n schimb, apar dou capitole speciale, unul este intitulat Consiliul de stat, iar cellalt Preedintele Republicii Socialiste Romnia. Preedintele este eful statului i reprezint puterea de stat n relaiile interne i internaionale. Iniial instituia preedintelui exprima o form de guvernmnt parlamentar, pentru c Preedintele Republicii Socialiste Romnia era ales de Marea Adunare Naional. Ulterior, prin modificrile aduse Constituiei s-a instituit o form de republic prezidenial, ntuct se considera c eful statului este ales direct de ceteni. Organele centrale ale administraiei de stat, din punct de vedere al principiului separaiei puterilor n stat, nu aveau deloc autonomie, ele erau subordonate Consiliului de stat, i n ultim instan efului statului. Constituia consacr existena unui partid unic, n Republica Socialist Romnia, fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn, (art. 3). Prin modificrile ulterioare aduse Constituiei i practicii de conducere a societii, eful partidului devine i eful statului. Economia naional a Romniei este consacrat ca o economie socialist bazat pe proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie. Proprietatea socialist absoarbe n ntregime orice form de proprietate, chiar dac se mai face o distincie ntre proprietatea de stat aparinnd ntregului popor i cea cooperatist. Rolul copleitor al statului este foarte bine ilustrat de prevederea: Statul organizeaz, planific i conduce economia naional. Aceast formul alturi de rolul conductor al Partidului Comunist, ca detaament de avangard anihileaz aproape n ntregime societatea civil. Totui, s-a ncercat s se estompeze aceast tendin de concentrare a conducerii prin proclamarea unor aa zise drepturi ale cetenilor romni de a se asocia n organizaii sindicale, cooperatiste, de tineret, de femei, culturale, uniuni de creaie asociaii tiinifice, tehnice, sportive i alte organizaii obteti. Rolul acestor organizaii a fost decorativ, conducerea exercitndu-se unilateral, dintr-un singur centru. O mare parte din drepturile fundamentale erau proclamate formal, nu existau garanii pentru exercitarea lor. Constituia din 1965 precizeaz c pentru exercitarea controlului constituionalitii legilor, precum i pentru pregtirea lucrrilor privind adoptarea legilor, Marea Adunare Naional alege pe durata legislaturii o comisie constituional i juridic. Comisia era format din deputai i specialiti (n proporie de o treime). Dup cum rezult din prevederile Constituiei controlul era prealabil i n mare msur formal i dirijat. 8. Reglementrile constituionale dup Revoluia din 1989 Prin Decretul lege nr. 2/27 decembrie 1989 s-a constituit Consiliul Frontului Salvrii Naionale. Acest organ a avut o serie de atribuii legislative. Constituia din 1965 se suspendase, n fapt, n mare msur, deoarece nu coincidea cu dezideratele revoluionare. Astfel, s-au emis decrete cu putere de lege prin care s-a stabilit: competena Guvernului, numirea preedintelui Curii Supreme de Justiie, a procurrului general. S-a renunat la existena unui partid unic i s-a emis un decret pentru nregistrarea i funcionarea partidelor politice (Decretul-lege nr. 8/1989). Prin Decreatul-lege nr. 81(1990 s-a nfiinat Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, alctuit din reprezentanii Consiliului Frontului Salvrii Naionale (n proporie de 50%) i din reprezentanii partidelor constituite legal pn n acel moment (50%). Decretul-lege nr. 92/1990 a reprezentat o verig important pentru funcionarea societii pe un fga democratic normal. Acesta a stabilit o serie de prevederi privind alegerea Parlamentului i a preedintelui Romniei, dar a configurat i structura i funciileParlamentului, precum i atribuiile preedintelui. De asemenea, a determinat condiiile i termenul adoptrii Constituiei. n acest sens, n noiembrie 1991 s-a adoptat noua Constituie a Romniei, dup ce a fost dezbtut i votat de Adunarea Constituant i supus referendumului. Constituia din 1991 a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag.55 la pag. 83. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care a fost evoluia constituional a rii noastre, de la adoptarea primei constituii scrise i pn n prezent? 2. Care a fost prima constituie a rii noastre care a acordat o importan deosebit drepturilor fundamentale ale omului? n ce sens? 3. Caracterizai una dintre Constituiile Romniei n funcie de criteriul separaiei i echilibrului puterilor n stat. UNITATEA DE NVARE 10 PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL Obiectivele leciei: prezentarea conceptelor de: putere politic; stat; suveranitate Planul leciei : 1. Puterea politic ; 2. Statul ; 3. Suveranitatea. 1. Puterea politic Cnd ne referim la puterea politic avem n vedere societatea n ansamblul ei. Ea este fora cea mai important care conduce i organizeaz societatea ca ntreg, de unde decurge i caracterul ei politic. Puterea politic se manifest, se exprim prin autoritatea public, adic capacitatea de a face ca deciziile ei s fie respectate, prin mijloace de constrngere sau prin mijloace de convingere, de ctre toi membrii societii. Puterea politic exist numai ntr-o comunitate organizat n stat i prin stat. Ea se ntruchipeaz ntr-un ansamblu de organe sau instituii, ceea ce reprezint puterea organizat statal, care asigur convieuirea, stabilete ordinea i la nevoie utilizeaz fora coercitiv. Profesorul T. Drganu arta c examinnd realitatea din jurul nostru, nu putem percepe prin simurile noastre existena ca atare a unei puteri de stat, capabil s-i impun comandamentele pe teritoriul acestuia; ceea ce putem identifica este numai existena unor organe (Parlament, Guvern, ministere, organe judectoreti etc.) competente s emit pe cale unilateral acte obligatorii.43 ntr-o anumit perioad istoric, puterea a aparinut suveranului, care o exercita mpreun cu un grup restrns de persoane (nobilime i cler). Legitimarea autoritii acestuia, adic faptul c se considera ndreptit s conduc o comunitate social, avea la nceput o explicaie de origine divin (ceea ce s-a concretizat i n rolul important al bisericii n raport cu puterea). Ulterior, odat cu organizarea democratic a societii s-a considerat c puterea aparine poporului sau naiunii, care o exercit prin reprezentanii si, constituii n parlamente. Legitimitatea acestora decurgea, n principiu, din faptul c erau alese de popor sau desemnate pentru a reprezenta anumite categorii sociale. n gndirea secolului al XVIII-lea s-au afirmat puncte de vedere care au admis dreptul la o reacie colectiv, n afara cadrului legal, mpotriva unei conduceri care nu respecta ordinea n vederea creia i-a fost ncredinat puterea. Binecunoscutul sociolog Max Weber distingea trei tipuri de legitimitate: tradiional, adic cea dobndit ereditar de regi, carismatic, care se bazeaz pe un anumit prestigiu al liderilor i cea raional sau democratic, care presupune investirea cu autoritate prin lege. 43T. Drganu, op.cit., vol. I, p. 203. 2. Statul Statul cunoate dou accepiuni, att n limbajul comun ct i n literatura de specialitate. n sens larg, statul cuprinde teritoriul, populaia i puterea organizat statal. n acest caz se consider c statul este un grup uman, fixat pe un teritoriu determinat, asupra cruia se exercit o autoritate politic suveran. n sens restrns, statul se refer numai la puterea de stat, adic o instituie cu natur specific, ntruchipat ntr-un sistem de organe care conduc i organizeaz societatea. Din punct de vedere al dreptului constituional, au relevan ambele accepiuni, ntruct puterea politic se exercit pe un anumit teritoriu i n legtur cu o anumit populaie. Teritoriul este mediul geografic delimitat de frontierele consfinite de puterea statal a unei colectiviti, prin nelegerea cu statele vecine, potrivit reglementrilor internaionale. Acesta cuprinde solul, subsolul, apele, coloana aerian de deasupra solului i a apelor. Puterea statului asupra teritoriului nu se confund cu dreptul de proprietate, care printre altele, presupune i posibilitatea juridic a schimbrii titularilor. Dac teritoriul nu se poate identifica cu proprietatea, acest lucru nu exclude posibilitatea statului de a fi proprietar al unei pri din teritoriu. Astfel, n Constituia noastr, n art. 136 al. 3, se arat: Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenialul energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice. ntruct teritoriul este un element constitutiv al statului i nu se identific cu dreptul de proprietate, el nu poate fi nstrinat. Populaia reprezint un ansamblu de oameni aezai pe un anumit teritoriu, care sunt supui unei ordini juridice determinate. ntre ei exist, de obicei, legturi etnice, lingvistice, religioase, economice, culturale i altele care i fac s constituie o naiune. n unele state sunt grupuri ale populaiei care au origine etnic, limb, cultur, tradiii diferite. n acest caz, fie sunt state multinaionale, fie sunt state n care exist o singur naiune i minoriti naionale. Cu toate c aceste grupuri se difereniaz prin anumite particulariti, ele intr sub jurisdicia aceluiai stat. Totui convieuirea ndelungat pe acelai teritoriu, n special relaiile economice i cele politice, creeaz multe elemente comune ntre oamenii care constituie populaia unei ri. La nchegarea acestora contribuie i organizarea statal. Una dintre aceste legturi o constituie apartenena la acelai stat i anume faptul c au aceeai cetenie. Originile statului se pierd n vremuri foarte ndeprtate. n decursul acestei ndeprtate istorii a fost supus unor transformri extrem de complexe, ceea ce face mai dificil nelegerea acestui fenomen social. n literatura de specialitate s-a ajuns la concluzia c statul se deosebete de alte instituii i prin natura specific a activitilor pe care le ndeplinete. De obicei, ele sunt denumite funcii. Dac le clasificm dup criterii politico-sociale, putem distinge urmtoarele atribuii ale statului: s conduc relaiile internaionale, s apere teritoriul, s fac justiie, s bat moned, iar n statele mai moderne se mai adaug i asigurarea unor servicii publice (educaie, transport, sntate), dirijarea economiei, redistribuirea venitului. Din punct de vedere juridic i sub influena principiului separaiei puterilor, activitile statului se pot clasifica n: funcia legislativ, funcie executiv i funcie judectoreasc. Funcia legislativ const n elaborarea normelor juridice, pentru toate domeniile de activitate care intr n sfera de preocupare a statului la un moment dat. Funcia executiv organizeaz aplicarea legilor n situaii concrete. Funcia jurisdicional const n soluionarea conflictelor care pot s apar ntre membrii comunitii, individual sau grupai, sau ntre acetia sau autoritile publice. Statul este o persoan juridic sau moral de drept public. Persoana juridic sau moral este o construcie juridic care face ca o grupare de oameni, o colectivitate, s se poat prezenta ca subiect distinct al raporturilor juridice, ca entitate deosebit de indivizii care o compun. Statul este o persoan juridic, el apare ca subiect n raporturile juridice de drept public, ca titular de drepturi i obligaii. Totui, statul este o persoan juridic de o natur special. Statul este o entitate independent de persoana fizic a guvernanilor. El are o organizare proprie: guvernanii, organele statului primesc competene de la stat i le exercit n numele lui. Statul dispune de resurse proprii (bugetul). Statul este persoana juridic cea mai important, dar nu este singura. n cadrul statului exist, prin voina sa i prin organizarea politic i juridic pe care o determin, un numr mare de colectiviti, care sunt persoane juridice sau morale. Astfel, sunt persoane juridice de drept public unitile administrative: judeul, comuna, oraul. Legea partidelor politice din ara noastr recunoate partidelor calitatea de persoane juridice de drept public. ntruct statul este i el o persoan juridic de drept public, ceea ce l distinge n cea mai mare msur de celelalte subiecte este atributul suveranitii. 3. Suveranitatea Suveranitatea este o caracteristic a statului, care i confer o poziie superioar oricrei entiti interne. Suveranitatea const n faptul c statul poate s decid cu privire la populaia i teritoriul su, precum i soluionarea propriilor probleme interne i internaionale, fr amestecul altei puteri. n literatura de specialitate se consider c suveranitatea are dou dimensiuni: supremaia puterii de stat i independena sau neatrnarea n exterior. Aceste subdiviziuni au aprut de fapt n practic, ntruct n unele state ele au fost disociate pentru o anumit perioad de timp. De exemplu, au fost state care au dispus de supremaie, dar au fost lipsite de independen. Cnd ne referim la suveranitatea statului, avem n vedere de fapt un atribut al puterii de stat care a aprut din punct de vedere istoric odat cu acesta. Elaborarea conceptului i consideraiile teoretice cu privire la suveranitate au nceput ns n evul mediu. n timpul monarhiilor absolutiste nu s-a pus problema titularului suveranitii. Regele se confund cu statul, era suveran, n calitate de autoritate care comand la toi n interior. El dispunea de totalitatea puterii de stat, pentru c se considera c deine puterea de la Dumnezeu. Ulterior, cnd puterea monarhului a nceput s fie limitat i s-a lrgit accesul la exerciiul puterii a unor categorii sociale, titularul suveranitii a devenit mai greu de determinat. Din punct de vedere teoretic, s-au conturat dou mari doctrine. Prima susine c suveranitatea aparine naiunii, privit ca entitate abstract, distinct de indivizii care o compun. Ea nu se confund cu suma cetenilor care triesc la un moment dat pe un anumit teritoriu, pentru c exprim trecutul, prezentul i viitorul, adic se definete lund n considerare continuitatea generaiilor sau interesul general, care transced intereselor particulare. Din aceast teorie sunt extrase o serie de consecine. n primul rnd, inalienabilitatea i indivizibilitatea naiunii. Fiind o entitate abstract, o persoan juridic, are o singur voin care nu poate fi mprit, eventual, n elemente contradictorii. n al doilea rnd, din aceleai considerente, ea nu poate s exercite democraia direct; voina ei se exprim numai prin reprezentani, pe care nu i poate controla nimeni, odat ce au fost stabilii. n al treilea rnd, votul nu este un drept, ci o funcie, ncredinat de naiune numai celor capabili s o exercite (cei care posed bunuri, au o profesie, pltesc impozite etc.). n al patrulea rnd, mandatul imperativ este interzis, adic reprezentanii nu pot fi revocai de ceteni. Cea de-a doua teorie susine c suveranitatea aparine poporului, universalitii cetenilor, ca un ansamblu de oameni care triesc pe un teritoriu dat. n aceast concepie, poporul are o existen real i, ca atare poate s-i exercite el nsui suveranitatea, fie direct, fie s o delege. ntruct poporul are o existen real, el se distinge de guvernanii si, pe care poate s-i aleag, s-i controleze sau s-i revoce. Ideile doctrinei suveranitii populare atrag urmtoarele consecine: sufragiul universal, principiul potrivit cruia posibilitatea de a alege este un drept, elemente ale democraiei directe, cum ar fi referendumul i mandatul imperativ, adic posibilitatea de a-i revoca direct pe cei alei. Aceste teorii au reflectat viziunea unor categorii sociale din perioada iluminismului. Burghezia dobndise accesul la putere, dar nu dorea s o mai mpart cu nimeni, conform teoriei suveranitii naiunii. Pe de alt parte, alte categorii sociale tindeau s lrgeasc posibilitatea participrii la conducerea statului i susineau suveranitatea poporului. Teoriile au sugerat noiuni valabile i astzi, dar consecinele deduse din aceste doctrine nu s-au tradus exact nici n constituii, nici n practic. Realitatea mult mai complex a adaptat la necesitile ei ceea ce i era adecvat. Cele dou noiuni naiune i popor nu au avut aceleai sensuri n perioade istorice diferite sau n ri diferite. Uneori au fost considerate sinonime. Cteodat, s-a ntmplat ca autorii adunrilor constituante s le acorde o anumit semnificaie, iar interpreii s le acorde alte nelesuri, n cursul procesului de aplicare a constituiilor. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 87 la pag. 93 . Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Ce se nelege prin putere politic? 2. Care sunt cele dou acepiuniale statului? 3. Ce reprezint suveranitatea? n ce const aceasta? UNITATEA DE NVARE 11 FORMA STATULUI Obiectivele leciei: analiza laturilor componente ale formei statului (structura de stat; forma de guvernmnt i regimul politic) Planul leciei : 1. Forma statului. Consideraii generale. 2. Structura de stat 2.1. Statul unitar sau simplu ; 2.2. Statul federativ sau compus ; 2.3. Asociaiile de state ; 3. Forma de guvernmnt ; 4. Regimul politic 1. Forma statului. Consideraii generale. Forma statului exprim modul de organizare a puterii, structura intern i extern a puterii44. Laturile componente ale acesteia sunt: - structura de stat; - forma de guvernmnt; - regimul politic. Aceste aspecte sunt determinate de trei criterii de analiz: a) modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu teritoriul; b) natura instituiei investit cu prerogativele de ef al statului i felul n care este distribuit puterea ntre organele centrale; c) modul de guvernare, concretizat n gradul de participare a poporului la conducerea societii i drepturile i libertile ceteneti. n funcie de acestea, distingem o structur de stat unitar sau federal, o form de guvernmnt monarhic sau republican i un regim politic democratic sau nedemocratic. 2. Structura de stat Structura de stat reprezint organizarea puterii n raport cu teritoriul45, adic mprirea statului n uniti administrativ-teritoriale sau n pri politice autonome i raporturile dintre stat, considerat ca ntreg, i prile sale componente. Din acest punct de vedere, statele se mpart n state simple sau unitare i state compuse sau federative, care presupun o grupare sau 44N. Popa, op. cit., p. 126. 45 I. Muraru, op. cit., p. 126. o uniune. Structura de stat intr n sfera de preocupare a dreptului constituional, ct i n cea a dreptului internaional public. Primul are n vedere modul cum este organizat puterea n interiorul statului. Cel de al doilea se ocup de state ca subiecte ale raporturilor de drept internaional. 2.1. Statul unitar sau simplu Suntem n prezena unui stat unitar, cnd se bazeaz pe un centru de decizie unic, constituit din cte un singur organ legislativ, executiv i de jurisdicie suprem i o singur ordine juridic. Statul respectiv acord o singur cetenie. Locuitorii unui stat unitar democratic pot s aib totui mai multe cetenii, dac legile rii permit. n statele unitare, n general, organele administraiei locale se subordoneaz uniform n raport cu puterea central.46 Statele unitare pot fi centralizate i/sau descentralizate. Cele centralizate pot s delege, pe plan local agenilor lor, anumite competene (deconcentrarea). n statele descentralizate organizarea administrativ autorizeaz transferul unor puteri de decizie autoritilor locale, n special cele alese. Descentralizarea i deconcentrarea nu sunt incompatibile. Deconcentrarea const n delegarea, pe plan local, ctre agenii statului, a competenei de a lua decizii administrative n anumite domenii. Acest procedeu permite adaptarea mai bun a exerciiului puterii la realitile locale, pstrnd controlul i autoritarea asupra agenilor locali. Astfel, statele pot s dispun de prefeci n unitile administrativ teritoriale. Descentralizarea const n transferul de competene, ale puterii centrale, la alte autoriti dotate cu personalitate juridic (sau moral), care au o autonomie administrativ i financiar. Aceste colectiviti, chiar dac se administreaz ele nsi, rmn sub controlul statului. Descentralizarea poate s cunoasc dou forme: a). descentralizarea teritorial, care const n ncredinarea ctre colectivitile locale, a competenei de a lua decizii administrative n anumite domenii. Aceste colectiviti descentralizate au urmtoarele caracteristici: o personalitate juridic distinct de cea a statului; sunt administrate de organe alese cu sufragiu universal; dispun de putere de decizie n problemele locale, fixate cel mai adesea, prin legi; dispun de un buget propriu, consecin a personalitii juridice sau morale i de resurse financiare specifice; rmn supuse controlului statului, care se exercit n modaliti variabile, n diferite ri. b). descentralizarea funcional, care se refer la colectiviti publice cu personalitate juridic i sunt nsrcinate cu activiti de interes general. Acestea se administreaz singure i se bucur de o anumit autonomie de gestiune. Profesoul D. Chagnollaud arta c aceast descentralizare ia adesea forma unor aezminte: administrative (biblioteci), tiinifice i tehnologice (universiti), industriale i comerciale.47 Profesorul Cristian Ionescu distinge i statul unitar complex, care cuprinde, n opinia sa: uniunea ncorporat, regionalismul i regionalismul politic. n ceea ce privete uniunea ncorporat, consider ca este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale, n interiorul cruia exist un fond juridic comun, precum i o serie de legislaii caracteristice unei diversiti de populaii i teritorii. n aceast situaie, exist un singur Parlament, dar acesta voteaza legi distincte, care nu sunt aplicabile la fel tuturor 46 I. Muraru, op. cit., p. 127. 47 D, Chagnollaud, op.cit., vol. I, p. 137 regiunilor locuite de populaii distincte.48 Autorul ilustreaza cu exemplul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile. Referitor la regionalism, acesta exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic i spiritual, cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit crora se mpletesc atribuii suverane ale conducerii centralizate, cu atribuirea unei autonomii mai largi unor colectivitti regionale. Regionalismul politic presupune situaiile n care competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative, care beneficiaz de autonomie local. n acest caz, unitatea administrativ-teritorial, care beneficiaz de statutul de regionalism politic, deine ntr-un cadru constituional prestabilit, prerogative sau puterea de a se autoguverna.49 Unele state au permis introducerea, n legislaia lor, a regionalismului politic. De exemplu, Constituia Italiei din 1947 n Sicilia. n Spania este recunoscut naiunilor i regiunilor, dar nu are o consisten deosebit.50 2.2. Statul federativ sau compus Federaia este format din mai multe state membre, din unirea crora apare un stat nou, ca subiect unitar de drept. Statul federal cuprinde uniti federate care poart diferite denumiri. n Australia, India, SUA poart denumirea tot de state, ca i statul federal. n schimb, n alte ri, poart denumirea de provincii (Canada), landuri (Germania i Austria), regiuni (Belgia) etc. Statele federale dispun de o organizarea distinct de cea a statelor membre (federate). Ele au o putere legislativ, executiv i jurisdicional proprie. La rndul lor, unitile federate au propriile lor organe, parlamente, guverne, organizare jurisdicional. Uneori, unitatea federat dispune n mod simbolic de un drapel. n S.U.A. exist 51 de Constituii, inclusiv aceea a statului federal; guvernatorul unui stat american este omologul, pe plan local, al Preedintelui S.U.A. Statele federale i unitile federate au o ordine juridic comun i una proprie. Din aceast cauz, n unele state federale exist o mare diversitate a ordinii de drept, de la un stat membru la altul. 51 Dreptul elaborat de statul federal este prioritar n raport cu dreptul statului federat. Statul federal este subiect de drept internaional, la fel ca i un stat unitar. El dispune de suveranitate deplin, i asum drepturi i obligaii pe plan economic, monetar, diplomatic, militar. Unitile federate nu dispun de atributul suveranitii i nu apar ca subiecte de drept pe plan internaional, dar i pstreaz o organizare statal, care reprezint mai mult dect autonomie administrativ. n virtutea acestei caliti i pstreaz o anumit independen, de exemplu, n unele cazuri, dreptul de a se desprinde din federaie. Relaiile dintre statul federal i unitile federate, precum i cele dintre acestea din urm ntre ele, sunt relaii de drept intern. Suprapunerea celor dou nivele ale statului implic repartizarea competenelor ntre statul federal i statele federate. Aceste probleme sunt determinate, n principiu, de constituia federal, care stabilete expres domeniile care reprezint interesele superioare (i sunt deci 48 Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Ed. Universitar Bucuresti, 2007, p. 75 49 Ibidem p. 76, 77 50 Ibidem, p.77 51De ex., n S.U.A,. pedeapsa capital, avortul, eutanasia, n unele state membre sunt admise, n altele sunt interzise. . atribuiile federaiei). Celelalte domenii rmn in competena statelor federate. Unele constituii stabilesc competene relativ limitate pentru statul federal altele rezerv o sfer mai larg de probleme. Uneori, constituia statului federal are domenii concurente cu cele ale statului federat. Controlul efectuat de Curile Supreme ale federaiilor reprezint o garanie a respectrii competenelor. Astfel, acestea judec conflictele ntre statul federal i statele membre, ntre statele membre i ntre particularii care aparin unor state diferite. Statelor federale le este specific o structur parlamentar bicameral: uneori. o camer reprezint populaia statului n ntregime, iar cealalt camer reprezint statele federate. (De obicei, statele membre sunt reprezentate n Senat sau Camera Superioar). Este adevrat c exist i state unitare care au o structur parlamentar bicameral. Ele au la baz diferite consideraii, printre care se numr i tradiia istoric sau dorina de a realiza un anumit echilibru ntre cele dou Camere. Majoritatea statelor din lume au o structur unitar; aproximativ 20 de state sunt federale. Factorii care determin apariia unui sistem federal de guvernare sunt numeroi, ei pot fi de natur istoric, geografic, cultural. Un loc important printre acetia se numr i mrimea rii. Prin urmare, nu este surprinztor c cele mai mari ri din lume au o structur federal. Astfel, 40% din populaia lumii triete n state federale. Literatura de specialitate precizeaz c, uneori, n statele federale exist 2 cetenii. n realitate, creterea puterilor federaiilor a condus fie la dispariia, fie la reducerea rolului ceteniei n statele federate. Prin urmare, cetenia cu mai multe grade a devenit o excepie. n Europa, aceasta a continuat s existe n Elveia, unde o persoan este nu numai ceteanul Confederaiei, dar i al cantonului i al comunei (localitii) de unde provine. Cetenia cantonal i cetenia comunal se dobndesc, la fel ca i cetenia federal, prin: filiaie, cstorie, naturalizare. Alte state federale din Europa nu cunosc cetenia pe mai multe grade. n Germania a existat sub Imperiu i n timpul Republicii de la Weimar. Nu a fost exclus din Constituia actual, dar nu i-a gsit concretizarea. n Austria nu exist dou tipuri de cetenii.In Belgia, care a evoluat ncet spre federalism, nu a fost introdus o cetenie diferenial, ci se ia n considerare numai conceptul de naionalitate n sens etnic. n Constituia S.U.A., n amendamentul XIV, se prevede c orice cetean al S.U.A. este n acelai timp cetean al statului n care triete. Exist deci, o cetenie cu dou grade, dar numai formal. ntruct se confund cu rezidena arat Pierre Garrone ntr-o ar n care mobilitatea este mare, ea nu poate fi considerat ca un atribut stabil al persoanei i nu are deloc influen, nici juridic, nici simbolic52 n ceea ce Privete Uniunea European, a nceput s fie introdus cetenia cu dou grade. Astfel, n Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht (1992) s-a hotrt s se introduc n Tratatul de la Roma o parte intitulat Cetenia Uniunii. Unul dintre articolele acestei pri precizeaz c este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea statului membru. Dup cum se poate constata, deocamdat, cetenia naional rmne central. De altfel, drepturile conferite cetenilor Uniunii nu se refer dect la anumite domenii. n orice caz, un pas important pe planul principiilor a fost traversat: existena unei cetenii europene, manifestat prin modelul cu paaport uniform, este un element al construciei unei Europe federale53. Constituia Romniei a rspuns tendinelor actuale de costituire a unei viitoare federaii prin introducerea unor prevederi care se refer la drepturi ale cetenilor europeni sau romni. Astfel, n dispoziiile art. 16, al.4, se menioneaz: n condiiile aderrii Romniei la 52P. Garrone, Citoyennete et nationalite, Centre europeene de la culture/Actes sud, 1996, p. 19. 53Idem, p. 20. Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au drptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. De asemenea, n art. 38, se precizeaz: In condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. 2.3. Asociaiile de state Asociaiile de state nu pot fi considerate forme ale structurii de stat; ele nu constituie subiecte unitare ale raporturilor de drept internaional. Asociaiile reprezint formaiuni ale vieii internaionale; statele componente i pstreaz independena (cel puin formal). Relaiile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional, reglementate prin tratate, ca i relaiile cu statele care nu fac parte din asociaie. a. Uniunea personal este o form de asociere n care o persoan este eful a dou sau mai multe state; aceast persoan poate fi monarh sau preedinte. Uniunile personale au aprut, de cele mai multe ori, datorit regulilor de succesiune la tron. Ele nu constituie un subiect unitar dect din punct de vedere al faptului c suveranitatea celor dou state se confund cu persoana efului de stat. Celelalte aspecte ale organizrii puterii sunt independente. Sunt bine cunoscute cteva exemple: Anglia i Hanovra (1714-1837); Olanda i Luxemburgul (1815-1890). Dac avem n vedere accepiunea mai larg, n care eful statului este un preedinte, atunci putem ilustra uniunile personale i cu exemplul celor trei republici de pe continentul sud-american, unite sub preedinia lui Simon Bolivar: Peru (1813), Columbia (1814) i Venezuela (1816). b. Uniunea real este o asociaie de state care au comun eful statului (de obicei monarh), precum i alte organe de stat comune. Spre deosebire de uniunea personal, statele se unesc voluntar. Organele de stat comune se constituie n domeniul relaiilor internaionale, n probleme de aprare, finane etc. Uniunea real ar putea constitui o form incipient a unei noi structuri de stat. De altfel, uneori, au constituit n practic o etap pentru formarea statelor unitare, cum ar fi Principatele Unite (ara Romneasc i Moldova, ntre 24 ianuarie 1959 24 ianuarie 1862). n alte situaii, uniunea real a fost temporar, de exemplu Austria i Ungaria (ntre anii 1867-1918), Norvegia i Suedia ( ntre anii 1815-1905 ), Danemarca i Islanda ( ntre anii 1918-1944). Aceste forme de asociere sunt considerate depite. c. Confederaia este o asociaie ntre state egale, care accept s coopereze n unele domenii de natur economic, financiar, militar, diplomatic etc., pstrndu-i suveranitatea. Aceast asociere nu d natere la un subiect individualizat de drept internaional. Relaiile dintre statele membre, inclusiv delegarea exerciiului unor competene, se reglementeaz printr-un tratat. Deciziile importante n ceea ce privete problemele comune se iau cu unanimitatea membrilor sau prin referendum naional. Structurile cu caracter interguvernamental sunt configurate ca expresie a suveranitii statelor. Confederaiile existente n trecut au reprezentat o etap pentru constituirea statelor federale. De exemplu, Confederaia Statelor Unite a Americii de Nord , care a durat din 1778 pn n 1787; Confederaia Helvetic , din perioada 1803-1848, ale crei rdcini se ntind pn n secolul XIV i care s-a transformat n Statul federal Elveia, prin Constituia din 1848; Confederaia germanic, care a durat din 1815 pn n 1866; i Confederaia Germaniei de Nord , 1867-1871, care a precedat Imperiul german din 1871. n perioada actual avem exemplul Senegambiei, creat n 1981; confederaia asociaz Senegalului francofon i Gambia anglofon. Confederaia are o Adunare constituit din 60 de membri, dintre care 20 provin din Parlamentul gambian i 40 din Parlamentul senegalez. Confederaia este competent n materie de politic extern, aprare i securitate. d. Uniunea European. Este o forma special de confederaie. Dac ne referim la istoria Uniunii Europene, putem consemna cteva etape. Astfel, la iniiativa Germaniei i Franei, statele europene au creat, succesiv, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), prin Tratatul de la Paris, iar apoi Comunitatea Economic European (CEE) i Euratomul, prin Tratatul de la Roma, 1957. Aceste comuniti au fuzionat n 1965. Ulterior, prin semnarea Tratatului de la Maastricht din 1992, acestea s-au transformat n Uniunea European, comunitate n care rile coopereaz n materie politic, economic, monetar. Tratatul de la Nissa, care a modificat unele prevederi ale tratatelor, a intrat n vigoare la 1 feb. 2003. La 29 oct. 2004, tratatul stabilind o Constituie pentru Europa, a fost adoptat de statele membre, la Roma. Pentru a intra n vigoare, textul tratatului trebuia ratificat de toate statele europene. Ca urmare a unor referendumuri negative, desfurate n anul 2005 n Frana i Olanda, Uniunea European a lansat o perioad de reflecie cu privire la viitorul Europei. Conductorii europeni au ajuns la un compromis i s-au pus de acord cu privire la direciile mari ale unui nou tratat, pentru a-l nlocui pe cel din 2004. O conferin interguvernamental a redactat n iulie 2007 un nou proiect de tratat de reform a Uniunii Europene. Acesta a fost semnat n decembrie 2007, de 27 de efi de state i poart numele de Tratatul de la Lisabona.54 Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a avut loc la 1 decembrie 2009, dup ratificarea de ctre toate statele membre i a ncheiat astfel, mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.55 Tratatul de la Lisabona are urmtoarele obiective: s fac o Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentului European i cele naionale se bucur de un rol consolidat; o Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli simplificate, cu instituii eficiente i moderne; s dezvolte o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii i introduce Carta Drepturilor fundamentale n dreptul primar european.56 Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernanei democratice n Europa: Egalitatea democratic - cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene Democraia reprezentativ - acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o mai mare implicare a parlamentelor naionale Democraia participativ - noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor. Analiznd procesul de evoluie a Uniunii Europene, constatm c exist mai multe elemente, care ne arat c nu poate fi considerat un stat. n primul rand avem n vedere fundamentul su juridic. Dei s-a ncercat n 2004, n prezent Uniunea European nu are nc o Constituie, ca n cazul altor state, ci tratate care, de fapt, sunt acte de drept internaional. Pe de alt parte, statele membre n-au pierdut capacitatea lor de a aciona. Ca urmare, n prezent, tratatul se revizuiete cu unanimitate. Daca Uniunea 54 Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. 55 Romnia este stat semnatar al Actului Final al Conferinei Interguvernamentale, iar la data de 11 martie 2008, n urma votului desfurat n Parlament, a ratificat Tratatul de la Lisabona. 56 Thomas Guillobez, LEurope Droit europen, Ed. Foucher, 2008, p. 15 ar fi fost un stat, majoritatea ar fi fost suficient, ca s impun membrilor minoritari, anumite decizii. Un alt argument const n faptul c o cetenie european exist, dar nu nlocuiete cetenia naional. Pe de alta parte, Uniunea Europeana nu are competen general, adic nu are puterea de a repartiza competenele ntre ea i statele membre; aceast departajare este prevazut prin tratatele adoptate n unanimitate de statele membre. Cu toate acestea, n timp, s-au realizat transefuri de competen din ce n ce mai importante. n trecut, unele competene erau bine delimitate prin tratate, cum ar fi gestiunea crbunelui, a oelului i a energiei atomice. n prezent, Uniunea European i-a lrgit competena asupra unor domenii mai largi i mai importante, cum ar fi energia, economia (piaa unica, transporturi, libera circulaie a lucrtorilor), moneda, politicile de aparare i de securitate comun, vizele, etc. Aceasta ar lasa s se nteleag c ea se nscrie ntr-o perspectiv de formare a unui stat. aa cum arta Thomas Guillobez.57 Ideea mai sus menionat, rezult i dintr-o serie de direcii, cuprinse n Tratatul de la Lisabona. Printre principalele direcii58 cuprinse n Tratattul de la Lisabona, menionm: 1). Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul UE, Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi. 2). Competene sporite pentru Parlamentul European. Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot universal direct o dat la cinci ani, i reprezint pe cetenii statelor membre. Odat cu adoptarea fiecrui tratat, Parlamentului i-au fost atribuite noi prerogative. Tratatul de la Lisabona nu face excepie de la regul, conferindu-i mai multe competene n materie de legiferare, buget i acorduri internaionale. Legiferare - procedura de co-decizie (redenumit procedur legislativ ordinar) este extins la mai multe domenii. Concret, aceasta nseamn c Parlamentul va dobndi un real statut de putere legislativ, n aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor domenii n care nu a fost implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Imigraia legal, cooperarea judiciar n materie penal (Eurojust, prevenirea infraciunilor, armonizarea standardelor pentru nchisori, a infraciunilor i sanciunilor), cooperarea poliieneasc (Europol) i alte cteva dispoziii care in de politica comercial sau de agricultur sunt doar cteva exemple n acest sens. n acest fel, Parlamentul European joac un rol important n aproape toate dosarele legislative. Buget - Tratatul de la Lisabona consacr practica bine stabilit a cadrului financiar multianual, pentru care este necesar aprobarea Parlamentului. n acelai timp, Tratatul prevede c Parlamentul i Consiliul vor stabili mpreun toate cheltuielile, fiind eliminat distincia care se fcea anterior ntre aa-numitele cheltuieli obligatorii (de exemplu, ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast inovaie echilibreaz rolul celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii. Acorduri internaionale - Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European 57 Ibidem, p. 20 58 Textul integral al Tratatului de la Lisabona se poate consulta la urmatoarea adresa de internet: http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.html trebuie s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale n domenii crora li se aplic procedura legislativ ordinar. 3). Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie UE, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post, cel de preedinte permanent. Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate i are rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului ntre statele membre. Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional. 4). Consiliul Uniunii Europene. Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur neschimbat. Consiliul continu s mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i i menine rolul central n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice. Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul decizional. n primul rnd, deciziile Consiliului se iau acum prin vot cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, aceasta nseamn c votul cu majoritate calificat a fost extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigraie i cultur). n 2014, se va introduce o nou metod de votare: votul cu dubl majoritate. Propunerile legislative vor fi aprobate de ctre Consiliu printr-un vot exprimnd nu doar majoritatea statelor membre ale UE (55%), ci i pe cea a populaiei UE (65%). Acest tip de vot va reflecta dubla legitimitate a UE - o uniune a popoarelor i a naiunilor, n acelai timp - i va conduce la consolidarea transparenei i a eficienei legiferrii. El va fi completat de un mecanism nou, similar compromisului de la Ioannina, care ar permite unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul va trebui s fac tot ce-i st n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri. 5). Comisia European. Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a promova interesul public european. Tratatul ofer fiecrui stat membru posibilitatea de a avea un reprezentant n cadrul Comisiei, n timp ce, potrivit tratatelor de pn acum, numrul comisarilor ar fi trebuit s fie redus pentru a deveni mai mic dect cel al statelor membre. O alt schimbare important const n faptul c este prevzut o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. Rolul preedintelui Comisiei este consolidat, acesta avnd autoritatea de a demite comisarii europeni. 6). Este nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate. Funcia nu se va substitui, ns minitrilor de externe, deoarece orice politic n acest domeniu, implementat la nivel european, va trebui agreat n unanimitate de toate statele membre; 7). Prin intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona, Comunitatea European nceteaz s existe. Acquis-ul Comunitii este preluat n ntregime de Uniunea European, care dispune n acelai timp de personalitate juridic. In articolul 46A se precizeaz sec ca Uniunea are personalitate juridic.. In schimb, n Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene (Declaratia 24) se ncearc stabilirea unor limite in ceea ce privete autoritatea Uniunii Europene: ,,Conferina confirm c faptul c Uniunea European are personalitate juridic nu o va autoriza n niciun fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate. Rezult de aici c scopul nfiinrii Uniunii Europene i rolul actual al acesteia reprezint esena care da forma capacitai sale juridice, aciunile Uniunii trebuie s se nscrie n limitele scopurilor i nevoilor ei de funcionare care au ca finalitate realizarea obiectivelor. 8). Numrul de comisari va fi redus. Din 2014, comisarii vor rmne dou treimi din numrul de state membre, cu o regul de rotaie corespunztoare; 9). Se va simplifica sistemul de vot n cadrul Consiliului Uniunii Europene, n sensul c o decizie trece dac 55% din statele membre (15 din 27) sunt n favoarea ei sau dac statele care voteaz pentru, formeaz 65% din populaia UE. Noul tratat va prevedea o preedinie compus din trei state care vor prezida mpreun reuniunile minitrilor din Consiliu; 10). Vor fi redistribuite locurile din Parlamentul European conform unei formule proporionale. Nici unul din Statele Membre nu va putea avea mai mult de 96 locuri sau mai puin de ase. Numrul maxim de deputai europeni va fi de 750; 11). Noul tratat UE va acorda Parlamentelor naionale un rol mai mare n luare deciziilor europene. n acest sens, Cea mai semnificativ noutate se refer la controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional are dreptul s-i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. n acest caz, POTRIVIT Tratatului de la Lisabona, se poate declana o procedur n doi timpi: dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o retrage; dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar Comisia decide, totui, s i menin propunerea, aceasta va trebui s i susin motivaiile, iar Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau ntreruperii procedurii legislative. 12). Relaia dintre Uniunea European i statele membre. Pentru fiecare domeniu de activitate, Tratatul de la Lisabona precizeaz dac dreptul de a aciona revine Uniunii sau statelor membre, rspunznd, astfel, la o ntrebare formulat de un mare numr de ceteni i anume Cine i ce face n Uniunea European?. n acest sens, Tratatul introduce o clasificare general a competenelor, n trei categorii: Competenele exclusive - doar Uniunea are puterea de a legifera n domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun sau concurena; Aciunile de sprijin, de coordonare sau de completare - n domenii precum cultura, educaia sau industria, intervenia Uniunii se limiteaz la susinerea aciunilor ntreprinse de statele membre (de exemplu, prin intermediul ajutoarelor financiare); Competenele partajate - n alte domenii, precum protecia mediului, transporturile i protecia consumatorilor, distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele membre se face respectnd principiul subsidiaritii. Odat ce s-au alturat Uniunii Europene, statele membre pot decide singure dac doresc sau nu s rmn n cadrul acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune. 13).Tratatul de la Lisabona face referire la Carta european a drepturilor fundamentale, aceasta devenind ntr-o anumit msur obligatorie pentru toate statele membre. Exist i aici prevederi care asigur faptul c legislaiile naionale nu vor fi contrazise de Carta drepturilor fundamentale. 3. Forma de guvernmnt Forma de guvernmnt se refer la natura organului care ndeplinete funcia de ef al statului, modul n care este desemnat i felul n care este distribuit puterea ntre organele centrale. Funcia de ef al statului a fost ndeplinit, de-a lungul timpului, de persoane individuale sau colective, cum ar fi: monarh, rege, mprat, preedinte, directorat, consiliu de stat, etc. Din definiia dat iniial, formei de guvernmnt, ne-am oprit la dou criterii: 1) Modul de constituire a instituiei efului statului i gradul de concentrare a puterii n minile acestuia. a) Monarhia Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului denumit monarh, mprat, rege, emir, etc., este desemnat de obicei ereditar sau dup tradiiile sistemului constituional. De-a lungul istoriei s-au manifestat dou forme de monarhie; absolut i limitat (constituional). Monarhia absolut presupune c puterea este concentrat n minile regelui, (ceea ce nu se identific totdeauna cu puterea arbitrar.) Expresia domnitorului nostru Io Neagoe Basarab, singur stpnitor ilustreaz foarte bine coninutul acestei forme de guvernmnt. Ea este nsoit de credina originii divine a domniei, exprimat de formula din mila lui Dumnezeu, Io Basarab Voievod.... Monarhia limitat (sau constituional) presupune ngrdirea puterii monarhului de ctre parlament. I se mai spune constituional ntruct limitele puterii se determin, de obicei, prin constituie. De-a lungul timpului, monarhiile au avut prerogative mai largi sau mai reduse. n prezent, n majoritatea statelor democratice care au ca form de guvernmnt monarhia, regele are un rol mai mult simbolic. Pe lng acestea, mai exist un numr de monarhii absolutiste, care concentreaz o populaie de 40 de milioane de oameni, adic aproximativ 1% din populaia lumii.2 Printre acestea putem enumera Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, Oman, Kuweit, Brunei, Tonga etc. b) Republica Republica este acea form de guvernmnt n care eful statului este ales de ceteni fie direct, fie prin intermediul unor organe ale statului, care l desemneaz . In general puterea efului statului este limitat i se nscrie n asamblul celorlalte puteri, controlndu-se reciproc. Forma republican de guvernmnt nu nseamn neaprat o guvernare democratic a societii. In unele ri cu regimuri politice totalitare forma de guvernmnt era republican, dar puterea era concentrat n minile unui grup de persoane sau a uneia singur 2. Cel de-al doilea criteriu al determinrii formei de guvernmnt pune accent ndeosebi pe modul n care este distribuit puterea la nivelul organelor centrale i are la baz principiul separaiei puterilor n stat. Din aceast perspectiv forma de guvernmnt exprim modul n care sunt constituite i funcioneaz autoritile publice i relaiile dintre ele. Din acest motiv considerm c le-am putea denumi, regim politic n sens restrns. (De altfel, n unele cursuri i tratate sunt denumite regimuri politice recente). n literatura de specialitate s-au sintetizat principalele caracteristici ale fomelor de guvernmnt n funcie de principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat. a. n regimul parlamentar, raporturile executivului cu parlamentul sunt diferite fa de alte tipuri. Trsturile regimului politic parlamentar sunt urmtoarele: 1. Parlamentul este ales de ceteni. 2. Executivul este reprezentat de dou organe distincte: eful statului i guvernul (care este condus de primul ministru), 3. eful statului poate s fie monarh (de ex. Marea Britanie) sau preedinte (Germania). Monarhul este stabilit ereditar, iar acolo unde statul este republic, preedintele este ales pe o perioad determinat de ctre parlament; 4. Atribuiile efului statului sunt mai reduse sau simbolice. 5. efului statului, fie c provine prin tradiie ereditar, fie c este ales de ctre parlament, cel puin teoretic, nu rspunde n faa parlamentului, cu att mai mult cu ct atribuiile pe care le deine presupun echidistan i implicare mai mare numai n situaiile critice. Totui, acesta rspunde indirect prin intermediul guvernului, pentru c actele sale cele mai importante sunt contrasemnate de ctre premier. 6. Cealalt parte a executivului, respectiv guvernul, rspunde fa de parlament. De obicei, liderul partidului sau al coaliiei care a ctigat majoritatea n alegeri este desemnat de eful statului s devin prim-ministru i s formeze guvernul. Lista i programul guvernului depind de aprobarea parlamentului. Rspunderea minitrilor este solidar i individual. Pentru realizarea politicii de conducere efectiv a rii, guvernul propune cele mai importante acte normative, pe care parlamentul le poate accepta sau respinge. n acelai timp, parlamentul i poate exprima dezaprobarea fa de politica guvernului, printr-un vot de nencredere, care poate s duc la demiterea acestuia. Cea de a treia putere, cea judectoreasc, s-a desprins de mult vreme de cea executiv, (exercitat, mai demult, mpreun cu cea legislativ de monarh), prin existena unor instituii specifice, instanele judectoreti. Ele au independen proprie, n sensul c celelalte puteri nu se amestec n modul n care soluioneaz litigiile dintre ceteni sau pe cele dintre ceteni i organele statului. Bineneles c ele trebuie s judece pe baza constituiei i legilor adoptate de parlament i a altor acte normative (inclusiv ale executivului), dac sunt n litera i spiritul celor dinti. b. Regimul prezidenial a fost conceput n aa fel nct s exprime cel mai bine principiul separaiei puterilor n stat, printr-o determinare mai strict a atribuiilor executivului i legislativului i o legitimare a fiecruia, prin alegerea de ctre ceteni. Dei n aceste regimuri legislativul, executivul i judiciarul i pstreaz mai bine individualitatea, ele nu pot s nu conlucreze, fiind dimensiunile aceleiai puteri politice indivizibile. Trsturile regimului politic prezidenial sunt urmtoarele: 1. Executivul este reprezentat de o singur entitate, de eful statului, care este i eful guvernului. 2. Minitrii sunt numii i depind, n general, numai de autoritatea preedintelui. Ei rspund solidar i individual numai n faa efului statului. 3. eful statului este ales de ceteni, ca i parlamentul. Prin urmare, proveniena legitimitii lor este similar. 4. Preedintele nu rspunde n faa parlamentului, iar guvernul su nu poate s se retrag datorit unui vot de nencredere dat de parlament. 5. Preedintele are atribuii importante n domeniul conducerii problemelor executiv-administrative. De asemenea, are competene importante n domeniul aprrii rii, al relaiilor externe, al numirii unor nali funcionari publici, pe care le soluioneaz cu avizul parlamentului. 6. Din punct de vedere legislativ, preedintele are iniiative legislative indirecte, prin intermediul mesajelor adresate parlamentului sau prin intermediul propunerilor fcute de deputai. De asemenea, acesta are dreptul de veto, cu ocazia promulgrii legilor; dreptul de veto nu este absolut; poate fi respins de parlament cu o majoritate mai mare. c. Regimul semiprezidenial ntrunete att trsturi ale regimului parlamentar, ct i trsturi ale regimului prezidenial. Trsturile regimului semiprezidenial sunt urmtoarele: 1. Preedintele este ales direct de ceteni, ca i n republicile prezideniale. Prin urmare, preedintele se bucur de aceeai legitimitate ca i parlamentul. 2. Executivul este reprezentat de preedintele ales de ceteni i de guvern. Acesta din urm este subordonat att fa de eful statului, ct i fa de parlament, care au o legitimitate politic similar. Preedintele desemneaz premierul, de obicei liderul majoritii care a ctigat n alegeri, prezint lista guvernului i programul de guvernare spre aprobare parlamentului. Minitrii rspund solidar i individual n faa paramentului. Parlamentul poate acorda vot de ncredere guvernului. 3. Preedintele are o serie de competene n domeniul aprrii, al politicii externe, al numirii unor funcionari publici superiori, n soluionarea unor situaii critice ale rii, pe care le realizeaz cu avizul Parlamentului. 4. Rspunderea preedintelui n faa parlamentului nu este direct, ci prin intermediul guvernului. Astfel, o parte din actele emise de preedinte sunt contrasemnate de premier. 