Referat- Serviciile Administratiei Publice Locale

  • Published on
    21-Jul-2015

  • View
    771

  • Download
    1

Transcript

UNIVERSITATEA VALAHIA TRGOVITE CENTRUL TERITORIAL DE NVMNT ECONOMIC DESCHIS LA DISTAN Facultatea de tiine Economice / anul III IDSPECIALIZAREA ManagementREFERATServiciile Administraiei Publice Locale - Braov -COORDONATOR: Lect. Univ. Drd. Maria Cristina tefanSTUDENTA: Rus Raluca-Valentina1CUPRINSIntroducere........................................................................................................................... 3 Capitolul I. Noiuni teoretice................................................................................................ 4 I.1. Noiunea de serviciu public................................................................................. 4 I.2. Definirea noiunii de serviciu public.................................................................. 4 I.3. Tipuri de servicii n administraia public ....................................................... 5 I.4. Categorii de servicii publice locale......................................................................6 Capitolul II. Studiu de caz: Serviciul public local Brasov ............................................... 8 II.1 Prezentare general.......................................................................................... 8 II.2. Autoritile administraiei publice locale........................................................ 8 II.2.1. Cadrul legal.............................................................................................. 8 II.2.2 Institutii ale administratiei publice locale si serviciile sale................... 8 2.2.1. Consiliul Local Braov....................................................................... 8 2.2.2. Primria Municipiului Braov......................................................... 10 2.2.3. Consiliul Judetean Braov................................................................ 12 2.2.4. Institutia Prefectului si Servicii Publice deconcentrate la Braov. 14 CAPITOL III. Concluzii si propuneri.................................................................................. 17 Bibliografie ............................................................................................................................. 192Introduceren prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri: a) administraia public de stat ( centrala) b) administraia public local. Distincia dintre administraia public central i cea local are la baza utilizarea mai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competenta teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia public central i exercita competenta teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv, organele ce compun administraia public centrala dispun fie de o competent material general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritatiile locale au o competent material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale i n baza acesteia, autoritile administraiei publice locale sunt urmtoarele: 1) Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii; 2) Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de jude au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari. 3) Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte; 4) Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii primarii oraelor i comunelor din jude, 3 efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului Judeean conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv precum i conductorii altor structuri organizate n judeCAPITOL I Notiuni TeoreticeI.1.Noiunea de serviciu public i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei publice nu este numai controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii. Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc satisfacerea intereselor generale comunitare. n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative cu misiunea de a satisface cerina respectiv. Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii omeneti, concomitent cu implicarea tot mai accentuat a statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Trsturile caracteristice ale serviciului public sunt urmtoarele: realizeaz o activitate de utilitate social, pentru public; se afl n raport juridic permanent i sub controlul autoritii administrative care l-a furnizeaz bunuri sau prestaii de servicii n mod impersonal, comunitii n general; este supus unui regim juridic, reglementat de principii ale dreptului public n sensul cnfiinat i organizat;acioneaz cu scopul de a satisface interesele generale pentru care a fost nfiinat; I.2. Definirea noiunii de serviciu public n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente: 4a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dacputerile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific,regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. I.3. Tipuri de servicii n administraia public n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice. Exist o gam larg de servicii oferite n administraia public, att la nivel local, ct i naional. Exist un set de 20 de servicii (12 pentru ceteni i 8 pentru operatorii economici), i pentru care se urmrete creterea calitii furnizrii acestora, creterea numrului de utilizatori, creterea gradului de acoperire pentru diferite categorii i a nivelului de dezvoltare. Serviciile adresate cetenilor din lista aceasta sunt urmtoarele: 1. Serviciile pentru colectarea impozitului pe venit al cetenilor; 2. Cutarea unui loc de munc; 3. Serviciu pentru urmrirea beneficiilor asistenei sociale; 4. Eliberarea documentelor personale; 5. Serviciu pentru nmatricularea autovehiculelor; 6. Eliberarea autorizaiilor de construcie; 7. Serviciu pentru monitorizarea declaraiilor la poliie; 8. Serviciu pentru librriile publice; 9. Eliberarea certificatele personale; 10. nscrierea n universiti; 11. Serviciu pentru anunarea schimbrii de domiciliu; 12. Servicii de sntate pentru ceteni;Serviciile adresate companiilor sunt cele de mai jos: 513. Plata i monitorizarea contribuiile sociale; 14. Serviciu pentru plata impozitului pe profit; 15. Serviciu pentru plata TVA; 16. nregistrarea operatorilor economici noi i modificarea datelor operatorilor economici existeni; 17. Date statistice ale operatorilor economici; 18. Serviciu pentru gestiunea declaraiilor vamale; 19. Eliberarea autorizaiilor de mediu; 20. Serviciu pentru achiziiile publice. Cele 20 de servicii publice fundamentale pot fi grupate n 4 categorii: servicii generatoare de venituri pentru administraia public (taxe, contribuii sociale, TVA, taxe vamale); servicii de registratur (pentru maini, companii, nateri i cstorii, domiciliere, date statistice despre companii i ceteni); servicii utile publicului (sntate, biblioteci publice, licitaii publice, stabilirea politicilor, cutarea de slujbe); servicii pentru permise i licene (pentru autovehicule, cldiri, cri de identitate, paapoarte, eliberarea diplomelor de studii, avize de mediu). I.4. Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic,distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele.Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. n categoria serviciilor publice locale se includ: a) servicii publice cu caracter statal; Serviciile publice cu caracter statal sunt: 6??? serviciul de paz, asigurat de Poliia Comunitar (a se vedea Legea nr.371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare,publicat n Monitorul Oficial nr. 878/2004); ??? serviciul public de protecie civil; ??? serviciul de autorizare a construciilor. b) serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentrusituaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur. c) servicii publice de gospodrie comunal; Serviciile comunitare de utiliti publice reprezint totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti: a) alimentare cu ap;b) canalizare i epurarea apelor uzate;c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energietermic n sistem centralizat; e) salubrizarea localitilor;f) iluminatul public; g) administrarea domeniul public i privat al unitilor administrativteritoriale; h) transport public local. Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea,coordonarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal sunt atribute ale autoritilor administraiei publice locale. d) alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal). Alturi de serviciile publice prezentate din sistemul serviciilor publice din ara noastr, mai face parte i administrarea domeniului public. e) servicii publice comerciale; Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii: 1) organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; f) serviciul public pentru activiti culturale. Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniierea, derularea i asigurarea cu mijloace materiale i financiare a programelor cu caracter artistic, tiinific, documentar n regie proprie sau n colaborare cu alte instituii guvernamentale sau nonguvernamentale.CAPITOL II - Studiu de caz Serviciul Administratiei publice locale - Brasov7II.1 Prezentare general Statutul Municipiului Braov este elaborat n temeiul prevederilor Ordonanei de Guvern nr.53/16 din august 2002, privind Statutul-cadru al unitilor administrativ- teritoriale i cuprinde date i elemente specifice care individualizeaz municipiul Braov n raport cu celelalte municipii din Romnia. n conformitate cu prevederile Legii nr. 351/2001, privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a: Reeaua de localiti, municipiul Braov este municipiu de rangul I. II.2. Autoritile administraiei publice locale II.2.1. Cadrul legal Municipiul Braov este persoan juridic de drept public care are ca scop administrarea eficient a resurselor comunitii. Misiunea principal a autoritilor administraiei publice locale din Municipiul Braov (Consiliul Local Braov i Primarul) const n executarea legii i prestarea de servicii publice n baz legii. Organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin municipiului Braov, se supun principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit,conform prevederilor Constituiei Romniei. II.2.2 Institutii ale administratiei publice locale si serviciile sale 2.2.1. Consiliul Local Braov 2.2.2. Primria Municipiului Braov 2.2.3. Consiliul Judetean Braov 2.2.4. Institutia Prefectului si Servicii Publice deconcentrate la Braov : II.2.2.1. Consiliul Local Braov Sediul Consiliului Local Braov este n municipiul Braov, B-dul Eroilor nr. 8. Structura politic i comisiile consiliului local Braov : Numrul total al consilierilor locali ai municipiului Braov este de 27 de consilieri, n temeiul art. 29 al Legii nr. 215 / 2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare: La un numr de locuitori ntre 200.001 i 400.000, numrul de consilieri va fi de 27 de consilieri. Comisiile Consiliului Local sunt: 8Comisia 1 Comisia de studii, prognoze economico sociale, buget, finane, administrarea domeniului public i privat al municipiului Braov, munc i protecie social. Comisia 2 Comisia de organizare a teritoriului i dezvoltare urbanistic, realizarea lucrrilor publice i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur. Comisia 3 Comisia pentru servicii publice i de comer. Comisia 4 Comisia pentru activiti tiinifice, social culturale, nvmnt, sntate, activiti sportive, de familie, agrement i asisten social. Comisia 5 Comisia pentru Administraie public local, juridic i de disciplin, pstrarea ordinii publice, protecie civil, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti. Comisia 6 Comisia pentru probleme de gospodrie comunal i locativ, agricultur, cadastru, fond funciar, protecia mediului nconjurtor i turism. Comisia 7 Comisia de relaii externe, relaii cu instituii i organisme internaionale i orae nfrite, cooperare sau asociere cu autoriti, asociaii ori persoane fizice sau juridice din ar i strintate. Serviciile administratiei publice aflate sub autoritatea Consiliului Local sunt: 1 Regia Autonom de Transport Braov. 2 Centrala de Termoficare Braov. 3 Direcia Fiscal 4 Direcia Servicii Sociale 5 Direcia Poliia Comunitar 6 Serviciul Public Comunitar de Eviden a Persoanei 7 Serviciul Public nvmnt i Cultur 8 Serviciul Public Administrare Cree 9 Serviciul Public Administrare Piee i Salvamont 10 Regia Local de administrare a pdurilor Kronstadt 11 Serviciul Public de Gestionare a Animalelor n subordinea consiliilor locale sunt organizate serviciile oferite cettenilor, printre cele mai importate dintre acestea fiind salubritatea, servicii de termoficare (n Brasov si Fgra), ap-canal, evidenta persoanelor si stare civil (prin servicii/ birouri proprii), asistenta social, siguranta cetteanului (prin politia local). Tipuri de acte emise de instituie: Hotrri de consiliu local II.2.2.2. Primria Municipiului Braov Sediul Primariei Municipiului Braov este n municipiul Braov, B-dul Eroilor nr. 8. 9Primarul municipiului Braov este ales prin votul direct al cetenilor Braovului, o dat la patru ani. Validarea sa n funcie se svrete cu respectarea prevederilor Legii nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale cu modificrile i completrile ulterioare. Serviciul de emitere acte prin intermediul institutiilor publice locale, precum: I. Directia juridic si de administratie public local 1. Autoritatea Tutelar : dezbaterea succesiunii, curatela unui bolnav, instituirea curatelei speciale asupra minorului, ncuviintarea cumprrii unui bun pentru minor, ncheierea unui contract de ntreinere, ncuviinarea vnzrii unui bun al minorului 2. Relatii cu asociaiile de proprietari : atestarea administratorului aflat n