5. Din punct de vedere legislativ, preedintele are, in unele tari, anumite prerogative, printre care posibilitatea adoptrii unor acte normative n alte domenii dect cele rezervate legilor; promulg legile i are posibilitatea s le trimit spre reexaminare parlamentului, poate s cear verificarea constituiei constitutionalitatii legilor inainte de promulgare, etc. 4. Regimul politic Aa cum am artat, regimul politic, este strns legat de forma de guvernmnt, astfel nct unii autori le identific. Totui, distincia este necesar, ntruct regimul politic reflect coninutul real al puterii, caracterul su democratic sau nedemocratic, spre deosebire de forma de guvernmnt din care nu rezult ntotdeauna acest lucru. El exprim puterea din punct de vedere al esenei.59 De pild, n monarhii, puterea poate s aib un coninut democratic, pe de alta parte forma de guvernmnt republican nu este neaprat democratic. Regimul politic se caracterizeaz printr-un ansamblu de forme, metode, procedee, prin care se guverneaz societatea. n regimurile democratice cetenii particip n diferite forme la conducerea i organizarea societii. Printre acestea se numr alegerea organelor reprezentative prin vot democratic, practicarea referendului pentru soluionare unor probleme naionale i locale, iniiativa legislativ ceteneasc, consultarea cetenilor pentru adoptarea actelor normative i a deciziilor administraiei publice. De asemenea, putem meniona drepturile societii civile de a se organiza i a aciona (asociaii, organizaii, partide, etc.). O dimensiune important a regimurilor democratice o constitue garantarea drepturilor, libertilor i principiilor cetenilor, ndeosebi acela al egalittii n faa legii indiferent de ras , naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, apartenen politic sau origine social.Un principiu impotant este i cel al separaiei i echilibrului puterilor n stat. n regimuri nedemocratice puterea se afl n minile unei singure persoane (suveran sau dictator) sau a unui grup restrns (oligarhia aristocratic, fascist sau comunist). Participarea cetenilor la exerciiul puterii este redus sau inexistent, fie c nu exist sau au fost desfiinate instituii democratice, cum ar fi parlamentul, partidele politice, asociaii, organizaii; nu sunt permise manifestaii, demonstraii, etc In unele cazuri se impune o singur ideoligie, sau un singur partid politic. Drepturile i libertile sunt reduse, formale sau inexistente. Se fac unele discriminri bazate pe ras, origine etnic, apartene plitic, origine social, religie, etc., se recurge la mijloace de constrngere fizic, moral, ideologic. 59 Genoveva Vrabie arta, c sintagma regim politic stabilete un diagnostic al puterii din punct de vedere al esenei, Etudes de Droit Constitutionnel, Institutul European, Iai, 2003, p. 162. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 94 la pag. 106. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care sunt laturile componente ale formei statului? 2. Ce se nelege prin structur de stat? 3. Prin ce se caracterizeaz statul unitar sau simplu? 4. Prin ce se caracterizeaz statul federativ sau compus? 5. Care este diferena dintre uniunea real i uniunea personal? 6. Ce reprezint o confederaie? 7. Ce este Uniunea European? 8. Care sunt principalele direcii cuprinse n Tratatul de la Lisabona? UNITATEA DE NVARE 12 CARACTERISTICILE PRINCIPALE ALE STATULUI ROMN Obiectivele leciei: explicarea caracteristicilor principale ale statului romn i influena acestora asupra puterii organizate statal Planul leciei : 1. Caracteristicile statului romn de a fi : naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, republican ; 2. Caracteristicile statului romn de a fi : stat de drept i social. 1. Caracteristicile statului romn de a fi: unitar i indivizibil, naional, suveran i independent, republican Caracteristicile statului romn de a fi unitar i indivizibil, naional, suveran i independent sunt expresia prilor constitutive ale statului n accepiunea sa extins (teritoriu, populaie, naiune, putere politic, suveranitate). Din punct de vedere al structurii de stat, Romnia este un stat unitar; puterea este exercitat de autoriti unice (potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat, pe ntreg teritoriul rii). Astfel, exist un singur rnd de organe legiuitoare, un singur guvern, un for judectoresc suprem unic. Locuitorii Romniei dobndesc de la statul romn, n condiiile legii, o singur cetenie. Caracterul unitar al statului nu exclude mprirea n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae, comune) i exercitarea unor servicii publice de ctre autoritile locale. Statul nostru unitar (ca de altfel i alte state democratice) presupune o anumit autonomie administrativ, n condiiile respectrii, n mod egal, a aceleiai ordini de drept de ctre autoritile locale. Consiliile locale alese, ca i primarii, nu sunt supui unei subordonri administrative directe fa de puterea central. Totui, autonomia unitilor administrativ-teritoriale nu nseamn independena acestora fa de stat i de legile acestuia. Prefecii, care reprezint guvernul pe plan local, vegheaz ca activitatea s se desfoare n condiiile prevzute de lege i Constituie. Caracterul indivizibil este strns legat de caracterul unitar i se refer la toate elementele statului. n primul rnd, puterea de stat este unic i indivizibil. Prin urmare, n viziunea legiuitorului actualei Constituii, indivizibilitatea nu se rezum numai la teritoriu, dei l implic. Indivizibilitatea are n vedere i dimensiunea uman a statului care este atestat i de afirmaia din Constituie, potrivit creia Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de organizare social (art. 4 al.2). n tradiia istoric a rii noastre, caracterul naional completeaz ideea statului unitar. El are conotaii care exprim lupta pentru afirmarea naiunii romne i nfptuirea statului naional unitar romn. Momentele importante pentru formarea statului naional unitar romn le-au constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc n 1859 i desvrirea statului naional unitar romn, n 1918. Pe de alt parte, sublinierea caracterului naional are menirea s exprime mai profund elementul uman al statului, ntruct naiunea poate fi definit ca, populaia de ieri, de azi i de mine60, cu ntreaga ei istorie i cu patrimoniul material i spiritual. n acelai timp, caracterul naional evideniaz compoziia naional a poporului, care este format n majoritatea covritoare din romni. Desigur c, de a lungul timpului, n ara noastr (ca i n alte ri) au locuit i alte naionaliti (maghiari, germani, evrei, romi etc.), mprtind din multe puncte de vedere o istorie comun. Acetia sunt ceteni romni i se bucur de toate drepturile acestora, n condiii egale. Afirmarea caracterului naional exclude orice fel de discriminare, presupune respect i ocrotirea minoritilor naionale. Mai mult dect att, Constituia afirm c statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase (art. 6 al. 1). n Constituia Romniei dup revizuire s-a mai introdus o prevedere care stabilete c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i n oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de o lege organic (art.120, al.2). n ceea ce privete romnii din afara frontierelor rii statul acioneaz pentru pastrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei ai cror ceteni sunt. n ceea ce privete populaia, aceasta reprezint oamenii existeni la un moment dat ntr-o ar. Distingem ntre ceteni, strini i apatrizi. Strinii i apatrizii nu fac parte din naiunea romn sau din popor. Totui, ei intr sub incidena statului romn dac locuiesc pe teritoriul su i au anumite drepturi i obligaii. Caracterul naional este ilustrat i de faptul c n Constituie se stabilesc simbolurile naionale: Drapelul Romniei, Ziua naional, Imnul naional, stema tarii si sigiliul statului (art. 12). De asemenea, se mai precizeaz n Legea fundamental a statului, c limba oficial este limba romn (art. 13). Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia este banul. Dup revizuirea Constituiei s-a adugat urmtoarea precizare: n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene. (Art. 137, al. 2). Statul nostru este un stat suveran i independent. Suveranitatea, aa cum am artat ntr-un paragraf anterior, este o caracteristic esenial a statului. Ea const n faptul c statul poate s decid pe deplin cu privire la populaia i teritoriul su, precum i n soluionarea propriilor probleme interne i internaionale, fr amestecul altor puteri. Suveranitatea, aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate, are dou dimensiuni: Supremaia se refer la puterea de comand n interior, la faptul c nici o alt form de autoritate nu este superioar puterii de stat. n temeiul suveranitii sale interne, statul stabilete ntreaga ordine de drept, dispune modul organizrii sale interne, determin raporturile dintre puterile publice, precum i statutul juridic al cetenilor. n virtutea competenelor sale, statul hotrte asupra obiectivelor sale de importan strategic, dispune de resursele materiale care se afl pe teritoriul su. Cealalt latur a suveranitii, i anume independena, presupune c statul dispune n ceea ce privete problemele interne, ct i relaiile internaionale, fr amestecul unei puteri strine, cu respectarea drepturilor suveran 60I. Muraru, op. cit., p. 131. n Constituia noastr din 1991 se menioneaz c suveranitatea naional aparine poporului care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. (Art. 2 al. 1). Din aceast formulare rezult c statul naional, statul ntruchipat n naiune, este nzestrat cu atributul suveranitii, care aparine poporului. Aceasta o exercit concret prin organele sale reprezentative, alese de el, sau direct, prin referendum. Suveranitatea poate fi exercitat numai n numele naiunii i poporului, ca entiti globale. Astfel, Constituia noastr nu admite ca vreun grup sau vreo persoan s exercite suveranitatea n nume propriu (art. 2, al. 2). Precizarea are n vedere experiena totalitar, prevederea constituional reprezint o garanie mpotriva unei eventuale restrngeri a exercitrii democratice a suveranitii. n teoria i practica noastr constituional se mbin consecinele celor dou teorii, a suveranitii naionale i a suveranitii poporului. n Constituia Romniei pe de o parte se arat c n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Pe de alt parte, se prevede c mandatul parlamentarilor este reprezentativ i se precizeaz c orice mandat imperativ este nul, adic parlamentarii exprim interesele ntregii naiuni i nu numai ale cetenilor din circumscripia n care au fost alei. n prezent, problema suveranitii preocup statele membre ale Uniunii Europene, precum i pe cele care urmeaz s devin membre.Unele opinii avanseaz ideea unei crize de suveranitate. Aceste frmntri pot fi traversate dac se ine seama c Uniunea i exercit competenele numai n msura n care i sunt atribuite de tratatele internaionale ratificate de fiecare stat n parte, n conformitate cu procedurile naionale. Statele membre ale Uniunii Europene au operat modificri constituionale pentru deteminarea procedurilor prin care se iau decizii privind cooperarea, i anume prin referendum sau pe cale parlamentar, ceea ce presupune execiiul plenar al suveranitii. De altfel, n proiectul Constituiei Uniunii se subliniaz c, Uniunea va respecta identitile naionale ale statelor membre...va respecta funciile eseniale ale statului, inclusiv acelea care asigur integritatea teritorial a statului, meninerea ordinii juridice i sociale i aprarea securitii interne.(Art.5, al.1). Dup revizuirea Constituiei, prin introducerea unor prevederi cuprinse n Titlul VI, denumit Integrarea euroatlantic apar elemente noi n ceea ce privete modul de exercitare a suveranitii statului romn. Astfel, se cosacr urmtoarele: Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instutuiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.Acelai regim l are i aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene (Art.148, al.1,3). Prin urmare, constatm c, Legea fundamental se refer, pe de o parte, la transferul unor atribuii ctre instituiile comuunitare, i pe de alt parte, la exercitarea n comun a unor competene cu alte state membre. n aceast situaie statul i manifest voina sa suveran prin intermediul Parlamentului. O consecin direct a aderrii const n faptul c prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri cu carater obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne. Att aducerea la ndeplinire a obligaiilor care rezult din actul aderrii ct i prioritile dispoziiilor comunitare, sunt garantate de Parlament, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc. Legea fundamental acord un rol dosebit Curii Constituionale, care se poate pronuna asupra tratatelor sau a acordurilor printr-un control prealabil de constituionalitate, la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Ca atare, dei se pune problema prioritii reglementrilor comunitare n discordan cu legile interne, prevederea de mai sus ne arat c ea nu poate avea loc dect n limitele literei i spiritului Constituiei noastre. Aceasta arat c, Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Considerm c aceast atribuie a Curii Constituionale ar trebui s se aplice i acordurilor de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europeane i c n acest caz ar fi trebuit s se sesizeze din oficiu. Apreciem, de asemenea, c i acestea pot face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Potrivit Constituiei forma de guvernmnt a statului romn este republica. Dac avem n vedere i principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, este o republic semi-prezidenial. Dispoziile constituionale prevd, printre altele, c forma republican de gvernmnt nu poate fi revizuit (Art.152, al.1). n ara noastr, eful statului este ales direct de ceteni, pe o perioad de cinci ani, prin vot universal, direct, secret, liber exprimat. Aceast funcie nu poate fi exercitat de ctre aceeai persoan dect pentru cel mult dou mandate. 2. Caracteristicile statului romn de a fi: stat de drept i social ntr-o apreciere general, Romnia este un stat de drept, democratic i social. Toate aceste trsturi reclam s fie realizate n aa fel nct s se respecte i s se garanteze, potrivit prevederilor Constituiei noastre valori supreme, cum ar fi: demnitatea omului, dreptatea, libera dezvoltare a personalitii umane, drepturile i libertile cetenilor, pluralismul politic care sunt garantate (art. 1 al. 3). Definirea statului nostru, n prezent ca stat de drept, democratic, este necesar pentru a exprima noul su coninut, dar i pentru a marca delimitare a sa de regimul totalitar61. Conceptul statului de drept a cunoscut o evoluie istoric n spatele creia exist o serie de teorii, dintre care unele au fost influenate de ideologiile epocilor respective. Cu timpul s-au decantat o serie de trsturi incontestabile, cum ar fi: a) supremaia constituiei i respectarea legii; b) principiul separaiei i echilibrului puterilor; c) existena unei societi civile active i pluraliste; d) consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Legea fundamental a rii noastre, consacr printre principiile sale generale c, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie (art. 1, al. 5) De asemenea, printre principiile care guverneaz drepturile , libertile, i ndatoririle fundamentale se menioneaz, egalitatea cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice i faptul c nimeni nu este mai presus de lege (art. 16, al. 1, 2). Principiul separaiei, echilibrului i controlului reciproc al puterilor este o trstur a statului de drept, strns legat de cea menionat anterior. El este o garanie a mpiedicrii abuzului de putere din partea vreunuia din cele trei mari tipuri de organe ale statului (legislative, executive, judectoreti), dar i a meninerii autoritii statului n anumite limite stabilite de drept n raport cu cei care sunt guvernai. Dup revizuirea Constituiei rii noastre s-a introdus expres n cadrul principiilor generale urmtoarea dispoziie: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreascn cadrul democraiei constituionale.(Art. 1, al. 4). Respectarea Constituiei i a legilor pecum i a celorlalte acte nomative, ntr-o anumit 61Profesorul J.L. Quermonne arta c: Acest regim al statului de drept se opune aceluia de stat poliienesc, n care autoritile guvernamentale i administrative acioneaz dup bunul lor plac i unele exercit uneori o poliie politic, abilitat s intervin fr s in cont de legi. Les rgimes politiques occidenteaux, Editions du Seuil, 1986, p. 116. ordonare ierarhic nu este incompatibil cu principiul separaiei puterilor n stat. Activitatea autoritilor publice, raporturile dintre ele, pecum i cu cetenii, se desfoar pe baza aceleiai ordini de drept. Realitatea statului de drept presupune exercitarea imparial a justiiei, att n raporturile cu autoritile publice ct i cu cetenii. Existena unor drepturi i liberti funamentale ale cetenilor reprezint o alt dimensiune a statului de drept. Constituia Romniei consacr Titlul II, drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. Ele sunt garantate de instanele judectoreti, de jurisdicia costituional si de instituia Avocatului poporului. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public , precum i dreptul de petiionare ctre o autoritate public se cosider c reprezint o cucerire deosebit de important a statului de drept. Autorul francez C. Leclercq meniona: n statul liberal, indivizii au drepturi fa de stat. Ei pot s cear respectarea acestor drepturi prin justiie; n statul totalitar, individul nu dispune de drepturi asupra statului. El este totalmente subordonat.62 Constituia Romniei revizuit, ntrete dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, dnd greutate constituional unor reglementri mai detaliate privind aprarea intereselor legitime ale cetenilor (art.52). Constituia cosacr principul pluralismului n socitatea romneasc. De asemenea, dreptul de asociere. In art. 40, se precizeaz: Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i alte forme de asociere. Dintre acestea, Legea fundamental, acord o atenie special sindicatelor, patronatelor si asociaiilor profesionale, care contribuie la aprarea i promovarea intereselor profesionale, economice, i sociale ale membrilor lor (art.9). Este interesant de observat c, unele legi care dezvolt dimensiunile democratice ale socittii noastre au nceput s se refere expres la societatea civil, care n felul acesta ncepe s se identifice ca o prezen real. n Legea privind transparena decizional n administraia public,63 se prevede c autoritile publice vor desemna o persoan din cadrul instituiei responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propuneri, sugestii, opinii, cu privire la proiectele de acte normative. n legea privind Consiliul Superior al Magistraturii, se precizeaz c din acest organism fac parte i doi reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat.64 De asemenea, n Legea electorala, pe perioada desfaurrii alegerilor se constituie o comisie, care cuprinde i membrii ai societii civile, pentru acordarea timpilor de anten. Caracterul democratic al statului poate fi apreciat din mai multe puncte de vedere. Unul dintre ele se refer la titularul puterii i modul n care se exercit. A. Lincoln a dat o definiie celebr democraiei, guvernarea poporului de ctre popor i pentru popor; ea exprim un deziderat destul de greu de pus n practic. Unele elemente privind caracterul democratic al statului le-am abordat atunci cnd am fcut o caracterizare a statului de drept, acum ne vom referi n special la unele aspecte participative ale democraiei. Constituia noastr, dup cum am vzut, prevede c suveranitatea naional aparine poporului i se exercit fie indirect, prin organele sale reprezentative, fie direct, prin referendum. Astfel, exerciiul puterii se ncredineaz unor organe reprezentative alese prin vot universal, egal, direct, liber exprimat (de exemplu, Parlamentul, Preedintele). De asemenea, poporul i poate exprima direct poziia prin referendum, n probleme de interes 62C. Leclercq, op. cit., p. 55. 63 Legea privind transparena decizional n administraia public, nr. 52 din 21 ian. 2003, M. Of. din 3 feb.2003. 64 Legea nr. 317 publ. in M. Of. Nr. 827/13.09.2005, art. 3lit. (b). naional, sau local. n aceeai direcie se nscrie i iniiativa legislativ sau iniiativa de revizuire a Constituiei acordat cetenilor. Conform Legii privind organizarea i desfurarea referendumului65 n ara noastr, referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. Potrivit Legii referendumului se poate organiza i desfura i referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ teritoriale. Au dreptul de a participa la referendum toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau a alienailor mintal pui sub interdicie, precum i a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. Afirmaia lui A. Lincoln guvernarea poporului de ctre popor trebuie s tind s devin conducerea majoritii. Prin urmare, nu se identific cu unanimitatea, care este suspect, dup cum afirma profesorul J.L. Quermonne. Tot el arta c, guvernarea poporului de ctre majoritate este primul principiu incontestabil pe baza cruia se ntemeiaz democraia occidental66. Acest principiu nu are sens dect n contextul respectrii de ctre majoritate a minoritii i a dreptului acesteia de a se constitui n opoziie. Principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii concretizeaz, de asemenea, caracterul democratic al statului. n Constituia Romniei se prevede: cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminare (art. 16). Ideea egalitii n faa legii este ntrit de precizrile potrivit crora ntre cetenii Romniei nu se face nici o deosebire n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenena politic, avere sau origine social. Pluralismul este o caracteristic a statului democratic, o garanie a realizrii democraiei constituionale (art. 8). El este o condiie a principiului i tehnicii majoritii i a realizrii egalitii n drepturi, fr discriminare. Pluralismul, n ipostaza sa general nseamn acceptarea diversitii pe diferite planuri: economic, social, politic, etnic, al gndirii, al opiniei i al contiinei. Pluralismul nseamn i respectarea opiunilor proprii. n ultim instan, pluralismul ncepe de la respectul fa de individ, de la valoarea individului. Intolerana fa de diversitate i diferen, conduce la uniformitate, discriminare, subminarea creativitii pe termen lung. O accepiune restrns a pluralismului este i aceea a pluripartidismului, care nseamn posibilitatea existenei i a funcionrii democratice a mai multor partide. Firete c pluripartidismul presupune i celelalte forme de pluralism, pentru c ntr-o societate democratic partidele se antreneaz ntr-o competiie pentru putere, n care prezint programele politice diferite, conform unor doctrine i teorii proprii privind organizarea societii. De asemenea, partidele i alte asociaii organizeaz dialogul permanent al puterii cu societatea, pentru a menine opiniile diferite, diferendele i conflictele n limitele ordinii sociale i de drept. Afirmarea pluripartidismului are sens numai n msura n care subliniem diferena fa de societile totalitare, n care se admitea numai existena unui singur partid conductor. Constituia noastr prevede c partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei, sunt neconstituionale. (Art. 37 al. 2). Caracterul social adaug o not care este specific statelor contemporane, i anume o intervenie mai activ n soluionarea unor probleme de protecie a unor categorii 65 Legea privind organizarea i desfurarea referendumului, nr. 3/ 2000, M. Of. Nr. 84 din 24 feb.2000. 66J.L.Quermonne, op. cit., p. 18. dezavantajate sau cu unele particulariti de vrst, sex (copii, tineret, femei), pentru asigurarea unor anse egale de realizare efectiv a drepturilor i libertilor proclamate n Constituie. n acest scop, statul se ocup de educaie, sntate, condiii de munc. Printre alte prevederi, care se nscriu n aceeai direcie, n Constituia Romniei se precizeaz c Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (Art. 47 al. 1) De asemenea, n Constituie, exist prevederi referitoare la realizarea cadrului juridic care s permit funcionarea economiei de pia, cum ar fi, libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea condiiilor pentru valorificarea tuturor factorilor de producie. Se stipuleaz expres c statul trebuie s asigure: stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor, exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru calitatea vieii. (Art. 135) O prevedere introdus dup revizuirea Constituiei este aceea potrivit creia, statul va aplica politici de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene.(Art. 135, al. g) Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 107 la pag. 115. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Enumerai caracteristicile principale ale statului romn. 2. Ce reprezint caracterul indivizibil? 3. Ce reprezint caracterul naional? 4. Prin ce se caracterizeaz trsturile Romniei ca stat de drept, democratic i social? UNITATEA DE NVARE 13 ORGANIZAREA TERITO RIULUI SUB ASPECT ADMINISTRATIV Obiectivele leciei: nfiarea coordonatelor constituionale, de determinare a organizrii teritoriului Romniei, sub aspect administrativ Planul leciei : 1. Organizarea teritoriului sub aspect administrativ. Consideraii generale ; 2. Judeul ; 3. Oraul ; 4. Comunele. 1. Organizarea teritoriului sub aspect administrativ. Consideraii generale Teritoriul este un element constitutiv al statului i o condiie a exercitrii puterii publice suverane. Constituia noastr prevede c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, judee, iar n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. (Art. 3 al. 3). Aadar, n scopul de a realiza o organizare i o conducere social unitar i mai eficient, teritoriul este delimitat n anumite zone. Aa cum artat potrivit legislaiei noastre, unitile administrativ-teritoriale sunt judeele, oraele, comunele. 2. Judeul este unitatea teritorial cu cea mai mare ntindere ca suprafa, potenial economic i numr de locuitori. El cuprinde orae i comune. La nivelul judeului funcioneaz Consiliul judeean, organ ales, care este o autoritate a administraiei publice pentru coordonarea consiliilor comunale i oreneti, pentru realizarea serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean reprezint o verig intermediar ntre organele centrale ale puterii i ale administraiei i organele locale, care urmrete s asigure o conducere unitar. Guvernul numete cte un prefect de fiecare jude i n Municipiul Bucureti; acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Judeul are un ora de reedin unde i au sediul autoritile publice judeene. Acesta este, de obicei, unul din cele mai importante orae ale judeului din punct de vedere economic, cultural, demografic; sau se stabilete din considerente legate de tradiia istoric. 3. Oraul este o unitate teritorial-administrativ care concentreaz o populaie mai numeroas; are o anumit dezvoltare industrial; este un centru cultural care dispune de unele faciliti de via urban. Unele orae sunt declarate municipii datorit mrimii lor, importanei economice i culturale i a numrului de locuitori. la rndul lor, municipiile pot avea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare se stabilete prin lege. 4. Comunele sunt localiti rurale cu un numr restrns de locuitori. Totui, ele sunt uniti teritorial-administrative de baz, pentru c sunt cele mai numeroase. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate i ctune. n comune i orae funcioneaz consiliile locale alese i primarii alei. Aceste autoriti administrative rezolv treburile publice din comune i orae. Constituia Romniei consemneaz, printre principiile sale, c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. (Art. 120, al. 1) Aa cum se precizeaz n Constituie, organizarea teritoriului sub aspect administrativ nu reduce unitile teritoriale la un cadru pentru exercitarea exclusiv a activitii executive pe plan local. Caracterul democratic al statului se exprim i prin posibilitatea de a face referendum la nivel local. Astfel, problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse aprobrii locuitorilor prin referendum. Acesta se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 116 la pag. 117. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care sunt unitile administrativ-teritoriale ale rii noastre? 2. Care sunt caracteristicile/trsturile judeului, din punct de vedere al organizrii administrative teritoriale? 3. Care sunt caracteristicile/trsturile oraului, din punct de vedere al organizrii administrative teritoriale? 4. Care sunt caracteristicile/trsturile comunele, din punct de vedere al organizrii administrative teritoriale? UNITATEA DE NVARE 14 CETENIA Obiectivele leciei: definirea conceptului de cetenie; identificarea principiilor generale ale ceteniei romne, a modurilor de dobndire i pierdere a acesteia. Planul leciei : 1. Noiunea de cetenie ; 2. Principiile generale ale ceteniei romne ; 3. Modurile de dobndire a ceteniei romne ; 3.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere ; 3.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie ; 3.3. Acordarea ceteniei romne la cerere ; 3.4. Porcedura acordrii ceteniei romne ; 3.5. Dovada ceteniei romne ; 4. Modurile de pierdere a ceteniei romne ; 4.1. Retragerea ceteniei romne ; 4.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn ; 4.3. Procedura retragerii ceteniei romne i a aprobrii renunrii la cetenia romn ; 4.4. Cetenia de onoare. 1. Noiunea de cetenie Cetenia este un raport juridic complex i permanent ntre un stat i o persoan fizic. Acest raport cuprinde drepturi i obligaii specifice dreptului constituional, prevzute n Constituie i legi. n sens larg, ntruct unul dintre subiecte este statul, cetenia este o legtur politico juridic permanent ntre persoana fizic i stat. Privit din perspectiva ceteanului, cetenia este un raport juridic indisolubil legat de persoana titularului; el apare odat cu omul i dispare, n principiu, odat cu dispariia lui; este un raport permanent n timp i nelimitat n spaiu. Fiecare stat are obligaia i dreptul de a-i proteja cetenii oriunde s-ar afla. Legtura dintre cetean i stat se prelungete oriunde s-ar gsi, n alt stat, ori ntr-un spaiu asupra cruia nu se exercit suveranitatea unui stat. Aceast legtur ntre stat i cetean se poate stabili prin efectul legii sau prin opiunea individului. Dac ne referim la cetenia dobndit ca efect de drept ( automat) al legii, datorit unor cauze naturale, indiferent de voina persoanei, n lume exist dou mari principii, : jus sangvinis (dreptul sngelui) i jus soli (dreptul pmntului). 2. Principiile generale ale ceteniei romne Principiile generale referitoare la cetenie, care se desprind din legislaia noastr, sunt urmtoarele: 1. Majoritatea persoanelor din Romnia dobndesc cetenia potrivit principiului jus sangvinis (dreptul sngelui). O persoan capt cetenia ca efect de drept al legii, dup cetenia prinilor. 2. Egalitatea n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor romni. Egalitatea n drepturi sau ndatoriri se aplic cetenilor, indiferent de modul n care au dobndit aceast calitate (prin efectul legii sau prin opiune individual.) 3. Numai cetenii romni se bucur de toate drepturile i de protecia statului romn n toate mprejurrile. O parte dintre locuitorii rii, respectiv strinii i apatrizii, nu beneficiaz de unele drepturi fundamentale. Printre drepturile inaccesibile strinilor i apatrizilor se pot enumera: a) Cetenii strini au dreptul de a alege i a fi alei numai n autoritile administraiei publice locale. b) Dreptul de asociere aa cum rezult din Constituie se refer numai la cetenii romni care se pot organiza liber n partide, n sindicate, n patronate i alte forme de asociere. c) n urma revizuirii Constituiei, s-a fcut urmtoarea precizare: Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.(Art. 44, al. 2) d) Dreptul la pensie i alte forme de asisten social sunt prevzute de lege numai pentru cetenii romni. Evident c, unele forme de asisten social se acord i cetenilor srini sau apatrizilor. e) Dreptul s apere Romnia, revine cetenilor romni.. h) Dreptul de a fi protejai diplomatic de ctre statul romn, atunci cnd locuiesc sau se afl sub alt form pe teritoriul altor state. i) Dreptul de a nu fi extrdai sau expulzai din Romnia aparine numai ctenilor si. 4. Numai cetenii romni sunt obligai s ndeplineasc toate ndatoririle fundamentale prevzute prin Constituie i legi, cu excepia acelora care nu sunt compatibile cu absena lor din ar. 5. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care dobndit-o prin natere. 6. Cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei celuilalt so. Dobndirea, pierderea sau schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce efecte asupra ceteniei celuilalt so sau asupra ceteniei copiilor. 3. Modurile de dobndire a ceteniei romne Legea 21/1991 republicat n martie 200067 afirm c: cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn.. Legea ntrete ideea apartenenei adugnd pe aceea de legtur, care subliniaz aspectul activ i reciprocitatea, raportului dintre stat i cetean. De asemenea, legea face referire expres la persoana fizic care este unul din subiectele raportului de cetenie, pentru a exclude posibilitatea unei interpretri mai largi. Astfel persoanele juridice sau morale nu pot 67Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat, M.Of. nr. 98/6 martie 2000, modificat prin Ordonaa de urgen, nr.68/2002 , O.U.G. nr. 43 din 29 mai 2003, O.U.G. nr. 87/2007 i O.U.G. nr. 147/2008 fi considerate c sunt ceteni. Cetenia romn se dobndete prin: a) natere; b) adopie; c) acordarea la cerere. Modalitile de dobndire a ceteniei romne pot fi grupate n dou mari categorii: modaliti de dobndire de drept naterea i adopia i modalitatea de dobndire prin efectul unui act juridic, respectiv acordarea la cerere. 3.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere n ara noastr n materia dobndirii ceteniei funcioneaz principiul jus sangvinis. Astfel, art. 5 din Legea 21/1991 republicat, prevede: Copii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. n prevederile aceluiai articol se mai reglementeaz i alte posibiliti, care pot s apar n realitatea practic. Astfel, sunt socotii ceteni romni cei care: a) s-au nscut pe teritoriul Romniei, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Trebuie subliniat faptul c n toate cazurile prezentate mai sus, teritoriul pe care s-a nscut copilul este lipsit de semnificaie juridic, neinfluennd n nici un fel cetenia persoanei respective. Totui, exist o situaie pentru care teritoriul are semnificaie pentru dobndirea ceteniei romne, i anume, pentru copilul gsit pe teritoriul Romniei. Dei la prima vedere n acest caz, pare c funcioneaz principiul jus solis, n realitate, are la baz dreptul sngelui, prezumndu-se, pn la proba contrarie, c cel puin unul dintre prini avea cetenia romn. Prezumia introdus de legiuitor este relativ, putnd fi nlturat prin orice mijloace de prob. Aceast concluzie se desprinde din lege care stipuleaz faptul c copilul gsit pe teritoriul Romniei, nscut din prini necunoscui, pierde cetenia romn n situaia n care, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i-a fost stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. De asemenea, el va pierde cetenia romn i n cazul n care filiaia a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt a rmas necunoscut. Tot n lege se arat c data pierderii ceteniei romne, n condiiile enunate mai sus, este data stabilirii filiaiei. 3.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul din adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt de comun acord de adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul n care adoptatul este major, este necesar consimmntul acestuia. Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este cetean romn, minorul dobndete cetenia adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. 3.3. Acordarea ceteniei romne la cerere Cetenia romn se poate acorda la cerere pentru dou categorii de persoane: celor fr cetenie i cetenilor strini. Acetia trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: a) dac s-au nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau dac, dei nu s-au nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care sunt cstorii i convieuiesc cu un cetean romn, termenul este de cel puin 5 ani. Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde ceenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea termenelor menionate mai sus. Aceste termene pot fi reduse pn la jumtate n urmtoarele situaii: - solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional; - solicitantul este ceteanul unui stat membru al Uniunii Europene; - solicitantul a dobndit statut de refugiat potrivit prevederilor legale n vigoare; -solicitantul a investit n Romnia sume care depesc 5.000.000 Euro. b) Solicitanii trebuie s dovedeasc prin comportament, aciuni i atitudine loialitate fa de statul romn i declar c nu ntreprind sau sprijin i nici n trecut nu au sprijinit sau ntreprins aciuni mpotriva ordinii de drept i a siguranei naionale. c) O alt cerin este mplinirea vrstei de 18 ani. d) asigurarea unor mijloace legale de existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor. e) solicitanii trebuie s fie cunoscui c au un bun comportament i nu au fost condamnai n ar sau n strintate pentru o infraciune care i fac nedemni de a fi ceteni romni. f) O cerin important, este aceea de a cunoate limba romn i noiuni elementare de limb i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social. g) Cunoaterea prevederilor Constituiei Romniei i a Imnului naional este o condiie a dobndirii ceteniei romne. n ceea ce privete copiii, n cazul ceteniei obinute la cerere, Legea prevede: Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani, dobndete cetenie romn odat cu prinii si. n cazul n care numai unul din prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n cazul n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. Dac copilului a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a pierdut aceast cetenie, precum i descendenilor acestora pn la gradul II inclusiv i care cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru acordarea ceteniei, prevederi aplicabile i apatrizilor foti ceteni romni i descendenilor acestora pn la gradul II inclusiv. Prinii care solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i n privina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care redobndete cetenia romn poate cere acordarea ceteniei romne n condiiile legii. Fotii ceteni romni care nainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul II pot redobndi sau li se poate acaorda cetenia romn, la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc codiiile legale privind acordarea ceteniei. Persoanele pevzute n aceast categorie, care au domiciliul sau reedina n Romnia pot depune o cerere de redobndire ori acordare a ceteniei romne la Direcia Cetenie din cadrul Ministerului Justiiei, dup mplinirea unui termen de 4 ani de la obinerea dreptului de edere, respectiv al stabilirii domiciliului n Romnia. 3.4. Porcedura acordrii ceteniei romne Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a cetateniei romne se face prin ordin al ministrului justitiei, care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor Comisiei pentru cetenie i se public n Monitorul Oficial, Partea I. Cererea de acordare a ceteniei romne (art. 8 din Lege) se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se depune personal la sediul Ministerului Justiiei - Direcia cetenie, entitate fr personalitate juridic din cadrul Ministerului Justiiei, care verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Persoanele care au domiciliul sau reedina n strainatate, pot depune cererea de acordare, ntemeiat pe dispoziiile art. 10din lege, sau de redobndire a ceteniei romne, nsoit de actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale Romniei. Cererile vor fi naintate de ndat Comisiei pentru cetenie. Comisia este format dintr-un preedinte i 4 membri, personal de specialitate juridic asimilat magistrailor din cadrul Ministerului Justiiei, numii prin ordin al ministrului justitiei. ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea sau redobndirea ceteniei romne se constat printr-un raport motivat, care se adopt de Comisie cu votul majoritii celor prezeni. n caz de paritate, votul preedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv. Preedintele Comisiei, prin rezoluie, stabilete termenul la care se va dezbate cererea de acordare sau redobndire a ceteniei, dispunnd totodat: a) publicarea, pe cheltuiala solicitantului, a extrasului cererii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a; b) solicitarea de relatii de la orice autoriti cu privire la ndeplinirea condiiilor legale pentru acordarea ceteniei romne. Orice persoan fizic sau juridic, privat sau public, ce deine date sau informaii cu privire la nendeplinirea condiiilor necesare acordrii sau redobndirii ceteniei de ctre persoanele ale cror cereri au fost publicate, poate sesiza Comisia. La termenul stabilit n vederea dezbaterii cererii, Comisia verific ndeplinirea condiiilor necesare acordrii sau redobndirii ceteniei. n cazul n care Comisia constat necesitatea audierii unor persoane care ar putea furniza informaii utile n vederea soluionrii cererii, dispune citarea acestora, stabilind un nou termen. Dac sunt ntrunite condiiile pentru acordarea ceteniei romne, Comisia stabilete, ntr-un termen ce nu va depi 6 luni, programarea persoanei la interviul organizat pentru verificarea urmtoarelor condiii: verificarea cunotinelor de limba romn, a noiunilor elementare de cultur i civilizaie romneasc, n masura suficient pentru a se integra n viaa social, precum i la cunoasterea prevederilor Constituiei Romniei i a imnului naional. n cazul n care cererea de acordare sau redobndire a ceteniei romne este respins, o nou cerere se poate depune dupa 6 luni de la respingerea celei anterioare. Ordinul ministrului justiiei de respingere a cererii de acordare sau de redobndire a ceteniei poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios administrativ a Curii de Apel de la domiciliu sau dup caz, de la reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelasi termen, la secia de contencios administrativ a Curii de Apel Bucureti. Hotarrea Curii de Apel este definitiv i irevocabil. Cetenia roman se dobndete la data depunerii jurmntului de credin fa de Romnia. n termen de 3 luni de la data publicrii ordinului ministrului justiiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, persoanele crora li se acord cetenia romn vor depune jurmntul de credin, n edin solemn, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat n acest sens. Jurmntul are urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apar drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei. n situatia n care copiii minori dobndesc cetenia romna odat cu prinii sau cu unul dintre ei, acetia vor fi nscrisi n certificatul de cetenie al prinilor i nu depun jurmntul. n cazul n care copilul devine major n timpul procesului de soluionare a cererii i pn la data dobndirii de ctre prini a ceteniei romne, acesta va depune jurmntul i i se va elibera certificat de cetenie distinct. Persoana care decedeaz naintea depunerii juramntului de credin fa de Romnia este recunoscut ca fiind cetean romn, la cererea succesorilor legali ai persoanei decedate, din ziua publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a ordinului ministrului justiiei de acordare sau de redobndire a ceteniei romne, urmnd a fi eliberat certificatul de cetenie de ctre Comisie. Cererea poate fi depus n termen de un an de la data decesului titularului cererii de acordare sau de redobndire a ceteniei romne. 3.5. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate, paaportul sau certificatul constatator (dup depunerea jurmntului). 4. Modurile de pierdere a ceteniei romne Cetenia romn se pierde prin: 1) retragerea ceteniei romne; 2) aprobarea renunrii la cetenia romn; 3) n alte cazuri prevzute de lege. 4.1. Retragerea ceteniei romne Cetenia se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei. b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi. c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Este necesar s reamintim prevederea constituional care afirm: cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin natere. Legea mai precizeaz c retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. 4.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani n urmtoarele condiii: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie; Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. 4.3. Procedura retragerii ceteniei romne i a aprobrii renunrii la cetenia romn Cererea de renunare la cetenia romna, nsoit de actele doveditoare, se depune la secretariatul tehnic al Comisiei sau la misiunile diplomatice ori oficiile consulare ale Romniei din ara n care solicitantul si are domiciliul sau reedinta. Ministrul justiiei dispune, prin ordin, aprobarea sau, dupa caz, respingerea cererii de renunare la cetenia romn, apreciind asupra raportului Comisiei prin care aceasta constat ndeplinirea sau nendeplinirea condiiilor legale. Ordinul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de Contencios Administrativ a Curii de Apel de la domiciliu sau, dup caz, reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelai termen, la secia de Contencios Administrativ a Curii de Apel Bucureti. Hotarrea Curtii de Apel este definitiv i irevocabil. Orice autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza, n scris, Comisia, avnd obligaia s prezinte dovezile de care dispune. Preedintele Comisiei stabilete, prin rezoluie, termenul la care se va dezbate sesizarea de retragere, dispunnd totodat: a) solicitarea punctului de vedere al autoritilor competente cu privire la ndeplinirea condiiilor legale privind retragerea ceteniei; b) invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum i a oricarei persoane care ar putea da informaii utile soluionarii cererii; c) citarea persoanei n cauz la domiciliul cunoscut sau, daca acesta nu se cunoate, prin publicarea citaiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Citarea persoanei are loc cu cel putin 6 luni nainte de termenul fixat pentru dezbaterea sesizrii. 4.4. Cetenia de onoare. Cetenia de onoare se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Ea se acord la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 118 la pag. 128 . Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care este definiia ceteniei? 2. Care sunt principiile ceteniei romne? 3. Care sunt modurile de dobndire a ceteniei romne? 4. Care sunt modurile de pierdere a ceteniei romne? UNITATEA DE NVARE 15 DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE. NOIUNE I NATUR JURIDIC Obiectivele leciei: nsuirea noiunilor de drepturi, liberti i ndatori fundamentale; Planul leciei : 1. Consideraii teoretice privind originea conceptului de drepturi i liberti fundamentale; 2. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale i natura lor juridic; 3. Noiunea de ndatoriri fundamentale 1. Consideraii teoretice privind originea conceptului de drepturi i liberti fundamentale La originea drepturilor i libertilor fundamentale prevzute n declaraii i constituii au stat concepiile dreptului natural. Teoria dreptului natural, indiferent de nuanele ei, a inspirat afirmarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din perioada micrilor revoluionare din secolul al XVII-lea i al XVIII-lea. De asemenea, unele documente internaionale ale secolului al XX-lea poart parfumul acelei epoci, datorit felului n care au fost formulate unele aprecieri privind drepturile i libertile fundamentale. Astfel, n Declaraia universal a drepturilor omului, a O.N.U. se face referire la recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile. Juritii romani au fost printre primii care au avut unele idei care se pot nscrie n concepia dreptului natural. Printre acestea se numr ideea de echitate, faptul c toi oamenii sunt egali i liberi. Juritii romani arta Giorgio del Vecchio recunosc astfel... expres, c sclavia este contrarie dreptului natural; ei o justific n numele lui jus gentium, ea fiind practicat de toate popoarele, ca urmare a rzboaielor68. Teoria contractului social reprezint o parte component a concepiilor dreptului natural. Schiarea ideii ncepe de la sofiti, dar este dezvoltat pe larg n secolul al XVII-lea i al XVIII-lea. Ea a fost conceput de muli autori n feluri diferite, dar aspectul convergent a fost acela c statul a avut originea ntr-un contract. De asemenea, diferite doctrine au fost de acord s afirme, mai mult sau mai puin metaforic69, c la un moment dat, oamenii au convenit s renune la starea lor natural pentru a forma societatea. Unii reprezentani ai colii dreptului natural disting ntre drepturile nnscute i cele dobndite; primele sunt proprii omului izolat, nainte ca el s devin asociat, celelalte sunt drepturile care se adaug omului, ntruct aparine unei societi. Drepturile nnscute aparin dreptului natural care este superior dreptului pozitiv. Acesta din urm trebuie s se conformeze n permanen cu primul. 68 Vezi, Giorgio del Vecchio, Lecii de filozofie juridic, Editura Europa Nova, p. 6364. 69 Vezi, La conqute mondiale des droits de l'homme, Editura UNESCO, 1998, p. 45. Drepturile i libertile fundamentale sunt fructul unei ndelungate evoluii istorice. Ele s-au concretizat n dreptul pozitiv i au cptat treptat o serie de garanii. La nceput, multe din drepturile i libertile omului au constituit valori poteniale i i-au gsit expresia real n diferite stadii ale istoriei. Dei s-au proclamat principiile egalitii i libertii, au continuat s existe distincii ntre ceteni activi i ceteni pasivi n ceea ce privete participarea la guvernare, inegalitate ntre femei i brbai din punct de vedere al drepturilor politice, dar i civile. De asemenea, s-a meninut nc mult vreme sclavia n S.U.A. sau n coloniile franceze. Fondatorii Constituiei americane erau contieni de aceast anomalie, dar au considerat c dac ar fi pus aceast problem n dezbaterea Conveniei, Constituia nu ar fi fost niciodat adoptat. 2. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale i natura lor juridic Drepturile i libertile fundamentale sunt nscrise n constituiile diferitelor state, conform semnificaiei care li se atribuie n diverse perioade istorice. Termenii de drept fundamental i libertate fundamental sunt n general sinonime din punct de vedere juridic. Prof. I. Deleanu arta c libertile sunt drepturi ale omului, incluse n patrimoniul dreptului pozitiv, aa fel nct disocierea celor dou categorii nu prezint nici o utilitate evident70. Se pot face unele diferene din considerente istorice, ntruct la nceput drepturile au fost revendicate sub forma unor liberti fa de puterea politic De exemplu, libertatea de exprimare, libertatea contiinei, libertatea ntrunirilor. Pe de alt parte, n perioada actual, unii autori consider c, termenul de liberti desemneaz acele prerogative ale ceteanului care presupun opiunea. In acelai timp, constatm c n legislaia intern i internaional se utilizeaz noiunea de drepturi i pentru posibiliti lsate la latitudinea persoanei (de ex. dreptul la vot, dreptul la grev). Se folosesc, de asemenea, expresiile drepturi i liberti fundamentale ale omului sau drepturi i liberti fundamentale ale omului i ceteanului. Distincia pune n eviden faptul c se urmrete att protecia drepturilor cetenilor, ct i a omului, n general, fie c este cetean strin sau apatrid. Sintagma drepturile omului se utilizeaz fr s se determine ntotdeauna ce se nelege prin om. In orice caz, drepturile se atribuie omului, considerat ca fiin social i ca persoan nzestrat cu trup i cu contiin71. Regimurile juridice ale drepturilor omului sunt diferite, dup cum este definit fiina uman n timp. Se mai pune problema dac drepturile se leag numai de fiina n via, sau sunt beneficiarii unor drepturi, chiar persoanele decedate sau nenscute nc. Caracterul fundamental al drepturilor omului reprezint o particularitate nsemnat a acestora. Nu toate drepturile sunt fundamentale, ci numai acelea care sunt eseniale pentru viata, libertatea i personalitatea omului72. Din acest punct de vedere ne referim la drepturi care se raporteaz la om, aferente celor dou elemente corpul i contiina. Pe de alt parte, sunt drepturi fundamentale i anumite elemente exterioare prilor constitutive ale persoanei, dar care privesc condiiile sale de existen, din punct de vedere economic, social-cultural i politic. Prin urmare, prin drepturi fundamentale nelegem acele drepturi eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea omului, precum i acele drepturi care reprezint condiiile sale indispensabile de existen i afirmare pe plan economic, social, cultural i politic. Ele 70 I. Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa Nova, p.177 71 Jacques Mourgeon, op. cit., p. 5. 72 Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 167. sunt stabilite i garantate de constituia fiecrui stat, sau de alte acte constituionale. Aceste drepturi au un caracter fundamental datorit importanei lor sociale i politice. Ele au o valoare superioar ntruct determin statutul politico-juridic al persoanei73. Drepturile omului exprim raporturile eseniale dintre putere i persoan, n cadrul crora i se asigur acesteia din urm o anumit securitate. Jacques Mourgeon arta c, aceast problematic plaseaz drepturile omului n inima politicii n centrul raporturilor dintre putere i persoan74. Iar Constituia Regatului Belgiei din 1831, care a influenat constituiile europene arta: Drepturile pentru ceteni, care sunt drepturi liberti i nu drepturi de crean, vizeaz s asigure individului o sfer de autonomie la adpostul ingerinei puterii.75 Constituiile definesc bazele i cadrul funcionrii politice, permind drepturilor s devin drept pozitiv.76 Drepturile fundamentale beneficiaz de atributul supremaiei constituiei, att din punct de vedere al forei juridice, al organelor competente s le adopte, al procedurii de modificare, precum i al garantrii lor. Din punct de vedere al forei juridice, reglementrile privind drepturile omului din alte ramuri de drept, care au acelai obiect sau sunt complementare, trebuie s se nscrie n litera i spiritul constituiei. Orice modificare din constituie atrage dup sine necesitatea adecvrii lor. ntruct sfera drepturilor i principiilor care le guverneaz prevzute n constituii s-a extins n prezent, n literatura de specialitate se afirm c are loc un proces de constituionalizare a celorlalte ramuri de drept. De exemplu, actuala Constituie a rii noastre a consemnat principiul neretroactivittii legii, care odat introdus, nu se mai poate admite nici o excepie, n nici un domeniu, n afar de cele prevzute de legea fundamental.77 Astfel, n Constituie se prevede: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile(art.15, al.2) Din punct de vedere al organului competent s le reglementeze, drepturile fundamentale i principiile constituionale sunt adoptate de legiuitorul constituant. Totui, constituiile permit i parlamentelor s adopte unele reglementri n materie de drepturi fundamentale, n special prin intermediul legilor organice, al cror domeniu este precis determinat n coninutul lor. De obicei, se reglementeaz modul de exerciiu al unor drepturi prevzute ntr-o form general n constituii; se determin garaniile. De exemplu, n Constituia Romniei se menioneaz: Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic. De asemenea, Legea organic a partidelor politice d expresie efectiv dreptului de asociere, principiului pluralismului politic, dreptului de a alege i a fi ales. Procedura de modificare a drepturilor fundamentale i a principiilor care le guverneaz este aceea prevzut pentru modificarea constituiei. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti se afl n general tot sub imperiul supremaiei constituiei. Restrngerea poate avea loc pe perioade limitate i doar n mod excepional, pentru motive de interes public. Din punct de vedere al naturii lor juridice, drepturile fundamentale, pe de o parte, fac parte din dreptul obiectiv, prezentndu-se ntr-o form general i abstract; pe de alt parte sunt drepturi subiective. M. Djuvara arta: Dreptul subiectiv este o facultate juridic individual a unei persoane fa de alt persoan, dreptul obiectiv este regula de drept general care, ca atare nu se aplic numai unei persoane ci oricreia care cade sub ipoteza 73 Vezi, I. Diaconu, Drepturile omului, I.R.D.O., Bucureti, 1993, p. 7. 74 J. Mourgeon, op. cit., p. 4. 75 Vezi, La conqute mondiale..., op. cit., p. 79. 76 Vezi, La conqute mondiale ..., op. cit. p.16. 77 Vezi, I. Filipescu, V.D. Zltescu, Dreptul civil constituional romn, revista Dreptul, nr. 3/1994. emis78. Prin urmare, drepturile fundamentale sunt faculti juridice individuale care dau titularilor posibilitatea s acioneze ntr-un anumit fel, sau s pretind o anumit conduit celorlali sau statului; i s cear la nevoie protecia statului. Ele sunt drepturi subiective absolute, aprute pe baza legii i opozabile tuturor (erga omnes). In opinia noastr, accentul care se pune n literatura de specialitate asupra aspectului subiectiv, urmrete s sublinieze c cetenii se pot bucura efectiv de aceste drepturi, cu toate c, de obicei, formularea lor n legislaie este extrem de general79. Sfera drepturilor fundamentale a fost variabil n timp i spaiu, potrivit mprejurrilor istorice. Unele drepturi s-au impus treptat puterii politice, de asemenea, accesul unor categorii sociale la aceste drepturi s-a extins. n perioada contemporan drepturile i libertile fundamentale ale omului, au un loc superior n ierarhia juridic a dreptului pozitiv, garaniile lor sunt asigurate de dreptul intern i ntrite de dreptul internaional. Drepturile omului nu au fost nici inalienabile, nici inerente fiinei umane. Ele s-au dobndit cu timpul, iar atributele pe care le confer trebuie s se transforme din ce n ce mai mult din deziderate n realiti inerente i inalienabile ale omului. 3. Noiunea de ndatoriri fundamentale ndatoririle fundamentale sunt cuprinse, n prezent, n aproape toate constituiile lumii. Sfera ndatoririlor prevzute de constituii este mai restrns dect a drepturilor. ntruct o lung perioad de timp statul i-a manifestat puterea absolut, lupa pentru afirmarea unor liberti i drepturi ceteneti s-a situat pe prim plan. Astfel, primele declaraii ale drepturilor nu cuprindeau ndatoriri fundamentale formulate concret. Statele absolutiste i autoritare impuneau diferite ndatoriri, dar acestea nu erau ngrdite de lege. Ele au constituit de multe ori cauza revoltelor populare i a luptei pentru drepturi. La sfritul secolului al XVIII-lea apare preocuparea mai evident pentru ndatoriri, dar ntr-o form extrem de general, fr s fie determinat coninutul lor concret. n Declaraia francez din 1789, se afirma: fiecare nu este supus dect limitelor stabilite de lege, exclusiv n vederea asigurrii recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor altuia. Declaraia, stabilea, prin urmare, msura indatoririlor n limita respectrii drepturilor i libertilor celorlali. Treptat ncep s se proclame o serie de ndatoriri fundamentale n constituiile diferitelor state. n secolul XX unele documente internaionale se refer i la anumite ndatoriri care le revin cetenilor n rile lor. Astfel, n Declaraia universal a drepturilor omului (1948) se arat: Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. ngrdirile stabilite prin lege sunt admise exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic, (art. 29). In concluzie, ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea le acord o valoare mai mare, i ca atare le ridic la rangul de datorii constituionale. Ele creeaz condiiile realizrii de ctre stat a unor drepturi ceteneti, posibilitatea de a garanta ordinea legal i de a apra ara. 78 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Editura All, 1995, p. 230. 79 Profesorul T. Drganu consider c ele nu pot fi concepute ca o categorie deosebit de drepturi subiective ntruct drepturile fundamentale nu pot fi deosebite nici prin natura lor, nici prin obiectul lor specific, T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Lumina Lex,1998, p. 151. ndatoririle fundamentale nu sunt simple obligaii n raporturile juridice dintre particulari, ele se nscriu pe aceeai dimensiune a relaiei dintre putere i persoan, ca i drepturile fundamentale. Ele sunt cele mai importante obligaii ale ceteanului, n raport cu puterea ca entitate. ndatoririle nu se afl ntr-o coresponden simetric cu drepturile fundamentale, n sensul c fiecrui drept nu-i corespunde o obligaie corelativ. Unele drepturi fundamentale pot fi considerate n anumite mprejurri ndatoriri. Astfel, dreptul la vot, n unele ri reprezint o obligaie. n aceast accepiune se apreciaz c reprezint o funcie social. n unele constituii se consider ndatoriri unele limite impuse n exerciiul unui drept, cu scopul de a nu nclca anumite principii. De exemplu, n Constituia Romniei din 1938, n capitolul Despre datoriile romnilor, n unul din aliniatele art. 8 se precizeaz : Propaganda politic n lcaurile destinate cultului, ori cu prilejul manifestrilor religioase, nu este ngduit nimnui. Sfera ndatoririlor este variabil din punct de vedere istoric, este diferit de la ar la ar. n mprejurri dificile, cum ar fi posibilitatea izbucnirii unui rzboi, n unele ri, constituiile pot s formuleze ndatoriri care pun accent pe aprarea rii, a independenei sale. Astfel, Constituia Romniei din 1938 prevede n alineatele art. 4, c toi romnii sunt datori a socoti patria cel mai de seam temei al rostului lor n via, a se jertfi pentru aprarea integritii, independenei i demnitii ei. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 130 la pag. 138. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Ce a stat la baza/originea conceptului de drepturi i liberti fundamentale? 2. Definii noiunea de drepturi i liberti fundamentale i explicai n ce const natura juridic a acestora; 3. Definii noiunea de ndatoriri fundamentale. UNITATEA DE NVARE 16 REGLEMENTRI INTERNAIONALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI I INFLUENA LOR PE PLAN NAIONAL. ETAPELE APARIIEI DIFERITELOR CATEGORII DE DREPTURI FUNDAMENTALE Obiectivele leciei: prezentarea principalelor reglementri internaionale privind drepturile omului i influena lor de plan naional Planul leciei : 1. Consideraii generale; 2. Reglementri internaionale cu caracter general; 3. Instrumente regionale pentru protecia drepturilor omului; 4. Reglementri internaionale pe anumite domenii pentru aprarea unor categorii de oameni cu anumite particulariti sau a unor categorii vulnerabile 1. Consideraii generale Att Declaraia de Independen american, ct i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana, 1789, precum i alte declaraii i constituii de la sfritul secolului al XVIII-lea, au avut vocaia de universalitate, adic au avut n vedere omul n general, omul de pretutindeni i ca atare, s-au adresat opiniei umanitii, dei au fost elaborate ntr-un context naional, n mprejurri istorice concrete. De asemenea, au avut n vedere oamenii prezeni i viitori din toate rile; unii autori ai acestor documente erau contieni c multe drepturi se vor realiza ulterior. Complexitatea relaiilor internaionale, creterea interdependenelor ntre state, conflictele locale, care n unele cazuri au degenerat n conflicte mondiale, au reactualizat, n secolul al XX-lea, viziunea drepturilor omului ntr-o perspectiv universal i au dus la contientizarea faptului c drepturile sunt interdependente att pe plan naional ct i internaional. n acest context a aprut preocuparea pentru reglementri internaionale, care s-au concretizat n declaraii, pacte, acorduri, convenii, adoptate n special n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Ele sunt instrumente politice i juridice eseniale pentru aprarea drepturilor omului, urmrind s influeneze i chiar s oblige statele angajate s le respecte i s contientizeze cetenii s le transforme n realiti concrete. Unele reglementri internaionale cu caracter general se adreseaz tuturor membrilor familiei umane, altele au caracter regional, se delimiteaz ntr-o zon geografic, sau unele se refer la probleme speciale sau la anumite categorii de oameni. O serie de reglementri internaionale au o for juridic mai mare sau mai mic, altele au o influen politic. Uneori se trece de la declaraii la convenii, tratate acorduri pentru a spori fora juridic a acestor instrumente internaionale. 2. Reglementri internaionale cu caracter general Carta universal a drepturilor omului este constituit dintr-un ansamblu de documente adoptate de Organizaia Naiunilor Unite. Printre acestea se numr Declaraia universal a drepturilor omului care a fost adoptat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a O.N.U. Ea s-a inspirat din Declaraia francez din 1789, n ceea ce privete drepturile civile i politice, dar a introdus i drepturi economice, sociale i culturale. n preambulul ei se consemneaz aspiraia de a scpa de team i mizerie, care urmeaz s aib loc prin efortul concertat al tuturor statelor. n ceea ce privete mizeria, se aveau n vedere msuri de securitate social. Dreptul de a scpa de team se referea la posibilitatea oamenilor de a fi beneficiarii unei reduceri a armamentului mondial. Declaraia nu a luat forma unei convenii care oblig, ci a unei simple rezoluii, adoptat de Adunarea General. Universalitatea mesajului, care se refer la drepturile fundamentale ale tuturor popoarelor lumii, i-a conferit o influen foarte mare. Ea a constituit sursa de inspiraie pentru numeroase constituii naionale. A exercitat i exercit o influen mare asupra dreptului internaional. Declaraia universal a drepturilor omului, a fost completat cu dou pacte internaionale: Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice i un Protocol facultativ la cel de-al doilea Pact, care prevede un mecanism de examinare a plngerilor particulare. Acestea au fost adoptate n 1966 i au intrat n vigoare n 1976. Ulterior, n 1989, Adunarea General a O.N.U. a adoptat cel de-al doilea Protocol facultativ la Pactul relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. Coninutul celor dou pacte poart amprenta dezbaterilor ideologice din epoca rzboiului rece, n care statele occidentale insistau asupra libertii i cele din Est asupra drepturilor economice i sociale. Ca s se poat ajunge la nelegere s-au omis cu bun tiin anumite drepturi, cum ar fi: dreptul la proprietate, dreptul de a nu fi privat de cetenie. Procesul de aderare a fost ndelungat. Din 185 de state ale Naiunilor Unite, numai 138 aderaser la Pactul relativ la drepturile civile i politice, n 1997. Primul Protocolul facultativ, care se raporta la Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice a fost ratificat numai de 92 de state ntruct acesta cerea prezentarea rapoartelor i comunicrilor n faa Comitetului drepturilor omului. Protocolul facultativ care interzicea pedeapsa cu moartea a intrat n vigoare la 11 iulie 1991. La 31 mai 1997, 31 de state l aprobaser. n aprilie 1997, Comisia drepturilor omului a Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie prin care s-a condamnat din nou pedeapsa cu moartea. S-a constatat c, de-a lungul timpului, lista rilor care au renunat la pedeapsa cu moartea s-a lrgit. Aceast problem s-a soluionat i prin instrumente juridice adoptate pe plan regional. O discuie teoretic privind legitimitatea pedepsei cu moartea a avut loc n secolul XVIII. n fapt, abolirea n mod legal a fost tardiv i variabil de la stat la stat; unele au avut o legislaie fluctuant. De exemplu, n S.U.A., principiul pedepsei capitale a fost considerat ca neconstituional n 1972, dup care s-a revenit patru ani mai trziu printr-o decizie a Curii Supreme. Astzi, dousprezece state federate, n special Texas, Alaska, Dacota de Nord, Hawai, Maine, Massachusetts i Michigan, consider c pedeapsa cu moartea a fost ntotdeauna legal. Printre numeroasele documente cu vocaie de universalitate, un loc aparte l deine Declaraia Conferinei de la Viena din 1993. Aceast conferin a procedat la un examen al situaiei mondiale i a activitilor O.N.U. n domeniul drepturilor omului. Ea a reunit delegai din 171 de ri i peste 800 de reprezentani ai organizaiilor non-guvernamentale (O.N.G.). S-a discutat, printre altele, problema universalitii drepturilor, n numele particularitilor naionale i regionale i a particularitilor culturale i religioase. Ideea implicrii mai accentuate a instituiilor internaionale, pentru a rspunde gravelor violri ale drepturilor omului a intrat n contradicie cu cererea anumitor state de a le fi respectat n mod absolut suveranitatea naional. n final, Declaraia a rennoit angajamentul comunitii internaionale n favoarea proteciei drepturilor omului i reafirmarea caracterului universal, indivizibil i interdependent al acestora. 3. Instrumente regionale pentru protecia drepturilor omului Un document juridic cu caracter regional care are o importan deosebit este Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale80. Ea a fost semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i a intrat n vigoare n 1953 (dup depunerea a 10 instrumente de ratificare). Este un tratat internaional veritabil care angajeaz statele semnatare s recunoasc i s garanteze drepturile politice i civile caracteristice oricrei societi democratice. Convenia asigur garanii jurisdicionale inedite, care permit particularilor s se adreseze prin recurs Comisiei Europene a drepturilor omului i Curii Europene a drepturilor omului cu sediul la Strasbourg. Aceast Convenie a transpus pe plan european principiile proclamate n 1948 n Declaraia universal a drepturilor omului i le-a transformat n obligaii juridice. Ea a stabilit, nainte de Pactele internaionale din 1966, un sistem de garanii internaionale pentru aprarea drepturilor individuale, fr precedent n istorie. Convenia european privete numai drepturile civile i politice. Ea a fost completat de Carta social european, care urmrea s protejeze cuceririle sociale i s dezvolte drepturile sociale n Europa. A fost elaborat n 1961 i a intrat n vigoare n 1965. Convenia european a mai fost completat de protocoale adiionale, care au aceeai for juridic ca ea. Printre ele se numr i Protocolul nr. 6 (din 28 aprilie 1983), care desfiineaz pedeapsa cu moartea. Protocolul nr. 11 a propus restructurarea mecanismului de control prevzut de Convenie n sensul simplificrii . (n locul celor 3 organe de control Comisia, Curtea i Comitetul de minitri s-a stabilit unul singur Curtea, mai 1994). Declaraia drepturilor i libertilor fundamentale a Parlamentului european a reafirmat existena unei comuniti de drept, ntemeiat pe respectul demnitii umane i a drepturilor fundamentale. Baza acestor valori se gsete n Convenia european, n tratatele comunitii i n constituiile statelor membre. Se pot sublinia cteva inovaii, printre care: libertatea artei, calitatea mediului, protecia consumatorilor. n legtur cu ideea unei cetenii europene, consemnat n Tratatul de la Mastricht (1992), se acord cetenilor europeni, n rile lor de reziden, dreptul de vot la alegerile municipale i europene. Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (Helsinki 1975)81, nu constituie un tratat, cu for juridic obligatorie, ci o declaraie de intenii, care cuprinde o parte referitoare la principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i tratarea unor drepturi, cum ar fi libertatea de gndire, de contiin, religie sau convingere. Actul final nu a creat nici organe de jurisdicie internaional pentru a garanta drepturile. Cu toate acestea, ntruct au participat i state din Est, s-a creat un climat mai favorabil respectrii drepturilor omului n aceste ri i posibilitatea unor manifestri de disiden. ncepnd din 1994, dup reuniunea la vrf de la Budapesta, C.S.C.E. a devenit Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (O.S.C.E.), schimbare care subliniaz voina acestei structuri de a prelungi aciunea sa ntr-un context diferit. 80La 5 mai 1949 s-a nscut oficial Consiliul Europei. De la prima sa sesiune, Adunarea Consiliului Europei a decis s adopte o Convenie european a drepturilor omului, inspirndu-se din Declaraia universal a drepturilor omului. La nceput au fost 10 state; 30 de ani mai trziu Consiliul numra 21 de state, iar n 1998, 40 de state. 81n 1975 reprezentanii a 33 de state din ntreaga Europ (aici este cuprins i URSS i statele care erau legate de ea), precum i S.U.A. i Canada, s-au reunit la Helsinki. Carta pentru o nou Europ, adoptat n noiembrie 1990, la Paris, de ctre statele membre ale Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, atribuie un loc central drepturilor omului n procesul cooperrii n Europa. Protecia mediului este considerat o responsabilitate pe care trebuie s o mpart toate naiunile. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene proclamat de Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, pevede drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni grupate n ase capitole: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile cetenilor i justiie. Aceaste drepturi au la baz drepturile fundamentale i libertile recuoscute de Convenia european. n prezent, Tratatul de la Lisabona, cuprinde i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care reafirm drepturile care rezult din Convenia european pentru aprarea drepturilor i liberilor fundamentale, din Carta social, adoptat de Uniune i de Consliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, i a Curii Europene a Drepturilor omului. Un alt act cu caracter regional l constituie Convenia american relativ la drepturile omului, adoptat n 1969, de dousprezece state, care a intrat n vigoare n 1978 (dup ce au fost ntrunite cele 11 ratificri necesare). Numrul statelor care sunt pri ale Conveniei este relativ redus, respectiv 25 de membri. Convenia american a drepturilor omului s-a inspirat din Convenia european, dar mecanismele ei de control au eficacitate mult mai redus. Astfel, o violare a drepturilor omului, chiar flagrant, nu poate s fie sancionat fr acordul statului sub autoritatea cruia a fost comis. Carta african a drepturilor omului i popoarelor a fost adoptat n 1981, cu ocazia reuniunii reprezentanilor Organizaiei Unitii Africane (Nairobi, Kenya) i a intrat n vigoare n octombrie 1986. Aceast Cart reprezint o sintez ntre diferite concepii ideologice care existau atunci pe continentul african. Prima parte pune accent pe drepturile individuale i colective i pe drepturile popoarelor. Carta ia n consideraie tradiiile continentului african, insistnd de exemplu, asupra familiei. Garaniile privind respectarea drepturilor se bazeaz pe un organ de anchet i de mediere lipsit de putere jurisdicional. 4. Reglementri internaionale pe anumite domenii, pentru aprarea unor categorii de oameni cu anumite particulariti sau a unor categorii vulnerabile Reglementrile internaionale din aceste sfere sunt extrem de numeroase. Vom ilustra numai cu cteva exemple. Astfel, U.N.E.S.C.O. a adoptat o serie de recomandri, declaraii, a iniiat convenii, cu scopul de a sprijini realizarea unor principii i drepturi din perspectiva preocuprilor sale, educaie, tiin, cultur. Printre acestea menionm: Convenia privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului din 1960 i Declaraia universal asupra genomului uman i drepturile omului, adoptat n 1997. Aceast Declaraie constituie primul instrument universal n domeniul biologiei; ea a fost semnat de 186 de state, n iunie 1998. Ele s-au angajat numai din punct de vedere moral, dar atitudinea lor poate s influeneze contiina mondial cu privire la anumite probleme etice legate de tiin i tehnologie. Principiul general care se profileaz este acela al concilierii ntre libertatea cercettorului i necesitatea proteciei persoanei. Organizaia Internaional a Muncii, creat n 1919, a devenit dup ce au fost fondate Naiunile Unite, prima instituie specializat a acesteia. In 1946. O.I.M. a adoptat 5 Convenii de baz: asupra libertii sindicale (1948); asupra dreptului de organizare i negociere colectiv (n 1949); cu privire la egalitatea remuneraiei pentru munca de valoare egal (n 1951); asupra abolirii muncii forate (n 1957), precum i asupra eliminrii discriminrii n materie de munc i profesie (n 1958). Convenia privind libertatea sindical, adoptat n 1948, a intrat n vigoare n iulie 1950, iar n iunie 1997 a fost ratificat de 127 de state. Dup ce a fost relansat n 1994 ea a stabilit un cod de norme internaionale ale muncii, printr-un ansamblu de recomandri i convenii. Problema discriminrii a fost reglementat pe mai multe planuri. O atenie deosebit s-a acordat n dreptul internaional, discriminrii rasiale: De ex. Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial; Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare cu privire la femei. Protecia grupurilor vulnerabile a constituit o preocupare major a statelor, n a doua jumtate a secolului XX. Convenia referitoare la statutul refugiailor din 28 iulie 1951 i Protocolul din 1967, care a completat-o, sunt principalele instrumente destinate s asigure protecia acestei categorii. Refugiatul se distinge de imigrantul economic, ntruct el nu a prsit ara de origine datorit unor motive economice, ci ca urmare a faptului c s-a temut de persecuie pe baz de ras, religie, naionalitate, apartenen politic i social. Convenia internaional a drepturilor copilului adoptat n 1989 de Adunarea Organizaiei Naiunilor Unite i intrat n vigoare n 1990, ine cont de fragilitatea special a copiilor. Convenia internaional a drepturilor copilului enun drepturile copilului n termeni noi, nu numai sub forma proteciei, ci n calitate de titular al unor drepturi, cum ar fi acela de a se exprima, de a fi consultat n probleme care l privesc etc. Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice, adoptat prin consens de Adunarea O.N.U. n decembrie 1992, recunoate acestora dreptul de a avea o via cultural i religioas i o limb proprie. De fapt, Naiunile Unite au ignorat mult timp minoritile n numele principiului suveranitii naionale a statelor, dup al doilea rzboi mondial. Totui, Pactul cu privire la drepturile civile i politice se refer la minoriti. De asemenea, Convenia european din 1950 interzice orice diferen bazat pe apartenena la o minoritate naional. n 1994 a fost adoptat Convenia-cadru a Consiliului Europei pentru protecia minoritilor. Ea este primul instrument multilateral, consacrat proteciei minoritilor naionale n general. Scopul su este de a preciza principiile juridice care trebuie s fie respectate. Ea nu conine nici o definiie a noiunii de minoritate naional, nu implic recunoaterea nici unui drept colectiv; ea vizeaz s asigure protecia persoanei aparinnd minoritilor naionale, care poate s-si exercite drepturile individual sau mpreun cu alii (art. 3, al. 3).Totui, Convenia este un instrument european, ea nu are efecte n afara acestui spaiu. n secolul XX, n special n a doua jumtate, omenirea a contientizat c respectarea drepturilor omului a nceput s se confrunte cu modul n care sunt utilizate unele descoperiri din domeniul tiinei i tehnicii. Ca urmare, statele au nceput s protejeze drepturile omului printr-o serie de reglementri internaionale: unele cu caracter general, altele pe plan regional; unele sunt sub forma unor declaraii, altele sunt convenii, care obliga din punct de vedere juridic. n ianuarie 1999, Romnia a semnat alturi de 21 de state, Convenia penal asupra corupiei Am menionat acest exemplu, pentru a ne reaminti faptul c Declaraia francez din 1789 considera c ignorarea i dispreul drepturilor omului este una din cauzele corupiei. Nu ne-am propus s epuizm lista instrumentelor internaionale care reglementeaz drepturile omului. Ne-am strduit s ilustrm preocuprile principale din acest domeniu. n orice caz, eficacitatea proteciei drepturilor omului depinde de aciunea conjugat a statelor pe plan internaional i naional. Conveniile i pactele internaionale cuprind anumite instane (comitete, comisii, tribunale) i proceduri juridice aplicabile statelor membre, care le-au ratificat. Cooperarea statelor pentru protecia drepturilor omului se confrunt cu o dificultate referitoare la suveranitatea statelor. Pornind de la necesitatea respectrii acestui principiu, s-a convenit c statele sunt cadrul firesc pentru realizarea drepturilor omului. Prin urmare, prevederile internaionale se aplic, n primul rnd, prin angajarea statelor pri s adopte msuri legislative pe plan intern pentru a le transforma n realitate i a le garanta. n principiu nu se dorete ca individul s devin subiect de drept internaional. Cu toate acesta statele au admis uneori utilizarea unor ci de atac, n faa unor instane internaionale, firete, dup epuizarea tuturor cilor adresate instanelor naionale. Reglementrile internaionale sub form de declaraii sau sub form de convenii, pacte, tratate etc., au influenat dreptul intern al statelor, fie c s-au angajat sau nu din punct de vedere juridic. Instrumentele juridice internaionale s-au impus cu greutate, dar numrul lor a sporit treptat. Ele au formulat principii care au stat la baza statelor de drept.. n prezent, ele fac posibil universalizarea drepturilor i libertilor fundamentale. La Congresul Internaional organizat de U.N.E.S.C.O., la Montreal, asupra educaiei omului i democraiei, 1993, se considera c o provocare major pentru viitor const n ntrirea universalitii drepturilor, ancornd aceste drepturi n diferite tradiii culturale. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 139 la pag. 147. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Dai exemple de reglementri internaionale cu caracter general, privind drepturile omului i explicai care a fost influena acestora pe plan naional? 2. Identificai principalele instrumente regionale pentru protecia drepturilor omului; 3. Exemplificai tipuri de reglementri internaionale, pe anumite domenii, pentru aprarea unor categorii de oameni cu anumite particulariti sau a unor categorii vulnerabile; 4. Ce reprezint Convenia European pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale? UNITATEA DE NVARE 17 CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE Obiectivele leciei: Identificarea categoriilor de drepturi i liberti fundamentale Planul leciei : 1. Inviolabilitile; 2. Drepturile i libertile social-economice i culturale; 3. Drepturile exclusiv politice; 4. Drepturile i libertile social-politice; 5. Drepturile garanii. Drepturile i libertile fundamentale pot fi clasificate n urmtoarele categorii : 1) Inviolabilitile, sunt drepturi care ocrotesc viaa persoanei, sigurana ei fizic i psihic, posibilitatea de micare liber, sigurana domiciliului. Printre aceste drepturi putem enumera: dreptul la via, la integritatea fizic i psihic, libertatea individual, la libera circulaie, la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la cstorie. 2) Drepturile i libertile social-economice i culturale asigur condiii sociale i materiale de via i presupun, n cele mai multe cazuri, intervenia material a statului pentru a face posibil realizarea lor. n aceast categorie se includ: dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, la munc i protecia social a muncii, la un nivel de trai decent, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie special. 3) Drepturile exclusiv politice sunt acelea care fac posibil participarea cetenilor la guvernare, i anume, dreptul la vot, dreptul de a fi ales. 4) Drepturile i libertile social-politice sunt o categorie de drepturi care presupun opiunea cetenilor pentru exercitarea lor. Ele fac posibil exprimarea opiniilor, a convingerilor filozofice, politice, religioase. Printre aceste drepturi includem: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul la grev. 5) Drepturile garanii care au rolul s protejeze persoana atunci cnd drepturile ei sunt ameninate de autoriti. Ele au fost ridicate la rangul de garanii constituionale i sunt legate strns de evoluia istoric a revendicrilor drepturilor. n aceast categorie includem: dreptul de aprare, dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public,. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, M. Nstase, Simona Th.Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pg. 148 la pg. 149. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care sunt categoriile de drepturi i liberti fundamentale? 2. Ce drepturi sunt specifice fiecrei categorii? UNITATEA DE NVARE 18 PRINCIPIILE DREPTURILOR, LIBERTILOR I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE N CONSTITUIA ROMNIEI Obiectivele leciei: indentificarea principiilor i analiza regulilor fundamentale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia Romniei; explicarea coninutului drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Planul leciei : 1. Principiile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ; 2. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. 1. Principiile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale a) Universalitatea. Constituia Romniei consemneaz c: Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate de Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea, (art. 15, al.1). Din aceast formulare, interpretat i din perspectiva documentelor internaionale rezult c toi cetenii se pot bucura de toate drepturile i ndatoririle fr nici o deosebire. b) Neretroactivitatea. Constituia noastr consfinete principiul neretroactivitii prin prevederea : Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contavenionale mai favorabile, (art. 15 al. 2). Acest principiu reprezint o garanie suplimentar a drepturilor i libertilor ceteneti, ntruct ofer certitudinea unei ordini sociale i de drept stabile. Dispoziiile constituionale se nscriu n spiritul documentelor internaionale. Astfel, n Declaraia universal a drepturilor omului se prevede c, Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni i omisiuni care nu constituiau n momentul n care au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal, (art. 11, al. 2) n prezent, principiul neretroctivitii a devenit principiu constituional, ceea ce are ca efect valabilitatea lui pentru toate ramurile de drept. c) Egalitatea n drepturi i ndatoriri a cetenilor. Egalitatea n drepturi este o valoare fundamental a relaiilor interumane pe plan intern i internaional. Aa cum consemnau documentele internaionale consacrate drepturilor omului, recunoaterea acestui principiu constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. n Constituia Romniei, (n Titlul denumit Principiile generale) se asociaz egalitatea ntre ceteni cu solidaitatea acestora i unitatea poporului romn, (art. 4). Constituia rii noastre proclam: cetenii romni sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri, (art. 16, al. 1) i nimeni nu este mai presus de lege, (art. 16, al. 2). De aici rezult c Legea fundamental nu admite excepii de la principiul egalitii, c reclam imparialitatea autoritilor publice, precum i faptul c respectarea legii revine att cetenilor, ct i autoritilor publice. Egalitatea n faa legii i a autoritilor presupune exerciiul i protecia drepturilor cetenilor, n toate domeniile, precum i respectarea obligaiilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social. Egalitatea se manifest efectiv numai n condiiile admiterii existenei unor deosebiri, ntre diferite grupuri, ntre diferite categorii de oameni. Principiul egalitii se poate realiza dac se pornete de la realitatea unor diferene ntre oameni, pe diferite planuri (naturale, sociale, spirituale) care fac posibil particularizarea drepturilor i obligaiilor. Se pot identifica mai multe aspecte ale egalitii82 dup criterii naturale, social-istorice, sociale, spirituale. Printre acestea se numr: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb; egalitatea cetenilor indiferent de avere sau origine social; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, apartenen politic, opinie. d) Exercitarea funciilor i demnitilor publice de ceteni romni care au domiciliul n ar. n Constituia trii noastre se precizeaz : Funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar..., (art. 16, al. 3). Dup cum constatm, Legea noastr fundamental impune dou condiii cu caracter general i anume, persoanele care ndeplinesc funcii i demniti publice, trebuie s dispun de cetenia romn i s aib domiciliul n ar. Categoria demnitarilor, n care intr eful statului, deputaii, minitrii, se deosebete de cealalt dup modul n care i ncep i i nceteaz activitatea (prin alegeri sau numire de ctre un organ reprezentativ), i dup competen. Modul de constituire a organelor din care fac parte i competena lor sunt stabilite n Legea fundamental. Categoria funcionarilor publici la care se refer Constituia, nu cuprinde toat sfera funcionarilor, ci numai pe aceia care ntrunesc condiiile de a exercita autoritatea statal i de a depune jurmntul cerut de lege. Condiia de a avea domiciliul n ar exprim necesitatea de exercitare efectiv a atribuiilor ncredinate, precum i a legturii mai strnse cu ara al crui demnitar sau funcionar este83, din considerente de loialitate. In urma revizuirii Constituiei, s-a adugat o prevedere care menioneaz c, Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti, art. 16, al.3. Dispoziia constituional ntrete principiul egalitii femeilor cu brbaii n acest domeniu. e) Protecia drepturilor cetenilor romni n strintate i obligaiile lor. Acest principiu, prevzut n art. 17 din Constituie, aparine i instituiei ceteniei. De data aceasta l privim din perspectiva drepturilor omului. Legiuitorul a introdus acest articol printre dispoziiile comune, care preced enumerarea drepturilor omului, pentru a sublinia c drepturile care aparin persoanei potrivit statutului ei de cetean sunt protejate i n strintate. Statul prelungete protecia asupra drepturilor ceteanului care se pot exercita n afara granielor sale. Textul constituional are n vedere numai drepturile i obligaiile decurgnd din legea romn84. Bineneles, exercitarea acestui principiu nu trebuie s aduc 82Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 188. 83De altfel, conform unui principiu de drept internaional public, codificat n anul 1930 de Conferina de la Haga, convocat sub auspiciile Ligii Naiunilor, chiar n cazul unui individ cu dub cetenie, acesta este considerat numai ceteanul statului n care acesta i are reedina sau domiciliul, pe durata ct acel cetean este prezent n acel stat. Vezi, V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 80. 84Cetenii romni care i au reedina sau domiciliul n strintate beneficiaz de dou categorii de drepturi atingere suveranitii statului n care se afl cetenii romni. Ei trebuie s respecte ordinea de drept statornicit pe teritoriul respectiv85. Cetenii romni, la rndul lor, sunt obligai s-i ndeplineasc ndatoririle, cu excepia acelora care nu sunt compatibile cu absena lor din ar. De exemplu, ei nu pot efectua anumite prestaii stabilite prin lege n situaii excepionale cu ar fi anumite lucrri de nlturare a efectelor unor calamiti. Pe de alt parte, ei nu pot fi scutii de anumite ndatoriri, cum ar fi obligaia de a plti anumite taxe i impozite, etc. Cetenilor romni le revin i anumite ndatoriri fa de statul de reedin. Protecia drepturilor cetenilor romni n strintate, precum i obligaiile lor, se realizeaz n condiiile stabilite de dreptul internaional, de tratatele i conveniile la care Romnia este parte. f) Protecia drepturilor cetenilor strini i apatrizilor n Romnia. Constituia Romniei asigur protecia drepturilor persoanelor care nu au cetenie romn, rspunznd literei i spiritului documentelor internaionale care au n vedere aprarea drepturilor fiinei umane n general. Se prevede asfel, c cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor. Se subliniaz c protecia este garantat de Constituie i de alte legi. (Art.18, al. 1) Din dispoziia constituional constatm c cetenii strini se bucur de toate drepturile, cu excepia acelora care sunt accesibile numai cetenilor romni. Sfera drepturilor strinilor i apatrizilor este foarte larg, ei se bucur de drepturile fundamentale, inerente oricrei fiine umane, dar i de toate celelalte drepturi pe care legea nu le condiioneaz de calitatea de cetean. De asemenea, au i obligaii i ndatoriri fundamentale, cu excepia acelora care nu sunt incompatibile cu calitatea de cetean. Strinii i apatrizii, ca i ceilali ceteni, au acces liber la justiie, beneficiaz de dreptul la aprare, de dreptul la petiionare, de dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, ceea ce concretizeaz (printre altele) garania proteciei tuturor celorlalte drepturi. Constituia noastr prevede i dreptul de azil, care se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, (art. 18, al.2). De fapt, este un drept, care se acord oricrei fiine umane, care are nevoie de protecie i gzduire. Firete c acest drept este rezultatul nelegerii dintre state, pe baza unor reglementri ale dreptului internaional. Tocmai de aceea acordarea dreptului de azil nu se consider un act de ostilitate ci un act umanitar. Statul romn acord gzduirea i protecia sa strinilor i apatrizilor, n cazul n care n statul lor de origine, sunt urmrii sau persecutai pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. Aceste persoane nu pot fi extrdate. Dreptul de azil nu se acord persoanelor urmrite pentru infraciuni de drept comun. Evident, c fiecare stat are dreptul s interpreteze temeinicia motivelor pentru care se acord azil politic. Cetenii strini i apatrizi, cu toate c beneficiaz de drepturile prevzute n Constituie i legi, n anumite condiii pot fi extrdai, dar numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, (art. 19, al. 1, 2 din Constituie). Codul nostru penal mai adaug o precizare : Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i , n lipsa acestora, n temeiul legii, (art. 9). Extrdarea este o instituie juridic care permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul dintre cetenii si s i-l predea. Ea permite ca autorii unei infraciuni s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. i obligaii: a) drepturi i obligaii decurgnd din legea romn; b) drepturi i obligaii decurgnd din legea strin. Vezi, V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 79. 85Vezi, I. Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Cerna, 1998, p. 167. n practica juridic internaional, n concordan cu reglementrile tratatelor i conveniilor internaionale, coroborate cu dreptul intern al statelor s-au desprins cteva reguli recunoscute universal. Ca atare, nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana ar putea fi condamnat la moarte, supus torturii sau unor tratamente degradante sau inumane. Extrdarea se admite n cazurile de piraterie marin, aerian, a traficului de femei i copii, a traficului de arme, stupefiante, n caz de genocid, terorism etc.. Expulzarea este instituia juridic care permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan s prseasc ara, punnd capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su. Expulzarea este o msur de siguran pentru nlturarea unei stri de pericol sau prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal. Constituia Romniei nu se refer expres la reglementrile juridice pe baza crora se poate face expulzarea, nici legea noastr penal, aa cum se procedeaz la extrdare. n literatura de specialitate se consider c i n cazul expulzrii exist aceleai temeiuri, conveniile internaionale, condiiile de reciprocitate i legea intern. n dreptul internaional s-au impus o serie de reguli privind expulzarea. Astfel, executarea deciziei de expulzare trebuie s nu fie brutal, rapid, jignitoare, iar persoanei expulzate s i se lase dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat. Constituia Romniei (art.19, al.3) stabilete c extrdarea sau expulzarea se hotrte de justiie. ntruct se consider c aceste msuri aduc o atingere grav unor drepturi fundamentale ale omului, i s-a atribuit justiiei rolul de a decide n aceste situatii. g) Dreptul cetenilor romni de a nu fi extrdai sau expulzai din Romnia. Constituia prevede expres c ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat, (art. 19, al. 2). Extrdarea i expulzarea sunt msuri grave care afecteaz o serie de drepturi fundamentale, printre care libertatea individual, libertatea de circulaie, viaa familiar, etc. Extrdarea i expulzarea sunt incompatibile cu relaia de cetenie n cadrul creia statul trebuie s-i protejeze proprii ceteni. Exist o tradiie practicat n rile democratice i care rezult din constituiile i reglementrile internaionale contemporane, potrivit creia proprii ceteni nu pot fi extrdai sau expulzai86. Totui, n Constituie, dup revizuire, s-a intodus un nou alineat care stabilete c se poate face o derogare potrivit creia, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor intrenaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Constatm c derogarea se refer numai la extrdare. h) Interpretarea i aplicarea drepturilor i libertilor n concordan cu reglementrile internaionale. Constituia Romniei consemneaz n art. 20 (al.1,2,): Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordant cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Constituia mai precizeaz, c n cazul n care exist neconcordane ntre legile interne i tratatele la care ara noastr este parte cu privire la drepturile fundamentale ale omului, au prioritate reglementrile internaionale. Legea fundamental a fcut totui o excepie de la aceat regul n situaiile n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. i) Accesul liber la justiie garanie a aprrii drepturilor i libertilor. Orice persoan se poate adresa liber justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Toate persoanele se pot adresa instanelor judectoreti, n condiiile i formele prevzute de lege. Nici o lege arat Constituia nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. (art. 21, al. 2). Nimeni nu are dreptul s mpiedice accesul cetenilor romni, strini sau al 86Extrdarea propriilor ceteni este admis i acum ntre Anglia i S.U.A. persoanelor fr cetenie la justiie. Constituia Romniei prevede c justiia se realizeaz prin Inalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, (art. 126). Ea este una din puterile fundamentale ale statului. Caracterul independent al instanelor de judecat i respectarea riguroas a legii este principala garanie a realizrii drepturilor i libertilor ceteneti. Constituia folosete i expresia de interese legitime alturi de posibilitatea aprrii n justiie a drepturilor i libertilor. Legiuitorul constituant a dorit s sublinieze faptul c nu se pot susine n justiie orice fel de interese, ci numai acelea care se ntemeiaz pe drept i care sunt reclamate cu bun credin. n concluzie, accesul liber la justiie aparine tuturor persoanelor, la toate categoriile de instane, pentru toate categoriile de cauze. j) Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi i liberti. Aceast problem este consemnat de Constituie la sfritul capitolului consacrat drepturilor i libertilor fundamentale. Totui, n cursul nostru am ncadrat-o printre principiile care guverneaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Am avut n vedere c este o regul aplicabil mai multor drepturi i n unele cazuri este legat de ndatoriri. De asemenea, am considerat c aceast prevedere expres din art. 53 al Constituiei reprezint o garanie important pentru protecia drepturilor omului. Constituia noastr permite restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti numai pe baza legii i numai dac se impune n cazurile precis determinate: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (Art. 53, al. 1). Legiuitorul a subliniat faptul c: Restrngerea pate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.(Art.53, al.2) Prin urmare restrngerea nu poate fi pretextul unor abuzuri, ea nu poate avea loc dect n limitele pe care le permite o societate democtatic. De asemenea, restrngerea nu poate avea loc pe criterii de ras, naionalitate, etnie, credine religioase, apartenen politic, origine social, etc. 2. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale 2.1. Dreptul la via, la integritate fizic i psihic. n Constituia Romniei, n art. 22 se prevede : Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate; Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman sau degradant; Pedeapsa cu moartea este interzis. Dreptul la via ocrotete un atribut inerent al fiinei umane. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. n articolul menionat, Constituia se refer la accepiunea restrns a dreptului la via, adic la persoan n sensul ei fizic. Dreptul la via i integritate fizic i psihic presupune interdicia de a nu se aduce nici o atingere a acestora din partea celorlalte persoane sau din partea statului, dect n condiiile stabilite de lege. Exemple de moduri n care sunt afectate viaa i integritatea persoanei sunt: omorul, rnirea, violenele fizice, tortura, sechestrarea, violul, ameninarea etc.87 Anumite atingeri ale integritii fizice i psihice pot s fie aduse din considerente legate de aprarea ordinii publice, a intereselor generale ale colectivitii sau pentru protejarea sntii unor indivizi. Astfel, se pot efectua vaccinri ca msur preventiv mpotriva 87Vezi, T. Drganu, op. cit., vol. I, p.157. rspndirii epidemiilor, recoltarea de snge pentru efectuarea unor analize, tratamente, operaii, necesare pentru salvarea vieii unor persoane, expertize sau examinri care presupun intervenii asupra corpului unor persoane n scopul cercetrii de ctre autoritile publice, etc. Dreptul la via a suscitat o serie de discuii n legtur cu aprecierea momentului apariiei vieii unei persoane. S-a pus problema dac putem considera fiina uman din momentul naterii sau dintr-un anume moment al concepiei. Pornind de la aceast dilem exist preri diferite n legtur cu ntreruperea sarcinii, dac este justificat sau nu. Exist numeroase puncte de vedere care pledeaz n favoarea respectrii vieii private a femeii, sau a dreptului cuplului de a decide n legtur cu naterea unui copil. Progresele biologice, pe lng efectele benefice au i efecte care pot s duc la atingerea integritii, demnitii i siguranei persoanei. Din acest punct de vedere Declaraia UNESCO din 1997 privind genomul uman i drepturile omului este o ncercare de a proteja persoana, fcnd s prevaleze dreptul la demnitate i liberul consimmnt. Respectarea integritii fizice i psihice cuprinde i aspectul legat de interzicerea torturii, a pedepselor sau a tratamentelor degradante, inumane. Garaniile dreptului la via, la integritate fizic i psihic se conjug cu prevederile legii noastre penale. Pe de alt parte, sunt ntrite de reglementrile internaionale, de tratatele, de conveniile la care Romnia este parte. Constituia noastr interzice pedeapsa cu moartea, aa cum am vzut. ara noastr a aderat att la Protocolul nr. 6 al Conveniei europene, ct i la Protocolul nr. 2 la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (adoptat n 1989 i intrat n vigoare n 1991). n decretul-lege nr. 6/1990, pedeapsa cu moartea prevzut anterior pentru unele infraciuni din Codul Penal i legile speciale a fost abolit, fiind nlocuit cu pedeapsa deteniunii pe via. 2.2. Libertatea individului i sigurana persoanei. Constituia Romniei, n art. 23, prevede libertatea individual i sigurana persoanei, pe care le proclam inviolabile. n alineatele acestui articol se detaileaz limitele n care sunt permise anumite ngrdiri ale libertii, care-i asigur i i garanteaz persoanei sigurana. Expresiile libertatea individual i sigurana persoanei sunt strns legate ntre ele, dar nu se confund. Libertatea individual are o existen independent, sigurana persoanei reprezint un sistem de garanii pentru ca libertatea s nu fie nclcat. n spiritul Constituiei noastre i al documentelor internaionale, referitoare la drepturile omului, libertatea individual se refer la libertatea fizic a persoanei, la dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n alt form de servitute, de a nu fi reinut, arestat, deinut, dect n formele prevzute expres de lege. Evident c, libertatea fiecrui individ se nscrie ntr-o anumit ordine de drept. n cazul n care aceast ordine este nclcat ea trebuie s fie restabilit. Totui, msurile care se iau de ctre autoritile publice,n acest sens, impun anumite precauiuni, respectiv anumite condiii strict reglementate de lege, care s asigure sigurana persoanei, garania c ea nu va fi victima unor abuzuri. Constituia noastr prevede trei msuri care pot fi luate de autoriti, care afecteaz libertatea persoanei, dar care pot avea loc numai n anumite condiii. In art. 23 se subliniaz c, Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, Dup revizuire, s-a introdus prevederea, potrivit creia sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. In acest fel este exclus restngerea libertii pentru alte fapte ilicite care nu sunt de natur penal. Constituia detaliaz n celelalte alineate, unele aspecte legate de sigurana persoanei. Dei aceste probleme sunt specifice dreptului penal sau procesual penal, care de altfel completeaz dispoziiile constituionale, Legiuitorul constituant a dorit s ridice la un nivel superior valoarea libertii individuale. Percheziia este o msur reglementat n amnunt n Codul de procedur penal, care stabilete reguli precise privind ncuviinarea, timpul, modul de efectuare a acesteia. Constituia, consemnnd-o printre prevederile ei, reclam o atenie special pentru respectarea cu strictee a legilor care o reglementeaz. Reinerea este o msur preventiv pentru cercetarea penal. Constituia precizeaz c reinerea nu poate depi 24 de ore. Celui reinut i se aduc la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen. nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Eliberarea celui reinut este obligatorie, dac motivele reinerii au disprut i de asemenea, n alte situaii prevzute de lege. Constituia stabilete limita maxim a duratei reinerii, ceea ce ne permite s interpretm c poate fi mai scurt, dac nu mai sunt motive. Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. In cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile, i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n faza de judecat instana este obligat s verfice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. Celui arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Punerea n libertate a celui arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut precum i de asemenea, n alte situaii prevzute de lege. Prezumpia de nevinovie. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. 2.3. Dreptul la aprare, garantat potrivit Constituiei (art. 24), este un drept complex a crei aplicare este condiionat de o suit de alte drepturi i reguli procedurale. El cuprinde dou accepiuni mari. n primul rnd ofer persoanei posibilitatea de a se apra de acuzaiile care i se aduc, s constate eventualele nvinuiri care i se aduc, sau s-i revendice drepturile i s-i le apere atunci cnd i-au fost nclcate. O alt accepiune se refer la posibilitatea folosirii unui avocat. Constituia precizeaz c, n tot cursul procesului, prile au voie s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu Prin urmare, dreptul de a fi asistat cuprinde toate fazele procesului. Apreciem c prevederea acestui alineat nu are n vedere numai procesele penale. 