functie, atestarea administratorului 3. Autorizarea activitilor economice : autorizatii Persoan Fizic / Asociatie Familial cf legii 300 / 2004, adeverin PF/AF, notificarea vnzrilor de soldare / lichidare pentru societti, comerciale, notificarea orarului de funcionare al societtilor comerciale 4. Birou Legea 10 : nscrisuri cu privire la imobile/ terenuri revendicate n baza legii 10 II. Arhitect Sef 1. Amenajarea teritoriului : autorizaia de construire pentru extinderi si bransamente la retelele edilitare, adeverint de atribuire adres stradal, aviz de principiu pentru colectarea deseurilor reciclabile, certificat de urbanism pentru extinderi si bransamente la retelele edilitare, certificat de urbanism pentru dezmembrri / comasri / contopiri imobiliare, certificat de urbanism pentru nstrinare imobile, certificat de urbanism pentru lucrri pe domeniul public (parcri, drumuri de acces, ziduri de sprijin, organizri de santier, manifestri culturale sau sportive etc.), certificat de urbanism pentru parcelri terenuri, aprobarea documentaiilor PUD / PUZ, adeverin privind nomenclatorul stradal (denumire strad) 2. Autorizri si disciplina n constructii : autorizatie de construire, autorizatia de organizare a executiei lucrrilor POE, n situatia n care aceasta se solicit separat de autorizatia de construire, obtinerea certificatului de urbanism, certificatul de urbanism pentru dare n folosint,legalizare construcii realizate fr autorizatie de construire (mai vechi de 2 ani) dup aparitia Legii 50/2001, certificat de urbanism de dare n folosin (legalizare) pentru constructii executate dup anul 1958, pn la apariia Legii 50/1991, regularizarea taxei pentru autorizatia de construire, adeverin privind ncadrarea unui imobil ca monument istoric.III. Directia Tehnic 101. Amenajare drumuri publice si siguranta circulatiei:adeverint de parcare pentru obtinerea licentei de transport, avizul de principiu pentru executarea bransamentelor, radierea autovehiculelor care nu se supun nmatriculrii, aprobare reparare hidroizolaii la cas, aprobare de sptur, nregistrarea autovehiculelor care nu se supun nmatriculrii , permise de liber trecere, acord de ocupare a domeniului public cu materiale de construcii sau schel mobil 2. Transport : avizul Comisiei de Circulatie pentru proiect autorizaie construire, aviz Comisie de Circulaie pentru PUD / PUZ, modificare autorizatie taxi, avizare plan de situatie parcelare, autorizarea persoanelor fizice pentru executarea serviciului public de transport persoane / bunuri n regim de taxi, autorizaia taxi pentru operatorii de transport care detin autorizatia pentru executarea serviciului public de transport persoane / bunuri n regim taxi, autorizarea operatorilor de transport pentru executarea serviciului public de transport persoane / bunuri n regim taxi, vizarea autorizatiei taxi pentru PFA si pentru operatorii taxi . IV Directia Patrimoniu 1. Ocupare locuri publice, publicitate si reclam: acord de functionare pentru activitatea desfsurat n spaii nchise care nu aparin domeniului public si privat al Municipiului Brasov, acord de functionare pentru activitatea desfsurat pe domeniul public si privat al Municipiului Brasov (chioscuri),acord de utilizare temporar a locurilor publice apartinnd domeniului public al Municipiului Brasov, acord de utilizare temporar cu titlu gratuit a locurilor publice aparinnd domeniului public al Municipiului Brasov, publicitate pe panourile Primriei, distribuire de fluturasi, distribuire de fluturasi din avion, publicitate pe vehicule, publicitate sonor, acord de amplasare a panourilor publicitare pe domeniul public /privat al Municipiului Brasov si pe domeniul privat (panouri la sol, pe calcan, totem, firm, casete luminoase sau esarfe publicitare, montate pe stlpi RAT Brasov sau Electric SA) 2. Valorificri imobile : acord nstrinare / concesiune, modificare contract de concesiune, vnzarea terenurilor aferente garajelor, concesionare direct teren n vederea realizrii unui acces din exterior, concesionare teren pentru construcii prin licitatie public, locuri de veci. 3. Cadastru, registrul agricol : decizie de atribuire teren (ordinul prefectului), nregistrare n registrul agricol (teren sau animale), adeverine referitoare la situaia din registrul agricol, adeverint de intravilan si categorie de folosint a terenului, certificat de productor, acordare despgubiri bnesi veteranilor de rzboi sau mostenitorilor acestora, bilet de adeverire a propriettii animalelor, bilet de adeverire a proprietii animalelor pentru certificarea (transcrierea) transmisiunii