2.4. Dreptul de liber circulaie n ar i n strintate este garantat, potrivit Constituiei, (art. 25). Acest drept asigur posibilitatea de micare liber a cetenilor romni i a altor persoane pe teritoriul Romniei i n strintate, n condiiile stabilite de lege. Constituia are n vedere att reglementrile interne ct i cele internaionale. Textul Constituiei poate fi interpretat n spiritul documentelor internaionale, din care rezult c orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a ei88. Constituia actual, de altfel, precizeaz expres dreptul cetenilor si de a emigra i a reveni n ar Prevederea aceasta are o semnificaie deosebit, dac ne gndim la restriciile impuse n perioada totalitar. Constituie asigur posibilitatea cetenilor de a-i stabili liber domiciliul sau reedina n 88Vezi, Protocolul nr. 4 la Convenia european a drepturilor omului (art. 2, al. 2). orice localitate din ar. Constituia se refer numai la ceteni. Este limpede c n condiiile stabilite de legile romneti, n concordan cu cele internaionale, pot beneficia de dreptul de a-i stabili reedina sau domiciliul unde doresc i strinii. 2.5. Dreptul la viata intim, familial i privat. Constituia prevede c autoritile publice ocrotesc viaa intim, familial i privat (art. 26, al.1). Obligaia de ocrotire presupune respectarea vieii intime, familiale i private a persoanei, att de ctre autoritile publice, ct i protecia mpotriva violrii acestui drept de ctre oricine, inclusiv de ctre celelalte persoane fizice sau juridice. Constatm c n Constituie se folosesc noiunile de via intim, familial i privat care sunt nrudite ntre ele, dei nu se confund. Apreciem c legiuitorul a dorit s cuprind mai bine diversitatea situaiilor concrete n care s-ar putea aduce atingere acestui drept. Prin urmare, orice persoan are dreptul s nu fie obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa sa personal i de familie, are dreptul s nu se fac publice anumite aspecte ale vieii sale particulare, dect cu consimmntul su. Asemenea imixtiuni ar putea s-i afecteze propria imagine, propria reputaie, linitea i desfurarea normal a vieii sale. Se consider, de exemplu, c este afectat viaa intim sau viaa particular prin ascultarea convorbirilor, nregistrarea i transmiterea lor, precum i a imaginilor. Uneori, se apreciaz c este un atentat la viata privat, publicarea adresei sau numrului de telefon fr consimmntul persoanei. Garantarea exerciiului acestui drept se realizeaz printr-o legislaie adecvat i prin msurile pe care le adopt autoritile pentru respectarea ei. n textul aceluiai articol Constituia arat c: persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri, (art. 26, al. 2). Dreptul persoanei de a dispune de corpul su se concretizeaz n posibilitatea de a folosi anticoncepionale, de a ntrerupe sarcina, de a dona organe, de a dona snge, de a permite experiene medicale etc. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi implic unele cerine: respectarea drepturilor celorlali, a ordinii publice i a bunelor moravuri. 2.6. Inviolabilitatea domiciliului. Constituia arat c: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia (art. 27, al. 1). n general, n dreptul constituional, noiunea de domiciliu i cea de reedin se folosesc n aceeai accepiune. Se mai impune precizarea c, noiunea de domiciliu nu se identific cu cea de proprietate. Domiciliul unei persoane poate s nu fie n proprietatea lui. Inviolabilitatea domiciliului are o legtur strns cu dreptul la via intim i privat, cu personalitatea uman89. Reglementrile constituionale enumer expres situaiile n care se poate face derogare de la prevederea ptrunderii n domiciliu, fr nvoirea persoanelor care nu sunt titularii lui. Unele sunt legate de cercetarea penal sau nfptuirea actului de justiie anume: executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti. Alte derogri au n vedere interese generale: nlturarea unei primejdii privind viata, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; prevenirea rspndirii unei epidemii (art. 27. al. 2). Percheziia este o alt form de a viola domiciliul unei persoane, tocmai de aceea ea se dispune numai de judector i se efectueaz n condiiile i formele prevzute de lege. Perche ziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante.(Art. 27, al. 3, 89Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 212. 4) 2.7. Secretul corespondenei este un drept care se nscrie i n categoria inviolabilitilor i n aceea a drepturilor social-politice. Constituia ncadreaz sub acest titlu secretul scrisorilor, al telegramelor, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace de comunicare pe care le consider inviolabile (art. 28). Se nelege c respectarea acestui drept revine att autoritilor publice, funcionarilor care au acces la mijloacele prin care se face comunicarea, ct i celorlalte persoane fizice. nclcarea secretului corespondenei poate, pe de o parte, s reprezinte o ingerin n viata intim, privat a omului, iar pe de alt parte s mpiedice libertatea de exprimare prin mijloacele menionate mai sus. 2.8. Libertatea contiinei. Constituia prevede: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase, nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale (art. 29 al. 1). Dup cum observm, Legea fundamental distinge trei aspecte ale libertii contiinei: libertatea gndirii, a opiniilor i libertatea credinelor religioase. Libertatea de gndire are o sfer mai larg, le cuprinde i pe celelalte. Legiuitorul a dorit s disting, pe de o parte, ntre o concepie de gndire, eventual o anumit filozofie sau o anumit doctrin economic sau politic i o simpl opinie. Pe de alt parte, a tratat n mod special libertatea credinelor religioase, o problem disputat, care a dus la multe frmntri sociale, din vremuri ndeprtate. nc, din Declaraia drepturilor omului i ceteanului, din Frana 1789, se afirma : Nimeni nu trebuie s fie cercetat pentru opiniile sale, chiar religioase, cu condiia ca manifestarea lor s nu tulbure ordinea public stabilit de lege. Este interesant de remarcat c n Declaraia universal a drepturilor omului (1948) se menioneaz, referitor la libertatea contiinei, c : acest drept include i libertatea de a-i schimba religia sau convingerea. Constituia Romniei acord un loc important cultelor religioase, astfel nct dup perioada totalitar s-a creat posibilitatea manifestrii libere a credinelor religioase. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii; ele sunt autonome fat de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. Prinii i tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine, (art. 39, al. 5, 6). Constituia interzice orice form de nvrjbire religioas n relaiile dintre culte. Constituia Romniei garanteaz libertatea contiinei n general i afirm necesitatea manifestrii ei n spirit de toleran i respect reciproc, pe toate planurile. 2.9. Libertatea de exprimare este un drept strns legat de libertatea contiinei, pe care o condiioneaz, dndu-i posibilitatea s se transforme n realitate. Declaraia universal a drepturilor omului i ceteanului din Frana (1789) arat c: Libera comunicare a gndirii i opiniilor este unul din drepturile cele mai preioase ale omului; orice om poate deci s vorbeasc, s scrie, s tipreasc liber, cu condiia s rspund dac abuzeaz de aceast libertate, n condiiile determinate de lege. (Art. 11) Constituia noastr prin libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, stabilete mai nti ce se poate exprima. De asemenea, precizeaz i mijloacele de exprimare, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, (art. 30, al. 1). Att libertatea ct i mijloacele de comunicare sunt inviolabile. Potrivit Constituiei, Cenzura de orice fel este interzis. (Art.30, al. 2) Coninutul acestei prevederi permite interpretarea interzicerii cenzurii la toate mijloacele de comunicare. Constituia precizeaz chiar n textul ei c, Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii, avnd n vedere particularitile presei ca mijloc de comunicare n mas. Legiuitorul constituant a mai prevzut c, nici o publicaie nu poate fi suprimat. Aceast interdicie ar putea s par absolutizant i c n ultim analiz favorizeaz existena i meninerea publicaiilor care atenteaz la valori democratice, la viaa particular i chiar de natur extremist. Totui, legiuitorul a prevzut o serie de msuri mpotriva formelor de exprimare, care ncalc valorile democratice individuale i generale. Din textul Constituiei rezult c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onorarea, viaa particular a persoanei, nici dreptul la propria imagine. De asemenea, sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi i agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare i separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obcene, contrare bunelor moravuri. Constituia prevede i formele rspunderii. Se refer expres la rspunderea civil pentru informaia sau creaia adus la cunotina publicului. De asemenea, stabilete subiectele i ordinea n care revine rspunderea: editorul sau realizatorul, autorul, organizatorul manifestrii artistice, proprietarul mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune. Legiuitoriul constituant se refer la delictele de pres, prevedere din care rezult posibilitatea legiutorului ordinar de a determina un statut special acestui domeniu i chiar de a elimina unele infraiuni. 2.10. Dreptul la informaie condiioneaz realizarea mai multor drepturi, cum ar fi libertatea contiinei, libertatea de exprimare, drepturi politice, drepturi cu coninut economic, etc. ntruct permite cetenilor s gndeasc i s acioneze n cunotin de cauz. Dreptul la informaie reprezint una din condiiile aplicrii i respectrii normelor juridice, cu att mai mult cu ct legea se presupune a fi cunoscut (prezumpia de cunoatere a legii.) n Constituie se prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, (art. 31, al. 1).Totui Constituia admite dou limite: Dreptul al informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau securitatea naional, (art.31, al. 3). Subiectele crora le revine obligaia de a contribui la realizarea acestui drept sunt autoritile publice, care sunt chemate, potrivit Constituiei, s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Un rol important n nfptuirea acestui drept l au mijloacele de informare n mas, publice sau private. Ele au obligaia stabilit de Constituie s informeze corect opinia public. Constituia proclam autonomia serviciilor publice de radio i televiziune, ceea ce nu exclude controlul parlamentar asupra activitii lor. Att organizarea acestor servicii, ct i controlul parlamentar se reglementeaz prin lege organic. Totui, n virtutea acestei autonomii nu pot refuza dreptul de a transmite informaia din partea unor grupuri sociale. Legea fundamental precizeaz: Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten, (art. 31, al. 5). 2.11. Dreptul la nvtur (art. 32) Constituia se refer mai nti la modul n care este asigurat acest drept i anume: prin nvmntul general obligatoriu, liceal, profesional, superior i prin alte forme de instruire i perfecionare. Constatm c obligativitatea se refer la nvmntul general. Dat fiind importana acestui drept pentru integrarea i adaptarea n societate, se consider c pn la un anumit nivel nvmntul este n acelai timp un drept i o obligaie. Invmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale. Constatm c se admite n condiiile legii, nvmntul particular la toate nivelele. Invmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai nvmntul religios este organizat i garantat prin lege, statul asigurnd libertatea nvmntului religios potrivit cerinelor fiecrui cult. Constituia proclam garantarea autonomiei universitare Legea fundamntal se refer la limba n care se poate desfura nvmntul. In primul rnd consacr limba romn pentru toate gradele de nvmnt. Pe de alt parte, stabilete c n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i intr-o limb de circulaie internaional. De asemenea, se prevede dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb, potrivit legilor care vor determina condiiile realizrii lui. 2.12. Accesul la cultur. (Art.33) Dup revizuirea Constituiei s-a introdus un drept nou. El const n libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale, care nu pot fi ngrdite. Pentru realizarea acestui drept statului i revin anumite obligaii i anume, pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. 2.13. Dreptul la ocrotirea sntii.(Art.34) Garantarea acestui drept reclam din partea statului adoptarea unor msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. El a cptat o recunoatere internaional n special n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Constituia precizeaz c organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurare social pentru boal se stabilesc potrivit legii. 2.14. Dreptul la un mediu sntos. (Art. 35) Constituia consacr o prevedere potrivit creia statul recunoate, oricrei persoane, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Pe de alt parte, se statueaz i o ndatorire a persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Legea privind protecia mediului,90 stabilete reglementri riguroase, care fac posibil realizarea efectiv a acestui drept. n textul ei, se afirm nu numai c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, dar se i garanteaz, printr-o serie de prevederi, modul prin care se poate transpune n fapt. Printre acestea se numr: accesul la informaii privind calitatea mediului; dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui pejudiciu direct sau indirect; dreptul de despgubire pentru prejudiciul suferit. Una din prevederile cele mai semnificative, care situeaz legislaia noastr, n acest domeniu, printre cele mai eficiente const n faptul c persoana fizic sau juridic se poate adreasa direct instanelor pentru un prejudiciu direct, dar mai cu seam indirect. De asemenea, legea privind protecia mediului consacr o serie de principii, cum sunt: principiul precauiei, principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii, principiul poluatorul pltete, precum i elemente strategice ca: nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaza nemijlocit si grav sntatea oamenilor; utilizarea durabil a resurselor naturale; meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul. Profesorul Mircea Duu apreciaz c existena formulrii statul recunoate reflect nu att persistena unei viziuni paternaliste, ct mai ales realitatea c, la acest moment, consacrarea i garantarea dreptului la mediu se nfptuiesc mai ales n i cu participarea 90 Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat, M. Of. Nr.70 din 17 feb. 2000. autoritii statale, precum i apartenena reglementrii la concepia continental pentru care protecia mediului reprezint o responsabilitate, n primul rnd public.O asemenea prevedere este nu numai util din punct de vedere psihologic (pentru o responsabilizare a publicului i o activizare a acestuia), ci este i semnificativ juridic, ridicnd protecia mediului la rangul de ndatorire fundamental.91 2.15. Dreptul la vot (art. 36). Constituia asigur dreptul la vot cetenilor care au mplinit vrsta de 18 ani (pn n ziua alegerilor inclusiv). Nu au dreptul la vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. In condiiile aderrii la Uniunea European cetenii romni au dreptul s aleag n Parlamentul European,( art.38). De asemenea, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege n autoritile administraiei publice locale, (art16). 2.16. Dreptul de a fi ales (art. 37). Au dreptul de a fi alei cetenii romni cu drept de vot care au domiciliul n ar, dac nu le este interzis asocierea n partidele politice. Aceast interdicie este impus judectorilor Curii Constituionale, avocailor poporului, magistrailor, membrilor activi ai armatei, poliitilor i altor categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat, i 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. In condiiile aderrii la Uniunea European cetenii romni au dreptul de a fi alei n Parlamentul European (art. 38). In condiiile aderrii Romniei la Uniunea European cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a fi alei n autoritile administraiei publice locale (art.16). 2.17. Libertatea ntrunirilor, (art. 39). Constituia distinge trei forme principale de ntruniri: mitinguri, demonstraii, procesiuni. Dispoziia constituional nu este restrictiv, ntruct se prevd orice alte ntruniri. ntrunirile se pot desfura liber, cu condiia s fie panice, fr nici un fel de arme. n fond acest drept este una din expresiile dreptului de asociere, ntr-o form mai puin stabil, cu durat mai scurt i cu obiective restrnse. 2.18. Dreptul la asociere (art. 40), creeaz posibilitatea cetenilor de a se constitui liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Acestea din urm pot s fie organizaii nonguvernamentale, ligi, uniuni, etc. Scopurile diferitelor asociaii sunt foarte variate: profesionale, politice, culturale, tiinifice, filantropice. n Constituie distingem trei forme mari de asociere. In primul rnd, sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale, care contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor, (art.9). n al doilea rnd Constituia se refer n mod expres la partide i organizaii, atunci cnd stabilete condiiile de principiu ale funcionrii acestora. Astfel, se prevede c partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independentei Romniei, sunt neconstituionale. Anumite categorii de ceteni care ndeplinesc funcii publice nu pot fi membri ai partidelor, avnd n vedere rolul acestora n viata politic i necesitatea de a asigura imparialitatea unor instituii. Nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii 91Prof. univ. dr. Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Ed. C.H. Beck, 2007, p.312, 313 Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. In al treilea rnd, asociaiile care nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea unor beneficii92; multe dintre ele contribuie la exprimarea libertii de gndire; sunt modaliti de participare la viaa social, cultural, tiinific, religioas, de ntrajutorare a unor categorii dezavantajate etc. Constituia precizeaz c asociaiile cu caracter secret sunt interzise. 2.19. Dreptul la munc i protecia social a muncii, (art. 41). Acest drept a fost revendicat de micarea sindical de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX. Constituia prevede c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. ntruct nu se stabilete obligaia pozitiv a statului de a asigura, de a garanta dreptul la munc, din dispoziiile constituionale rezult c acest drept poate fi invocat numai atunci cnd este ngrdit. n Constituie mai exist o prevedere care nu angajeaz statul i anume, alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. Profesorul Alexandru iclea apreciaz c libertatea muncii, din punct de vedere juridic, presupune dreptul persoanei de a alege singur i liber profesia, daca muncete sau nu, unde, pentru cine i n ce condiii. Ea se manifest prin caacterul contractual (convenional) al tuturor formelor raportului juridic de munc.93 Dreptul la protecia muncii este strns legat de dreptul la munc. Constituia stabilete domeniile principale care reclam msuri de protecie i care presupun firete o legislaie complementar. Aceste domenii sunt: securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional precum i alte situaii specifice. Legea fundamental a stabilit i durata zilei de lucru, care trebuie s fie n medie, de cel mult 8 ore. De asemenea este prevzut o veche revendicare a femeilor, care n unele ri nu se respect nici astzi, la munc egal ,femeile au un salariu egal. Constituia garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc i stabilete caracterul obligatoriu al conveniilor colective. 2.20. Interzicerea muncii forate reprezint unul din aspectele dreptului la munc i a posibilitii de alegere a felului activitii n funcie de pregtire i aptitudine. Dei unele constituii prevd i ndatorirea de a munci, munca forat este departe de a putea fi socotit o ndatorire. Ea poate fi asociat cu diferite forme de sclavie sau servitute, care sunt interzise n documentele internaionale. Prevederea din Constituia noastr potrivit creia munca forat este interzis (art. 42, al. 1) urmrete s resping o practic a regimurilor totalitare. Legea fundamental stabilete riguros situaiile n care munca nu poate fi considerat forat: a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare precum i cele desfurate n locul acestora din motive religioase sau de contiin; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti sau alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. 2.21. Dreptul la grev este un drept care reprezint o garanie a proteciei sociale a muncii. n Constituia noastr se menioneaz c salariaii au dreptul la grev pentru 92Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 237. 93 Prof. univ. dr. Alexandru Ticlea, Dreptul Muncii, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2008, p. 56 aprarea intereselor profesionale, economice, sociale. (Art. 43, al. 1). Acest drept a fost revendicat mult vreme de micrile sociale, fiind n cele din urm consemnat n documentele internaionale privind drepturile omului din secolul al XX-lea. Dreptul la grev, prevzut n Constituia noastr actual, este o adevrat revoluie n raport cu perioada totalitar. Dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de alte legi care stabilesc condiiile i limitele exercitrii acestui drept. 2.22. Protecia proprietii private. Concepia cu privire la proprietate ca un drept inerent al fiinei umane, a nceput s fie afirmat n documentele oficiale, ncepnd cu secolul XVIII. Astfel, a fost menionat n Declaraia drepturilor din statul american Virginia (12 iunie 1776), care se referea la mijloacele de a dobndi i a poseda bunuri. La jumtatea secolului al XX-lea, n Declaraia universal a drepturilor omului se afirm c: orice persoan are dreptul la proprietate, att singur ct i mpreun cu alii. Cele dou Pacte internaionale referitoare la drepturile omului nu consacr dreptul de proprietate. n schimb, Protocolul adiional la Convenia european (20 martie 1952), arta c: orice persoan fizic sau moral are dreptul la respect fat de bunurile sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile dreptului internaional.94 n Constituia rii noastre se prevede c: dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (Art. 44, al. 1) Legea fundamental face trimitere la legea civil i alte legi, care reglementeaz detaliat dreptul de a dobndi proprietatea, de a o folosi, de a dispune liber de ea, precum i dreptul de a o transmite. n acest prim alineat Constituia nu se refer expres la persoana fizic. n alineatul urmtor Constituia pune accent n special pe principiu, artnd c proprietatea este garantat i ocrotit n mod egal de lege indiferent de titular. n Constituia republicat, se introduc reglementri noi privind cetenii strini i apatrizii care pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care ara noastr este parte, pe baz de reciprocitate. De asemenea cetenii strini pot dobndi dreptul de proprietate privat i prin motenire. Constituia prevede i anumite limite cu caracter de excepie n exercitarea dreptului de proprietate. n anumite situaii unii titulari pot fi expropiai pentru cauz de utilitate public, cu condiia care devine obligaie constituional pentru stat, formulat astfel: cu dreapt i prealabil despgubire. De asemenea, pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daune. Dreptul de proprietate implic din partea titularului anumite obligaii. Printre acestea Legiuitorul constituant a introdus o prevedere care rspunde necesitilor actuale. Pe lng cerina asigurrii bunei vecinti, stabilete i sarcina proteciei mediului. Legiuitorul leag aceast obligaie i de tradiie, atunci cnd reclam respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Constituia face o precizare care n contextul unui sistem de drept democratic se 94Prof. I. Deleanu consider c Dreptul de proprietate nu este o prerogativ inerent naturii umane, ci o concesie a legiuitorului. Dar concesia legiuitorului este fcut n considerarea aspiratiilor fundamentale ale omului. Vezi, op. cit., vol. II, p. 175. Prof. J. Mourgeon apreciaz c nu s-a dovedit, nici demonstrat c dreptul de proprietate este constitutiv persoanei, ntruct nu constituie un element vital, indispensabil existentei sale. Vezi, Les droits de l'homme, P.U.F. 1988, p. 9. subnelege. Totui, avnd n vedere unele abuzuri care s-au fcut n trecut, Legea fundamental subliniaz c averea dobndit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit se prezum. Legea fundamental interzice naionalizrile sau ori ce alte msuri de trcere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza aparteneei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. n titlul IV, intitulat Economia i finantele, Constituia reia problema proprietii, de data aceasta dintr-o alt perspectiv. Pe de o parte, se urmrete determinarea naturii, a coordonatelor social-economice a societii actuale, pe de alt parte se urmrete determinarea tipurilor de proprietate i a titularilor si. Astfel, se precizeaz c proprietatea este public sau privat; c proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, iar bunurile proprietate public sunt inalienabilee, imprescriptibile i insesizabile. Constituia determin i domeniile care fac obiectul proprietii publice n exclusivitate. Dreptul de motenire este un aspect al dreptului de proprietate. Proprietatea privat, ca i dreptul la motenire au fost nclcate n societatea totalitar. Constituia actual reaeaz dreptul la motenire la locul cuvenit i l garanteaz.(Art.46) 2.23.Libertatea economic.n Constituie dup revizuire s-a introdus articolul 45, care se refer la accesul liber al persoanei la o activitate economic, la libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii. Aceast libertate este n consonan cu existena economiei de pia bazat pe libera iniiativ. Ea poate fi asociat i cu dreptul la munc. In condiiile societii contemporane libertatea economic se poate realiza n contextul unei strategii a statului bine eleborat care s stabileasc cadrul juridic i instituional care s permit efectiv libera iniiativ. 2.24.Dreptul la un nivel de trai decent are mai multe dimensiuni i implic o intervenie activ a statului pentru realizarea lui. El este strns legat de alte drepturi, cum ar fi dreptul la munc i protecia social a muncii, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la nvtur. Pe lng reglementarea general potrivit creia statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, pentru a asigura cetenilor un nivel de trai decent, Constituia prevede concret: cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. (Art. 47) 2.25. Dreptul de a avea o familie. n Constituie se stabilesc cteva reguli generale privind familia, care sunt dezvoltate n alte legi. Cstoria este liber consimit i se ntemeiaz pe principiul egalitii ntre soi. Se stabilete dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Constituia reclam celebrarea cstoriei religioase numai dup cea civil. Aceast prevedere angajeaz obligaia instituiilor religioase s nu celebreze cstoria dect dac s-a ncheiat oficial. O reglementare important a Legii fundamentale, care o situeaz la un standard ridicat n ceea ce privete protecia drepturilor omului, o constituie urmtoarea prevedere:Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. (Art 48, al. 3) 2.26. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie. Conform Constituiei, copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i asistent n realizarea drepturilor lor.(Art. 49, al. 1) Copiii i tinerii se bucur de toate celelalte drepturi care revin tuturor persoanelor. Totui, pentru a-i pune n condiii de egalitate, avnd n vedere faptul c vrsta sau boala poate s-i dezavantajeze, statul i asum anumite obligaii i ia msuri de protecie, fie prin lege, fie printr-o intervenie special. Asfel, Constituia prevede c statul trebuie s acorde alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Legea fundamental proclam c, exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii, sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal, sunt interzise. De asemenea, se stabilete c : minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (Art. 49, al. 3, 4) O dispoziie constituional important se refer la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viata economic, politic, social, cultural, sportiv a rii. Realizarea ei efectiv presupune i alte reglementri care s ofere posibiliti materiale i instituionale. 2.27. Protecia persoanelor cu handicap. Ca i n cazul copiilor, persoanele cu handicap au nevoie de o protecie special, pentru a le crea condiii de exercitare egal a drepturilor lor. Potrivit Constituiei, statului i revine sarcina de a asigura realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vedera participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. (Art. 50) Dispoziiile constituionale sunt completate de alte legi care detaliaz condiiile de realizare efectiv. 2.28. Dreptul de petiionare este i o garanie care n unele cazuri contribuie la exerciiul celorlalte drepturi. Este un drept cu o ndelungat tradiie i a fost de mult vreme revendicat n unele ri. Dreptul de a petiiona const n posibilitatea cetenilor de a se adresa autoritilor publice prin petiii. Ei pot s se adreseze individual sau n grup. Cererea lor de a pretinde rezolvarea unei probleme este condiionat de semntur. Prin urmare, Constituia nu admite petiiile anonime. Termenele i condiiile n care autoritile trebuie s rspund sunt stabilite de lege. Constituia nu a determinat explicit aceste termene i condiii. Profesorul I. Muraru arat c petiiile se pot prezenta cel puin n 4 forme: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri, care difer din punct de vedere al coninutului. De aceea, n legislaie s-au stabilit termene i condiii de rezolvare diferite, n funcie de domeniul care este reglementat. Exercitarea dreptului la petiie este scutit de tax, potrivit Constituiei. 2.29. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este considerat un drept garanie, ca i cel la care ne-am referit anterior. Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntru-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei, (art. 52, al. 1). Legea contenciosului administrativ95 precizeaz c se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau interes legitim printr-un act administrativ individual, adresat altui subiect de drept. Constituia stabilete c statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru preju-diciile cauzate prin erorile judiciare. Constatm c dup revizuire s-a extins rspunderea asupra tuturor erorilor judiciare, nu numai cele penale. De asemenea, s-a mai adugat faptul c rspunderea statului nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea credin sau cu grav neglijen ( art. 52, al. 3). 3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor 3.1. Fidelitatea fa de ar. (Art.54) Constituia Romniei proclam c fidelitatea fa de ar este sacr. Ea revine tuturor cetenilor. Totui, Constituia consacr n mod special depunerea jurmntului pentru anumite categorii de ceteni i anume cei crora le sunt 95 Legea contenciosului administrativ, nr. 544 din 2 deembrie 2004, M.Of. nr.1154 di 7 decembrie 2004. ncredinate funcii publice i militarii, crora le cere s rspund cu credina pentru ndeplinirea obligaiilor ce le revin. 3.2. Aprarea rii. (Art.55) Cetenii romni au dreptul i obligaia s apere ara. Condiiile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Constituia dup revizuire nu mai consacr serviciul militar obligatoriu. Totui prevede c : Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. Observm c serviciul militar nu se mai refer exclusiv la brbai. Dispoziiile constituionale reflect o anumit flexibilitate care permite reglementarea ndatoririlr militare n funcie de alianele militare pe care le va face Romnia ulterior96. 3.3. Obligaia de a plti contribuii financiare. (Art.56) Cetenii au ndatorirea de a contribui prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Legiuitorul reclam autoritilor aezarea corect, echilibrat a sarcinilor fiscale. Constituia interzice alte prestaii n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. 3.4. Exercitarea drepturilor i libertilor cu bun credin. (Art.57) Legea fundamental reclam tuturor persoanelor, ceteni romni, ceteni strini i apatrizi, s-si exercite drepturile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 150 la pag. 173. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Enumerai i explicai principiile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale 2. Explicai drepturile i ndatoririle prevzute n Constitutia Romniei. UNITATEA DE NVARE 19 INSTITUIA AVOCATUL POPORULUI Obiectivele leciei: nelegerea rolului Avocatului Poporului; Explicarea modului n care este organizat i funcioneaz instituia Avocatul Poporului din Romnia; Identificarea atribuiilor Avocatului Poporului. Planul leciei : 1. Instituia Avocatul Poporului. Scop, organizare i funcionare; 2. Atribuiile Avocatului Poporului. 1. Instituia Avocatul Poporului. Scop, organizare i funcionare 96 Vezi, M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iogovan, op. cit. p.43 Instituia Avocatul Poporului este reglementat de Constituia Romniei art. 58-60; Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat in 2004 i Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei. 97 Dei poart denumirea de Avocatul Poporului, la singular, de fapt, este o instituie complex, cu caracter public, independent i autonom fa de orice autoritate public n condiiile legii, iar n exercitarea atribuiilor sale, nu se substituie autoritilor publice. Scopul acesteia este aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Seful acesteia, Avocatul Poporului este numit de ctre Parlament. Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea acestuia, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Avocatul Poporului este specializat pe patru mari domenii de activitate i anume: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat, justiie, politie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Aceast autoritate prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele trebuie s cuprind informaii cu privire la activitatea instituiei. n aceste rapoarte, Avocatul Poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. Raportul anual se d publicitii. Independena i imparialitatea instituiei se asigur i prin modul n care se reglementeaz rspunderea, incompatilitatea i imunitatea membrilor ei. Avocatul poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc n virtutea atribuiilor prevzute de lege. Totui, ei pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru alte fapte dect cele menionate, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai dect n condiiile precis stabilite de lege. In timpul exercitrii funciei, Avocatul poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor din nvmantul superior. Dei, instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n rapoturile cu autoritile publice, n exercitarea atribuiilor sale, aa cum am artat mai sus, nu se substituie acestora. n acelai timp, Constituia precizeaz c: Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.(Art.58 ) Astfel, acestea, potrivit legii, sunt obligate s comunice sau s pun la dispoziia avocatului poporului informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care i-au fost adresate. Avocatul Poporului, n calitate de ef al instituiei, este numit pe o perioad de 5 ani de ctre Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Mandatul poate fi rennoit o singur dat. Avocatul Poporului reprezint instituia n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice. Condiiile de numire sunt aceleai ca i pentru judectorii Curii Constituionale. Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical, ori n caz de 97 Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, a fost republicat in 2004 n Monitorul Oficial al Romniei Partea I nr. 844 din 15 septembrie 2004, modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 900/28 decembrie 2007 deces. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii, la propunerea birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. 2. Atribuiile Avocatului Poporului Printre principalele atribuii ale acestei instituii se pot meniona: a) primete cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri. n acest context, urmrete rezolvarea legal a cererilor i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor, repunerea n drepturi a petiionarilor i repararea pagubelor. n aceste situaii, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dec prin justiie sesizeaz instana competent de contencios administrativ; b) poate s sesizeze Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor nainte de promulgare prin obiecia de neconstituionalitate, sau poate sesiza direct Curtea Constituinal cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonaelor n cazul unor procese declanate; c) exercit funcia de ordonator principal de credite; d). la cererea Curii Constituionale formuleaz puncte de vedere ca i alte autoriti prevzute de lege, crora li se cere opinia; e). ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor ale cror drepturi i liberti au fost nclcate. Pentru realizarea rolului su constituional i legal, Avocatul Poporului primete, examineaz i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. Petiiile adresate Avocatului Poporului trebuie formulate n scris i transmise prin pot, inclusiv cea electronic, prin telefon, fax, sau direct prin audiene, care reprezint principalul mijloc de dialog cu cetenii. Cei care fac petiia trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. Prin urmare, nu se iau n considerare cererile anonime. Plngerile ndreptate mpotriva nclcrii drepturilor i libertilor prin acte sau fapte ale autoritii administraiei publice se adreseaz Avocatului Poporului n termen de un an de la data la care aceste nclcri s-au produs sau de la data la care persoana n cauz a luat cunotin de ele. Avocatul Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate. Legea creaz o serie de faciliti pentru a face posibil exercitarea dreptului cetenilor de a se adresa Avocatului Poporului. Astfel, cererile sunt scutite de taxa de timbru. De asemenea conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit persoanelor care execut pedeapsa inchisorii sau se afl arestate ori reinute, precum i minorilor s se adreseze n orice mod, Avocatului Poporului. Aceeai obligaie o au i comandanii unitilor militare cu privire la persoanele care i ndeplinesc ndatoririle militare. Actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale preedintelui Romniei, ale Guvernului, ale Curii Constituionale ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti nu fac obiectul activitii Avocatului Poporului. Prin urmare, mpotriva acestora nu se pot face plngeri pe calea cererii ctre Avocatul Poporului. Exist, evident, alte forme prevzute de lege prin care cetenii pot s accead i s-i exprime nemulumirea n legtur cu actele sau faptele autoritilor menionate. n exercitarea atribuiilor sale Avocatul Poporului emite recomandri prin care sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Recomandrile nu sunt supuse controlului parlamentar sau judectoresc. n desfurarea activitii sale Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar. In cazul n care, Avocatul Poporului constat c plngerile fcute de persoanele lezate sunt ntemeiate, el va cere n scris autoritilor administraiei publice care au ncalcat drepturile s reformeze sau s revoce actele administrative n cauz i s repare pagubele produse sau s repun persoanele n situaiile anterioare. Dac ilegalitile comise nu se nltur, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care i ele sunt datoare s comunice msurile luate n terrmen de 45 de zile. Dac este vorba de acte ale administratiei publice locale Avocatul Poporului se adreseaz prefectului. Avocatul Poporului mai este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. n cazul n care Guvernul nu ia msurile necesare referitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate se comunic Parlamentului. Avocatul Poporului are obligaia de a aduce la cunotina persoanelor care au adresat cereri modul n care s-au soluionat. Acestea pot fi fcute publice prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanelor interesate. Dei, Avocatul Poporului nu face parte din puterea legiuitoare, avnd n vedere dinamica principiului separaiei i echilibrului puterilor n prezent, are unele atribuii n domeniul legislativ, cel puin consultative. Astfel, dac constat, n cursul activitii sale, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectarea legilor rii, prezint un raport preedinilor celor doua Camere sau, dup caz, primului ministru. De asemenea, n rapoartele prezentate anual n edina comun a celor dou Camere referitoare la activitatea instituiei, pot fi cuprinse recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care prin coninutul lor privesc drepturile i libertile fundamentale ale omului. Tot n acest gen de atribuii se nscrie i dreptul de a sesiza Curtea Constitutional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora, prin obiecia de neconstituionalitate. n general, activitatea Avocatului Poporului este legat n mare msur de aprarea drepturilor i libertilor persoanei n raport cu autoritile administrative, totui, dac constat c o cerere este de competena autoritii judectoreti se poate adresa, dup caz, Ministerului Justiiei, Ministerului Public, sau preedintelui instanei de judecat. Iar acestea au oblgaia s comunice msurile luate. Pe de alt parte, Avocatul Poporului se manifest n relaia cu autoritatea judectoreasc n contextul unui alt tip de artibuii. In cazul excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, care se refer la drepturile i libertile cetenilor, Curtea Constituional solicit i punctul de vedere al Avocatului Poporului. De asemenea, potrivit Constituiei, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului. In acest context Avocatul Poporului devine alturi de ceteni i instanele judectoreti unul din subiectele ridicrii excepiei de neconstituionalitate. Realizarea rolului Avocatului Poporului este foarte important pentru societate. Eficacitatea acestei instituii depinde i de alte reglementri legislative, printre care i responsabilitatea funcionarului public, dar deinde i de mentalitatea i cultura democratic a cetenilor. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 174 la pag. 178. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care este rolul Avocatului Poporului? 2. Cum este organizat instituia Avocatul Poporului? 3. Enumerai atribuiile Avocatului Poporului. UNITATEA DE NVARE 20 AUTORITATEA NAIONAL DE SUPRAVEGHERE A PRELUCRRII DATELOR CU CARACTER PERSONAL (A.N.S.P.D.C.P.) Obiectivele leciei: Explicarea rolului A.N.S.P.D.C.P.; Identificarea atribuiilor A.N.S.P.D.C.P. Planul leciei : 1. Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal. Scop, organizare i funcionare 2. Atribuiile Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal 1. Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal . Scop, organizare i funcionare. Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (A.N.S.P.D.C.P.) a nceput s funcioneze independent de instituia Avocatul Poporului de la 1 ianuarie 2006. i are drept obiectiv aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via intim, familial i privat (art. 26 din Constitutia Romaniei), n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Atribuiile Autoritii sunt specifice oricrei instituii de control, putnd investiga prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena Legii nr. 677/2001 i aplic sanciuni, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor legale, de ctre operatorii de date cu caracter personal, n urma sesizrilor din oficiu sau pe baza unor plngeri depuse de persoanele lezate n drepturile lor. A.N.S.P.D.C.P. este o autoritate public autonom i independent fa de orice autoritate a administraiei publice, ca i fa de orice persoan fizic sau juridic din domeniul privat. Nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ i nu poate fi obligat s se supun instruciunilor sau dispoziiilor altei autoriti publice sau entiti de drept privat. 2. Atribuiile Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal Printre atribuiile A.N.S.P.D.C.P. menionm urmtoarele: - primete i analizeaz si soluioneaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter personal; - autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege; - poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor legii, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie; - pstreaz i pune la dispoziia publicului registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal; - efectueaz controale prealabile n situaia n care operatorul prelucreaz date cu caracter personal, care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor; - efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri; - este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal; - poate face propuneri privind iniierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor normative n vigoare n domenii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal; - coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal; - formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice; - coopereaz cu autoritile similare din strintate, n vederea asistenei mutuale, precum i cu persoanele cu domiciliul sau cu sediul n strintate, n scopul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale, ce pot fi afectate prin prelucrarea datelor cu caracter personal. Autoritatea este condus de un preedinte a crui funcie este asimilat celei de secretar de stat. Preedintele Autoritii este numit de Senat, pentru un mandat cu durata de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. nainte de nceperea exercitrii mandatului, preedintele Autoritii depune, n faa plenului Senatului, jurmntul de credin. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 179 la pag. 181. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care dintre drepturile fundamentale consacrate de Constituie, este protejat de Autoritatea A.N.S.P.D.C.P. ? 2. Care sunt atribuiile principale ale A.N.S.P.D.C.P. ? UNITATEA DE NVARE 21 PARTIDELE POLITICE Obiectivele leciei: prezentarea conceptelor privind definirea, tipurile, funciile i sistemele partidelor politice; identificarea reglementrilor privind partidele politice din Romnia Planul leciei : 1. Noiunea de partid politic ; 2. Tipuri de partide politice ; 3. Funciile partidelor politice ; 4. Sisteme de partide politice ; 5. Reglementri privind partidele politice din Romnia 1. Noiunea de partid politic Exist numeroase definiii ale partidului politic, elaborate de-a lungul timpului, n literatura de specialitate din alte ri i din ara noastr. Cele mai semnificative elemente care se pot desprinde din aceste definiii sunt urmtoarele: partidul este o instituie, adic o organizaie avnd o baz relativ durabil, n orice caz mai durabil dect membrii si; fiind o instituie el se distinge de clientela politic care este un grup care nconjoar un lider; un partid este organizat la nivelul unui stat i poate face parte din organizaii internaionale; el exprim o anumit orientare ideologic; un partid urmrete cucerirea i exerciiul puterii, prin urmare, caut s-i asigure o susinere popular (care poate s fie de mai multe grade: adeziune, adeziune militant, simpatizani, alegtori). Ne-am oprit asupra unei definiii extrem de simpl, dar sugestiva, pe care au elaborat-o doi sociologi romni, D. Gusti i T. Herseni n perioada interbelic. Ei porneau de la considerentul c partidul este o parte dintr-un ntreg, opus altor pri i formulau urmtoarea definiie; partidul politic este o asociaie liber de ceteni, unii n chip permanent prin interese i idei comune, de un caracter general, asociaie care urmrete, n plin lumin public, s ajung la puterea de a guverna pentru un ideal etic-social. Autorii detaliaz aceste trsturi: 1. Partidul politic ne apare n primul rnd ca o asociaie liber. Prin aceasta se deosebete de alte uniti din care omul face parte fr voie (familia, casta etc.). 2. Aceast asociaie liber trebuie s fie unit n chip permanent. O asociaie liber este i o ntrunire public, masa care compune ntrunirea public este departe ns de a forma un partid, pentru c nu este capabil de o activitate politic susinut. 3. Aceast asociaie liber i permanent trebuie s fie o asociaie de ceteni. Prin caracterul lui cetenesc, partidul se leag de un stat anumit n cuprinsul cruia se dezvolt. Nu este cu putin un partid al cetenilor germani n Romnia, dar este cu putin un partid al germanilor din Romnia, fiind ceteni romni. 4. Asociaia liber cu caracter permanent a cetenilor trebuie s urmreasc puterea de a guverna. Prin caracterul acesta activ, partidul politic se deosebete de toate asociaiile libere i permanente care se ocup de probleme politice, dar nu vizeaz puterea. 5. Strduina de a pune mna pe putere trebuie s se fac n plin publicitate, adic la lumina zilei, n vzul tuturor. Prin aceasta partidul politic se deosebete de toate organizaiile care se formeaz i lucreaz n umbr, n mod clandestin, secret, pentru rsturnarea unei forme de guvernmnt. 6. Partidul politic trebuie s reprezinte interese i idei generale. Una dintre condiiile cerute unei organizaii pentru a fi partid politic este formularea unui program politic, care s reprezinte interesele generale ale societii. Prin urmare, un partid politic care are vocaia guvernrii trebuie s-i subsumeze interesele unui ideal social i etic cum se exprimau autorii menionai. P. P. Negulescu aprecia c partidele trebuie s reprezinte interesele statului ca organism unitar98, subliniere care ntregete pe cea menionat anterior. 2. Tipuri de partide politice ncercarea de a clasifica partidele este deosebit de dificil. Numrul i diversitatea acestora a crescut foarte mult, iar denumirile lor, de cele mai multe ori, nu reflect coninutul social si ideologic. Prin urmare, determinarea unor tipuri de partide presupune stabilirea unor criterii care au n vedere diferite aspecte. Este evident c partidele nu se pot ncadra perfect n aceste orientri i c ele pot fi analizate din mai multe puncte de vedere. Unul din cele mai cunoscute criterii este acela al clasificrii dup ponderea numeric. Astfel ele se mpart n partide de cadre i partide de mas. Partidele de mas au un numr de membri, dintre care unii pot s fie militani activi i alii simpli adereni. Din punct de vedere istoric, cele dou tipuri de partide, au aprut n momente diferite. Partidele de cadre, formate din grupuri parlamentare i grupuri electorale, s-au afirmat n prima jumtate a secolului al XIX-lea. n schimb, partidele de mas dup cum meniona profesorul Quermonne reprezint partide din a doua generaie, aprute din sufragiul universal99, S-a constatat ns c la sfritul secolului XX, majoritatea partidelor nu sunt partide de mas, sunt formaiuni care adun numeroase voturi, dar nu dispun de un numr mare de membri. Autorii Giovani Sartori i Jean Charlot au adoptat o tipologie tripartit, folosind tot ponderea numeric i anume: partide de notabili sau cadre; partide de mas; partide de alegtori. Acestea din urm adun un numr ct mai mare de voturi, dar guverneaz empiric i rezolv principalele probleme de moment. Alte criterii foarte importante de clasificare sunt cele care se refer la factori de natur social, economic, ideologic, religioas care au stat sau mai stau la baza formrii partidelor politice. Evident c aceste elemente au avut o importan mai mare sau mai mic n funcie de ar, de perioada istoric, de stadiul de formare a unitii naionale. De asemenea, nu se poate face abstracie de faptul, c n cazul unor partide influena acestor factori s-a mpletit. n perioada interbelic au aprut partide confesionale care nu se identific cu cele din trecut. Ele s-au ntemeiat tot pe statutul economic n ultim analiz, dar au introdus n programele lor i valori religioase. Unele i-au dat denumiri cu caracter religios. De exemplu, partidele democrat-cretine dintr-o serie de ri din lumea democratic occidental. Uneori aceast orientare a avut n vedere atragerea unor noi simpatizani din rndul femeilor care au cptat dreptul la vot mai trziu i a altor categorii din rndul clasei de mijloc. Un criteriu semnificativ pentru clasificarea partidelor politice l reprezint doctrinele sau teoriile care stau la baza programelor lor. Teoria reprezint o concepie general cu privire la societate, la raporturile indivizilor cu societatea i cu statul. n acest context teoria presupune 98 P. P. Negulescu, op. cit., p. 64. 99 J. L. Quermonne, op. cit., p. 208. i o anumit viziune referitoare la modul n care este organizat societatea i statul, pentru a se menine echilibrul i evoluia ei. Din acest punct de vedere distingem: partide conservatoare, partide liberale, partide social-democrate, partide socialiste, partide democratice, partide cretin-democratice, partide ecologice, etc. Concepiile teoretice care au stat la baza acestor partide s-au modificat de-a lungul timpului, total sau parial. Unele poart denumiri care nu mai corespund teoriei de la care au plecat; alte partide au la baz aceeai doctrin, dar manifest unele deosebiri n programele lor concrete de guvernare. n determinarea unei clasificri a partidelor politice s-a mai afirmat un criteriu i anume cel al poziiei n raport cu dimensiunea dreapta-stnga. Iniial acest criteriu a fost legat de atitudinea fa de schimbarea social major. Astfel, ntr-o anumit perioad istoric partidele conservatoare, erau partide de dreapta ntruct se opuneau modificrii unor rnduieli sociale, iar partidele liberale erau considerate de stnga. Ulterior, partidele conservatoare nu au mai avut o baz social, respectiv nobilimea, i ca atare fie au disprut, fie i-au schimbat coninutul. n orice caz, n general, opiniile care clasific partidele dup familiile ideologice de la dreapta la stnga la aranjeaz n felul urmtor: la stnga comunitii i socialitii, n centru liberalii i radicalii, la dreapta agrarienii, democrat-cretinii i conservatorii. Simplificnd foarte mult lucrurile, partidele considerate de extrem dreapt i extrem stng, vor s menin sau s schimbe societatea prin mijloace violente i nedemocratice. n perioada actual exist partide care se calific de centru, de centru-dreapta, de centru-stnga fr s existe ntotdeauna o legtur ntre denumirea i coninutul programului lor. n societile n tranziie din sud-estul Europei, formulele dreapta, stnga, centru sunt deseori derutante. Evident c, partidele existente n fiecare ar sunt constituite dup mai multe criterii i poart amprenta particularitilor istorice. Totui pentru alegtori cel mai important este programul politic de guvernare. 3. Funciile partidelor politice Una din problemele care au ridicat semne de ntrebare n literatura de specialitate i n opiniile politice contemporane s-a referit la corelaia dintre partide i democraie. Majoritatea autorilor consider c partidele politice au un rol important n dezvoltarea i meninerea democraiei. De aici, rezult o serie de direcii principale de aciune ale acestora care de obicei sunt denumite funcii. Dintre acestea cele mai importante apreciem c sunt urmtoarele: A. Partidele organizeaz lupta pentru cucerirea puterii i meninerea ei ntr-o form eficient i transparent. n acest context, ele structureaz viaa politic, permind unor categorii largi de ceteni s contribuie la legitimarea democratic a organelor reprezentative. B. Partidele politice n calitatea de instituii cu o organizare stabil recunoscut juridic intermediaz participarea cetenilor, la elaborarea i nfptuirea politicii la nivel naional i local. Aceast participare este mai evident n cazul partidelor reprezentate n organele alese. Totui exist i alte forme prevzute legal prin care partidele, pot s influeneze deciziile politice, din afara organelor puterii. C. Partidele orienteaz i structureaz opiniile cetenilor (nu numai a acelora care fac parte din partide), pe baza doctrinelor, a programelor, a dezbaterilor pe care le iniiaz, contribuind la formarea voinei politice. Constituia Romniei arat c, partidele politice contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetaenilor, iar Legea partidelor politice, pune n lumin o alt conotaie, arat c ele i aduc aportul la formarea i exercitarea voinei politice a cetenilor ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Bineneles, aceasta se realizeaz n condiiile pluralismului politic. Precizarea este necesar pentru c, n societile totalitare partidele unice i-au asumat acelai rol, dar n lipsa competiiei politice. D. Partidele sunt una din cele mai importante prghii de control al organelor puterii, fie c sunt partide de guvernmnt sau nu sunt, fie c fac parte din majoritate sau opoziie. Ele sunt cadrul legitim de dezbatere critic, de sensibilizare a opiniei publice cu privire la responsabilitatea politic a guvernanilor. n rile democratice exist numeroase mijloace constituionale de control ale organelor statului de ctre partidele politice. E. Partidele realizeaz o funcie integratoare, ntre grupuri foarte variate de interese i opinii. Ele canalizeaz antagonismele i contestaia n structuri legitime din punct de vedere constituional, transformndu-le n valori pozitive pentru funcionarea sistemului social. 4. Sisteme de partide politice Prin sistem de partide nelegem ansamblul de partide i formaiuni politice i relaiile dintre ele, de colaborare sau opoziie, existente ntr-un stat. Configuraia sistemului de partide depinde de numrul i dimensiunea partidelor i de tipul de sistem electoral existent. n literatura de specialitate s-a impus o clasificare a sistemelor de partide n funcie de numrul partidelor care acced la putere. Astfel, s-au distins, n principiu, sistemul bipartidist i multipartidist. Aceste tipuri mari au unele variante. Bipartidismul Sistemul bipartidist nseamn c dou partide principale au capacitatea s fie reprezentate n parlament, fie n calitatea de majoritate, fie n calitate de opoziie. De asemenea, ele au posibilitatea s alterneze la putere, avnd poziia de partide de guvernmnt, la intervale mai mult sau mai puin regulate. Bipartidismul nu exclude existena mai multor partide ntr-o ar, dar unele dintre ele nu ajung n parlament. De obicei, bipartidismul este rezultatul sistemului de vot majoritar cu un singur tur. Bipartidismul perfect presupune, n genere condiia, ca cele dou partide cu vocaie majoritar s totalizeze mpreun 8090% din voturile exprimate de alegtori. n aceste situaii, sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin, ar asigura o reprezentare deplin a alegtorilor (nedeformat) n parlament, fie n calitate de majoritate, fie n calitate de opoziie. O form de bipartidism este aceea a unui sistem de partide n care apare un al treilea partener, de obicei un partid mic, capabil s deregleze alternana celor dou partide principale. Este denumit n mod convenional, bipartidism cu doua partide si jumatate. Ea are loc n condiiile formrii unei coaliii cu unul dintre cele dou partide mari. Aceast posibilitate nu apare dac cele dou partide totalizeaz 8090% din voturile exprimate. Uneori, aceast form care mai este denumit i bipartidism imperfect, poate s apar n rile n care se practic votul reprezentrii proporionale. n acest caz unele partide reprezentate n parlament, care nu sunt niciodat destul de puternice pentru a guverna singure, devin indispensabile pentru partidele influente care guverneaz n alternan. Multipartidismul Sistemul de partide multipartidist este de obicei rezultatul votului bazat pe reprezentare proporional, dar i al votului majoritar cu dou tururi de scrutin. n parlament sunt reprezentate mai multe partide politice, uneori numrul lor este destul de mare. Majoritatea parlamentar este format, n general, din coaliii de partide, mai mult sau mai puin numeroase. n cadrul multipartidismului distingem mai multe combinaii ale majoritii i opoziiei: a) Sistemul de partide n care unul are vocaie majoritar. n acest caz un partid este capabil s obin un numr de voturi care s-i asigure majoritatea absolut n parlament. n acelai timp, opoziia este reprezentat de un numr mai mare sau mai mic de partide. De exemplu rile scandinave, cnd partidul social-democrat a dispus de majoritatea absolut a locurilor n parlament i a oferit o mare stabilitate puterii. b) Sisteme de partide caracterizate prin prezena unui partid dominant. Acest tip de sistem se caracterizeaz prin existena unui partid capabil s dobndeasc, n mai multe legislaturi, un numr de voturi exprimate, de cel puin 30% i care s menin o distan semnificativ fa de alte partide, prin numrul de locuri n parlament. c) Sisteme care rezult din coaliii de partide minoritare. Ele cuprind partide care dobndesc un numr mic sau relativ mic din voturile exprimate. Majoritatea parlamentar se fomeaz prin coaliia mai multor partide . 5. Reglementri privind partidele politice din Romnia n Constituia rii noastre nu se d o definiie a partidelor politice, se atest legalitatea i rolul acestora, precum i dreptul cetenilor de a se asocia liber n partide. n schimb, Legea partidelor politice100, d o definiie cuprinztoare artnd n art. 1, c: Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public. Misiunea la care se refer definiia const n promovarea valorilor i intereselor naionale, a pluralismului politic, formarea opiniei publice, participarea cu candidai n alegeri, constituirea unor autoriti publice i stimularea participrii cetenilor la scrutinuri. Legea reglementeaz unele aspecte ideologice i interzice partidele care prin programele, statutele, propaganda i alte activiti defimeaz ara, naiunea; ndeamn la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas; incit la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i la manifestri obscene contrare bunelor moravuri. De asemenea, sunt interzise partidele care prin scopurile sau activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a statului de drept, a suveranitii, a integritii teritoriale. Afilierea partidelor politice la organizaii din srtintate care ncalc aceste valori este interzis. Sunt interzise i partidele politice secrete ca i alte asociaii de acest gen, aa cum este prevzut n Constituie. Partidele politice nu pot desfura activiti militare i paramilitare, care de fapt sunt caracteristice unor partide totalitare. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz dup criteriul administrativ teritorial, s interzic constituirea de structuri ale acestora dup criteriul locului de munc i desfurarea de de activiti politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice. Totui n campania electoral, cu acordul acestora, sunt permise asemenea activiti, n codiiile legii. Fiecare partid trebuie s aib denumire integral, denumire prescurtat i semn permanent propriu, care nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie partidele care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, care pot utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare, sau ntr-o combinaie specific. Semnul permanent 100 Legea partidelor politice, nr. 14/2003, M. Of., nr.25/ 17 ian.2003. poate fi schimbat cu cel puin 6 luni nainte de data alegerilor de ctre organele competente ale partidului. Condiiile stabilite de Lege pentru nregistrarea partidelor politice, pentru dobndirea personalitii juridice, atest intenia legiuitorului de a instituionaliza structuri cu o anumit stabilitate, durat i responsabilitate social. Astfel, cererea se depune la Tribunalul Municipiului Bucureti nsoit de statut, program politic, act constitutiv, dovada sediului, a patrimoniului, lista semnturilor de susinere. Aceast list trebuie s cuprind cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare din aceste judee i Bucureti. Cererese afieaz la sediul Tribunalului Munnicipiului Bucureti timp de 15 zile i se public ntr-un ziar central de mare tiraj, de ctre solicitant. Tribunalul Municipiului Bucureti examineaz cererea n edin public, cu participarea Ministerului Public i se pronun n termenul prevzut de lege. Persoanele fizice sau juridice pot interveni n proces, dac depun o cerere de intervenie, potrivit Codului de procedur civil. mpotriva deciziei Tribunalului Bucureti se se pot face contestaii la Curtea de Apel, de ctre reprezentanii partidului, de Ministerul Public i de persoanele care pot face intervenie. Decizia Curii de Apel este definitiv i irevocabil. Partidele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise, se nscriu n Registrul partidelor politice. Dup nscriere, partidele politice au o serie de obligaii de a depune o serie de documente la Tribunalul Bucureti printre care, cele care atest desfurarea adunrilor generale, desemnarea candidailor n alegeri. De asemenea, se comunic orice modificare adus programului politic sau statutului. Instana poate s resping cererea de ncuvinare a modificrii. Dac partidul nu comunic modificrile sau acioneaz dup statutul modificat, Ministerul Public va solicita Tribunalului Bucureti ncetarea activitii partidului i radierea acestuia din Registrul partidelor politice. Hotrrea Tribunalului poate fi contestat la Curtea de Apel. Printre motivele pentru care un partid poate fi dizolvat pe cale judectoresc se numr i cel al inactivitii i al nendeplinirii obiectivelor. Legiuitorul stabilete precis elementele prin care se poate considera inactivitatea unui partid i anume, faptul c nu a inut nici o adunare general timp de 5 ani i nu a desemnat singur sau n alian candidai n dou campanii electorale parlamentare succesive, n cel mult 18 circumscripii electorale. Nendeplinirea obiectivelor stabilite se poate constata cnd un partid politic nu obine la dou alegeri generale succesive un numr minim de voturi respectiv 50.000 la nivel naional pentru candidaturile depuse n scrutinurile pentru alegerea Camerei Deputailor, Senat, consilii judeene, consilii locale. Calitatea de cetean cu drept de vot este o condiie legal necesar, pentru a face parte dintr-un partid. Totui, nu pot face parte din partide, persoanele crora le este interzis prin lege asocierea n partide politice, cum ar fi demnitarii sau funcionarii publici i alte categorii. Un cetean romn nu poate face parte n acelai timp din dou sau mai multe partide. Totui, legiuitorul a avut o deschidere democratic deosebit, ntruct, n Lege se precizeaz: membrii organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nscriu candidai n alegeri pot face parte i dintr-un partid politic, avnd dreptul de a candida n condiiile legii. Nici o persoan nu poate fi constrns s fac parte sau s nu fac parte dintr-un partid politic. De asemenea, dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui partid politic nu creeaz privilegii sau restrngeri n exercitarea drepturilor ceteneti. Partidele politice se pot asocia pe baza unui protocol, constituind o alian politic. Aceasta trebuie s aib o denumire integral, una prescurtat, precum i sem permanent. Prin protocol se stabilesc i obietivele, modul de organizare, i factorii de decizie. Inregistrarea alianelor se face la Tribunalul Bucureti, n condiii asemntoare cu cele ale partidelor politice i se nscriu n Registrul alianelor politice. Partidele politice membre ale alianelor sau ale altor forme de asociere i pstreaz personalitatea juridic i patrimoniul propriu. Dac partidele politice care particip la alegeri nu obin majoritatea parlamentar, pot constitui coaliii pentru a participa la guvernare, fie n calitate de majoritate , fie n calitate de opoziie. Coaliiile nu sunt supuse nregistrrii, iar protocolul de constituire va cuprinde numai dispoziii privind asigurarea guvernrii i a sprijinului parlamentar. Partidele politice i nceteaz activitatea prin dizolvare pe cale judectoreasc, prin autodizolvare i reorganizare. Finanarea partidelor politice are loc pe baza unei Legi101 care are drept scop asigurarea egalitatii de anse n competiii politice i transparena n finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale. n articolul 1, al. 2, legea precizeaz: finanarea public sau privat nu poate urmri limitarea independenei partidelor politice. Sursele finanrii sunt: cotizaiile, donaiile, legatele i alte liberaliti, veniturile provenite din activiti proprii permise de lege, subveniile de la bugetul de stat. Legea finanrii partidelor politice reglementeaz minuios numeroase aspecte ale acestei activiti. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 185 la pag. 199. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Dai definiia partidelor politice. 2. Care sunt tipurile de partide politice? 3. Menionai funciile partidelor politice. 4. Care sunt sistemele de partide4 politice i prin ce se caracterizeaz fiecare dintre acestea? 5. Care sunt condiiile stabilite de lege pentru nregistrarea partidelor politice n Romnia? 6. Care sunt caracteristicile partidelor politice din Romnia, din punct de vedere legal? 101 Legea nr. 334/2006 privind finantarea activitatii partidelor politice si campaniilor electorale, publicat n M. Of. Nr. 632/21.06.2006, intrat n vigoare la 20.08.2006, versiune consolidat n 23.02.2007 UNITATEA DE NVARE 22 SISTEMELE ELECTORALE Obiectivele leciei: Explicarea funciilor alegererilor; Analiza dreptului la vot i atributelor sale; Analiza scrutinului majoritar, reprezentrii proporionale i sistemelor mixte de alegere; Identificarea avantajelor i dezavantajelor fiecrui tip de sistem electoral; Prezentarea sistemului electorald in Romnia. Planul leciei : 1. Funciile alegerilor ; 2. Dreptul la vot i atributele sale ; 3. Tipuri de sisteme electorale. 1. Funciile alegerilor n rile n care exist un regim politic democratic, putem distinge, n general, patru funcii ale alegerilor: A. Alegerea la scar naional are ca obiect, mai nti desemnarea celor care vor conduce de ctre cei care vor fi condui. Se ofer cetenilor posibilitatea de a alege (aa cum arat i etimologia verbului latin eligere), de a hotr la intervale regulate, cu privire la conductorii lor. Prin urmare, alegerile sunt unul dintre mijloacele constituirii organelor de putere reprezentative. B. O a doua funcie const n conferirea sau retragerea legitimitii puterilor publice. Ea nu a fost subliniat ntotdeauna suficient. Aceast funcie a cptat importan mai mare odat cu dezvoltarea teoriei i practicii alternanei partidelor la putere. C. O alt funcie a alegerilor, o constituie reflectarea tendinelor politice i recunoaterea lor oficial. Rezultatul alegerilor permite s se msoare importana diferitelor partide i familii politice, desigur, cu oarecare aproximaie. Reproducerea tabloului politic prin alegeri depinde de tipul de sistem electoral. De exemplu, scrutinul majoritar este un sistem mai suplu de alegere a organelor reprezentative, n schimb reflect mai puin fidel tendinele politice. Pe de alt parte, reprezentarea proporional care este un sistem mai greoi de alegere, msoar mai bine importana curentelor politice. D. O funcie important a alegerilor o constituie asigurarea comunicrii ntre conductori i condui. Cetenii au anumite nevoi, pe care le traduc n cerine. Acestea din urm sunt reluate de suporteri, adic n cazul nostru, de partidele politice. Sistemul politic va traduce aceste cereri n decizii care vor fi aplicate cetenilor. Ei reacioneaz la aceste decizii prin sistemul electoral. 2. Dreptul la vot i atributele sale Participarea cetenilor la alegeri presupune existena dreptului la vot. n prezent, votul a devenit universal, egal, liber exprimat, secret, n toate rile cu organizare democratic. Votul universal reprezint posibilitatea tuturor cetenilor majori, capabili i demni de a vota, indiferent de avere, pregtire colar, ras, sex, religie, naionalitate. n ceea ce privete capacitatea i demnitatea se consider c nu au dreptul s-i exercite votul debilii i alienaii mintali i persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale prin hotrre judectoreasc. Egalitatea votului este un atribut strns legat de principiul universalitii care presupune accesul tuturor cetenilor fr discriminare la viaa public. Egalitatea votului nseamn i faptul c fiecrui cetean i se atribuie un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat i fiecare vot are aceeai valoare. Prin urmare se exclude dreptul unui cetean de a avea mai multe voturi n aceiai circumscripie sau n mai multe. De asemenea, nu este permis votul multiplu, dreptul unui cetean de a vota n numele mai multor categorii. Votul direct se practic n democraiile actuale pentru constituirea organelor statului, considerndu-se c reprezint opinia nemijlocit a alegtorului. In trecut, n unele ri, se practica votul indirect. De ex., sub regimul constituional din ara noastr din 1866, alegtorii din colegiul numrul 4 votau indirect. n prezent, exist unele excepii care nu sunt de aceeai natur cu cele din trecut, care se intemeiau pe inegalitatea dreptului la vot. In unele state o serie de organe se aleg indirect. De exemplu n SUA se aleg electori, care la rndul lor aleg preedintele. In literatura de specialitate se consider c votul indirect este mai puin democrat dect cel direct. Libertatea votului. Dreptul de vot este un drept fundamental individual pe care l are orice persoan n calitatea ei de fiin uman. Dac este privit din perspectiva unui drept, omul poate s-l utilizeze sau nu. El poate fi considerat i ca o ndatorire; n acest caz i se atribuie o funcie social. De exemplu Italia, Belgia, Luxemburg, Austria, Grecia, Turcia, Australia, Brazilia etc.102 n Frana numai votul electorilor senatoriali mbrac un caracter obligatoriu sancionat printr-o amend. O alt conotaie a votului liber exprimat o reprezint i posibilitate opiunii libere pentru anumii candidai. Secretul votului creeaz posibilitatea alegtorului de a-i manifesta voina, fr s fie cunoscut de alte persoane. Secretul votului reprezint garania opiunii libere, fr ca voina ceteanului s fie supus presiunii unor factori psihologici exteriori. Votul personal const n obligaia alegtorului de a vota el nsui. Totui n unele ri se admite i votul prin procur sau coresponden, din motive de sntate sau datorit distanelor103. 3. Tipuri de sisteme electorale A. Scrutinul majoritar este cel mai simplu sistem electoral. Candidaii care au obinut de la nceput cel mai mare numr de voturi exprimate sunt proclamai alei. El rspunde funciilor pe care le au alegerile de a constitui organele statului i de a le legitima. Pe de alt parte, reflect mai puin fidel starea curentelor politice i voina tuturor alegtorilor. Scrutinul majoritar are dou variante principale: cu un singur tur i cu dou tururi de scrutin. Ambele variante pot s aib una din cele dou procedee de depunere a candidailor: uninominal sau cu list. Astfel, pot s existe urmtoarele feluri de scrutin: majoritar cu un tur, uninominal; majoritar cu un tur, cu list; majoritar cu dou tururi, uninominal; majoritar cu 102Instituirea votului obligatoriu antreneaz sanciuni, mpotriva cetenilor, cum ar fi amenda sau privarea de dreptul la vot. 103Vezi, Codul electoral din Frana, art. L.71, Litec, 1995. dou tururi, cu list. Cele mai folosite sunt scrutinul majoritar cu un singur tur, uninominal i scrutinul majoritar cu dou tururi, uninominal, de care ne vom ocupa n cele ce urmeaz. Scrutinul majoritar presupune, n principiu, circumscripii (colegii) electorale egale din punct de vedere al numrului de locuitori. a). Scrutinul majoritar cu un singur tur uninominal se practic pentru alegerea organelor colegiale i individuale la nivel naional sau local. Pentru a simplifica nelegerea ne vom referi la constituirea organelor de stat la nivel naional. Scrutinul majoritar cu un singur tur, uninominal este acel sistem de alegere n care n fiecare circumscripie candideaz cte un reprezentant din partea fiecrui partid i ctig candidatul care obine cele mai multe voturi. O condiie important pentru desfurarea scrutinului majoritar este, aa cum am artat, delimitarea unor circumscripii egale din punct de vedere al numrului de locuitori. n general, numrul de mandate n camera sau camerele alese, coincide cu numrul de circumscripii. Numrul de mandate se stabilete prin mprirea populaiei rii n totalitatea ei (nu numai cetenii cu drept de vot) la norma de reprezentare. Norma de reprezentare const ntr-un numr de locuitori care se consider c pot fi reprezentai de un deputat sau senator i care, n acest caz, coincide cu numrul de locuitori ai unei circumscripii electorale. Ea se stabilete prin lege sau alte acte normative specifice fiecrei ri. Dac norma de reprezentare rmne aceeai, numrul de mandate poate s fie diferit, dup cum crete sau descrete populaia unei ri. Delimitarea aproximativ egal a circumscripiilor este greu de realizat datorit mobilitii populaiei (urbanizare, depopularea satelor etc.). Prin urmare, dac se dorete o reprezentare echitabil, mprirea pe circumscripii a populaiei presupune o verificare permanent. Tocmai de aceea n unele ri s-au constituit comisii speciale, care analizeaz periodic populaia din circumscripiile electorale. Tehnica alegerii se prezint astfel: candidatul care a obinut o majoritate relativ ntr-o circumscripie, adic cel mai mare numr de voturi exprimate, va reprezenta partidul, respectiv alegtorii acestuia n Parlament. (Evident, dac legea electoral a unei ri permite, pot s candideze i persoane independente.) n cazul acestui tip de scrutin se poate ntmpla ca un candidat s fie ales ntr-o circumscripie cu un numr aproximativ redus de voturi, de exemplu 30, 35, 40%; ceea ce nseamn c restul voturilor exprimate nu sunt n favoarea persoanei alese i, ca atare, nu au nici o semnificaie. Astfel, se pot obine majoriti parlamentare absolute, cu un numr mai mic dect majoritatea voturilor exprimate pe ntreaga ar. Desigur, n opoziia parlamentar sunt reprezentai candidaii partidelor care, n circumscripiile lor, au obinut majoritatea relativ. Totui, de multe ori, voturile exprimate pentru opoziie, calculate la scar naional, depesc pe cele ale majoritii parlamentare. Scrutinul majoritar cu un singur tur, uninominal are o serie de avantaje i dezavantaje. Unul din aspectele pozitive l constituie simplitatea. De asemenea, se consider c reduce numrul de partide existente ntr-o ar i al partidelor care au acces la guvernare, respectiv care intra in Parlament. De obicei, n rile care practic acest tip de scrutin, au acces la guvernare, prin alternan dou partide politice. De aici rezult o stabilitate guvernamental mai mare i o responsabilitate sporit a partidului de guvernmnt, ntruct ea nu se risipete ntr-o coaliie format din mai multe partide. Se mai consider ca o trstur pozitiv, faptul c electoratul poate s cunoasc mai bine candidaii propui, ca atare voteaz persoane i nu liste sau programe de partid. In opinia noastr, nu contestm acest aspect pozitiv, dar avem rezerve n ceea ce privete absolutizarea lui. Firete c n fiecare circumscripie alegtorii pot s voteze unul din candidaii preferai. Totui, uneori alegtorul poate s fie derutat dac persoana propus de un partid, pe care-l simpatizeaz i i mprtete programul politic, nu-i inspir ncredere. Se atribuie acestui sistem, avantajul unei legturi mai strnse cu alegtorii. Dup opinia noastr, tipul de sistem electoral nu reprezint n sine un mod mai mult sau mai puin deschis al acestei legturi. Potrivit principiului mandatului reprezentativ, deputaii i senatorii reprezint ntreaga naiune, odat ce au fost alei. Totui, practic, indiferent de sistemul electoral, legtura se realizeaz prin circumscripii i depinde de persoanele alese i partidele care le susin. Unul dintre dezavantajele cel mai frecvent menionat este acela c voturile exprimate nu-i gsesc reflectarea corespunztoare numrului lor n organele de stat, n acest caz se afirm c exist o suprareprezentare i o subreprezentare a partidelor i, o dat cu acestea, a alegtorilor care-i susin. Modul n care se stabilesc rezultatele alegerilor are i o dimensiune psihologic. ntruct ntr-o circumscripie un candidat poate ctiga mandatul cu un numr de voturi mai mic dect majoritatea, aa cum am artat mai nainte, cea mai mare parte din alegtorii acelei circumscripii se simt frustrai, deoarece candidatul lor nu a fost ales. Ei consider c s-au prezentat degeaba la urne. Una din consecinele imediate este absenteismul. Acestui tip de scrutin i se mai reproeaz faptul c se poate pune n discuie legitimitatea unor organe, atunci cand sunt alese cu majoritate relativ, cu toate ca ele ar trebui s exprime voina majoritii alegtorilor. Stabilirea unor circumscripii relativ egale din punct de vedere al numrului de locuitori este o problem dificil, greu de realizat din punct de vedere practic i destul de costisitoare. De cele mai multe ori nu se pot realiza circumscripii egale, ceea ce, conform opiniei unor autori, constituie o injustiie flagrant. Ali autori consider c din cauza mobilitii populaiei pot s apar inegaliti, iar puterea politic poate manipula populaia din aceste circumscripii, pentru a favoriza fie zonele urbane, fie zonele rurale, n funcie de interesele partidelor la putere. b). Scrutinul majoritar cu dou tururi, uninomal este acel sistem de alegere n care n fiecare circumscripie candideaz cte un reprezentant din partea fiecrui partid i ctig candidatul care a obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unu din voturile exprimate sau din voturile alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut atunci se procedeaz la al doilea tur de scrutin i va ctiga candidatul care a obinut majoritate simpl sau relativ, adic cele mai multe locuri. Organizarea alegerilor pentru cel de-al doilea tur de scrutin depinde de modul n care sunt reglementate n fiecare ar i de tipul de organ ales. De exemplu, pentru alegerea preedintelui rii, de obicei, constituiile prevd c la al doilea tur de scrutin rmn n competiie cei doi candidai care au obinut cele mai multe voturi. n schimb, pentru alegerea camerelor, de obicei, se admit mai muli candidai. n acest caz exist o serie de variante: a) admiterea candidaturilor libere, oricare ar fi rezultatul primului tur, candidaii pot s rmn, s se retrag sau s intre n competiie i alii; b) interzicerea candidaturilor noi; c) stabilirea unui prag electoral, n procente, care permite participarea la al doilea tur. Acest tip de sistem electoral presupune existena unor circumscripii aproximativ egale din punct de vedere al numrului de locuitori. Numrul circumscripiilor corespunde n general cu numrul de deputai. Scrutinul majoritar cu dou tururi, uninominal are o serie de avantaje i dezavantaje. Printre aspectele pozitive putem remarca c, dei nu este att de simplu precum scrutinul cu un tur, scrutinul cu dou tururi este mai puin complicat dect reprezentarea proporional, din punct de vedere al modului de calcul al repartizrii mandatelor. De asemenea, dei nu duce la micorarea prea mare a numrului de partide, determin majoriti parlamentare nete, oblig partidele s se regrupeze i s conduc la bipolarizarea vieii politice104, n special sub form de coaliii. Se consider c este scrutinul marilor coaliii favorabile partidelor de centru, care bareaz posibilitile de acces la putere a partidelor extremiste. n ceea ce privete inconvenientele, ca i sistemul majoritar cu un singur tur determin inegaliti de reprezentare. Acest scrutin arta J. Gicquel antreneaz deci o deformare prin subreprezentare (vezi eliminare) a extremelor i o suprareprezentare a moderailor105. Scrutinul majoritar cu dou tururi nu reflect situaia exact a tendinelor politice. Dac la primul tur se reflect ntr-o anumit msur fizionomia politic a rii, la al doilea tur ea se deformeaz datorit negocierilor care au loc ntre partide privind candidaii. Uneori reorientrile i compromisurile politice nu urmresc ntotdeauna binele public. n unele cazuri pot s apar i aspecte imorale i anume renunarea n favoarea unor partide poate s fie obiectul unor negocieri pecuniare. mprirea n circumscripii relativ egale din punct de vedere al numrului de locuitori i relativ reduse este o problem, de asemenea, dificil i costisitoare. ntr-un asemenea sistem psihologia alegtorului este complex. Dac la primul tur i exprim direct propria opiune, la al doilea tur este obligat s aleag un candidat mai mult sau mai puin apropiat de orientrile sale politice, pentru a mpiedica s ajung la putere o persoan pe care nu o dorete deloc. B. Reprezentarea proporional. Sistemul reprezentrii proporionale urmrete distribuirea locurilor n organele de stat n funcie de voturile exprimate n favoarea fiecrui partid, sau grupri de partide, pe ct este de exact posibil. Scrutinul reprezentrii proporionale se poate utiliza numai pentru alegerea organelor colegiale la nivel naional i local. Scrutinul reprezentrii proporionale este un sistem de alegere care presupune propunerea unor liste de candidai n fiecare circumscripie electoral. Numele i numrul de candidai propui de partide sunt diferite n circumscripii electorale diferite. Alegerea prin reprezentare proporional se desfoar n circumscripii care coincid cu unitile administrativ teritoriale cele mai mari. Prin urmare, numrul locuitorilor acestora este diferit i ca atare i numrul deputailor sau senatorilor care-i reprezint este diferit. Numrul candidailor pentru fiecare circumscripie se calculeaz dup norma de reprezentare care este o cifr prevazuta de un act normativ (aa cum consider fiecare ar). Cu ajutorul ei se stabilete, mai nti, numrul de membrii ai adunrii care urmeaz s fie aleas. Astfel, se mparte numrul populaiei unui stat la norma de reprezentare i se obine numrul deputailor sau senatorilor, care reprezint ntreaga ar. n ceea ce privete numrul de mandate de deputai sau senatori care revin fiecrei circumscripii, se obine prin mprirea numrul populaiei acesteia la norma de reprezentare. Rezultatul obinut se rotunjete potrivit condiiilor stabilite de lege (numrul mandatelor din circumscripii adunate, trebuie s coincid cu numrul membrilor camerelor). O operaie a alegerii extrem de important n sistemul reprezentrii proporionale o constituie determinarea coeficientului electoral. Acesta se obine mprind numrul de voturi exprimate la numrul de mandate atribuite circumscripiei. Urmtoarea etap const n mprirea voturilor exprimate pentru fiecare list a partidelor n competiie la coeficientul electoral. Ctul obinut reprezint numrul de mandate care revine fiecrei liste a unui partid n acea circumscripie. Sau, cu alte cuvinte, fiecare list va avea atia candidai alei, ct va cuprinde voturile exprimate coeficientul electoral. De obicei, mprirea nu se face exact, mai 104P. Pactet, op. cit., p. 102 105J. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1993, p. 164. rmn resturi care reprezint voturi neutilizate. Cea mai complex operaie este redistribuirea voturilor neutilizate. Distribuirea voturilor neutilizate n sistemul reprezentrii propoionale are loc n mai multe moduri. a) Reprezentarea proporional apropiat este acea metod n care redistribuirea resturilor de voturi exprimate i repartizarea mandatelor rmase se efectueaz n interiorul circumscripiei i nu pe plan naional. Reprezentarea proporional apropiat este de mai multe feluri dup modul n care se utilizeaz resturile de voturi exprimate i se distribuie mandatele: metoda celor mai mari resturi; metoda celei mai mari medii; sistemul d'Hondt. Metoda celor mai mari resturi const n faptul c se atribuie cte un mandat listei partidelor, care n urma operaiunii de mprire a voturilor exprimate la coeficientul electoral, are cel mai mare numr de voturi neutilizate. Metoda celor mai mari medii const n procedeul potrivit cruia, numrul de voturi obinute de fiecare list a unui partid, se mparte la numrul de mandate obinute plus 1, iar mandatele rmase se repartizeaz n funcie de ctul cel mai mare. Sistemul dHondt presupune urmtoarele operaii: mprirea numrului de voturi obinute de fiecare list, la primele numere cardinale, pn la concurena numrului de liste; cturile obinute se aeaz n ordine descresctoare n limita mandatelor stabilite pentru circumscripia respectiv; ultima cifr se consider a fi numitorul comun; se mpart voturile exprimate la acest numitor comun i se atribuie mandatele n funcie de rezultatul obinut. b) Reprezentarea proporional integral are ca aspect principal repartizarea voturilor la nivel naional, fie total, fie parial. Ea se prezint sub dou forme: Prima form consider teritoriul naional o singur i unic circumscripie n care mandatele coincid cu adunarea sau camera care urmeaz s fie aleas. Fiecare partid prezint liste cu sute de candidai. Acest sistem este incomod i se poate aplica n state mici ca dimensiune i cu populaie redus. Datorit acestor considerente este rar folosit. De exemplu, n statul Israel. A doua form repartizeaz resturile voturilor neutilizabile la nivel naional. Se adun voturile neutilizate ale fiecrei liste a partidelor din toate circumscripiile n care au candidat i se mpart la un coeficient electoral. n loc s fie diferit de la o circumscripie electoral la alta, coeficientul electoral este egal i se calculeaz dup diferite metode, cum ar fi de exemplu mprirea numrului de alegtori la numrul mandatelor. Sistemul reprezentrii proporionale are o serie de avantaje i dezavantaje. Un aspect pozitiv l constituie faptul c n organele statului sunt reprezentate toate tendinele politice, inclusiv cele minoritare. Exist evident anumite limite pentru grupurile foarte mici, prin stabilirea unor praguri electorale, care sunt prevzute de actele normative ale fiecrei ri. De asemenea, reprezentarea proporional evit o serie de distorsiuni ntre voturile exprimate i locurile n organele alese, nlturnd pe ct este posibil inegalitatea de reprezentare. Un alt aspect pozitiv este acela c aproape toate voturile exprimate sunt utilizate, adic se reflect n organele alese, avnd ca efect i nlturarea ideii de frustrare a alegtorilor considernd c nu s-au prezentat la vot degeaba. Unii autori apreciaz c noile partide ecologiste post-industriale, care au fcut progrese remarcabile, n special n statele europene, sunt rezultatul sistemului electoral al reprezentrii proporionale. Reprezentarea proporional prezint i o serie de inconveniente, destul de importante. n primul rnd, favorizeaz existena unui numr mare de partide n general, i ca atare accesul la guvernare, n organele alese, a unui numr de partide destul de mare. Unul din efectele imediate este frmiarea politic. n aceste condiii, de obicei, se creeaz coaliii parlamentare, care n practic, de multe ori, conduc la lipsa operativitii i instabilitate guvernamental. n acelasi timp, exist opinii care consider c se creeaz posibilitatea accesului la putere a partidelor extremiste ntruct, sistemul reprezentrii proporionale permite unui numr mare de partide s fie reprezentate n parlament. Tocmai de aceea, i s-a imputat sistemului reprezentrii proporionale apariia fascismului i naional-socialismului. Pe de alt parte, deoarece exist mai multe partide reprezentate n parlament, se consider c sistemul favorizeaz coaliiile de centru, care prin negocieri, pot s monopolizeze puterea i ca atare s mpiedice alternanele la putere. Alte opinii care critic acest mod de scrutin susin c reprezentarea proporional tinde s transfere o parte din suveranitatea alegtorilor ctre partide, ntruct acetia voteaz liste, iar persoanele aezate la nceputul listei au cele mai mari anse de ctig in favoarea partidului. C. Sistemele mixte de alegere. Sistemele mixte urmresc s corecteze unele dezavantaje ale celor dou moduri de alegere. Ele asociaz principiul majoritar cu reprezentarea proporional. Combinarea proporionalitii cu scrutinul majoritar poate s dea loc la o multitudine de variante. n prezent, n Romnia, considerm c sistemul electoral este mixt, cu dominant proporional, dei i s-a dat denumirea de scrutin uninominal. Aprecierea se bazeaz pe o serie de considerente. Este adevrat c n faza iniial, competitorii electorali desemneaz cte un singur candidat ntr-un colegiu, care poate s ajung n Parlament, dac obine majoritate absolut. ns, pe de alt parte, exist un prag electoral la nivel naional, care elimin din start candidaii partidelor care nu l-au obinut, chiar dac au majoritate absolut, ceea ce face s nu votezi omul, ci partidul, pn la urm. De asemenea, calculul voturilor valabil exprimate i rmase neutilizate se face dup metode ale reprezentrii proporionale, cum ar fi stabilirea coeficientului electoral la nivel de circumscripie i repartizarea voturilor rmase, n funcie de acesta, iar redistribuirea resturilor pe ar se face dup metoda dHondt. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 200 la pag. 240 . Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care sunt funciile alegerilor? 2. Care sunt atributele dreptului la vot? 3. Ce tipuri de sisteme electorale cunoatei? Prin ce se caracterizeaz fiecare? 4. Care sunt avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar cu un singur tur, uninominal? 5. Care sunt avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar cu dou tururi, uninominal? 6. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului reprezentrii proporionale? 7. De ce considerm c n Romnia avem un sistem electoral mixt? UNITATEA DE NVARE 23 ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR N ROMNIA Obiectivele leciei: explicarea procedurilor aferente organizrii i desfurrii alegerilor n Romnia Planul leciei : A. Alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 1. Consideraii generale; 2. Circumscripiile electorale, colegiile uninominale i organismele electorale; 3. Registrul electoral, listele electoral i crile de alegtor; 4. 4. Candidaturile; 5. Buletinele de vot; 6. Campania electoral; 7. Votarea; 8. Observatorii acreditai care pot asista la desfurarea alegerilor; 9. Numrarea voturilor i constatarea rezultatelor alegerilor; 10. Autoritatea Electoral Permanent; 11. Contravenii i infraciuni. B. Alegerea deputailor romni n Parlamentul European 1. Consideraii generale privind Parlamentul European 2. Alegerea deputailor din Romnia C. Alegerea Preedintelui Romniei; 1. Consideraii generale; 2. Organizarea i desfurarea alegerilor; 3. Stabilirea rezultatului alegerilor. A. Alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 1. Consideraii generale. Constituia dispune: Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, liber, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. (Art. 62, al.1.) Legea 35/2008 reglementeaz n detaliu prevederile constituionale privind alegerea celor dou Camere.106 Cetenii romni au dreptul la vot i dreptul de a fi alei indiferent de ras, sex, naionalitate, origine etnic, limba vorbit, religie, opinie politic, avere sau origine social. (Art. 3, al. 2,3.). Cetenii romni cu domiciliul n strintate beneficiaz de aceleai drepturi. Cetenii romni au dreptul de vot de la vrsta de 18 ani, dac aceast vrst a fost mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au dreptul la vot debilii sau alienaii mintali, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale. Potrivit Constitutiei Romniei, candidaii trebuie s fi mplinit pn n ziua alegerilor 106 Legea 35/13.03.2008 pentru alegerea Camerei Deputatilor si Senatului si pentru modificarea si L. 67/2004, L. 215/2001 si a L. 393/2004. Titul I al Legii 35/2008, precum si L. 67/2004, L. 215/2001 si L. 393/2004 au fost modificate si completate ulterior prin O.U.G. 97/27.08.2008. inclusiv, vrsta de cel putin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat. (art. 37, al. 2) Alegtorul are dreptul la un singur vot pentru alegerea Camerei Depuatilor i un singur vot pentru alegerea Senatului. Votul se exprim personal i Legea interzice exercitara votului n numele altui alegtor. Votul este secret, ceea ce presupune un ansamblu de msuri pentru a asigura aceast condiie a exercitrii votului, dar legiuitorul ine s mai precizeze, c orice control asupra modului n care voteaz un alegtor este interzis. n Legea electoral prin modul n care sunt formulate prevederile se subliniaz c n ara noastr votul este un drept i nu o funcie social. Participarea cetenilor la alegeri se face pe baza liberului consimmnt al acestora. Nimeni nu are dreptul de a exercita presiuni asupra unui alegtor pentru a-l determina pe acesta s participe sau s nu participe la alegeri.(Art. 4, al.4.) Alegerile se desfoar ntr-o singur zi care poate fi numai duminica. Aducerea la cunotina public a datei alegerilor se face cu cel putin 90 de zile nainte de ziua votrii prin publicarea n Monitorul Oficial, a unei hotrri a Guvernului. Fiecare alegtor i exercit dreptul de vot n secia de votare n a crei list electoral este nscris, de pe raza localitii n care i are domiciliul sau reedina, cu excepia candidailor care pot vota la una din seciile de votare din cadrul colegiului uninominal unde candideaz. Cetenii romni cu drept de vot, cu domiciliul sau reedina n strintate si exercit dreptul de vot n una din seciile de votare din ara n care locuiete. 2. Circumscripiile electorale, colegiile uninominale i organismele electorale Legea electoral menioneaz c deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal potrivit reprezentrii proporionale. (Art. 5, al.1.) Modul de alegere a Camerei Deputailor i Senatului n ara noastr se nscrie, potrivit opiniei noastre, n tipurile de sisteme electorale mixte. Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor 41 de judee, o circumscripie a municipiului Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii cu domiciliul n afara Romniei. n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii uninominale pe baza normei de reprezentare. Pentru alegerea Camerei Deputailor norma de reprezentare pentru un deputat este de 70.000 de locuitori, iar pentru Senat norma de reprezentare pentru un senator este de 160.000 de locuitori. Colegiile uninominale trebuie s aib un numr aproximativ egal de locuitori. Numrul acestora n fiecare circumscripie se obine prin mprirea populaiei judeului la norma de reprezentare stabilit de lege. Adunarea numrului colegiilor uninominale din fiecare circumscripie trebuie s coincid cu numrul de deputai i senatori stabilii prin norma de reprezentare la nivelul ntregii ri. Numrul locuitorilor care se ia n calcul este cel rezultat n urma ultimului recensmnt al populaiei publicat n Institutul Naional de Statistic. Legea electoral stabilete o serie de reguli pentru delimitarea colegiilor uninominale printre care menionm: a) o circumscriptie electoral poate fi compus numai din colegii uninominale ntregi; b) teritoriul cuprins de un colegiu uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai jude; c) pe teritoriul unei localiti pot fi delimitate, de regul, doar colegii uninominale ntregi; d) un colegiu uninominal poate cuprinde, de regul, una sau mai multe localiti ntregi; e) n municipiul Bucureti, colegiile uninominale nu trebuie s depeasc limitele administrativ-teritoriale dintre cele 6 sectoare; f) n cadrul unei circumscripii electorale, delimitarea colegiilor uninominale pentru alegera Camerei Deputailor i pentru alegerea Senatului se face astfel nct mrimea acestora, calculat n numr de locuitori, s fie de aa natur nct cel mai mare colegiu uninominal s fie cu cel mult 30% mai mare dect cel mai mic colegiu uninominal.; g) ntotdeauna un colegiu uninominal pentru alegerea Senatului este format dintr-un numr ntreg de colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor, ntregi i alturate, din cadrul aceleiai circumscripii electorale.(Art. 11) Legea a fcut aceast subliniere ntruct colegiile uninominale pentru alegerea Senatului cuprind un numr mai mare de locuitori i se suprapun parial cu cele pentru alegerea Camerei Deputailor care sunt mai mici. Delimitarea colegiilor uninominale se actualizeaz anual de ctre Autoritatea Electoral Permanent, prin emiterea unei hotrri care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Modificarea colegiilor uninominale nu poate fi fcut dect dac fa de delimitarea anterioar a aprut o variaie pozitiv sau negativ de minimum 10% din populatia respectivului colegiu. Printre organele care organizeaz procesul alegerilor se numr Autoritatea Electoral Permanent, care emite hotrri, decizii i instruciuni n desfurarea propriei activiti. De asemenea, n perioada alegerilor se nfiineaz Biroul Electoral Central, birouri electorale de circumscripie la nivel judeean, i la nivelul municipiului Bucureti , un birou electoral de circumscripie pentru cetenii cu domiciliul n afara granielor Romniei, precum i birouri electorale ale seciilor de votare. Membrii birourilor electorale n ndeplinirea atribuiilor care le revin exercit o functie ce implic autoritate de stat. Exercitarea corect i imparial a funciei de membru al biroului electoral este obligatorie. Nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine rspunderea juridic, civil sau penal. Biroul Electoral Central se constituie la nivel naional. El este format din 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedintele Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 12 reprezentani ai partidelor poitice, alianelor poitice, alianelor electorale care particip la alegeri i un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor. Desemarea celor 5 judectori se face de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, prin tragere la sori n edin public, n a treia zi de la data stabilirii alegerilor. Ora i locul edinei publice se aduce la cunotina public prin presa scris si audiovizual. Rezultatul tragerii la sori se consemneaz ntr-un proces verbal care constituie actul de nvestire. Judectorii desemnai aleg la rndul lor, prin vot secret, preedintele Biroului electoral Central i lociitorul acestuia. Ulterior biroul se completeaz cu preedintele i vicepreedintele Autoritii Electorale Permanente i cu cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare si al minoritilor naionale (conform legii, art. 14.al.3). Completarea Biroului Electoral Central se consemneaz ntr-un proces verbal care constituie actul de nvetire. n aceast componen Biroul Electoral Central ndeplinete toate atribuiile care i revin. Ulterior el se completeaz cu partide politice neparlamentare, alianele politice i alianele electorale ale acestora care particip la alegeri. Biroul Electoral Central adopt, n termen de dou zile de la constituire, un regulament de de organizare i funcionare care se public n Monitorul Ofcial al Romniei i este obligatoriu pentru toate birourile electorale. Aparatul tehnic auxiliar al Biroului Electoral Central este asigurat de Autoritatea Electoral Permanent mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative, iar statisticienii necesari, de ctre Institutul Naional de Statistic. Printre atribuiile principale ale Biroului Electoral Central se pot meniona urmtoarele: a) urmrete aplicarea i interpretarea unitar a dispoziiilor legale privitoare la alegeri; b) asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romaniei a listei cuprinznd denumirea i semnele electorale ale partidelor, alianelor politice si electorale i a organizaiilor aparinnd minorittilor naionale care au dreptul sarticipe la alegeri; c) rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la birourile electorale de circumscripie; d) face afirile i publicaiile prevzute de lege cu privire la candidaturi; e) centralizeaz, pe baza comunicrilor primite de la birourile electorale de circumscriptie, numrul de candidaturi definitive din colegiile uninominale i le comunic, n termen de 24 de ore de la ntocmire, comisiei speciale a Camerei Deputailor i Senatului pentru atribuirea timpilor de anten, precum i Societii Romne de Televiziune i Socitii Romne de Radiodifuziune; f) stabilete, pe baza proceselor verbale transmise de birourile electorale de circumscriptie, lista partidelor politice, a alianelor politice sau electorale i a organizaiilor minoritilor naionale care au ntrunit sau nu au ntrunit pragul electoral, le comunic birourilor electorale de circumscripie i le face publice; g) anuleaz alegerile dintr-o secie de votare n cazul n care constat c votarea sau rezultatul alegerilor a avut loc prin fraud electoral; h) totalizeaz rezultatul naional, pe baze proceselor verbale primite de la birourile electorale inferioare; i) transmite Autorittii Electorale Permanente, dup publicarea rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, materialele necesare Crtii Albe; j) stabilete, la nivel naional, numrul de mandate care revin n fiecare circumscripie electoral fiecrui partid, alian politic, alian electoral, organizaie aparinnd unei minoritti naionale, candidat independent care particip la alegeri; k) trimite spre publicare rezultatele finale ale alegerilor n Monitorul Oficial; l) organizeaz i implementeaz un sistem de colectare de date i de informare periodic a opiniei publice privind prezena populaiei la vot, n baza unui eantion reprezentativ la nivel judeean i naional; m) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central adopt decizii i hotrri. Hotrrile Biroului Electoral Central se dau pentru interpretarea unitar a legii i sunt general obligatorii. Deciziile Biroului Electoral Central se dau n aplicarea prevederilor prezentei legi, precum i n soluionarea ntmpinrilor i contestaiilor pe care este competent s le soluioneze. Deciziile Biroului Electoral Central sunt obligatorii pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale, precum i pentru toate organismele cu atribuii n materie electoral, de la data aducerii la cunotin public. Deciziile se aduc la cunotin n edin public i prin orice mijloc de publicitate, iar hotrrile se public n Monitorul Oficial. Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup 48 de ore de la publicarea rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial al Romaniei. Birourile electorale de circumscripii. Fiecare birou este format din 3 judectori, un reprezetant al Autorittii Electorale Permanente i din cel mult 9 reprezentanti ai partidelor politice, ai alianelor politice, electorale i ai reprezentanilor cetenilor minoritilor naionale. Desemnnarea judectorilor se face n termen de 21 de zile de la nceperea perioadei electorale, de ctre predintele tribunalului, prin tragere la sori dintre judectorii n exerciiu ai tribunalului judeean, respectiv ai Tribunalului Municipiului Bucureti i pentru cetenii romni din strintate. Rezultatul tragerii la sori se consemneaz ntr-un proces verbal care constituie actul de investitur. Biroul este completat cu reprezentanii Autoritii Electorale Permanente i cu reprezentanii partidelor politice, ai alianelor politice i electorale, precum i cu cetenii organizaiilor mioritilor naionale. Oficiile electorale se organizeaz la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti i sunt alctuie dintr-un preedinte i un lociitor al acestuia, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 7 membri reprezentani ai partidelor politice, ai alianelor politice i electorale i ai minoritilor naionale, care particip la alegeri n Municipiul Bucureti. Preedintele i lociitorul sunt magistrai desemnai de preedintele Tribunalului Bucureti, prin tragere la sori dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului. Printre cele mai importante atribuii ale birourilor electorale de circumscripii se pot meniona, potrivit legii, urmtoarele: a) vegheaz la organizarea din timp a seciilor de votare; urmresc i asigur aplicarea unitar i respectarea dispoziiilor legale de ctre toate autoritile i instituiile cu responsabiliti n materie electoral; b) nregistreaz candidaturile depuse la nivelul circumscripiei i constat rmnerea definitiv a acestora; c) comunic Biroului Electoral Central partidele politice, alianele politice i alianele electorale, precum i organizaiile ctenilor aparinand minorittilor naionale care au depus candidai la nivelul colegiilor uninominale de pe raza circumscripiei i numrul candidaturilor depuse de acestea; d) fac publicaiile i afirile cu privire la candidaturi; e) rezolv ntmpinrile cu privire la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare sau dup caz a oficiilor electorale; f) distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare prin intermediul primarilor, buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniuneaVOTAT, precum i celelalte materiale necesare procesului votrii; g) stabilesc mandatele care revin, fiecrui partid politic, alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, candidat independent, care particip n alegeri i nainteaz Biroului Electoal Central procesele- verbale cuprinzand rezultatul alegerilor din colegiile uninominale i de la nivelul circumscripiei respective n ansamblul ei; h) elibereaz candidailor declarai alei certificatul doveditor al alegerii; i) aduc la cunotin public n termen de 48 de ore de la constituire, numrul alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale fiecrui colegiu uninominal. Hotrrile biroului electoral de circumscripie se aduc la cunotin n edin public. Seciile de votare i birourile electorale ale seciilor de votare. Pentru organizarea alegerii Camerei Deputailor i a Senatului, Legea prevede nfiinarea Registrului seciilor de votare, administrat de Autoritatea Electoral Permanent. Registrul cuprinde delimitarea i numerotarea seciilor de votare de pe teritoriul Romaniei. Delimitarea seciilor de votare se efectueaz cu 30 de zile de la stabilirea datei alegerilor de ctre autoritile prevzute de lege. Numerotarea seciilor de votare se stabilete de prefect la nivelul fiecrei circumscripii electorale, ncepnd cu localitatea reedin de jude i continund cu municipiile oraele, comunele, n ordine alfabetic. Legea precizeaz cum se organizeaz seciile de votare n funcie de numrul de locuitori, astfel: a) n localitile cu populaie de peste 1500 de persoane, cte o secie de votare n limitele, de la1500 la 2000 de locuitori; b) n localitile cu populaie sub 1500 de locuitori, o singur sectie de votare; c) se pot organiza secii de votare i n satele sau gruple de sate cu populatie pn la 1000 de locuitori, situate la o distan mai mare de 3 km fa de sediul seciei de votare din reedina comunei. Pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare, Ministerul Afacerilor Externe organizeaz una sau mai multe secii de votare pentru alegtorii cu domiciliul n strintate. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia, care sunt, de regul, magistrai sau juriti, precum i din 7 membri. Biroul nu poate funciona cu mai puin de 5 membri. Desemnarea preedinilor i a lociitorilor birourilor electorale se face n edin public cu 15 zile naintea votrii de ctre preedintele tribunalului, prin tragere la sori dintre magistrai sau ali juriti existeni n jude. Atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare sunt urmtoarele: a) primesc de la structurile teritoriale ale Centrului Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, prin intermediul primarilor, pe baz de proces-verbal, cu 3 zile nainte de data alegerilor, dou copii de pe listele electorale permanente care cuprind alegtorii din secia de votare; un exemplar este pus la dispoziia alegtorilor pentru consultare i un exemplar este utilizat n ziua alegerilor; b) primesc, pe baz de proces-verbal, de la primar, buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea , formularele pentru ncheierea proceselor-verbale i alte materiale necesare desfurrii procesului electoral, precum i dou buletine de vot anulate, cte unul pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, pe care le vor afia ntr-un loc vizibil; c) conduc operaiunile de votare i iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acestuia; d) numr voturile i consemneaz rezultatele votrii; e) rezolv ntmpinrile cu privire la propria activitate; f) nainteaz birourilor electorale de circumscripie procesele-verbale care cuprind, rzultatele votrii, buletinele de vot nule i cele contestate, listele electorale utilizate n cadrul seciei de votare; g) predau, cu proces-verbal, judectoriei n a crei raz teritorial i au sediul, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum si cele anulate, tampilele i celelalte materiale utilizate n timpul votrii; h) furnizeaz n ziua alegerilor, date privind prezena populaiei la vot; ndeplinete i alte activiti prevzute de lege. Contestaiile se depun i se soluioneaz la organismul electoral constituit la nivel imediat superior celui la care se refer contestaia sau de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, n cazul n care contestatia se refer la Biroul Electoral Central. Termenul este de cel mult dou zile de la nregistrare. Decizia sau hotrrea dat este definitiv. 3. Registrul electoral, listele electorale i crile de alegtor Registrul electoral reprezint o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani i au dreptul de vot. Registrul electoral pentru cetenii romni este structurat pe judee, minicipii, orae, comune, iar cei cu domiciliul n strintate, pe ri i localiti. Acest document este ntocmit i actualizat de Autoritatea Electoral Permanent. Radierea din Registrul electoral are loc n urmtoarele situaii: a) n cazul persoanelor decedate, la sesizarea serviciului public comunitar de eviden a populaiei n termen de 24 de ore; b) atunci cnd persoanele i-au pierdut cetenia romn, pe baza comunicrii Ministerului Justiiei, n 24 de ore de la primirea acesteia; c) n cazul pesoanelor care au pierdut drepturile electorale, la sesizarea serviciului public comunitar, n termen de 24 de ore. Listele electorale cuprind cetenii cu drept de vot nscrii n Registrul electoral. Ele sunt permanente i suplimentare. Listele electorale permanente se ntocmesc pe localiti i cuprind pe toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea respectiv. Ele se ntocmesc n comune, pe sate i, dup caz, pe strzi, iar la orae pe strzi i eventual blocuri. Listele electorale permanente se fac n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc alegtorii i cuprind datele personale necesare pentru efectuarea corect a alegerilor. Listele electorale se fac publice i se pun la dispoziia alegtorilor pentru consultare pn cel trziu 45 de zile nainte zilei alegerilor. Alegtorii au dreptul s verifice nscrierea n listele electorale i s fac ntmpinri mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a altor erori din liste la primarul localitii. Listele electorale suplimentare cuprind persoanele care se prezint la vot i fac dovada c domiciliaz pe raza seciei de votare respective i au fost omise de pe list. 4. Candidaturile n fiecare colegiu uninominal, competitorii electorali pot s fac o singur propunere. Pe de alt parte, un candidat nu poate s reprezinte mai multe partide sau aliane politice sau electorale ntr-un colegiu. Propunerile de candidai se depun la birourile electorale de circumscripie unde acetia cadideaz sau, n cazul candidaturilor fcute de organizaiile aparinnd minoritilor naionale, se depun la Biroul Electoral Central (n condiiile art. 9 al. 11). Partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile aparinnd cetenilor minoritilor naionale, candidaii independeni trebuie s fac dovada constituirii unui depozit cu valoare de 5 salarii minime brute pe ar, n contul Autoritii Electorale Permanente.107 Propunerile de candidai se fac n scris sub semntura conducerii competitorilor electorali sau n cazul candidailor independeni, pe baza listei de semnturi. n cazul alianelor politice i electorale, propunerile de candidai sunt semnate de conducerea fiecrui partid din alian. Alturi de unele date personale ale candidailor (numele, prenumele, codul numeric personal, domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia), propunerile de candidaturi trebuie s cuprind i apartenena politic a acestora. Legea precizeaz c nu sunt premise candidaturi independente persoanelor care aparin unor partide politice, aliane politice sau electorale, sau n numele acestora. Propunerile de candidai se nsoesc de declaraiile de acceptare a candidaturii, de declaraia de avere i de declaraia de interese a persoanelor care candideaz. Legea reclam expres candidailor nscui nainte de 1976 s dea o declaraie pe propria rspundere, potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena la securitate ca poliie politic. O persoan nu poate accepta candidatura dect ntr-o circumscripie, iar n cadrul acesteia pentru un singur colegiu uninominal, cu excepia candidailor aparinnd organizaiilor minoritilor naionale care pot candida n mai multe colegii uninominale. Nu pot candida persoanele care potrivit Constituiei nu au voie s fac parte din partide politice datorit funciilor pe care le au: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membri activi ai armatei, poliisi i alte categorii prevzute de legi organice. De asemenea, nu pot candida n circumscripiile electorale constiutite n unitile administrative teritoriale n care i exercit sau i-au exercitat funciile, n ultimele 60 de zile anterioare datei alegerilor, prefecii, subprefecii, conductorii seviciilor publice ale altor autoriti guvernamentale. Candidaii independeni trebuie s fie susinui de minimum 4% din numrul total al algtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul electoral n care candideaz, dar nu mai puin de 2000 alegtori pentru Camera Deputailor i 4000 de alegtori pentru Senat. Susintorii pot fi numai cetenii cu drept de vot, i cu domiciliul n colegiul uninominal unde candidatul independent s-a nscris s candideze. Lista susintorilor trebuie s cuprind o serie de date care s ateste autenticitatea persoanelor care semneaz Biroul electoral de circumscripie examineaz respectarea condiiilor legale care trebuie s fie ndeplinite pentru ca o persoan s candideze, precum i respectarea condiiilor de fond i de form a listei susintorilor i nregistreaz sau resping propunerile fcute prin decizie. Acceptarea sau respingerea candidaturii poate fi contestat de competitorii electorali. Candidaturile n mai multe colegii sau att pentru funcia de deputat, ct i pentru cea de senator, sunt nule de drept. Nulitatea se constat prin decizie a Biroului Electoral Central. 5. Buletinele de vot Dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de biroul electoral central al fiecrei 107 Depozitul se restituie numai partidelor politice, alianelor politice sau electorale, catenilor aparinnd organizaiilor minoritilor naionale, care obin cel puin 2% din voturile valabil exprimate la nivel naional. Vezi art. 29, al.7. circumscripii electorale, inndu-se cont de numrul de candidai care reprezint partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile minoritilor naionale i candidaii independeni care particip la alegeri i de spaiul necesar. Numele candidailor pe buletinul de vot se scriu n ordinea tragerii la sori, de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, mai nti dintre partidele i alianele politice i electorale parlamentare i apoi dintre cele neparlamentare. Candidaii independeni se nscriu pe buletinul de vot n partea final a acestuia. Pe paginile buletinului de vot se mprim patrulatere pentru toate candidaturile, iar pe ultima pagin se aplic tampila de control. Paginile se numeroteaz. n unghiul din partea stng sus a patrulaterului se imprim denumirea integral a competitorului electoral, iar n unghiul din dreapta sus se tiprete semnul electoral. Numele candidatului se tiprete n mijocul patrulaterului. Semnele electorale se stabilesc de ctre partidele politice, alianele politice i electorale cu cel puin 60 de zile naintea alegerilor. Ele trebuie s fie comunicate Biroului Electoral Central n vederea nregistrrii. Semnele electorale nu pot contraveni ordinii de drept i nu pot combina sau reproduce simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state sau ale organismelor nationale ori ale cultelor religioase. Fac excepie partidele politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea putnd s utilize semnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific. Contestaiile privind nregistrarea semneleor electorale se soluioneaz de ctre Tribunalul Bucureti. Hotrrea e definitiv i se comunic Biroului Electoral Central. Biroul Electoral Central va asigura aducerea la cunotina public a semnelor electorale prin publicare pe Internet i n Monitorul Oficial al Romaniei. Candidaii independeni nu pot folosi semne electorale. 6. Campania electoral Candidaii, patidele politice, alianele politice i alianele electorale, precum i organizaiile aparinnd minorittilor naionale, ct i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber, fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioul, presei scrise, a mijloacelor electronice i a celorlalte mijloace de informare n mas. n campania electoral nu pot fi folosite mijloace care contravin ordinii de drept. Legea interzice organizarea aciunilor de campanie electoral n unitile militare. Partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale au acces gratuit la seviciile publice de radio i televiziune proporional cu numrul de candidaturi propuse i rmase definitive. Competitorii electorali sunt obligai s solicite conducerii serviciilor publice de radio i televiziune, n termen de 48 de ore de la data stabilirii zilei votrii, acordarea timpilor de anten. Dup acest termen solicitrile nu se mai iau n considerare. Timpii de anten oferii competitorilor electorali de posturile de radio i televiziune privat trebuie s fie proporionali cu cei practicai de posturile publice, iar tariful pe emisiune i unitate de timp trebuie s fie egal. Legea interzice introducerea spoturilor publicitare electorale n alte emisiuni dect acelea electorale. Primarii sunt obligai s stabileasc i s asigure, n condiiile stabilite de Lege, locuri speciale pentru afiajul electoral. Acestea trebuie s fie stabilite n spaii publice frecventate de ceteni, astfel nct competitorii electorali s le poat folosi fr stnjenirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din localitile respective. n Lege sunt stabilite i alte elemente, care s asigure condiii egale de afiare pentru toi competitoriii electorali. Birourile electorale ale circumscripiilor urmresc desfurarea corect a campaniei electorale i soluioneaz plngerile care le sunt adresate dac un competitor politic este mpiedicat s i fac campania electoral n mod legal. n aceste situaii, dac Biroul electoral consider necesar, sesizeaz autoritile competente pentru luarea unor msuri administrative sau aplicarea unor sanciuni contravenionale sau penale. 7. Votarea Cetenii i exercit dreptul la vot n seciile de votare. Acestea trebuie s posede un numr suficient de cabine, urne etichetate corespunztor pentru Camera Deputailor i pentru Senat, tampile de votare i liste permanente de alegtori, communicate de primari, precum i formularele pentru votare. Preedintele biroului electoral al seciei de votare mpreun cu membri acestuia, n ajunul alegerilor, dispun msurile necesare pentru asigurarea ordinii i desfurarea corect a operaiunilor electorale. n ziua alegerilor, activitatea birourilor electorale ale secilor de votare ncepe la ora 6.00. Preedintele biroului, n prezena celorlali membri i dac este cazul a persoanelor acreditate, verific materialele necesare votrii i sigileaz urnele, aplicnd tampila de control a seciei de votare. De asemenea aplic tampila de control pe ultima pagin a fiecrui buletin de vot. Atribuiile preedintelui pentru desfurarea alegerilor n bune condiii se ntind i n afara localului de votare, n jurul acestuia pn la 500 m. Pentru meninerea ordinii, preedintele seciei de votare va avea la dispoziie mijloace necesare, asigurate de prefect i de reprezentanii Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n localul de vot sau n jurul acestuia nu pot staiona, mai mult dect este necesar, alte persone dect membrii biroului electoral, candidaii, precum i delegaiile i observatorii acreditai. Pe durata votrii se intezice membrilor birourilor electorale i persoanelor acreditate s poarte ecusoane, insigne i alte insemne de propagand electoral. n situaia n care alegtorul, din motive bine ntemeiate, constatate de preedintele biroului electoral nu poate semna n lista electoral, se va meniona acest lucru n list, cu confirmarea pe baz de semntur a unui membru al biroului electoral. Alegtorului care refuz s semeze n lista electoral permanent i se va refuza exercitarea dreptului la vot. Alegtorii voteaz separat n cabine nchise, aplicnd tampila cu meniunea VOTAT nuntrul patrulaterului care cuprinde numele i prenumele candidatului pe care l voteaz. Preedintele biroului electoral poate suspenda votarea pentru motive ntemeiate, pe o durat care nu poate depi o or. Prezena oricrei persoane n cabina de vot este interzis, n afara persoanei care voteaz. n mod excepional, alegtorul care nu poate s voteze singur, din motive temeinice constatate de preedintele biroului electoral, are drepul s cheme n cabina de vot un nsoitor ales de el. Preedintele biroului electoral al seciei de votare sau, n lipsa acestuia, lociitorul este obligat s primeasc i s nregistreze orice sesizare scris cu privire la nereguli produse n timpul procesului de votare, naintat de membri ai biroului electoral al seciei de votare, candidai, observatori acreditai, reprezentani acreditai ai presei scrise, radioului i televiziunii, romni i strini, sau alegtori prezeni n secia de votare pentru exercitarea dreptului de vot. Votarea dureaz ntre orele 7.00 i 21.00. Persoanele existente la ora 21.00 n sala n care se afl secia de votare li se permite s-i exercite dreptul de vot. Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba ca o echip format din cel puin 2 membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, la cererea scris a acestora, nsoit de copii ale unor acte medicale sau alte acte oficiale, pentru a se efectua votarea. n raza unei secii de votare se utilizeaz o singur urn special 8. Obsevatorii acreditai care pot asista la desfurarea alegerilor Legea menioneaz trei tipuri de obsevatori: a) obsevatori interni acreditai; b) reprezentani acreditai ai unor organizaii strine; c) reprezentani acreditai ai presei scrise, radioului i televiziunii, romni i strini. Obsevatorii interni pot fi reprezentanii organizaiilor neguvernamentale, care au ca obiect principal activitatea de aprare a drepturilor omului i a democraiei, care sunt legal constituite cu cel puin 6 luni nainte de alegeri. Persoanele desemnate nu pot fi membri ai vreunui partid politic sau a unei organizaii aparinnd minorittilor naionale. Acreditarea reprezentanilor presei scrise i audiovizuale se face de ctre Autoritatea Electoral Permanent. n cazul mijloacelor de informare n mas strine i a organizaiilor care au ca obiect aprarea democraiei, acreditarea se face de ctre Autoritatea Electoral Permanent la propunerea Ministerului Afacerilor Externe. Acreditarea obsevatorilor interni se face de ctre birourile electorale de circumscripie la propunerea Autoritii Electorale Permanente. 9. Numrarea voturilor i constatarea rezultatelor alegerilor Operaiunile electorale la nivelul seciei de votare pentru numrarea voturilor i constatarea rezultatelor sunt urmtoarele: 1) preedintele n prezena membrilor biroului electoral anuleaz buletinele de vot rmase nentrebuinate i se consemneaz distinct numrul acestora n procesele-verbale pentru fiecare tip de alegere; 2) se numr toi alegtorii din listele permanente i suplimentare care au participat la vot i se consemneaz numrul lor n procesele-verbale; 3) se adun buletinele de vot utilizate aa cum rezult din listele de alegtori cu buletinele de vot neutilizate i anulate. Suma acestora trebuie s coincid cu numrul buletinelor de vot primite n cadrul seciei de votare; n cazul n care nu coincide trebuie s se gseasc motivele i s se consemneze n procesul verbal; 4) deschiderea urnelor se face n mod succesiv (urmatoarea urn se deschide numai dup ce se efectueaz numrtoarea buletinelor de vot i se consemneaz rezultatele n procesul-verbal de la urna anterioar); 5) citirea cu voce tare i prezentarea public a fiecrui buletin de vot cu numele candidatului, de ctre preedinte i consemnarea fiecrei opiuni n formularul tipizat, elaborat de Autoritatea Electoral Permanent; 6) fiecare buletin de vot citit i consemnat se aeaz ntr-un pachet separat pentru fiecare partid politic, alian politic i electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, candidailor independeni; pentru buletinele de vot nule, voturile albe, precum i pentru cele contestate se fac pachete separate. Rezultatul final se consemneaza ntr-un tabel separat i se ncheie cte un proces-verbal. n dou exemplare originale. Procesele-verbale se semneaz de preedinte, lociitorul acestuia i de membrii biroului electoral al seciei de votare i vor purta tampila de control a acesteia. Pentru fiecare tip de alegeri, se intocmete un dosar care cuprinde: dou exemplare originale din procesul-verbal, contestaiile privitoare la operaiunile electorale, buletinele de vot nule i cele contestate i formularele tipizate care au folosit la calculul rezultatelor. Dosarele sigilate se vor inainta Biroului Electoral de circumscriptie care functioneaza la nivelul imediat superior. Biroul electoral de circumscriptie centralizeaza informatiile cu privire la voturile exprimate in intreaga circumscriptie, pentru fiecare tip de alegeri. Birourile electorale de circumscripie la nivel judeean i biroul electoral al circumscripiei electorale pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n afara rii, respectiv oficiile electorale din Municipiul Bucureti ntocmesc, dup caz, urmtoarele procese-verbale pentru fiecare tip de alegere: a) cte un proces-verbal pentru fiecare colegiu uninominal nfiinat pe raza circumscripiei electorale, respectiv a oficiului electoral de sector; b) cte un proces-verbal privind centralizarea voturilor i constatarea rezultatului, pe competitori electorali, la nivelul circumscripiei electorale, respectiv al oficiului electoral de sector. Biroul Electoral al Municipiului Bucureti ntocmete un proces-verbal centralizator, pe competitori electorali, prin nsumarea proceselor-verbale ntocmite de oficiile de sector. Atribuirea mandatelor. n fiecare colegiu uninominal, pentru Camera Deputatilor i pentru Senat se atribuie un singur mandat de deputat sau de senator. Alocarea pe colegii uninominale i atribuirea de mandate candidailor se fac de ctre biroul electoral de circumscriptie, avndu-se n vedere numai competitorii electorali care au ndeplinit pragul electoral (conform datelor centralizate stabilite de Biroul Electoral Central), n mod distinct pentru Camera Deputatilor i pentru Senat. Dup primirea rezultatelor de la Biroul Electoral Central, care nu ntrunesc pragul electoral, birourile electorale de circumscriptie procedeaza la prima etap de repartizare pe competitori electorali a mandatelor de deputat i de senator, la nivel de circumscripie electoral. Biroul electoral de circumscripie stabilete, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, coeficientul electoral al circumscripiei electorale, prin mprirea numrului de voturi valabil exprimate pentru toi competitorii electorali, la numrul de deputai, respectiv de senatori ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie electoral. Pentru fiecare competitor electoral se mparte numrul total de voturi valabil exprimate n favoarea tuturor candidailor si din colegiile uninominale de pe raza circumscriptiei electorale, la coeficientul electoral, reinandu-se partea ntreaga nerotunjita a ctului. Rezultatul obinut reprezint numrul de mandate repartizate de biroul electoral de circumscriptie, competitorului electoral, la nivelul circumscriptiei, n prima etap de repartizare a mandatelor. Candidailor independeni li se atribuie cte un mandat de ctre biroul electoral de circumscripie, dac au obinut majoritatea voturilor exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. Voturile rmase, adic cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de competitorii electorali, precum i mandatele ce nu au putut fi repartizate de biroul electoral de circumscriptie, se comunica de catre acesta Biroului Electoral Central pentru a putea fi repartizate centralizat, n a doua etap, la nivel naional. Biroul Electoral Central nsumeaz, pe ntreaga ar, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, voturile neutilizate i pe cele inferioare coeficientului electoral, pentru fiecare partid politic, alian politic sau alian electoral; numrul voturilor astfel obinute de fiecare partid politic, alian politic i alian electoral se mparte la 1, 2, 3, 4 etc., fcndu-se attea operaii de mprire cte mandate nu au putut fi repartizate la nivelul circumscripiilor electorale; cturile rezultate din mprire, calculate cu 8 zecimale, indiferent de competitorul electoral de la care provin, se clasific n ordine descresctoare, pn la concurena numrului de mandate nerepartizate; cel mai mic dintre aceste cturi constituie coeficientul electoral pe ar pentru deputai i, separat, pentru senatori; fiecrui competitor electoral care a ntrunit condiia pragului electoral, i se repartizeaz attea mandate de deputai sau, dup caz, de senatori, de cte ori coeficientul electoral pe ar se cuprinde n numrul total al voturilor valabil exprimate pentru partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv, rezultat din nsumarea pe ar a voturilor neutilizate i a celor inferioare coeficientului electoral al circumscripiei electorale. Pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ndeplinit pragul electoral i care au dreptul, conform legii, la reprezentare n Camea Deputailor, se stabilete un coeficient electoral la nivel naional, reprezentnd numrul mediu de voturi valabil exprimate, necesare pentru alegerea unui deputat. Respectivul coeficient se stabilete prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate din toate circumscripiile electorale, obinute de partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, alianele electorale, la numrul total de colegii uninominale constituite. Are dreptul la reprezentare, organizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel puin 10% din coeficientul electoral. Se declar ales, acel reprezentant al organizaiei cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel mai mare numr de voturi. Biroul Electoral Central publica rezultatele alegerilor n pres i in Monitorul Oficial al Romaniei Partea I. 9. Autoritatea Electoral Permanent. Pentru buna desfurare a operaiilor electorale i asigurarea condiiilor de aplicare ntocmai a dispoziiilor legale, funcioneaz Autoritatea Electoral Permanent. Ea este o instituie administrativ autonom cu personalitate juridic i cu competen general, care asigur aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurara alegerilor sau a altor consultri cu carater naional sau local. Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte, ajutat de doi vicepreedini. Mandatul acestora este de 8 ani i poate fi rennoit o singur dat. Atribuiile Autoritii Electorale Permanente. Aceast instituie exercit o serie de atribuii n intervalul dintre dou perioade electorale. Printre acestea se numr: 1) Asigur aplicarea unitar a dispoziiilor legale referitoare la organizarea alegerilor; 2) Elaboreaz studii i propuneri viznd mbuntirea sistemului electoral, pe care le d publicitii i le prezint autorittilor publice, partidelor politice, precum i organizaiilor nonguvernamentale interesate; 3) Prezint Parlamentului un Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor, precum i a referendumului naional, n maxim 3 luni de la incheierea acestora, cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul de desfurare, abaterile i neajunsurile constatate, inclusiv de ordin legislativ i rezultatul consultrii respective. Raportul se d publicitii sub forma unei Cri Albe; 4) Elaborareaz materiale i programe de informare i instruire a alegtorilor asupra sistemului electoral romnesc i asupra respectrii deontologiei electorale i asigurarea popularizrii acestora; 5) Elaboreaz programe specifice de instruire n materie electoral, pentru primarii i secretarii unitilor adminstrativ teritoriale, precum i pentru persoanele care pot deveni membri ai birourilor electorale (mpreun cu Institutul Naional de Administraie); 6). Elaboreaz programe i stabilirete reguli unitare privind exercitarea votului de ctre persoane netiutoare de carte sau cu handicap i popularizarea acestora; 7) Organizeaz licitaii n vederea selecionrii programelor de calculator care urmeaz a fi utilizate de Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor votrii; 8) Elaboreaz mpreun cu Ministerul Internelor si Reformei Administrative proiecte de hotrri specifice bunei organizri i desfurri a alegerilor i le supune Guvernului spre aprobare; 9) Elaboreaz proiecte de acte normative pentru mbuntirea sistemului electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre analiz i exercitarea dreptului de innitiativ legislativ; 10) Prezint Guvernului spre aprobare, impreuna cu Ministerul Economiei si Finantelor si Ministerul Internelor si Refosrmei Administative, proiectul hotararii Guvernului privind aprobarea cheltuielilor necesare pentru organizarea si desfasurarea alegerilor. n ndepliirea atribuiilor sale Autoritatea Electoral Permanet adopt decizii, hotrri si instruciuni. Hotrrile se public n Monitorul Oficial al Romniei i sunt obligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atribuii electorale. 10. Contravenii i infraciuni Legea electoral prevede o serie de sanciuni n cazul n care se ncalc normele prevzute de ea. Astfel se reglementeaz detaliat contraveniile i infraciunile stabilind pedepse corespunztoare. Printre contravenii vom meniona, fr s ne referim la toate, urmtoarele: nscrierea cu bun tiin a unui alegtor n mai multe liste electorale; nscrierea n listele electorale a unor persoane fictive ori care nu au dreptul de vot; pstrarea registrelor cu listele electorale permanente n condiii necorespunztoare sau efectuarea de operaiuni n acestea de ctre persoane neautorizate; nclcarea dispoziiilor referitoare la afiarea listelor de candidai i a candidailor independeni sau la folosirea semnelor electorale; distrugerea, deteriorarea, murdrirea, acoperirea prin scriere sau n orice alt mod a listelor electorale, a platformelor-program afiate sau a oricror materiale de propagand electoral tiprite; refuzul de a se conforma dispoziiilor preedintelui biroului electoral al seciei de votare cu privire la asigurarea ordinii n localul de vot i n mprejurimi; continuarea propagandei electorale dup ncheierea acesteia sau sftuirea alegtorilor n ziua votrii la secia de votare n favoarea crui candidat s voteze; neaplicarea pe cartea de alegtor sau, dup caz, pe actul de identitate a tampilei cu meniunea sau a timbrului autocolant, precum i reinerea crii de alegtor, fr motive ntemeiate, de ctre membrii biroului electoral al seciei de votare, etc. Contraveniile se pedepsesc cu amend, dup cum stabilete Legea electoral. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac, n funcie de natura contraveniilor ( prevzut expres de Lege), de ctre urmtoarele subiecte: poliitii, primarii i mputerniciii acestora, preedinii birourilor electorale de circumscripie, preedintele Biroului Electoral Central, mputerniciii Autoritii Electorale Permanente, Consiliul Naional al Audiovizualului, care se autosesizeaz sau poate fi sesizat de ctre cei interesai pentru nerespectarea procedurii de prezentare a sondajelor de opine i pentru ngrdirea libertii de exprimare a candidailor, n cazul n care aceste fapte sunt comise de ctre radiodifuzori. B. ALEGEREA DEPUTAILOR ROMNI N PARLAMENTUL EUROPEAN 1. Consideraii generale privind Parlamentul European. Aceast instituie reprezint cetenii din statele membre ale Uniunii Europene. Membrii Parlamentului European sunt alei n mod democratic, la fiecare cinci ani, prin vot universal direct. Reuniunile i deliberrile acestuia sunt publice. Parlamentul European exist nc de la nfiinarea Comunitilor Europene i a cunoscut un proces evolutiv democratic reflectat de: schimbri succesive ale denumirii, dar mai ales unor extinderi ale competenelor, simultan cu o cretere a legitimitii democratice odat cu introducerea alegerilor prin vot universal direct. Alegerile din statele Uniunii Europene se desfoar n aceeai perioad, rezultatele neputnd fi fcute publice dect dup ncheierea votrii n toate statele membre. Cei 785 de deputai n Parlamentul European sunt alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. ntre iunie 2004 - decembrie 2006, existau 732 de deputai europeni, alei cu vot universal direct, de ctre cetenii din rile lor. ncepnd cu legislatura 2009-2014, numrul de deputai atribuii fiecrui stat, a fost modificat. Astfel, Romnia beneficiaz, n prezent, de un numr de 33 de mandate atribuite. Mandatele fiecarui stat, vor fi revizuite, nainte de legislatura 2012 - 2019. 2. Alegerea deputailor din Romania. Membrii din Romnia n Parlamentul European sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit principiului reprezentrii proporionale, pe baz de scrutin cu list blocat, i candidaturi independente. Alegtorii resortisani care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua de referin inclusiv, au dreptul de a alegemembrii din Romnia n Parlamentul European, iar cetenii romni care sunt eligibili comunitar i au mplinit pn n ziua de referin inclusiv, vrsta de 23 de ani, au dreptul de a fi alei n Parlamentul European. n conformitate cu dispoziiile legii, teritoriul Romniei constituie o singur circumscripie electoral. Pragul electoral pentru partidele i formaiunile politice este de 5% din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional. Candidatul independent este declarat ales dac obine un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul electoral naional. Coeficientul electoral naional reprezint partea ntreag a raportului dintre numrul total de voturi valabil exprimate la nivel naional i numrul de mandate de parlamentari europeni ce revin Romniei. Propunerile de candidaturi pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European se depun i se nregistreaz la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu 60 de zile nainte de ziua de referin. Listele de candidai trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. Numrul de candidai de pe fiecare list, poate fi cu maximum 10 mai mare dect numrul mandatelor repartizate Romniei n Parlamentul European. Pentru a fi nregistrate la Biroul Electoral Central, listele de candidai propuse de partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice sau alianele electorale, trebuie nsoite de o list cuprinznd cel puin 200.000 de alegtori care susin fiecare candidatur. Modelul listei se aprob prin hotrre a Guvernului, odat cu aducerea la cunotin public a zilei de referin. Candidatul independent poate participa la alegeri individual, dac este susinut de cel puin 100.000 de alegtori. Fiecare partid politic, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alian politic sau alian electoral poate depune numai o singur list de candidai, la nivel naional. De asemenea, candidaturile depuse pe mai multe liste de candidai sunt nule de drept. Nulitatea se constat prin hotrre a Biroului Electoral Central. Atribuirea mandatelor de parlamentar european se face, cu respectarea dispoziiilor legale, de ctre Biroul Electoral Central, dup cum urmeaz: a). n prima etap, Biroul Electoral Central calculeaz pragul electoral i coeficientul electoral naional i stabilete, n ordinea descresctoare a numrului de voturi valabil exprimate, lista partidelor politice, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianelor politice, alianelor electorale i candidailor independeni crora li se pot repartiza mandate; b).n etapa a doua, se repartizeaz mandatele la nivelul circumscripiei naionale pentru listele selectate,care au ndeplinit pragul electoral, prin metoda dHondt, care const n mprirea voturilor valabil exprimate pentru fiecare list i candidat independent la numerele cardinale, ncepnd cu 1, 2, 3...., pn la numrul total de mandate de repartizat, i ierarhizarea acestor cturi n ordine descresctoare. Numrul de mandate repartizate fiecrei liste n parte corespunde cu numrul de cturi aferente fiecrei liste cuprinse n irul ordonat, pn la repartizarea tuturor mandatelor; c). candidatul independent cruia i-ar reveni cel puin un mandat i se repartizeaz un singur mandat, indiferent de cte mandate au rezultat din calcul. Pentru aducerea la ndeplinire a prevederilor legale privitoare la organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, Autoritatea Electoral Permanent are o serie de atribuii, printre care: a) colaborarea cu instituii i autoriti ale administraiei publice centrale i locale pentru asigurarea condiiilor optime de desfurare a procesului electoral; b) ndrumarea, informarea i instruirea personalului autoritilor administraiei publice cu atribuii n organizarea i desfurarea procesului electoral, a persoanelor care pot deveni membri ai birourilor electorale, precum i a alegtorilor; c) monitorizarea i controlul activitilor specifice procesului electoral; d). ndeplinirea, mpreun cu autoritile publice competente, a formalitilor necesare acceptrii membrilor din Romnia la alegerile europarlamentare; e). controlul, evidena i aplicarea sanciunilor referitoare la finanarea campaniilor electorale; f) asigurarea aplicrii unitare a dispoziiilor legale referitoare la organizarea alegerilor. Nu pot fi alei membrii n Parlamentul European cetenii care fac parte din urmtoarele categorii: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, inclusiv cei cu statut special, deputaii sau senatorii n Parlamentul Romniei, precum i membrii Guvernului Romniei. n termen de 30 de zile de la data validrii rezutatului alegerilor pentru Parlamentul European, persoanele aflate n situaia de incompatibilitate trebuie s opteze ntre mandatul de parlamentar european i funcia care genereaz incompatibilitatea, demisionand din una dintre aceste funcii. Dac se depete termenul de 30 de zile, iar persoana aleas se afl, n continuare n stare de incompatibilitate, pierde calitatea de membru n Parlamentul European. n caz de vacan a mandatelor membrilor din Romnia n Parlamentul European, survenit ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii cu calitatea de europarlamentar sau a decesului, mandatele pentru locurile vacante sunt atribuite urmtorilor pe listele de candidai, n ordinea n care au fost nscrii pe aceste liste, dac pn la data validrii pentru ocuparea locurilor vacante, partidele sau formaiunile politice, pe listele crora au candidat confirm n scris, c aparin acestora. C. Alegerea Preedintelui Romniei 1. Consideraii generale Alegerea Preedintelui Romniei este reglementat de Constituie i de Legea nr. 370/2004. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat. Tipul de sistem electoral prin care se alege este scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi de scrutin. Potrivit prevederilor din Constituia noastr este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului (potrivit art. 146 lit. f din Constituie). Alegtorul are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin, organizat pentru alegerea Preedintelui Romniei. Operaiunile electorale se efectueaz n circumscripiile electorale i seciile de votare organizate n unitile administrativ-teritoriale, sub conducerea birourilor electorale prevzute de lege pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, pe baza acelorai liste de alegtori. Data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotina public de Guvern, cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data expirrii mandatului Preedintelui n funcie sau, dup caz, de la data cnd ncepe s curg termenul de cnd a intervenit vacana funciei. 2. Organizarea i desfurarea alegerilor 2.1. Birourile electorale Biroul Electoral Central are urmtoarele atribuii: vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente, urmrete respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegerea Preedintelui Romniei, pe ntreg teritoriul rii i asigur aplicarea lor uniform; constat respectarea prevederilor legii privind depunerea i nregistrarea candidaturilor; comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile nregistrate i le face cunoscute prin pres; rezolv ntmpinrile la propria activitate i contestaiile trimise de birourile electorale de circumscripie (soluiile date sunt definitive); centralizeaz rezultatele alegerilor, constat candidatul ales i prezint Curii Constituionale documentaia necesar validrii mandatului; ndeplinete orice alte obligaii ce i revin potrivit Legii. Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii: fac publicaiile i afirile prevzute de lege, n termen de 5 zile de la primirea comunicrii privind candidaturile nregistrate la Biroul Electoral Central; rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiile birourilor electorale ale seciilor de votare; distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampile de control i tampile cu meniunea Votat; centralizeaz rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i nainteaz Biroului Electoral Central procesele verbale cu rezultatele, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare. Birourile electorale ale seciilor de votare ndeplinesc aceleai atribuii, care le revin potrivit legii pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului. 2.2. Candidaturile Pentru alegerea Preedintelui Romniei se pot prezenta candidai propui de partide politice, aliane politice sau candidai independeni. Partidele politice, alianele politice, alianele electorale sau organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot propune, fie separat, fie mpreun numai cte un singur candidat. Att candidaturile propuse de partide sau aliane politice, ct i candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 alegtori. Un alegtor poate susine un singur candidat. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor, vrsta de cel puin 35 de ani. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Propunerile de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se depun la Biroul Electoral Central cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile de candidai se fac n scris i trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie semnate de conducerea partidului, a alianelor politice sau electorale care au propus candidatul, sau de candidatul independent; b) s cuprind prenumele, numele, locul i data naterii, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidatului; c) s cuprind declaraia de acceptare a candidaturii, semnat i datat de candidat, precum i listele susintorilor n mumr de cel puin 200.000 de alegtori. Legiuitorul consider c lista susintorilor care trebuie s cuprind date de identificare ale candidatului i ale alegtorilor care susin candidatura, iar persoana care a ntocmit lista este obligat s depun o declaraie sub semntur personal pe propria rspundere prin care s ateste veridicitatea semnturilor susintorilor. Propunerea de candidatur se depune n patru exemplare, un exemplar original i 3 copii, din care originalul i o copie se pstreaz la Biroul Electoral Central, un altul se nregistreaz la Curtea Constituional, iar al patrulea se restituie depuntorului. Biroul Electoral Central aduce la cunotina public, prin pres, i afieaz la sediul su propunerile de candidai pe care le-a primit, n termen de 24 de ore de la nregistrare. Candidatul, partidele, alianele politice sau cetenii pot contesta nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii, pn n momentul cnd mai rmn 20 de zile pn la data alegerilor. Contestaia se depune la Biroul Electoral Central, care o nainteaz cu dosarul candidaturii, n termen de 24 de ore, spre soluionare Curii Constituionale. Curtea Constituional soluioneaz contestaia n termen de 48 de ore de la nregistrare. Hotrrea este definitiv i se public n Monitorul Oficial. A doua zi dup expirarea termenului de soluionare a contestaiilor, Biroul Electoral Central comunic birourilor electorale de circumscripie, candidaturile definitive nregistrate n ordinea n care au fost depuse. 2.3. Buletinele de vot i semnele electorale Buletinele de vot se tipresc dup modelul prevzut de Lege. Dimensiunile buletinelor de vot se stabilesc de Biroul Electoral Central, innd cont de numrul candidailor i de spaiul necesar pentru imprimarea lor i se transmit birourilor electorale de circumscripie odat cu comunicarea candidaturilor. Imprimarea buletinelor de vot se asigur de birourile electorale de circumscripie, prin intermediul prefecilor, cu respectarea prevederilor legale referitoare la imprimarea buletinelor de vot. Prefecii rspund ca toate buletinele de vot necesare s fie imprimate cu cel puin 3 zile nainte de data alegerilor. Semnele electorale se declar la Biroul Electoral Central o dat cu depunerea candidaturilor. Prevederile legale pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului referitoare la tampilele seciilor de votare i la predarea, distribuirea i afiarea buletinelor de vot, se aplic i pentru alegerile privind Preedintele Romniei. 2.4. Campania electoral i desfurarea alegerilor Campania electoral i desfurarea alegerilor pentru Preedintele Romniei se fac potrivit dispoziiilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului din Legea 35/2008, cu excepiile prevzute n Legea 370/2004. Accesul la serviciile publice de radio i televiziune, pentru candidaii la funcia de Preedinte al Romniei, este egal i gratuit. Orarul pentru campania electoral i repartizarea timpilor de anten al candidailor se fac dup ncheierea perioadei de depunere a candidaturilor, de birourile permanente reunite ale celor dou Camere ale Parlamentului, mpreun cu reprezentanii serviciilor publice de radio i televiziune i cu participarea candidailor. n cazul n care sunt plngeri mpotriva soluiilor date de biroul electoral de circumscripie, n legtur cu mpiedicarea desfurrii campaniei electorale, contestaiile se soluioneaz de Curtea Constituional n termen de 3 zile de la sesizare. Alegtorul voteaz aplicnd tampila cu meniunea Votat nuntrul patrulaterului care cuprinde prenumele i numele candidatului pe care l voteaz. 3. Stabilirea rezultatului alegerilor Operaiunile electorale pentru constatarea rezultatelor votrii la seciile de votare, contestaiile i ntmpinrile cu privire la operaiunile de votare i deschiderea urnelor se fac cu respectarea prevederilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului. Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului seciei de votare ncheie un proces-verbal care cuprinde: numrul alegtorilor potrivit listelor electorale permanente; numrul alegtorilor prezeni la urne; numrul voturilor valabil exprimate; numrul voturilor nule; expunerea pe scurt, a ntmpinrilor i contestaiilor i a modului de soluionare, precum i a contestaiilor naintate spre soluionare biroului electoral de circumscripie. Procesele-verbale, mpreun cu toate contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei de votare, vor alctui un dosar care, sigilat i tampilat, se va nainta biroului electoral de circumscripie, de ctre biroul electoral al seciei de votare, cu paz militar, n cel mult 24 de ore de la ncheierea votrii. Un exemplar din procesul-verbal semnat de preedinte i membrii biroului se afieaj la loc vizibil, la sediul biroului electoral al seciei de votare. n termen de 24 de ore de la primirea dosarului, biroul electoral de circumscripie va trimite unul din exemplarele procesului-verbal la tribunalul n a crei raz teritorial este circumscripia electoral. Dup primirea proceselor verbale, biroul electoral de circumscripie ncheie un proces-verbal n care centralizeaz toate datele primite i ntocmete un dosar pe care l nainteaz, cu paz militar, Biroului Electoral Central. Biroul Electoral Central rezolv ntmpinrile i contestaiile depuse, deciziile date fiind definitive. De asemenea, ncheie un proces-verbal care cuprinde date centralizate pe ntreaga ar Biroul Electoral Central constat, tot n acest proces-verbal, dac vreunul din candidai a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. Dac nici un candidat nu ntrunete aceast condiie, consemneaz numele celor doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi i care vor participa la al doilea tur de scrutin. Biroul Electoral Central nainteaz Curii Constituionale procesul-verbal pentru fiecare tur de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie. Curtea Constituional anuleaz alegerile n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau ordinea candidailor. n aceast situaie, Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a treia duminic de la data anulrii alegerilor. Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, din care unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de art. 82 al. 2 din Constituie, iar al treilea se nmneaz candidatului ales. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 217 la pag. 240. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care sunt etapele alegerii Camerei Deputailor i Senatului? 2. Care sunt atribuiile Autoritii Electorale Permanente? 3. Care este sistemul de vot practicat pentru alegerea deputailor n Parlamentul European? 4. Care sunt etapele aferente atribuirii, candidailor din Romnia, a mandatelor de parlamentar european? 5. Care sunt incompatibilitile cu funcia de deputat n Parlamentul European? 6. Cum se alege Preedintele Romaniei ? 7. Care este rolul Biroului Electoral Central n cadrul alegerilor? 8. Care este rolul Birourilor electorale de circumscripie? 9. Care este rolul Birourilor electorale ale seciilor de votare? UNITATEA DE NVARE 24 SEPARAIA PUTERILOR I ORGANIZAREA PUTERILOR PUBLICE Obiectivele leciei: Caracterizarea principiului separaiei i echilibrului puterilor ntr-un stat Planul leciei : Principiul separaiei puterilor. Caracterizare Principiul separaiei puterilor n stat a aprut n concepiile politice i filozofice ca o reacie mpotriva tiraniei monarhiilor absolutiste, sub influena revoluiilor burgheze din Anglia din a doua jumtate a secolului al XVII-lea, precum i din celelalte ri europene n frunte cu Frana din secolul al XVIII-lea. n acelai context s-a avansat i ideea c titularul puterii suverane este poporul i nu monarhul. Concepia s-a conturat odat cu experiene practice care ncercau s distribuie atribute ale puterii att ntre diferite instituii, ct i ntre mai multe categorii sociale, care s mpiedice att tirania unei singure persoane, ct i tirania democratic a majoritii. Separaia puterilor constituie o garanie pentru meninerea caracterului democratic al conducerii i asigurarea libertilor ceteneti, indiferent de forma de guvernmnt. Statele totalitare care au contopit puterile, renunnd la principiul separaiei au ajuns la moduri de guvernare nedemocratice. n fiecare ar principiul separaiei se concretizeaz ntr-un ansamblu de autoriti, care corespund n principiu funciilor statului. Astfel, funciei legislative i corespunde parlamentul; funciei executive i corespund eful statului (monarh sau preedinte), precum i guvernul; iar funcia judectoreasc este concretizat de instanele judectoreti. n realitate, se constat c cele trei mari funcii ale statului nu se realizeaz numai prin atribuiile autoritilor care le corespund n principiu n mod tradiional. n practic autoritile respective, dup cum reglementeaz constituia fiecrui stat, intr i n sferele de activitate ale altor puteri, datorit necesitii de conlucrare. Acest lucru se observ n special n ceea ce privete funcia legislativ i cea executiv. Astfel, funcia legislativ nu se realizeaz exclusiv de Parlament. Acesta colaboreaz cu executivul n mai multe forme. De exemplu, n Constituiile Romniei din 1866 i din 1923 se stabilea urmtorul sistem de exercitare a puterii legislative: puterea legislativ se exercit colectiv de Rege, Camer i Senat, regele fiind considerat eful executivului. Aceast colaborare se mai menine n prezent n cteva state europene.108 n perioada contemporan, de exemplu, executivul poate avea n anumite limite i atribuii legislative; n multe state democratice, cea mai mare parte a proiectelor de lege sunt supuse aprobrii parlamentului de ctre guvern. Mai putem meniona c, n mai multe ri guvernul este delegat s adopte hotrri cu putere de lege, respectiv ordonane guvernamentale Pe de alt parte, funcia 108n Constituia Belgiei se arat: Puterea legislativ federal se exercit colectiv de Rege, Camera reprezentanilor i Senat. (art. 36). Constituia Danemarcei, la art. 3 prevede: Puterea legislativ aparine Regelui i Folketingului. legislativ s-a exercitat mult vreme prin reprezentanii naiunii n numele suveranitatii poporului. n a doua jumtate a secolului al XX-lea, suveranitatea poporului a nceput s se exprime prin mijloace instituionalizate care exprim democraia direct, cum ar fi: iniiativa legislativ popular i referendumul. Echilibrul dintre cele trei puteri nu este dozat perfect n diferite ri i n diferite perioade istorice. Uneori se poate constata preeminena unor autoriti n raport cu altele. De cele mai multe ori a existat i exist pericolul autonomizrii executivului. n ceea ce privete independena justiiei, teoretic este cel mai uor de realizat, avnd n vedere natura activitii i modul n care se desfoar. Practic, depinde de respectarea garaniilor care i s-au asigurat n fiecare ar astfel ncat s nu sufere influena colorlate puteri. Pe de alt parte, controlul constituionalitii legilor efectuat de instituii specializate sau de instane judectoreti, acceptat n multe ri ale lumii, implic atribuii care pun n discuie i decid chiar n ceea ce privete legile adoptate de parlament. Relaiile dintre puteri i autoritile, privind independena, echilibrul i controlul reciproc, se manifest ntr-o varietate de combinaii posibile strns legate de practica din diferite ri. Ceea ce este important ns este s se pstreze natura democratic a regimurilor politice. Principiul separaiei puterilor n stat, respectiv echilibrul funcional i instituional care de fapt constituie raiunea lui de a fi, este supus n continuare ateniei diferiilor autori, dintr-o perspectiv sau alta. Unii consider c n societatea actual nu mai este respectat sau este depit. Motivele acestor critici se ntemeiaz fie pe existena unui numr mare de organizaii non-guvernamentale sau diferite micri cu obiective restrnse, care influeneaz deciziile instituiilor tradiionale, fie datorit instituionalizrii partidelor politice, care au cptat un rol important n formarea majoritii parlamentare i a guvernului etc. Pe de alt parte, muli autori susin c societile democratice occidentale au gsit forme noi de adaptare pentru a pstra echilibrul, printre care enumer chiar diversitatea grupelor de presiune, a organizaiilor ceteneti, precum i noile raporturi dintre opoziie i majoritate, sau consultarea mai frecvent a cetenilor prin referendum. Constituia rii noastre din 1991 dup revizuire a consacrat expres c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. n art. 80 (2) din Constituie se face referire la puterile statului atunci cnd se prevede: Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului De asemenea, n practic, Curtea Constituional i nalta Curte de Casaie i Justiie au invocat principiul separaiei puterilor n deciziile lor, ceea ce reflect faptul c autoritile publice din ara noastr funcioneaz pe baza acestuia. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 243 la pag. 246. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Prin ce se caracterizeaz principiul separaiei puterilor n stat? 2. Care sunt avantajele aplicrii principiul separaiei i echilibrului puterii ntr-un stat? UNITATEA DE NVARE 25 PARLAMENTUL ROMNIEI Obiectivele leciei: Explicarea rolului i locului Parlamentului Romniei n organele statului; Prezentarea modului de organizare i funcionare a Parlamentului; Menionarea tipurilor de acte elaborate de Parlament i a procedurii aferente acestora; Identificarea funciilor i atribuiilor Parlamentului; Prezentarea statutului deputailor i senatorilor Planul leciei : 1. Parlamentul. Consideraii generale; 2. Rolul i locul Parlamentului Romniei n organele statului; 3. Organizarea i funcionarea Parlamentului; 4. Actele Parlamentului; 5. Funciile i atribuiile Parlamentului; 6. Statutul deputailor i senatorilor 1. Parlamentul. Consideraii generale Parlamentul a aprut ca o reacie mpotriva tiraniei, n climatul ideilor care susineau c titularul puterii suverane este poporul, n perioada revoluiilor burgheze din Anglia i din unele ri europene. Parlamentul s-a concretizat ntr-o instituie sub form de adunare reprezentativ creia i s-a ncredinat n primul rnd atribuia de a legifera i de a controla executivul, ca expresie a voinei suverane a poporului. Denumirea generic de parlament a aprut n Anglia, iar din punct de vedere etimologic provine din limba francez, parler, a vorbi, datorit dezbaterilor din cadrul acestui tip de instituie. Tot o formul cu caracter general este aceea de adunare reprezentativ. Parlamentele, n unele ri, poart denumiri proprii, care uneori nglobeaz dou adunri. De exemplu, Congresul SUA. n alte ri, fiecare camer are numele ei dac parlamentul este bicameral. n termeni generali se mai desemneaz cele dou adunri prin camera superioar i camera inferioar, datorit tradiiei istorice. Iniial, camera superioar sau senatul avea un rol mai important, membrii ei nu erau alei, fceau parte din aristocraie. n prezent, n unele state, se consider c ele au mai puin putere dect camera inferioar, acolo unde competenele celor dou adunri sunt diferite. Parlamentul exercit atribuiile calitii lui de organ reprezentativ suprem i anume: organizeaz principalele relaii sociale prin mijloacele sale specifice i anume, legiferarea; stabileste opiunilor politice fundamentale propuse de guvern i urmrete modul cum sunt aduse la ndeplinire; numete, controleaz i revoc alte autoriti publice care concur la funcionarea mecanismului democratic. In opinia noastr, toate aceste funcii presupun deliberare i decizie. 2. Rolul i locul Parlamentului n sistemul organelor statului Constituia din 1991 n art. 61 (1) prevede c, Parlamentul este un organ reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Constituia subliniaz calitatea de organ reprezentativ, adic ales de popor prin intermediul cruia i exercit suveranitatea aa cum se consemneaz n art. 2 (1): Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Evident c organe reprezentative mai sunt i organele administraiei publice locale, dar acestea fiind alese n diferite subdiviziuni teritoriale nu pot fi purttoare ale suveranitii naionale. Constituia consemneaz, de asemenea, c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare. Tot n Constituie sunt stabilite unele situaii n care poporul poate s-i exercite voina suveran prin referendum, ceea ce pare c intr n contradicie cu prima afirmaie. Este adevrat c poporul poate fi consultat n probleme de interes naional sau, atunci cnd se revizuiete Constituia decide n ultima faz a procedurii. Totui, poporul, respectiv electoratul, nu poate fi considerat o autoritate legiuitoare n sens de organ de stat, iar participarea lui la activitatea legislativ este sporadic, nu este sistematic i permanent. 3. Organizarea i funcionarea Parlamentului 3.1. Structura i mandatul Parlamentului Parlamentul actual al Romniei are o structur bicameral, el este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Adoptarea sistemului bicameral dup abrogarea vechii Constituii a reprezentat dorina de a urma o tradiie istoric, dintr-o perioad democratic a rii. Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat. Potrivit legii electorale se folosete sistemul de scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete potrivit normei de reprezentare, determinat de Legea electoral n raport cu populaia rii. ntruct norma de reprezentare raportat la numrul de locuitori este mai mare n cazul senatorilor dect al deputailor, Senatul are un numr de membri mai mic dect Camera Deputailor. Att pentru constituirea Camerei Deputailor, ct i a Senatului au dreptul s voteze pentru candidaii propui, toi cetenii de la vrsta de 18 ani (cu excepiile prevzute de lege). n ceea ce privete vrsta candidailor, exist o diferen ntre cele dou Camere. Astfel, ei trebuie s fi mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor i vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat. Potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani. Durata mandatului mai poart denumirea i de legislatur. Mandatul Parlamentului n aceast perioad este permanent, el nu nceteaz s-i exercite competenele constituionale; chiar n perioada vacanelor parlamentare Parlamentul continu s-i exercite anumite activiti, prin organele sale interne, n condiiile prevzute de lege. Mandatul se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. De asemenea, mandatul poate fi prelungit pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad vechiul Parlament nu dispune de toat competena. Mandatul poate fi scurtat nainte de expirare n cazul dizolvrii Parlamentului. Presedintele Romniei poate s dizolve Palamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup dou solicitri de investitur. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. ntre cele dou Camere ale Parlamentului Romniei nu exist deosebiri fundamentale nici din punct de vedere al modului cum sunt alese, nici al mandatului i nici al competenei. Totui, ele sunt mplicate n procesul legilativ cu rol decizional n domenii diferite, n codiiile stabilite de Constituie. 3.2. Sesiunile Parlamentului n perioada mandatului, Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n sesiuni, respectiv anumite perioade de timp, determinate de Legea fundamental. Sesiunile pot fi ordinare i extraordinare. Camerele se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. ntre sesiunile ordinare i cele extraordinare nu exist nici o deosebire din punct de vedere al competenei materiale. Convocarea n sesiune extraordinar a uneia dintre Camere nu atrage automat i convocarea celeilalte, (dei practic activitatea lor se desfoar de regul mpreun); prin urmare i convocarea se face distinct. Avnd n vedere tcerea legii este posibil i convocarea n sesiune extraordinar doar a unei singure camere, cu condiia ca ordinea de zi s nu cuprind obiective care presupun concursul celeilalte camere. Constituia prevede c preedinii Camerelor procedeaz la convocarea sesiunilor prin decizie. Exist dou excepii n legtur cu obligaia preedinilor Camerelor de a convoca Camera Deputailor i Senatul n sesiune. n articolul 63 (3) din Constituie se arat: Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Cealalt excepie o constituie convocarea de drept a Parlamentului. n caz de agresiune armat mpotriva rii, dac Parlamentul nu se afl n sesiune se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. In caz de mobilizare sau rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se covoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. De asemenea, dac Preedintele Romniei instituie stare de asediu sau stare de urgen, n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale este necesar s solicite Parlamentului ncuviinarea msurii luate; dac Parlamentul nu se afl n sesiune se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de urgen sau a strii de asediu i funcioneaz pe toat durata acestora. (Art. 92, 93) n timpul sesiunilor, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine n plen, pe comisii i n grupuri parlamentare. 3.3. edinele Parlamentului n plen edinele n plen sunt forme de organizare ale deputailor i senatorilor n care se dezbat i se adopt principalele probleme ale Parlamentului. n perioada sesiunilor parlamentare Camera Deputailor i Senatul lucreaz n general n edine separate. Camerele i pot desfura lucrrile i n edine comune potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. edinele sunt cadrul n care se adopt, n primul rnd, legile, hotrrile, moiunile i a cror valabilitate este condiionat de o anumit prezen a deputailor i senatorilor. edinele ntrunesc condiia de a valida actele Parlamentului dac exist un anumit cvorum, stabilit de Legea fundamental i regulamente pentru fiecare tip de act. Cvorumul reprezint numrul minim de deputai sau senatori a cror prezen este necesar pentru a considera c edina este ntrunit i funcioneaz legal. Cvorumul nu se confund cu majoritatea necesar pentru adoptarea unor acte ale Parlamentului. Liderii grupurilor parlamentare pot cere preedinilor Camerei Deputailor sau Senatului verificarea cvorumului i n cazul n care nu este ntrunit, se poate recurge la suspendarea lucrrilor. Sedinele sunt de obicei publice, dar Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete, n condiiile stabilite de regulamente. Constituia i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevd situaiile n care cele dou Camere se ntrunesc n edin comun, printre care enumerm: primirea mesajului Preedintelui Romniei; aprobarea bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a Trii i ale Curii de Conturi; numirea, la propunera Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra acestora, etc. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Camerei Deputailor sau ale Senatului, iar dac se solicit prezena lor, participarea este obligatorie. Conducerea edinelor se efectueaz de preedintele Camerei sau de vicepreedintele acesteia (care-l nlocuiete cnd este nevoie), asistat de doi secretari. Lucrrile primelor edine de dup alegeri, nainte de stabilirea preedinilor Camerelor i birourilor permanente, sunt conduse de cel mai n vrst senator sau deputat, asistat de cei mai tineri dintre ei. Lucrrile edinelor comune sunt conduse alternativ de Preedintele Camerei Deputailor i de Preedintele Senatului, asistai de doi secretari, cte unul din fiecare Camer. Preedinii i secretarii supravegheaz desfurarea edinelor, respectnd ntocmai Regulamentele Camerelor. Astfel, se urmrete programul stabilit potrivit ordinii de zi. Proiectul ordinii de zi este ntocmit de Biroul permanent pentru sptmna care urmeaz, iar adoptarea sa revine numai Camerei. n Regulamentele Camerelor se prevede c ordinea de zi cuprinde: proiecte de legi, propuneri legislative, informri i alte acte prevzute de lege precum i ntrebri, interpelri, petiii i alte probleme propuse de Guvern, de Biroul permanent, ori de senatori sau deputai. Birourile permanente nscriu n proiectul ordinii de zi, cu prioritate, Decretele Preedintelui Romniei pentru ratificarea tratatelor internaionale, precum i rapoartele sau declaraiile primului ministru cu privire la politica Guvernului. Deputailor i senatorilor li se acord cuvntul n ordinea nscrierii. Membrii Guvernului pot lua cuvntul indiferent de ordinea n care s-au nscris, sau chiar dac nu s-au nscris. Regulamentele stabilesc c cei care vorbesc trebuie s se adreseze adunrii numai de la tribun. Nimeni nu poate lua cuvntul dect dac i este dat de preedinte. Cei care prezideaz edina au obligaia s asigure ordinea n sal; este interzis proferarea de insulte sau calomnii att de la tribun ct i din sal. Dezbaterile care au loc n edinele Parlamentului se nregistreaz prin mijloace electronice, se stenografiaz i se public n Monitorul Oficial, cu excepia celor din edinele secrete. 3.4. Procedura de vot Camerele hotrsc cu privire la legi, hotrri, moiuni simple, precum i asupra celorlalte acte cu caracter politic, prin vot. Votul deputailor i senatorilor este personal. Votul poate s fie deschis sau secret. Camera hotrte la propunerea unui grup parlamentar ce modaliti de vot va folosi. Uneori se stabilete prin regulamentele Camerelor, ce fel de vot se va folosi n anumite mprejurri. Votul deschis se exprim prin apel nominal, prin ridicarea minii, ridicarea n picioare sau vot electronic. Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic. Votul prin bile se desfoar n felul urmtor: n faa preedintelui Camerei se aaz o urn alb i alta neagr. Senatorii i/sau deputaii primesc cte o bil alb i o bil neagr pe care le introduc n cele dou urne. Bila alb introdus n urna alb i bila neagr introdus n urna neagr nsemnnd vot pentru, iar bila neagr introdus n urna alb i bila alb introdus n urma neagr nseamn vot contra. Votul cu buletine se folosete atunci cnd sunt alese persoane n funcii. nainte de votare, Preedintele Camerei poate cere verificarea cvorumului prin apel nominal sau prin numrare, de ctre secretari. Deputaii i senatorii care nu-i exercit dreptul de vot, dar care au fost prezeni n sala de edine intr n numrul reglementar de stabilire a cvorumului. Dac n sala de edine nu se afl majoritatea deputailor sau senatorilor, dup caz, preedintele amn votarea pn la ntrunirea cvorumului legal. Legile ordinare i hotrrile, potrivit art. 76 (2) se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer. Astfel, dac n sal exist cvorumul de jumtate plus unu, legea ordinar sau hotrrea se poate adopta cu jumtate plus unu din numrul parlamentarilor prezeni. Potrivit art. 76 (1) legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, adic cu majoritatea absolut. n acest caz, nseamn c cvorumul coincide cu majoritatea necesar adoptrii. Numrul deputailor sau senatorilor prezeni trebuie s fie mai mare dect cvorumul, ntruct se presupune c o lege nu poate fi adoptat cu unanimitate. Legile constituionale se adopt cu dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce nseamn c majoritatea de dou treimi coincide cu cvorumul legal. n aceast situaie, ca i cea precedent, se presupune c numrul membrilor prezeni este mai mare de dou treimi, pentru c altfel, ar fi nevoie de unanimitate de voturi pentru a adopta o lege constituional. 3.5. Organizarea intern a Parlamentului Romniei Parlamentul Romniei este format din punct de vedere al organizrii interne din urmtoarele structuri: birouri permanente, grupuri parlamentare i comisii. a) Grupurile parlamentare ale Camerei Deputailor i Senatului sunt alctuite n vederea formrii organelor de lucru i desfurrii activitii Parlamentului. Grupurile parlamentare ale Camerei Deputailor pot fi constituite din cel puin zece deputai, iar cele ale Senatului din cel puin apte senatori, care au fost alei pe listele aceluiai partid sau aceleiai aliane politice. Deputaii unui partid sau ai unei aliane politice nu pot constitui dect un grup parlamentar. Un deputat sau senator poate face parte dintr-un singur grup parlamentar. Deputaii sau senatorii care au candidat din partea unei aliane electorale i fac parte din partide sau aliane politice diferite, pot constitui grupuri parlamentare proprii. Deputaii unor partide sau aliane politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare. Fiecare grup parlamentar i stabilete n prima edin, conducerea proprie, alctuit dintr-un lider i, dup caz, unul sau mai muli vicelideri. Liderul prezint Camerei denumirea grupului, precum i componena lui numeric i nominal. Grupurile parlamentare mpreun cu liderii lor au o serie de atribuii printre care menionm: fac propuneri pentru comisia de validare a noilor membri ai Parlamentului ales; propun candidaii pentru alegerea preedinilor celor dou Camere, a birourilor permanente i a comisiilor parlamentare; propun membri n comisii de mediere; pot cere modificarea ordinii de zi; prezint amendamente care exprim poziia grupului; particip prin reprezentanii lor, la edinele Birourilor permanente precum i la consultrile politice. b) Birourile permanente. n Constituia Romniei se prevede c fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i Preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului, n condiiile stabilite de regulamentele Parlamentului. Preedintele Camerei Deputailor este i preedintele Biroului permanent, din care mai fac parte patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori. Preedintele Senatului este i preedintele Biroului permanent al acestuia, din care mai fac parte patru vicepreedini, patru secretari i doi chestori. Preedinii celor dou Camere sunt alei, de fiecare dintre ele, prin vot secret, cu buletin pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup face cte o propunere. Este declarat ales preedinte, candidatul care a ntrunit la primul tur de scrutin votul majoritii deputailor. Dac nici unul din candidai nu a obinut numrul de voturi necesar, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun Birourile permanente se face la propunerea grupurilor parlamentare, n limita de locuri stabilit n funcie de configuraia politic a fiecrei Camere la nceputul fiecrei sesiuni. Birourile permanente conduc desfurarea lucrrilor Parlamentului i n aceast calitate exercit o serie de atribuii potrivit regulamentelor. Astfel, ilustrm printre cele mai importante atribuii ale Birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului urmtoarele: propun Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; solicit preedintelui Camerei convocarea sesiunilor extraordinare; supun aprobrii Camerei din care fac parte regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare; primesc i distribuie proiecte de legi, propuneri legislative, rapoartele comisiilor parlamentare; ntocmesc proiectele ordinii de zi a edinelor Camerei din care fac parte i programul de lucru al acesteia; organizeaz relaiile Camerelor cu parlamentele altor state; precum i alte activiti prevzute de Constituie i regulamente. Preedinii Camerelor au o serie de atribuii specifice printre care enumerm: convoac parlamentarii n sesiuni ordinare sau extraordinare; conduc lucrrile edinelor, acordnd cuvntul, modernd discuiile, sintetiznd problemele puse n dezbatere; stabilesc ordinea votrii; sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de art. 146 lit. a), b), c) i e) din Constituie; reprezint Camerele n relaiile interne i externe. Vicepreedinii ndeplinesc atribuiile stabilite de Biroul permanent sau ncredinate de preedinii Camerelor, i rspund, dup caz, n faa acestora i de activitatea desfurat n comisiile permanente repartizate. Secretarii particip la conducerea operativ a edinelor n plen, ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, n ordinea n care au fost fcute; prezint preedintelui propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate Camerelor; in evidena prezenei, verific cvorumul de edin; consemneaz rezultatul votului; in evidena proiectelor de legi; vegheaz la ntocmirea stenogramelor; asist preedinii n ndeplinirea atribuiilor care le revin, etc. Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului camerelor; exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate; prezint proiectul de buget anual; asigur ordinea n localul Camerei Deputailor i Senatului, etc. Organele de lucru ale edinelor comune sunt cele ale celor dou Camere care funcioneaz mpreun, pe baza Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. edinele comune sunt, de exemplu, conduse alternativ de Preedintele Camerei Deputailor i de Preedintele Senatului, asistai de doi secretari, cte unul din fiecare camer. c) Comisiile parlamentare. Constituia actual a Romniei stabilete c fiecare Camer i constituie comisii permanente i i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, Camerele i pot constitui comisii comune (art. 64, al. 4). n funcie de durata activitii lor, comisiile pot fi clasificate n permanente i temporare. Cele care funcioneaz pe toat durata mandatului parlamentar sunt permanente. Celelalte au o perioad de funcionare mai scurt; n aceast categorie se nscriu comisiile de anchet i speciale. Comisiile sunt organe interne de lucru ale Camerei Deputailor i Senatului, care au scopul de a pregti activitatea pe care acestea o desfoar, n special n domeniul legislativ i de control. Adoptarea unor decizii, n problemele complexe ale conducerii i organizrii vieii sociale, presupune informare, cercetare, studii. Aceast analiz anterioar se poate face n grupuri mai restrnse, organizate pe ct este posibil pe domenii de specialitate. ntruct sunt organe de lucru ale Parlamentului, comisiile acioneaz din nsrcinarea Camerelor pentru pregtirea lucrrilor acestora, dar i pentru pregtirea lucrrilor Birourilor permanente. Comisiile parlamentare desfoar o activitate deosebit de important pentru pregtirea deliberrii, cu toate acestea, rolul lor este consultativ, decizia aparine n ultim instan Parlamentului. Desemnarea membrilor comisiilor se face de ctre fiecare Camer potrivit configuraiei politice, rezultat din alegeri, pe principiul reprezentrii proporionale sau prin negocieri. De asemenea, se are n vedere competena, calificarea, preferinele, experiena deputailor i senatorilor. Cele dou camere aprob componena nominal a fiecrei comisii prin vot. Comisiile i aleg birourile, compuse dintr-un preedinte, vicepreedini, secretari. n componena de ansamblu a birourilor se urmrete respectarea configuraiei politice a Camerei respective. Comisiile i adopt propriul regulament de organizare i funcionare. Birourile comisiilor propun: ordinea de zi a edinelor, sarcinile fiecrui membru, alte msuri care intereseaz bunul mers al activitii comisiei, constituirea unor subcomisii. Regulamentele celor dou Camere stabilesc sarcinile preedintelui comisiei, printre care se numr: reprezentarea acesteia n raporturile cu Biroul permanent i cu celelalte comisii, conducerea edinelor, precum i alte atribuii. Participarea senatorilor i deputailor la edinele comisiilor este obligatorie. edinele nu sunt publice, dar n interesul desfurrii lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice. Comisiile hotrsc condiiile n care lucrrile lor pot fi transmise prin mass-media, aa fel nct s nu se aduc atingere intereselor de stat. La lucrrile comisiilor pot participa i membrii Guvernului; n cazul n care acestora li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. La edinele unei comisii au dreptul s participe senatori sau deputai din alte comisii. Comisiile lucreaz legal n prezena majoritii membrilor lor. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. Dup ncheierea dezbaterilor sau efectuarea lucrrii care a fost examinat, comisia desemneaz unul sau mai muli raportori dintre membrii si. Acetia vor ntocmi raportul sau avizul comisiei respective care va fi supus aprobrii acesteia prin vot. Rapoartele i avizele vor cuprinde, pe lng opinia majoritii membrilor comisiei i prerile contrare, motivate ale celorlali senatori sau deputai, dup caz; de asemenea, vor cuprinde rezultatul votului i menionarea amendamentelor respinse sau admise. Votul este n general deschis, dar anumite hotrri pot fi luate prin vot secret. Comisiile permanente sunt alese pe toat durata mandatului. Membrii comisiilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni ordinare. Comisiile permanente sunt constituite pe domenii de activitate. Regulamentele Camerelor precizeaz expres denumirea comisiilor din care rezult i preocuprile acestora. Comisiile permanente examineaz proiecte, propuneri legislative, amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, solicit rapoarte, informri i documentaii de la autoritile publice, efectueaz anchete parlamentare, dezbat i hotrsc asupra altor probleme transmise de Birourile permanente. Comisiile nu pot aciona din oficiu. Birourile permanente transmit proiectele de legi, propunerile legislative i amendamentele comisiilor n componena crora intr materia reglementat de acestea. n afar de comisia sesizat n fond pot s-i dea avizul i alte comisii, n condiiile prevzute de regulamente. Regulamentul Camerei Deputailor stabilete numrul aproximativ al membrilor comisiilor permanente, n limitele, de la 13 pn la 33 de deputai. Comisiile speciale. Camera Deputailor i Senatul pot constitui comisii speciale pentru analizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente din care fceau parte. Comisiile de anchet. La cererea unei treimi din membrii Camerei Deputailor sau a Senatului, se poate hotr nfiinarea unor comisii de anchet, drept un mijloc de exercitare a controlului parlamentar. i comisiile permanente pot iniia anchete parlamentare cu ncuvinarea Camerelor, n limitele competenelor lor materiale, privitoare la activitaatea desfurat de un minister sau de o alt autoritate public central ori instituii de sub autoritatea acestora. Comisia de anchet poate invita pentru audiere orice persoan care are cunotine despre o fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauza care formeaz obiectul cercetrii. Raportul comisiei va fi depus la Biroul permanent al Camerei respective, care va asigura difuzarea sa senatorilor sau deputailor. Dup dezbaterea raportului, Camera Deputailor sau Senatul adopt o hotrre cu privire la acesta. Comisiile de mediere sunt caracteristice unor parlamente cu structuri bicamerale, n care ambele au competen legislativ. Dup revizuirea Constituiei noastre, medierea nu mai exist dect n cadrul procedurii de revizuire, atunci cnd se adopt legi de modificare a Legii Fundamentale. In acest caz are un caracter de excepie, fa de dreptul comun. 4. Actele Parlamentului Parlamentul elaboreaz urmtoarele acte: legile, hotrrile, moiunile, declaraiile, mesajele, apelurile, etc. Unele au caracter exclusiv juridic, altele au caracter exclusiv politic, iar altele au i caracter juridic i caracter politic n acelai timp. Anumite acte au caracter normativ, altele nu au caracter normativ. Cele care nu au caracter normativ pot s fie i acte individuale, dar i acte cu caracter general, ndeosebi politic. Acelai tip de act, n anumite mprejurri poate s nu aib caracter normativ, iar n alte mprejurri s aib caracter normativ, cum sunt de pild hotrrile. Regulamentele parlamentului, de exemplu, se adoptat prin hotrri cu caracter normativ. 4.1. Legea A. Categorii de legi. Constituia noastr enumer urmtoarele categorii de legi elaborate de Parlament: constituionale, organice, ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Legile organice reglementeaz relaiile sociale pe care Legiuitorul Constituant le socotete a fi mai importante i sunt votate cu o majoritate mai mare, respectiv o majoritate absolut. Prin urmare, ele se deosebesc de cele ordinare din punct de vedere material i formal. Legile ordinare reglementeaz relaiile sociale obinuite, reclamate de cerinele vieii sociale la un moment dat, dac nu se interfereaz cu domeniul legilor organice sau nu intr n competena altor autoriti. B. Elaborarea legilor. Procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape: iniiativa legislativ sau mai bine zis dreptul la iniiativ legislativ; sesizarea Camerelor; examinarea i avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative de ctre comisiile parlamentare; includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinelor Camerelor; dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul fiecrei Camere; votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n fiecare Camer; semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; promulgarea i publicarea legii; aprobarea legii prin referendum (dac este cazul). Iniiativa legislativ. Subiectele iniiativei legilor constituionale (aa cum am vzut ntr-un capitol anterior) sunt urmtoarele: Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin jumtate din judeele rii, n fiecare dintre ele sau n Municipiul Bucureti, trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi. n ceea ce privete celelalte legi Constituia atribuie dreptul la iniiativ legislativ urmtoarelor subiecte: Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar din fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi. Legea fundamental face o distincie n ceea ce privete modul de exprimare ntre forma iniiativelor fcute de Guvern i celelalte subiecte. Guvernul iniiaz proiecte de legi, iar parlamentarii i cetenii propuneri legislative. Iniiativa legislativ a Guvernului se manifest prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s-l adopte, ca prim Camer sesizat. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul de iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de lege, adic trebuie s fie nsoite de expunere de motive i redactate n forma proprie unui act normativ, pe articole i, dup caz, capitole, seciuni. Propunerile legislative formulate de deputai sau senatori care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie s se fundamenteze pe informarea cerut n mod obligatoriu Guvernului. n cazul propunerilor legislative ceteneti, Preedintele Camerei unde au fost introduse, solicit Curii Constituionale verificarea condiiilor reclamate de Constituie pentru acest tip de iniiativ. Din punct de vedere al coninutului, Constituia precizeaz c nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale; cele cu caracter internaional; amnistia i graierea. Promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de ctre un comitet de iniiativ alctuit din cel puin zece ceteni cu drept de vot. Nu pot face parte din comitetul de iniiativ persoanele alese n funcie n organe reprezentative prin vot universal, membrii guvernului, persoanele numite n funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii din partide politice. Constituirea comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentificat la un notar public, cuprinznd scopul iniiativei i datele de identificare ale membrilor. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori. Componena comitetului de iniiativ se aduce la cunotin, mpreun cu propunerea care face obiectul iniiativei, prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Comitetul de iniiativ trebuie s asigure nregistrarea propunerii legislative la una dintre Camerele Parlamentului n termen de cel puin trei luni de la data publicrii acesteia. Propunerea legislativ se avizeaz n prealabil de Consiliul legislativ109. Proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului nsoite de avizul Consiliului Legislativ. Avizul este consultativ i se trimite ntr-un anumit termen. Dac termenul nu este respectat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurii. Avizul Consiliului Legislativ are n vedere concordana proiectelor de lege sau propunerilor legislative cu Constituia, respectarea normelor de tehnic legislativ, implicaiile noii reglementri cu legislaia n vigoare etc. Sesizarea Camerelor. Prin revizuirea Constituiei s-a introdus o procedur legislativ care optimizeaz procesul decizional. In noua concepie se pstreaz egalitatea Camerelor care au aceeai legitimitate dobndit prin alegeri, dar se difereniaz din punct de vedere funcional. Sistemul se bazeaz pe succcesiunea a dou dezbateri, prima n camera de reflecie i a doua n camera decizional. Competena decizional a fost distribuit astfel nct, Camera Deputailor s aib rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care ea nu aparine Senatului.110 Iar Senatul are rolul de Camer decizional pentru proiectele de legi i propunerile legislative privind ratificarea tratatelor i a altor acorduri internaionale, ca i pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul unor legi organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului, prevzute expres de Constituie. Proiectele de lege sau propunerile legislative care intr n competena decizional a Camerei Deputailor se supun dezbaterii i adoptrii ca prim camer sesizat Senatului, iar proiectele i propunerile legislative pentru care are competen decizional Senatul se supun spre dezbatere i adoptare ca prim camer sesizat Camerei Deputailor. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. In cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere, care intr n competena sa decizional, n contextul unei legi (dei acea prevedere trebuia s fie supus dezbaterii i adoptrii mai nti n cealalt Camer), este definitiv adoptat dac i cealalt Camer este de acord. In caz contrar, numai pentru prevederea respectiv legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. Aceleai dispoziii se aplic i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare. De ndat ce primete proiectele de legi sau propunerile legislative, Birourile permanente le trimite comisiilor permanente pentru ntocmirea avizelor sau a raporturilor i fixeaz termene nluntrul crora trebuie s le transmit. Comisia permanent sesizat n fond, n competena creia intr materia reglementat, examineaz proiectul de lege sau propunerea legislativ i ntocmete un raport care poate s cuprind propuneri, fie cu privire la adoptarea sau modificarea lor, fie respingerea lor. n raport se fac referiri motivate cu privire la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul, la avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic i Social ori al altor instituii sau organisme competente. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor sau senatorilor i iniiatorilor. Deputaii i senatorii, grupurile parlamentare sau Guvernul au dreptul de a prezenta amendamente motivate n scris, care se transmit Biroului permanent nainte de dezbaterea 109Vezi, Legea nr. 189, privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, Monitorul Oficial nr. 611, 14 decembrie 1999. 110 Vezi M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, op. cit.p. 65-66. proiectului sau propunerii legislative n plenul Camerei. Amendamentele reprezint propunerea de modificare a unui text dintr-o propunere legislativ sau proiect de lege. El este o modalitate de perfecionare a legii. Dreptul de a propune amendamente aparine numai celor care particip la procesul legislativ. Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei sau se adaug la acesta dac raportul a fost ntocmit anterior primirii amendamentelor. n afar de comisia sesizat n fond pot examina proiectele de legi sau propunerile legislative i alte comisii, fie la cererea lor, fie dac sunt sesizate, n cazul unor aspecte care privesc i competena lor. n aceast situaie vor ntocmi doar un aviz. Nu pot fi sesizate n fond mai multe comisii. Uneori o comisie sesizat n fond poate s se considere necompetent i s solicite Biroului permanent s sesizeze alt comisie. De asemenea, se pot ivi conflicte de competen ntre dou comisii permanente, fiecare considernd c este competent s examineze n fond proiectul sau propunerea respectiv. Conflictul se soluioneaz de Biroul permanent, iar n cazul n care acesta refuz, Camera este cea care va hotr111. Punctul de vedere al comisiilor parlamentare este consultativ, ceea ce nsemn c nu oblig Parlamentul s l adopte. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinelor Camerelor. Proiectele de legi i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi, dup primirea de ctre Biroul fiecrei Camere, a raportului comisiei sesizat n fond, n termenele fixate de regulamente. Camera hotrte cu privire la includerea pe ordinea de zi a proiectelor de legi i a propunerilor legislative care vor fi examinate n sesiunile sale, avnd n vedere ordinea sesizrii, a dezbaterilor n procedur de urgen i a ordonanelor de urgen ale Guvernului. Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Aceast operaie are loc mai nti n Camera de dezbatere i adoptare potrivit competenei stabilite de Constituie. Deputailor sau senatorilor li se d cte un exemplar tiprit din proiectul sau propunerea legislativ, mpreun cu expunerea de motive. Dezbaterea general ncepe prin prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului sau a propunerii legislative, precum i raportul comisiei permanente sesizate n fond. Cu ocazia dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative reprezentanii grupurilor parlamentare i exprim poziia fa de coninutul acestora. Preedintele le d cuvntul n ordinea nscrierii i poate s limiteze timpul destinat dezbaterilor generale. n faza dezbaterilor generale nu se pot propune amendamente. Cel care a iniiat proiectul sau propunerea legislativ are dreptul s ia cuvntul nainte de ncheierea dezbaterii. n faza urmtoare, se discut articolele la care s-au fcut amendamente. i pot exprima punctul de vedere deputaii, senatorii (n numele lor sau al grupului parlamentar), reprezentantul Guvernului sau iniiatorul. Discutarea amendamentelor ncepe cu acelea prin care se propune eliminarea unora din textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu cu cele care propun modificarea sau completarea acestuia. De asemenea, se pot propune amendamente noi, oral, privind probleme de redactare sau alte probleme mai puin importante. n mod excepional pot fi propuse amendamente noi i n timpul dezbaterilor n plen, dac acestea relev consecine importante asupra proiectului sau propunerii legislative. Se supun dezbaterii i votului Camerei numai articolele la care s-au fcut amendamentele. Numai textele acestora se adopt sau se resping cu votul majoritii deputailor sau 111Vezi, C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Universitar, Bucureti, 2007, vol. II, p. 242. senatorilor prezeni. Senatorii, deputaii i celelalte persoane care iau cuvntul sunt obligai s se refere exclusiv la chestiunea n dezbatere pentru care s-au nscris la cuvnt i s respecte regulile deontologiei parlamentare. Dezbaterea general a proiectelor i propunerilor legislative n plenul camerelor nu se finalizeaz cu votul senatorilor i deputailor Votul final. Proiectul de lege sau propunerea legislativ, n forma rezultat din dezbaterea general, se supune Camerelor spre adoptare. Votul final privete ansamblul reglementrii. Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate prin vot, de una din Camere se trimite celeilalte Camere a Parlamentului n ordinea prevzut de Constituie potrivit competenei lor. (Art.75) Senatul sau Camera Deputailor se pronun asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative, n termen de 45 de zile. Pentru coduri sau alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile, iar asupra ordonanelor de urgen este necesar s se pronune n 30 de zile. n cazul depirii termenelor prevzute se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ a fost adoptat n forma naintat de iniiator. n acest caz, adoptarea se anun n plenul Camerei respective, iar proiectul de lege se va transmite ctre Camera care va decide definitiv. Dac s-a adoptat un raport i s-au dat avize de ctre comisiile parlamentare, ori s-au propus amendamente, acestea se nainteaz anexate la proiect ca material documentar. Camera Deputailor sau Senatul, n situaia n care au competen decizional pot s adopte cu sau fr modificri, un priect de lege sau propunere legislativ primite de la cealalt Camer. Semnarea legilor de ctre Preedinii Camerelor. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Senat sau de Camera Deputailor, ca prim Camer sesizat, se semneaz de preedintele Camerei respective i se nainteaz Camerei decizionale. Aceasta din urm, hotrte definitiv asupra priectelor de lege i asupra propunerilor legislative; ele sunt semnate de preedintele Camerei i depuse la secretarul general al Senatului sau Camerei Deputailor n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale i a ndeplinirii formalitilor de promulgare. Controlul constituionalitii. n cazul n care legea se adopt, Camera cu competen decizional, o depune la secretarii generali ai Camerelor i o comunic n termenele stabilite de regulamente, nainte de a fi trimis spre promulgare, Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale prin obiecia de neconstituionalitate. Dac Curtea Constituional sesizat de subiectele ndreptite, constat neconstitu-ionalitatea unor prevederi, Camera Deputailor sau Senatul le reexamineaz pentru le pune n acord cu decizia Curii Constituionale, pe baza raportului Comisiei juridice de disciplin i imuniti. Rexaminarea textelor declarate neconstituionale se face mai nti de prima Camer sesizat potrivit competenei stabilite de Constituie. n cazul unei obiecii de necostituionalitste asupra tratatelor sau a altor acorduri internaionale depuse la Parlament pentru ratificare, procedura parlamentar se ntrerupe i se reia dup publicarea deciziei Curii Constituionale. Tratatele sau acordurile internaionale declarate ca fiind neconstituionale, nu pot fi ratificate. Promulgarea legilor de ctre Preedintele Romniei. Publicarea legilor. Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific textul legii. Prin aceasta confirm c o lege a fost adoptat cu respectarea procedurii reclamat de Constituie i se investete cu o formul executorie, ntruct se dispune publicarea ei n Monitorul Oficial. Promulgarea de ctre Preedintele Romniei se face printr-un Decret, n temeiul art. 77 al. 1 i al art. 100 al. 1 din Constituia Romniei, care se public n Monitorul Oficial. Promulgarea legii se face n termen de 20 de zile de la primire. Preedintele nu poate s refuze promulgarea, dar poate s cear reexaminarea legii de ctre Parlament sau poate cere verificarea constituionalitii ei. n acest caz termenul de promulgare este de cel mult 10 zile de la primirea legii adoptat dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. nainte de promulgare, dup ce primete legea, Preedintele Romniei poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea ei. n Constituie sau n Regulamente nu se precizeaz motivele pentru care se poate cere aceast reexaminare. Ele pot s fie de legalitate sau oportunitate. Intrarea n vigoare a legii. Legile se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea I i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. (Art.78) Termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, i expir la ora 24,00 a celei de a treia zi de la publicare. Aprobarea legii prin referendum. Constituia noastr mai reclam un element de procedur pentru legile de revizuire a ei i anume referendumul. Prin urmare, revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Operaiile pentru desfurarea referendumului, au loc n circumscripiile electorale i la seciile de votare, organizate potrivit prevederilor Legii pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Cetenii cu drept de vot care particip la referendum au dreptul s se pronune prin Da sau Nu cu privire la urmtoarea ntrebare nscris n buletinul de vot: Suntei de acord cu legea de revizuire a Constituiei Romniei n forma aprobat de Parlament?Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale; rezultatele referendumului se stabilesc n funcie de majoritatea voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar. Legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului n Monitorul Oficial al Romniei. Este limpede c legea de modificare a Constituiei intr n vigoare dac s-a obinut majoritatea voturilor necesare. Dac se obine un numr mai mic dect jumtatea voturilor exprimate, legea nu este aprobat i, deci, nu poate intra n vigoare. Aprobarea proiectelor sau propunerilor legislative n procedur de urgen. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative, cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i ordonanele emise de Guvern se supun de drept aprobrii Camerei deputailor sau Senatului n procedur de urgen. Procedura de urgen se aplic i n cazul n care Camera Deputailor sau Senatul a adoptat ca prim Camer sesizat o prevedere din proiectul de lege care intr n competena sa decizional, nensuit de cealalt Camer i retransmis pentru o nou dezbatere. De asemenea cnd una din Camere, n calitate de Camer decizional, a adoptat o prevedere dintr-un proiect de lege penrtu care competena decizional aparine celeilalte. Decizia celei din urm este definitiv. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, Parlamentul a dobndit o nou atribuie n ceea ce privete proiectele actelor cu caracter obligatoriu ale instituiilor europene, care i se trimit nainte de a fi aprobate de acestea, respectiv regulamentele i directivele. 4.2. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului Hotrrile sunt acte ale Parlamentului care pot avea caracter normativ (general i impersonal), dar i nenormativ sau individual, spre deosebire de legi care au numai caracter normativ. Hotrrile pot fi emise de cte o Camer, fie de ambele Camere reunite. Legile, dup cum am vzut, se adopt pe rnd n fiecare Camer, fiind exclus adoptarea numai ntr-una dintre ele. Fora juridic a hotrrilor este inferioar legilor. De asemenea, procedura de elaborare a legilor este diferit de cea a hotrrilor. De exemplu, pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ; nu sunt examinate i avizate dect de comisii; se semneaz de ctre preedintele Camerei care le-a adoptat; nu se promulg de Preedintele Romniei. Intrarea n vigoare a hotrrilor normative sau individuale ale Camerelor Parlamentului nu este condiionat de publicarea n Monitorul Oficial, aa cum rezult din reglementrile cuprinse n Constituie i n Regulamentele Camerelor. Evident c, ntruct legea tace nimic nu mpiedic n practic s se recurg la procedura publicrii n Monitorul Oficial. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer, ca i legile ordinare. Constituia face o excepie n cazul hotrrilor prin care se adopt regulamentele Camerelor. Acestea se adopt, ca i legile organice, cu majoritatea membrilor fiecrei Camere. Uneori, unele hotrri individuale nu iau forma scris, ci a unor propuneri verbale. Ele sunt supuse aprobrii Camerelor i se consemneaz ntr-un proces verbal. 4.3. Regulamentele Camerelor Fiecare Camer i adopt prin hotrre propriul regulament i un regulament al edinelor comune, respectiv Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Cu toate c sunt tot nite hotrri se consider c ele au un statut special. Regulamentele au caracter normativ i se public n Monitorul Oficial sub semntura Preedintelui Camerei respective, sau a ambilor Preedini n cazul Regulamentului edinelor comune. De asemenea, Regulamentele pot face obiectul controlului de constituionalitate. Dei sunt acte normative din punct de vedere al coninutului, Regulamentele nu sunt legi, ele reglementeaz numai organizarea intern i funcionarea Camerelor, cuprind drepturi i obligaii pentru membrii Camerelor, pentru organele de conducere ale acestora. Ele nu pot cuprinde reguli de fond care sunt de domeniul legii, dar pot cuprinde reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri. Pe de alt parte, n temeiul autonomiei cu care sunt investite, nici legile, cu excepia Constituiei, nu sunt n msur s instituie reguli juridice pentru organizarea i funcionarea intern a Camerelor. 4.4. Moiunile simple i moiunile de cenzur Moiunile simple sunt actele Parlamentului sau a uneia dintre Camere prin care acestea i exprim poziia ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile nu reglementeaz relaii sociale, spre deosebire de alte acte ale Parlamentului, ele exprim mai mult o atitudine. Dei Constituia le ncadreaz la categoria actelor juridice ale Parlamentului, ele sunt mai mult acte politice, dintre care unele au i efecte juridice, dar tot cu caracter politic. Uneori moiunea poate s exprime poziia cu privire la o problem care a fcut obiectul unei interpelri. Constituia i regulamentele nu prevd efecte juridice pentru moiunile simple, respectiv drepturi i obligaii care s decurg pentru anumite subiecte. Moiunile simple pot fi iniiate de cel puin 50 de deputai i cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Ele trebuie s fie ntocmite corespunztor actelor juridice, s cuprind motivarea i dispozitivul, i se depun la preedintele Camerei din care fac parte parlamentarii care o promoveaz. Preedintele Camerei stabilete data dezbaterii moiunii, n termenul stabilit de regulamente, ntiinnd Guvernul n acest sens. Moiunile privind probleme de politic extern se supun dezbaterii numai nsoite de avizul Comisiei pentru politic extern i cu consultarea Ministrului Afacerilor Externe. Moiunile prezentate nu pot fi modificate prin amendamente. Dup nceperea dezbaterii moiunii, senatorii sau deputaii semnatari nu-i pot retrage adeziunea. Dezbaterea se ncheie prin supunere la vot a moiunii, care se adopt cu votul majoritii deputailor sau senatorilor prezeni. Moiunile de cenzur. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Prin urmare, moiunile de cenzur produc efecte juridice care se concretizeaz n retragerea mputernicirilor care i-au fost conferite Guvernului, prin votul de investitur. Constituia prevede c moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Ea se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur nu poate s aib ca obiect retragerea ncrederii unui singur membru al Guvernului, ntruct votul de nvestitur sau votul de ncredere se acord pentru ntreaga list a acestuia. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur (cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie). Uneori este posibil ca declanarea unei moiuni de cenzur s fie provocat de Guvern. Acesta i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege. Deputaii i senatorii pot s depun o moiune de cenzur, n termen de trei zile, cu privire la programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege, prezentate de Guvern. Dac moiunea este supus aprobrii Camerelor i nu se obine majoritatea voturilor deputailor i senatorilor, Guvernul este demis. n schimb, dac s-a obinut majoritatea voturilor deputailor i senatorilor i Guvernul nu este demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern. n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate, n condiiile menionate mai sus, dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. 4.5. Actele politice ale Parlamentului: declaraia, mesajul, apelul Practica parlamentar reclam i alte moduri de exprimare n afar de actele juridice i politico-juridice. Astfel, Parlamentul n plen sau n Camere poate s adopte unele acte cu caracter exclusiv politic. Constituia Romniei i Regulamentele nu precizeaz expres, actele exclusiv politice, prin urmare ele pot s poarte denumiri diverse: moiuni, declaraii, apeluri, proteste, demersuri. Dei nu au efecte juridice, actele politice sunt manifestri de voin, care pot s aib o influen deosebit n viaa politic i social, ntruct eman de la o autoritate care are o poziie important n ansamblul organelor statului. Declaraiile, mesajele, apelurile au o semnificaie deosebit n problemele politicii externe, unde pot s stabileasc anumite principii, s ia atitudine n anumite probleme internaionale, s aduc la cunotina altor parlamente poziia rii noastre. 5. Funciile i atribuiile Parlamentului Funciile parlamentului exprim atribuiile unui organism unitar, prin urmare, delimitarea lor este greu de realizat. Cu att mai mult apare aceast dificultate n practic datorit faptului c ele se mpletesc strns cu funciile altor autoriti. n ceea ce ne privete ne-am oprit asupra coninutului atribuiilor parlamentului, pornind de la ntrebarea, ce activiti principale desfoar Parlamentul Romniei, preciznd n unele cazuri i actele prin care se realizeaz. Astfel, distingem urmtoarele funcii: a). aprobarea orientrilor generale n politica intern i extern cuprinse n programul Guvernului, precum i a msurilor propuse de Preedintele Romniei n situaiile critice de ordin intern sau internaional; b). transpunerea n form normativ a programului de guvernare i organizarea principalelor relaii sociale prin legiferare; c). investirea, alegerea, avizarea formrii sau revocarea unor autoriti statale; d). controlul parlamentar asupra executivului i a altor autoriti; e). rezolvarea petiiilor cetenilor. 6. Statutul deputailor i senatorilor 6.1. Conceptul de mandat parlamentar i natura sa juridic Termenul de mandat se refer la mai multe instituii: mandatul parlamentar, mandatul Preedintelui rii, mandatul Guvernului, etc. Mandatul parlamentar, la rndul lui, se refer la mandatul Parlamentului ca instituie legislativ unitar, fie la mandatul senatorilor i deputailor. Din punct de vedere al coninutului ntr-o accepiune foarte larg, mandatul nsemn o mputernicire pe o anumit perioad de timp. De multe ori, n vorbirea curent se folosete cuvntul mandat pentru a desemna sensul de durat. Termenul de mandat se utilizeaz n dreptul civil i apare ca o mputernicire dat unei persoane, pe baza unui contract, prin acordul de voin al prilor. Mandatarul l reprezint direct pe cel de la care a primit nsrcinarea i este rspunztor numai fa de acesta. Mandatul civil nceteaz prin revocarea mandatului sau renunarea mandatarului la mandat etc. n dreptul constituional, mandatul senatorilor i deputailor are o serie de particulariti. Coninutul mandatului senatorilor i deputailor, drepturile i obligaiile lor sunt stabilite prin Constituie, Regulamentele de funcionare ale Camerelor, alte legi constituionale. Mandatul parlamentarilor semnific o funcie politic cu care titularul este nvestit prin alegeri (de obicei). Caracteristicile eseniale ale mandatului parlamentar, dup cum arta profesorul M. Constantinescu, sunt urmtoarele: mputernicirea cu caracter general; independena parlamentarului; irevocabilitatea mandatului; regimul de protecie special al mandatului. n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii, dup cum menioneaz Constituia, sunt n serviciul poporului, (art. 69, al. 1). Una din consecinele acestei prevederi este caracterul general, reprezentativ, al mandatului. Dei deputaii i senatorii sunt investii de alegtorii dintr-o circumscripie, ei sunt reprezentanii poporului n ntregul su. Ei reprezint cetenii din toat ara, fie c au dreptul la vot sau nu, fie c au participat sau nu la alegeri. Delimitarea circumscripiilor electorale n funcie de numrul de locuitori, indiferent c sunt ceteni cu drept de vot sau nu, este strns legat de principiul reprezentativitii. Mandatul reprezentativ exclude caracterul su imperativ. Constituia noastr prevede: Orice mandat imperativ este nul, (art. 69, al. 2). Declararea mandatului imperativ ca fiind nul, are o consecin imediat i anume, irevocabilitatea deputailor i senatorilor. Prin urmare, ei nu pot fi revocai n timpul mandatului de ctre cetenii care i-au ales (nici mcar de cei care i-au ales direct ntr-o circumscripie). Odat alei parlamentarii exercit suveranitatea naiunii. n Constituia noastr se prevede expres: Nici un grup i nici o persoan nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. (Art. 2, al. 2). Calitatea reprezentativitii are ca efect faptul c senatorii i deputaii au un statut independent, n sensul c nu pot fi obligai s voteze dect aa cum le dicteaz contiina. Independena lor capt i alte conotaii, care decurg din cea anterioar, specifice practicii constituionale de la noi. De exemplu, dac ne referim la latitudinea acestora de a prsi partidul din care fac parte i mai ales dreptul confirmat de Curtea Constituional, printr-o decizie, de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. Independena parlamentarilor, din punctul de vedere menionat mai sus, nu i absolv de drepturile i obligaiile pe care trebuie s i le asume n exercitarea mandatului, printre care se numr i exercitarea suveranitii, ca reprezentani ai poporului. n aceast calitate, independena lor nu exclude, ci presupune realizarea unei legturi permanente cu cetenii, pentru a asigura voina naional i a rspunde intereselor ei. n aceast ipostaz, deputaii i senatorii coopereaz cu partidele din care fac parte, ntrein legturi, poart dezbateri cu alte partide din majoritate sau opoziie, menin un dialog permanent cu organizaiile non-guver-namentale, cu mijloacele de comunicare n mas, cu opinia public. 6.2. Durata mandatului n ara noastr, durata mandatului deputailor i senatorilor este de patru ani. Ei intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte sub condiia validrii. Calitatea de deputat sau senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese. De asemenea, n caz de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate sau deces, mandatul poate nceta. Durata mandatului deputailor i senatorilor coincide, cum este i firesc, cu aceea a Parlamentului i ca atare ea se poate prelungi de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgan pn la ncetarea acestora. 6.3. Protecia mandatului parlamentar Deputaii i senatorii dispun de prerogativele autoritii publice pe durata mandatului i ca atare, ei trebuie s fie protejai, astfel nct s li se asigure independena i libertatea de aciune deplin. Realizarea acestor valori este condiionat att de nlturarea posibilitilor de ingerin n aciunile senatorilor i deputailor, de agresiune, de intimidare, frustrri pecuniare, dar i prin limite care s poat permite imparialitatea i s nu pun la ncercare contiina parlamentarilor. Constituia noastr prevede un sistem de protecie reglementat n articolele referitoare la incompatibiliti i imunitatea parlamentar.(Art.71,72) Incompatibilitile sunt, n general, acele situaii n care nu se pot cumula demnitile de membri ai parlamentului (senatori sau deputai) cu alte funcii sau ocupaii publice sau private. n cazul incompatibilitii, spre deosebire de inegibilitate, este permis participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de senator sau deputat trebuie s opteze pentru aceast calitate sau pentru funcia incompatibil cu aceasta. Potrivit Constituiei noastre, calitatea de deputat sau senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Este vorba de a exercita concomitent o alt funcie de autoritate. Aceast prevedere ncearc s evite numeroase situaii n care senatorul sau deputatul ar fi pus n dificultate s opteze pentru o anumit decizie, ori nu s-ar putea situa pe o poziie de imparialitate. O incompatibilitate expres este prevzut de Constituie i anume: Nimeni nu poate fi n acelai timp, deputat sau senator. n acest caz, considerm c pe lng impedimente legate de procedura de elaborare a legilor, Legea fundamental a avut n vedere imposibilitatea fizic a unei persoane de a se achita concomitent de atribuia de senator sau deputat. De asemenea este incompatibil calitatea de deputat sau senator i aceea de Preedinte al Romniei. Exist i alte incompatibiliti care rezult din reglementrile constituionale, care prevd c anumite categorii de demnitari sau magistrai nu sunt compatibile cu alte funcii publice sau private. Printre acestea se numr Avocaii al Poporului, Preedintele Romniei, membrii Curii de Conturi, judectorii Curii Constituionale, judectorii i procurorii etc. Evident c, acestea nu sunt compatibile nici cu calitatea de senator sau deputat. Este interesant de observat c n ceea ce privete calitatea de senator i deputat Constituia nu stabilete dect incompatibilitatea cu o funcie public de autoritate. Legea tace i nu mai adaug expresia private ca n cazul celorlalte instituii menionate. Totui, alte incompatibiliti pot fi stabilite, aa cum prevede Constituia, prin lege organic. Procedura prin care este reglementat incompatibilitatea este tratat de Regulamentele Parlamentului. Printre altele, se menioneaz c, parlamentarul se consider demisionat din funcia de deputat sau senator, dac nu renun la celelalte funcii n termen de zece zile. Imunitatea parlamentar este o form de protecie a deputailor i senatorilor mpotriva unor acte sau fapte abuzive, care pot s provin din partea unor autoriti sau de la persoane particulare. Este o form de inviolabilitate fa de aciunile arbitrare mpotriva parlamentarilor, care acoper ntreaga activitate desfurat de acetia n timpul exercitrii mandatului. Imunitatea nu absolv de rspundere juridic, ci prevede o procedur de protecie a mandatului parlamentar. Aceast procedur este reglementat de Legea fundamental. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic penrtu voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Ei pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuvinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng Inalta Curte de Casae i Justiie. Competena de judecat aparine Inaltei Curi de Casaie i Justiie. In caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul Justiiei l va informa imediat pe preedintele Camerei asupra reinerii i percheziiei. In cazul n care Camera sesizat consider c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Ridicarea imunitii nu calific faptele care i se imput parlamentarului i nici nu oblig Inalta Curte de Casaie i Justiie s se pronune ntr-un fel sau altul. Dezbaterile din Camer n legtur cu ncuviinarea cererii privind posibilitatea trimiterii n judecat a senatorilor i deputailor i hotrrea adoptate nu au caracter jurisdicional, ci politic. Camera urmrete aspectul politic, astfel nct, deputaii sau senatorii s nu fie ndeprtai de la obligaiilor lor prin anumite manevre de ctre cineva. Portivit Regulamentelor modificate, Senatul hotrete asupra cererii cu votul secret al majoritii membrilor si. Camera deputailor se pronun asupra msurii, n cel mult 20 de zile de la sesizare, cu votul majoritii membrilor prezeni. Deputatul sau senatorul nu poate renuna la imunitate parlamentar, ntruct regimul de imuniti este de ordine public. n practica noastr parlamentar au aprut asemenea situaii, dar regimul de imuniti nu este un deziderat individual. 6.4. Drepturile i ndatoririle parlamentarilor Printre drepturile i ndatoririle parlamentarilor se pot enumera: participarea la lucrrile Parlamentului i de a fi membri n organele de lucru ale acestuia, de a vota, de a lua cuvntul, de a aduce amendamente la proiectele de legi i propunerile legislative, de a participa la controlul Guvernului i a altor organe ale administraiei publice, de a desfura activiti n circumscripiile electorale n care au fost alei etc. 6.5. Abaterile disciplinare i sanciunile deputailor i senatorilor Constituie abateri disciplinare svrite de deputai sau senatori o serie de fapte care potrivit legii nu constituie infraciuni. Printre acestea remarcm: nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle parlamentarilor prevzute de Constituie, regulamentele Camerelor, i de alte legi care se refer la statutului deputailor i senatorilor; nclcarea jurmntului de credin; exercitarea abuziv a mandatului; compotamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a unui demnitar n contextul exercitrii mandatului de senator sau deputat. Abaterile de la deontologia parlamentar se sancioneaz cu: a) atenionare; b) che-marea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sal pe durata edinei; e) avertismentul public scris; f) interzicerea participrii la lucrile Camerelor pentru o perioad de 30 zile. Pentru aplicarea sanciunilor de la litera e) i f) cazul se trimite Comisiei juridice de disciplin i imuniti, care va prezenta un raport pe care l nainteaz Biroului permanent al Camerei competent s-l soluioneaze. Contestaia se soluioneaz de plenul Camerei. Senatorul sau deputatul cruia i se interzice participarea la lucrrile Camerei din care face parte, n cazul aplicrii sanciunii, nu beneficiaz de drepturile bneti i materiale ce i s-ar cuveni n aceast perioad. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 247 la pag. 284 . Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care este structura i mandatul Parlamentului? 2. Care este procedura de vot n cadrul Parlamentului? 3. Care este structura intern a Parlamentului? 4. Enumerai actele Parlamentului. 5. Care sunt categoriile de legi elaborate de Parlament? 6. Care este procedura de elaborare a legilor n Parlament? 7. Ce este moiunea simpl? 8. Ce este moiunea de cenzur? 9. Care sunt funciile i atribuiile Parlamentului? 10. Definii conceptul de mandat parlamentar i menionai care este durata acestuia? 11. Care sunt incompatibilitile aferente calitii de deputat sau senator? 12. Ce nseamn imunitate parlamentar? 13. Cum se sancioneaz deputaii i senatorii? 14. Care sunt drepturile i ndatoririle parlamentarilor? UNITATEA DE NVARE 26 PREEDINTELE ROMNIEI Obiectivele leciei: Definirea rolului preedintelui; Expunerea consideraiilor principale cu privire la mandatul preedintelui Romniei; Menionarea prevederilor legale referitoare la vacana i interimatul funciei de preedinte al Romniei; Identificarea direciilor privind protecia mandatului prezidenial; Prezentarea condiiilor constituionale cu privire la rspunderea politic i juridic a preedintelui; Identificarea Atribuiilor i actelor preedintelui Romniei. Planul leciei : 1. Rolul preedintelui; 2. Mandatul preedintelui; 3. Vacana i interimatul funciei de preedinte al Romniei; 4. Protecia mandatului prezidenial; 5. Rspunderea politic i juridic a preedintelui; 6. Atribuiile preedintelui Romniei; 7. Actele preedintelui Romniei. 1. Rolul Preedintelui Preedintele Romniei are, mai nti, rolul de a reprezenta statul romn i de a fi garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, (art. 80, al. 1). Din aceast prevedere constituional rezult c din punct de vedere juridic Preedintele Romniei este mputernicit, prin mandatul su, de a reprezenta statul nostru ca entitate suveran pe plan intern i internaional, de a-i garanta elementele constitutive, cum sunt integritatea teritorial, unitatea i independena. Preedintele exercit practic suveranitatea naional alturi de Parlament, ca organ reprezentativ ales de popor, (art. 2, al. 1). Pe de alt parte, o serie de mputerniciri n domeniul aprrii i politicii externe rspund precis necesitii de asigurare a independenei, unitii i integritii teritoriale. Astfel, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizare general sau parial a forelor armate, poate institui starea de urgen sau stare de asediu. De asemenea, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei. Determinarea poziiei Preedintelui, de reprezentant al statului, n ntregul su, este ntrit de prevederea constituional potrivit creia acesta, vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (Art 80, al. 2). Legea fundamental stabilete precis o serie de atribuii prin care-i poate exercita acest rol. De exemplu: Preedintele poate sesiza Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, dac consider c unele dispoziii ale ei sau legea n ntregime nu sunt constituionale; poate solicita Parlamentului reexaminarea legii nainte de a o promulga; poate solicita convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului, etc. Exerciiul acestui rol de a veghea la buna funcionare a societii att n ceea ce privete raporturile dintre autoritile publice, ct i dintre acestea i ceteni, este ntrit de interdicia Preedintelui de a fi membru al unui partid politic n timpul mandatului. (art. 84, al. 1). 2. Mandatul Preedintelui Romaniei Constituia consemneaz c mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului (art. 83, al. 1). Mandatul Preedintelui nu se refer numai la durat, ci n primul rnd presupune mputernicirea care i s-a dat prin alegeri i care-i permite s-i exercite competena. Potrivit Constituiei rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crei alegere a fost validat, depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! (Art. 82) Mandatul Preedintelui ncepe s se exercite odat cu depunerea jurmntului. Prin urmare, jurmntul nu este numai un moment solemn, ci produce efecte juridice. Mandatul se exercit pn n momentul depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou ales. Aceast procedur mpiedic existena unei perioade n care funcia de preedinte ar putea fi liber. n situaii excepionale, mandatul poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, aa cum precizeaz Constituia. Aceast excepie se ntemeiaz pe faptul c n asemenea condiii nu se pot organiza alegeri. Parlamentul este chemat s se pronune printr-o lege cu o semnificaie deosebit n ierarhia actelor normative, avnd n vedere circumstanele grave. Considerm ca i ali autori c legea organic de ncuviinare a prelungirii trebuie s stabileasc i limitele exercitrii mandatului, astfel nct s nu se poat abuza pe baza ei. Mandatul preedintelui poate s nceteze i n alte condiii i anume, vacana funciei, care poate avea loc, datorit demisiei, demiterii din funcie, imposibilitii definitive a exercitrii atribuiilor, decesul. Funcia de Preedinte al Romniei nu se poate ndeplini, dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. (art. 81, al. 4, Constituie). 3. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei Aa cum am artat, Constituia prevede c vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. Dac intervine vacana funciei de Preedinte, n termen de trei luni, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. (Art. 97). Vacana funciei poate interveni datorit unor mprejurri naturale, cum ar fi imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul, i datorit unor mprejurri care depind de voin, fie prin decizia unor instituii, cum ar fi demiterea sau demisia din proprie iniiativ a Preedintelui. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor de ctre Preedinte, intervine, de obicei, din motive de sntate foarte grave. Decesul este un proces natural care reclam n mod evident, nlocuirea Preedintelui. Demisia este un act unilateral de voin al Preedintelui care poate interveni din diferite motive pe care acesta le apreciaz personal. Demiterea intervine n dou situaii: n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui sau punerii sub acuzare. a) In cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce imediat la cunotin Preedintelui. Dac propunera este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. (Art.95) Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului. Cetenii care particip la referendum au dreptul s se pronune prin Da sau Nu la urmtoarea ntrebare nscris n buletinul de vot: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?. Demiterea Preedintelui este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate, la nivelul rii, ale cetenilor care au participat la referendum. Msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a hotrrii Curii Constituionale privind rezultatele referendumului. b) Potrivit prevederilor Constituiei, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunostin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele care i se imput. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, Predintele este suspendat de drept. (Art. 96) Aceste situaii reclam stabilirea unui Preedinte interimar (care s exercite provizoriu funcia), iar Curii Constituionale i revine rolul s constate existena mprejurrilor care justific interimatul i s comunice cele constatate Parlamentului i Guvernului. n orice situaie care reclam interimatul funciei de Preedinte, cererea adresat Curii Constituionale, care trebuie s constate dac este justificat, trebuie s fie nsoit de dovezile necesare, iar constatarea acestor mprejurri se face de plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor, prin adoptarea unei hotrri. Dac funcia de Preedinte nu poate fi ndeplinit datorit vacanei, suspendrii din funcie sau imposibilitii temporare de exercitare, interimatul se asigur n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. (art. 98, al. 1 din Constituie). Preedintele interimar nu se poate adresa Parlamentului cu mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; nu poate s dizolve Parlamentul; nu poate cere poporului s-i exprime voina prin referendum. 4. Protecia mandatului prezidenial Constituia stabilete aceast protecie prin prevederile referitoare la incompatibiliti i imuniti. Astfel, n art. 84 al. 1 se arat: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. n fond acestea sunt interdicii care nu se refer la protecia Preedintelui, ci la protecia mandatului, astfel nct mputernicirea respectiv s se exercite cu imparialitate i probitate. Cerina de a nu face parte dintr-un partid politic este strns legat de rolul Preedintelui de reprezentant al statului romn, de funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. n practic, dup cum este cunoscut, candidatul la funcia de Preedinte este propus de un partid sau o formaiune politic. n cazul n care ctig n alegeri, devenind Preedintele Romniei, este necesar s ntrerup legturile cu partidul care l-a susinut. Evident, cnd expir mandatul, persoana poate s devin din nou membru al partidului respectiv. Apare totui o problem dificil, atunci cnd, se depune o nou candidatur pentru realegerea Preedintelui n exerciiu dup expirarea primului mandat (ntruct are voie s obin dou mandate succesive). Astfel, campania electoral pentru obinerea unui nou mandat se desfoar n timpul ndeplinirii vechiului mandat. Ca atare, este exclus posibilitatea Preedintelui de a face parte dintr-un partid. Soluia care s-a gsit n practic, nu numai n ara noastr, dar i n alte state, care au aceleai dispoziii constituionale este urmtoarea: ori candidatura independent, ori acceptarea orfertei de a candida din partea unui partid politic. n ceea ce privete cellalt aspect al incompatibilitilor, Constituia este categoric. Preedintele nu poate ndeplini nici o funcie public sau privat, fr nici o excepie. Un alt aspect al protejrii mandatului Preedintelui Romniei este imunitatea. Constituia n acest caz face trimitere la art. 72, al. 1, care se refer la imunitatea deputailor. Prin urmare, Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Aceast prevedere asigur independena Preedintelui, libertatea acestuia de a-i ndeplini atribuiile fr s se team c va fi tras la rspundere penal sau civil, att n timpul mandatului, ct i dup ncheierea lui. 5. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Cu toate c Preedintele Romniei este protejat n exercitarea mandatului, exist totui anumite limite. El nu este absolvit de rspundere juridic sau politic dac i exercit atribuiile prin nclcarea prevederilor constituionale. Legiuitorul Constituant a reglementat rspunderea juridic prin reglementrile privind punerea sub acuzare, aa cum am artat ntr-un paragraf anterior. n cazul suspendrii din funcie, rspunderea este de natur politic i intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte foarte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Camera Deputailor i Senatul pot s suspende Preedintele, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor i cu avizul consultativ al Curii Constituionale. Suspendarea din funcie de ctre Parlament constituie doar o etap a acestei proceduri de demitere, care are loc n ultim instan, prin decizia alegtorilor exprimat prin referendum. 6. Atribuiile Preedintelui Romniei 6.1. Atribuii privind legiferarea Preedintele promulg legile trimise de Parlament, n cel mult 20 de zile de la primire. Aa cum am menionat ntr-un capitol anterior, promulgarea este actul prin care se autentific textul legii i se dispune publicarea n Monitorul Oficial. nainte de promulgare, Preedintele Romniei poate s cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. De asemenea, poate s cear verificarea constituionalitii ei. n aceste situaii, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea Deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Dup cum rezult din legislaia noastr, Preedintele nu are iniiativ legislativ, aa cum au efii de stat n alte ri. 6.2. Atribuiile Preedintelui n problemele politice generale ale naiunii n aceast categorie se ncadreaz posibilitatea Preedintelui Romniei de a adresa mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii. De asemenea, Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente de importan deosebit. n spiritul acestei conlucrri se nscrie i posibilitatea Preedintelui de a lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru i n alte situaii. n Constituie se prevede expres c Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip (art. 87). O atribuie extrem de important o constituie solicitarea adresat poporului de a-i exprima voina cu privire la probleme de interes naional prin referendum. Preedintele poate ntreprinde acest demers, dup consultarea Parlamentului. Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei prin decret. Cetenii sunt chemai s se pronune prin Da sau Nu asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii. 6.3. Atribuii privind alegerea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice Unele atribuii din aceast categorie le-am ntlnit atunci cnd am analizat Parlamentul. De data aceasta le cercetm din perspectiva instituiei Preedintelui. n virtutea principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat, care reclam i independena acestora, dar i un control reciproc, unele atribuii ale Preedintelui se efectueaz n conlucrare cu Parlamentul i cu alte autoriti. Printre cele mai importante atribuii ale Preedintelui se numr desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru i numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, (art. 85, al. 1). Desemnarea candidatului se face n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.(Art.103, al.1) Alternativa lsat de Constituie la dispoziia Preedintelui n cazul n care nu exist o majoritate absolut, ceeaz posibilitatea ca acesta s se consulte cu oricare dintre partidele politice parlamentare. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele poate s revoce i s numeasc pe unii membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru. Curtea Constituional consider c n acest caz, Preedintele nu execut o hotrre a Parlamentului, ci se afl n situaia de a decide el nsui numirea unor minitri, la propunerea primului - ministru. Actul de decizie n aceast faz fiind prin definiie un act de voin, este evident c Preedintele are libertatea de a primi propunerea primului-ministru sau de a-i cere s fac o alt propunere. n mod excepional, Constituia i atribuie Preedintelui posibilitatea de a dizolva Parlamentul, ntr-o singur situaie, i anume dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. Preedintele poate proceda la acest act dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, (art. 89). Este limpede c Preedintele Romniei ar putea s recurg la aceast msur n situaii de criz politic destul de grav. Parlamentul nu poate fi dizovat n cursul unui an dect o singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Preedintele Romniei numete trei judectori la Curtea Constituional. De asemenea, propune Parlamentului doi membrii ai Consiliului Naional al Audiovizualului. Preedintele numete n funcie judectorii si procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii potrivit art. 125 i 134 din Constituie. Preedintele Romniei acord gradele de mareal, de general i amiral i numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege (art. 94 al. b, c). 6.4. Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurarea ordinii publice Preedintele Romniei este comandantul suprem al forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. De asemenea, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, aceast situaie, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Preedintele Romniei este obligat s instituie msuri excepionale i n alte situaii. Astfel, el poate s instituie starea de urgen sau starea de asediu, n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ teritoriale. n asemenea situaii solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult cinci zile de la instituirea acesteia.(Art.93) 6.5. Atribuii n domeniul politicii externe Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri nternaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; acrediteaz n Romnia reprezentanii diplomatici ai altor state. (art. 91). 6.6. Atribuii cu caracter solemn, onorific Preedintele Romniei acord decoraii i titluri de onoare. 6.7. Atribuii cu caracter jurisdicional Acordarea graierii individuale. 6.8. Alte atribuii Constituia nu se opune s i se recunoasc Preedintelui Romniei i alte atribuii prevzute de legi organice sau ordinare. 7. Actele Preedintelui Romniei. n Constituia rii noastre se prevede c Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale, emite decrete care se public n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage dup sine inexistena decretului (art.100 al. 1). Decretele sunt acte unilaterale de voin ale Preedintelui care produc efecte juridice. Ele pot s aib un caracter normativ sau nenormativ. Unele atribuii presupun adoptarea unor norme juridice; alte atribuii se realizeaz prin acte individuale, care nu au caracter normativ. Promulgarea legilor de ctre Preedinte se efectueaz prin decret. Unele decrete emise de Preedinte se contrasemneaz de primul-ministru, conform prevederilor expres menionate de Constituie. (Art.100, al.2) Decretele Preedintelui Romniei sunt contrasemnate de primul ministru n cazul n care ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, spre a le supune ratificrii Parlamentului; atunci cnd la propunerea Guvernului acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Preedintele Romniei exercit i alte atribuii dispunnd prin intermediul decretelor, care nu sunt contrasemnate de primul-ministru. Un exemplu este acela n care desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. De asemenea, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele numete sau revoc minitri prin decret, la propunerea primului-ministru (art. 85, al. 1, 2). Preedintele numete unele persoane n funcii publice prin decret, n condiiile prevzute de lege. Tot prin decret, Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul n condiiile stabilite de Constituie. (art. 89, al. 1). Problemele de interes naional care se supun referendumului i data desfurrii acestuia (dup ce s-a consultat Parlamentul) se stabilesc de Preedintele Romniei prin decret. Totui actele prin care i exercit atribuiile Preedintele nu sunt numai decretele. Preedintele Romniei se poate adresa prin mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii (art. 88). De asemenea, aa cum am vzut mai nainte, aduce la cunotina Parlamentului prin mesaj, msurile pe care le-a ntreprins pentru respingerea agresiunii armate sau n alte situaii critice. Evident c, pentru exercitarea rolului i atribuiilor sale, Preedintele poate s se adreseze i n alte forme dect prin intermediul decretelelor, de exemplu, prin declaraii, comunicate, mesaje (adoptate n alte mprejurri dect cele artate) ctre ceteni, ctre naiune sau autoritile publice. Acestea au n general un caracter politic. Putem considera ca acte ale Preedintelui i cererile prin care solicit Parlamentului reexaminarea legii sau cererile prin care sesizeaz Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor. Acestea, firete c au un caracter juridic i se nscriu n procedura de elaborare a legilor, chiar dac iniiativa Preedintelui nu este obligatorie. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 287 la pag. 296. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Care este rolul preedintelui n regimul politic semi-prezidenial? 2. Care este durata mandatului preedinteui Romniei? 3. n ce condiii poate interveni vacana i interimatul n funcia de preedinte al Romniei? 4. Cum este stabilit, m Constituie, protecia mandatului prezidenial? 5. n ce const rspunderea politic i juridic a preedintelui? 6. Care sunt atribuiile preedintelui Romniei? 7. Care sunt actele preedintelui Romniei? UNITATEA DE NVARE 27 GUVERNUL ROMNIEI Obiectivele leciei: Identificarea naturii i atribuiilor Guvernului Romniei; Prezentarea elementelor constituionale, cu privire la structura i investitura Guvernului; Menionarea prevederilor legale cu privire la mandatul Guvernului i minitrilor; Expunerea incompatibilitilor membrilor Guvernului; Analiza reglementrilor referitoare la rspunderea membrilor Guvernului; Identificarea actelor adoptate de Guvern Planul leciei : 1. Natura i atribuiile ; 2. Structura i investitura ; 3. Mandatul Guvernului i al minitrilor ; 4. Incompatibiliti ; 5. Rspunderea membrilor Guvernului ; 6. Actele Guvernului 1. Natura i atribuiile Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament, i care asigur, potrivit programului su de guvernare, acceptat de asemenea de Parlament, realizarea politicii interne i externe a rii. Guvernul, potrivit Legii sale de organizare,112 exercit conducerea general a administraiei publice i asigur funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial. n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii principale dintre care reinem urmtoarele: exercit conducerea general a administraiei publice; iniiaz proiecte de lege i le supune adoptrii Parlamentului; emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea Constituiei, i le transmite Parlamentului, n termen de 60 de zile de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea implicit a formei iniiatorului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor; emite ordonane; asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; asigur realizarea politicii n domeniul social; de asemenea, asigur aprarea ordinei de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului, a drepturilor i libertilor cetenilor n condiiile prevzute de lege; negociaz tratatele, acordurile, conveniile; asigur administrarea proprietii publice i 112Vezi, Legea nr.90 din 26 martie 2001, M.Of.nr.164 din 2 aprilie 2001, Legea nr.23 din 3 martie 2004, privind modificarea i completarea Legii nr.90/2001 i L. 250/2006 pentru modificarea L. 90/2001. private a statului; acord i retrage cetenia; i alte activitti prevzute de lege. 2. Structura i investitura Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin legi organice, aa cum prevede Constituia (art. 102, al.3). Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, care se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de legi.113 Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care are majoritate absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (Art. 103, al. 1). Observm c formularea din Constituie, n a doua parte a alineatului, arat c dac nu exist o majoritate absolut a unui partid se consult partidele reprezentate n Parlament. Prin urmare, textul constituional nu reclam ca acest candidat s fie liderul partidului sau s fac parte din partidul care a ctigat cele mai multe voturi n Parlament. Astfel, se las deschis posibilitatea propunerii unui candidat din cadrul altor partide, mai cu seam cnd Preedintele nu a fost susinut de partidul care a obinut cele mai multe voturi n Parlament. Totui, dac un partid sau alian politic obine majoritate absolut, Preedintele este obligat s desemneze un prim-ministru dintre liderii acestora chiar dac el este de alt culoare politic. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, potrivit Constituiei, n termen de zece zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Parlamentul aprob Cabinetul i programul printr-o hotrre. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, deci cu majoritate absolut. edina fiind comun, nu se face distincie ntre senatori i deputai n ceea ce privete obinerea acestei majoriti. 3. Mandatul Guvernului i al minitrilor Guvernul, prin programul su de guvernare acceptat de Parlament, este mputernicit s asigure realizarea politicii interne i externe a rii i s exercite conducerea general a administraiei publice. Constituia precizeaz c n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia. Primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului care se dezbat cu prioritate. Durata mandatului este de 4 ani ca i aceea a Parlamentului. Guvernul n ntregul su i fiecare membru al acestuia i exercit mandatul numai cu ncepere de la data depunerii jurmntului. Primul-ministru, minitri i ceilali membri ai Guvernului depun jurmntul individual n faa Preedintelui Romniei. Formula jurmntului este aceeai pentru Preedintele rii i pentru membrii Guvernului. n principiu, dac mandatul Guvernului ncepe odat cu depunerea jurmntului, este normal s nceteze odat cu validarea noului Guvern, constituit n urma alegerilor. Guvernul i mai poate nceta mandatul atunci cnd este demis n urma retragerii ncrederii de ctre 113 Vezi, Legea 161/2003,privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, (conflictul de interese), art.84,85,86, M.Of.nr.279 din 21 aprilie 2003, versiune actualizat la data de 28.05.2007. Parlament. Acest lucru se poate ntmpla n urma unei moiuni de cenzur iniiat de parlamentari. De asemenea, Guvernul poate fi demis dac i angajeaz rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, pentru un proiect de lege, un program, o declaraie de politic general, iar deputaii i senatorii introduc o moiune de cenzur, n termen de trei zile, care este adoptat cu majoritate absolut. Constituia are n vedere i situaiile individuale. Astfel, funcia de membru al Guvernului poate s nceteze n urma demisiei, revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege. (Art. 106). Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul ministru. Aceast prevedere a pus capt unor dispute n legtur cu competena Preedintelui n aceast materie, ntruct reglementrile anterioare republicrii Constituiei erau discutabile. Dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile menionate anterior, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul n perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern (art. 107). 4. Incompatibiliti Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop profesional sau cu scop comercial. Printre incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului, se numr: a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; e) calitatea de comerciant persoan fizic; f) calitatea de membru al unui grup de interes economic; g) o funcie public ncredinat de un stat strain, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. 5. Rspunderea membrilor Guvernului Potrivit reglementrilor Constituiei noastre, Guvernul rspunde din punct de vedere politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Observm c spre deosebire de rspunderea penal care este individual, rspunderea politic este solidar. O form de rspundere politic o reprezint moiunea de cenzur prin care Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot s retrag ncrederea acordat Guvernului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Constituia acord dreptul numai Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.114 Constituia noastr permite cumularea funciei de senator sau deputat cu aceea de ministru. n aceste condiii, este evident c, acei minitri care sunt i parlamentari se vor bucura de regimul imunitii parlamentare, care modific procedura rspunderii. 6. Actele Guvernului Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Prin intermediul acestora Guvernul soluioneaz numeroase dintre atribuiile sale. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Ordonanele se emit n domenii care nu fac obiectul legilor organice. 115 Legea de abilitare stabilete n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonana se supune aprobrii Parlamentului, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ele intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. ntruct ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice, se aprob cu majoritate absolut. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Ordonanele cu care este sesizat Parlamentul se aprob sau se resping printr-o lege. Prin legea de aprobare sau respingere a ordonanelor se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. (Art.115) Legea contenciosului administrativ116 menioneaz una dintre consecinele care poate s apar n acest sens i arat, c persoana vtamat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ.117 114 Legea nr. 115/1999 privind, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 4 octombrie 2007, reglementeaz responsabilitatea ministerial. 115 Parlamentul a adoptat Legea privind abilitarea Guvernului de a emite odonane de urgen, nr. 559/18 dec. 2003, M.Of. nr. 909/19. XII.2003. Domeniile mari menionate n lege sunt urmtoarele: Ratificarea unor acorduri, memorandumuri, protocoale i alte nelegeri internaionale sau, dup caz, aderarea la acestea, cu excepia tratatelor ncheiate n numele Romniei; unele msuri expres specificate de Lege privind economia i finanele; agricultura; administraia public central i local; sntate i solidaritate social i de familie; aprare naional, ordine public i siguran naional; precum i educaie i cercetare. 116 Vezi, Legea contenciosului administrativ, nr.554/ 2004, M.Of.1154 din 7 decembrie 2004. Art.1.al.7 117 Pentru acestea Legea contenciosului nu stabileste termene.In art.11,al. 4 se arat: Ordonanele sau Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea lor atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.(Art.108) Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 297 la pag. 301. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Din cine este constituit Guvernului Romniei? 2. Care sunt incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului? 3. Ce nseamn asumarea rspunderii de ctre Guvern? 4. Care sunt actele adoptate de Guvern i pentru ce se emit fiecare dintre acestea? dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituiionale, precum i actele administrative cu carater normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. UNITATEA DE NVARE 28 AUTORITATEA JUDECTOREASC Obiectivele leciei: identificarea componenei autoritii judectoreti i a principiilor pentru nfptuirea justiiei. Planul leciei : 1. Autoritatea judectoreasc. 1.1. Instanele judectoreti; 1.2. Ministerul Public; 1.3. Consiliul Superior al Magistraturii; 2. Principiile de nfptuire a justiiei. 1. Autoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii, potrivit Legii de organizare judiciar. 1.1. Instanele judectoreti. Constituia prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (Art.126). Legea de organizare judiciar menioneaz c, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: nalta Curte de Casaie i Justiie; curi de apel; tribunale; tribunale specializate; judectorii. Constituia a schimbat nu numai denumirea instanei supreme dar i coninutul, respectiv acela de nalt instan de casaie, revenind la tradiia noastr juridic antebelic. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti. Prin urmare, Curtea soluioneaz recursurile n casaie, care este calea de atac extraordinar, prin care se urmrete realizarea cotrolului judiciar, exclusiv pe probleme de drept. Instanele ordinare se pronun asupra situaiei de fapt, iar nalta Curte de Casaie i Justiie urmrete s realizeze o interpretare unitar a legilor. Deciziile de interpretare ale naltei Curi de Casaie i Justiie se public n Monitorul Oficial al Romniei i au caracter obligatoriu pentru celelalte instane. Statutul judectorilor. Acetia sunt independeni i se supun numai legii. De asemenea, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Ei pot fi eliberai din funciile lor numai n condiiile expres prevzute de lege (demisie, pensionare, sanciune disciplinar, incapacitate profesional sau boal psihic, condamnare penal etc.) Propunerile de numire, promovare, transferare i sancionare a judectorilor sunt de competena Consililui Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. 1.2. Ministerul Public. n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii, apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete. Acestea funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cecetere penal a poliiei judiciare. Procurorii i exercit activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. 1.3. Consiliul Superior al Magistraturii este potrivit Constituiei garantul independenei justiiei. Legea Consiliului Superior al Magistratutii precizeaz c acesta prin exercitarea atribuiilor sale asigur funcionarea eficienta a sistemului judiciar i respectare legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri. Durata mandatului acestora este de 6 ani, fr posibilitatea renvestirii. Din aceast instituie fac parte trei categorii de membri: a) magistrai desemnai n adunrile generale; b) reprezentani ai societii civile; c) membrii de drept. Din prima categorie fac parte 14 membri alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acestia sunt constituii n dou secii, una pentru judectori , din care fac parte 9 judectori, i alta pentru procurori , din care fac parte 5 procurori. In a doua categorie sunt doi reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de o reputaie profesional i moral deosebit, alei de Senat; ei particip numai la lucrrile n plen. A treia categorie care sunt membri de drept ai Consiliului este reprezentat de: ministrul justiiei, peedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, care nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui n prima categorie, respectiv judectori i procurori. Legiuitorul Constituant a recurs la aceast soluie care este o inovaie n legislaia romnesc i asigur rotirea preedinilor, astfel nct s se realizeze o conducere ct mai democratic. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. Acestea sunt definitive i irevocabile, cu excepia situaiilor cnd ndeplinete rolul de instan de judecat, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor. Preedintele Romniei pezideaz, fr drept de vot, lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Consiliul Superior al Magistraturii asigur respectarea legii i a criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a judectorilor i procurorilor. Judectorul sau procurorul care consider c independena, imparialitatea sau reputaia profesional i este afectat n orice mod, se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii care, dup caz, poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor acesteia, poate sesiza organul competent s decid asupra msurilor care se impun sau poate dispune orice alt msur corespunztoare, potrivit legii. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat pentru seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. 2. Principiile de nfptuire a justiiei Cele mai semnificative principii, specifice statelor democratice sunt, dup cum urmeaz: Principiul legalitii este consacrat n primul rnd de prevederile constituionale potrivit crora Justiia se nfptuiete n numele legii i Judectorii sunt independeni i se supun numai legii, (art. 124). Principiul egalitii este exprimat n primul rnd prin prevederea constituional potrivit creia nimeni nu este mai presus de lege. Justiia se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau origine social. Constituia proclam: Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.(Art.124) Principiul publicitii. edinele de judecat sunt publice cu excepiile prevzute de lege. Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie. Procedura judiciar se desfoar n limba romn. Totui cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Constituia precizeaz c modalitile de exercitare a acestui drept, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili n aa fel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. Cetenii strini sau apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.(Art. 128) Dreptul la aprare prevzut n Constituie, printre drepturile fundamentale, i gsete concretizarea n special n justiie. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de aprtor. De asemenea, aa cum am artat mai sus prile pot s exercite toate cile de atac prevzute de lege mpotriva hotrrilor instanelor. Prezumia de nevinovie este un principiu strns legat de dreptul de aprare. Acesta const n faptul c orice persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare. Referitor la informaiile cuprinse n aceast unitate de nvare, pentru completarea cunotinelor, a se consulta i Drept Constituional i instituii politice. Curs universitar, Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, de la pag. 302 la pag. 306. Teste/ntrebri pentru autoevaluare: 1. Ce instituii reprezint autoritatea judectoreasc din Romnia? 2. Care sunt principiile de nfptuire a justiiei? BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT - Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Drept constituional. Curs universitar , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. - G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper, Droit Constitutionnel, L.G.D.J., 1991. - G. Burdeau, Le liberalisme, Paris, Seuil, 1979. - Dan Ciobanu, Drept constituional i instituii politice. Statul, Ed. Hyperion, Bucureti, 1991. - Dominique Chagnollaud, Dicionar al vieii politice i sociale., Editura All, 1999. - Dominique Chagnollaud, Droit constitutionnel contemporain, vol. 1, 2, Editions Dalloz, Paris, 2001. - Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Edit.V.I.S. Print, Buc., 2003. - La conqute mondiale des droites de lhomme, Ed. UNESCO, 1998. - Mihai Constantinescu, Contencios constituional, Ed. Augusta, Timioara, 1996. - Mihai Constantinescu, Drept parlamentar,U.E.B., 1999. - C.J. Deerling, Congresionel Politics, Books, Cole publishing Company, 1989. - Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Ed. C.H. Beck, 2007 - Ion Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995. - I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice,Tratat, Ed. Europa Nova, 1996. - J. Denis Derbishire, Ian Derbishire, World Political Systems, Chamers, 1991. - I.Diaconu, Drepturile omului, I. Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993. - Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i Drept pozitiv,Edit. ALL, 1995. - Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. -Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997. - F. N. Forman, Mastering British Politics, Macmillan, Education, L.T.D., 1991. - Simion Louis Formery, La Constitution Commente, Hachette Livre, 1996. - Pierre Garrone, Citoyennet et nationalait, Centre europen de la culture, 1996. - J. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1993. - C. Grewe, Hlne Ruiz Fabri, Droits Constitutionnel europenes, P.U.F., 1995. - D. Gusti, T. Herseni, Elemente de sociologie, Ed. Adevrul S.A., Bucureti, 1933. - Thomas Guillobez, LEurope droit europen, Editions Foucher, 2008 - A.Hanson, M. G. Britain, A. Guidebook to Political Institutions, Fontana Press, 1990. - Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1996. - Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. - Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Universitar, Bucureti, 2007. - Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Ed. J. L. Calderon, Bucureti, 1994. - Claude Leclerque, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, 1990. - Montesquieu, Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1964. - Jaques Mourgeon, Les droits de lhomme, P.U.F., 1998. - Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998. - Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, II, Ed. All Beck, 2005. - P. P. Negulescu, Partidele politice, Buc. Ed. Garamond. - Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel. Masson, 1991. - Nicolea Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, 1998. - Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, 2000. - Jean L. Quermonne, Les regimes politiques occidenteaux, Editions du Seuil, 1986. - Clinton Rositer, Parties and Politics in America, Mentor, 1967. - Jean Jaques Rousseau, Contractul social, Ed. Cartea noastr. - Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cerna, Bucureti, 1998. - Ion Rusu, Forma de guvernmnt, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997. - D. J. Seiler, Les partis politiques, Armand Colin, 1993. - Giovani Sartori, The Theory of Democracy Revisited, Chartam House Publishers Inc., 1987. - Denis Touret, Droit constitutionnel, tom 2, Les grandes sistmess trangers, Les editions dorganisation, 1991. - Bernard Tricot, Raphael Hadas-Lebel, David Kessler, Les institutions politiques Franaise, Dalloz, 1995. - Dominique Turpin, Contencieus Constitutionnel, Presses Universitaires de France, 1994. - Alexandru iclea, Dreptul Muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 - Giorgio del Vechio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. - Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, 1998. - Genoveva Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, vol. II, Ed. Virginia, 1993. - Genoveva Vrabie, Etudes de droit constitutionnel, Institutul european, Iai, 2003. - Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. Team, Iai, 1995. - Verginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006 - Michell Villy, La formation de la pense juridique moderne, Leviatan PUF, 2003 - James Wilson, American Government, D. C. Heath and company, 1990. - Michel de Villiers, Dictionnaire du droit constitutionnel, Editions Dalloz, Paris, 2001. - Serge Zoog, La democratia directe en Europe de lOuest, Centre Europe de culture, 1996.