propriettii. V. Serviciul Secretariat Arhiv : eliberare copii dup nscrisuri din arhiva institutiei, citatii instante, acord de principiu pentru focuri de artificii si adunri publice VI. Centrul de Informaii pentru Ceteni - Adeverinte eliberate pe loc: 11- Adeverint de ncetare a activittii de persoan fizic/asociatie familial autorizat n baza D.L. nr.54/1990; - Adeverint de confirmare a anulrii sau suspendrii autorizatiei de persoan fizic / asociatie familial autorizat. - Adeverint privind data eliberrii autorizatiei de persoan fizic / asociaie familial si a certificatului de nregistrare n registrul comertului - Adeverint c imobilul are calitatea de monument istoric, conform listei monumentelor istorice si de arhitectur a Municipiului Brasov - Adeverint de apartenent a imobilului sau strzii la o zon a Municipiului Brasov, conform zonrii aprobate prin hotrri ale consiliului local. - Adeverint de schimbare a denumirii strzii, conform nomenclatorului. - Permis liber trecere (LT) zilnic. - Permis de liber trecere (LT) pentru vehicule cu tractiune animal. - Acord de ocupare a domeniului public cu materiale de constructie. - Acord de ocupare a domeniului public cu schele. - Adeverint c persoan nu detine teren agricol n Municipiul Brasov. - Adeverint de proprietate teren n intravilanul Municipiului Brasov. II.2.2.3. Consiliul Judeean Brasov n conformitate cu legislaia n vigoare i raportat la numrul de locuitori, legislativul Consiliului Judeean Braov este format din 35 de consilieri judeeni incluznd Preedintele i cei doi Vice-preedini, alei pentru un mandat de 4 ani ce poate fi renoit. Din 2002 si pana in prezent, n judeul Braov sunt organizate 58 de Uniti Administrativ Teritoriale: - 4 municipii Braov, Scele, Codlea, Fgra - 6 orae Zrneti, Rnov, Predeal, Rupea, Victoria i Ghimbav - 48 de comune n componena crora sunt 149 de sate. Servicii publice : Instituiile i Serviciile publice coordonate i finanate de ctre Consiliului Judeean Brasov, sunt: - Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor - Direcia General de Asisten Social si Protecia Copilului - Centrul de readaptare funcional pentru deficieni de vedere tardivi - Agenia judeean pentru persoane cu handicap Braov - Centrul de zi - Raz de lumin - Braov 12- Serviciul Public Judeean de Protecie a Plantelor - Serviciul Public Judeean Salvamont - Centrul Judeean pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Braov - Centrul Cultural Reduta - coala Popular de Arte i Meserii - Muzeul de Art - Muzeul de Etnografie - Muzeul Casa Mureenilor - Muzeul Judeean de Istorie - Biblioteca George Bariiu - Camera Agricol Judeean Braov Prin crearea unui parteneriat ntre Consiliul Judeean i consiliile locale, este administrat operatorul de servicii de alimentare cu ap i servicii de canalizare, Compania Apa. Aria de acoperire a acestui operator este extins, oferind acest tip de serviciu public pentru o pondere important a locuitorilor judeului. Principalele domenii de activitate ale Companiei APA Brasov vizeaz: captarea, tratarea, transportul i distribuia apei potabile; colectarea i epurarea apelor uzate; proiectare lucrri specifice ap-canal; analize ap potabil i ape uzate. Servicii pentru situaii de urgen Inspectoratul pentru Situaii de Urgen ara Brsei al judeului Braov are n subordine apte subuniti de intervenie, care funcioneaz n opt locaii pe teritoriul judeului: municipiul Braov (2), Bod, Fgra, Victoria, Zrneti, Predeal i Poiana Braov. ncepnd cu luna septembrie a anului 2008, n cooperare cu Unitatea de Primire Urgene (U.P.U.) a Spitalului Clinic Judeean de Urgen Braov, la nivelul inspectoratului s-a operaionalizat treptat (n Braov, Fgra, Predeal, Victoria i Zrneti) Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare (S.M.U.R.D.), n cadrul cruia funcioneaz la fiecare subunitate cte un echipaj de prim-ajutor format din 3 paramedici. La nivelul ntregului jude funcioneaz i un echipaj de terapie intensiv mobil format din 2 paramedici, iar din cadrul U.P.U. un asistent i un medic. n judeul Braov i desfoar activitatea un numr de 112 pompieri civili angajai i un numr total de 2.933 de pompieri voluntari nregistrai n cadrul primriilor. Serviciile voluntare pentru situaii de urgen au n dotare n special motopompe i autospeciale de lucru cu ap i spum, majoritatea fiind vechi. De asemenea, la Rupea exist n dotare o autospecial pentru descarcerare, iar la Mndra, ercaia, inca Nou i Trlungeni cte o 13autosanitar. Pe lng acestea, serviciile voluntare mai pot asigura intervenia i cu diverse utilaje, cum ar fi: cisterne cu ap, tractoare, excavatoare, buldozere, autocamioane, microbuze. Tipurile de acte emise de institutie: Dispoziii emise de Presedintele Consiliului Judetean, Hotrri adoptate de plenul Consiliului Judetean. II.2.2.4. Institutia Prefectului si Servicii Publice deconcentrate la Braov Adres: B-dul Eroilor nr. 5, Brasov Serviciile publice oferite direct sau n coordonarea Institutiei Prefectului n Judeul Brasov, sunt: Servicii oferite direct cetenilor: - Serviciul public comunitar pentru eliberarea si evident pasapoartelor simple - Serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor Servicii publice oferite de instituii deconcentrate, n subordinea Prefectului: - Agenia de pli i intervenie pentru agricultur - Direcia pentru agricultur i dezvoltare rural - Direcia silvic - Inspectoratul teritorial de regim silvic i vntoare - Inspectoratul teritorial pentru calitatea seminelor i a materialului sditor - Oficiul de studii pedologice i agrochimice - Oficiul judeean de consultan agricol - Oficiul judeean de pli pentru dezvoltare rural i pescuit - Oficiul pentru ameliorare i reproducie n zootehnie - Direcia regional de pot - Oficiul judeean de pot - Direcia judeean Braov pentru cultur, culte i patrimoniul cultural naional - A.R.C.E. - filiala teritorial - Direcia general a finanelor publice - Direcia judeean pentru accize i operaiuni vamale - Direcia regional pentru accize i operaiuni vamale - Garda financiar - secia Braov - Comisariatul judeean pentru protecia consumatorilor - Oficiul teritorial pentru ntreprinderi mici i mijlocii i cooperaie - Agenia judeean de protecie a mediului - Autoritatea naional Apele Romne, Direcia Apelor Olt, S.G.A. - Comisariatul judeean al Grzii Naionale de mediu 14- Agenia judeean pentru prestaii sociale - Agenia judeean pentru ocuparea forei de munc - Casa judeean de pensii - Direcia de munc i protecie social - Inspectoratul teritorial de munc al judeului - Direcia de sntate public a judeului - Casa de cultur a studenilor - Clubul sportiv municipal - Complexul sportiv naional "Poiana Braov" - Direcia judeean pentru tineret i sport - A.N.R.M. - compartimentul inspecie teritorial - Direcia judeean de statistic - Direcia sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor - Inspectoratul teritorial n construcii -Centru - Inspectoratul colar judeean - Casa corpului didactic n judeul Braov, prefectul este asistat n activitatea sa de subprefect care n absena prefectului preia atribuiile acestuia. Prefectul conduce instituiile publice deconcentrate din jude. n cazul n care se impune, el poate propune minitrilor sau efilor autoritilor publice centrale sancionarea directorilor acestor instituii. Alte institutii publice deconcentrate care presteaza si servicii publice locale, sunt: Agentia National pentru Resurse Minerale Compartimentul Inspectie Teritorial Brasov Agentia Romn pentru Conservarea Energiei - Filiala (Ministerul Economiei si Comertului) Administratia National a mbunttirilor Funciare R.A. Sucursala Teritorial Mures Olt Superior Administratia National Apele Romne, Directia Apelor Olt RM. Vlcea, Sistemul de Gospodrire a Apelor Brasov (Ministerul mediului si gospodririi apelor) Agentia Domeniilor Statului Filiala Brasov (Ministerul Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltrii Rurale) Autoritatea Rutier Romn Agentia Brasov (Ministerul Transporturilor) Teritorial Brasov15Gruparea de Jandarmi Mobil Burebista Brasov (Ministerul Administraiei si Internelor) Centrul Militar Zonal Brasov (Ministerul Aprrii Naionale) Comisariatul Judetean al Grzii Nationale de Mediu Brasov (Ministerul Mediului si Gospodririi Apelor) Consiliul Concurentei Inspectoratul de Concurent al Judetului Brasov (Consiliul Concurentei autoritate autonom) Directia Judetean Brasov a Arhivelor Nationale (Ministerul Administratiei si Internelor) Directia Judetean pentru Cultur, Culte si Patrimoniul Cultural National Brasov (DJCCPCN) (Ministerul Culturii si Cultelor) Directia Regional de Drumuri si Poduri Brasov (Ministerul Transporturilor) Directia Regional de Metrologie Legal Brasov (Ministerul Economiei si Comertului) Garda Financiar Comisariatul Regional Brasov (Ministerul Finantelor Publice) Inspectia de stat pentru controlul cazanelor, recipienilor sub presiune si instalatiilor de ridicat Unitatea teritorial ISCIR Brasov (Ministerul Economiei si Comerului) Inspectoratul de Jandarmi Judetean Brasov (Ministerul Adminstratiei si Internelor) Inspectoratul Judetean pentru Situaii de Urgen Tara Brsei Brasov (Ministerul Administratiei si Internelor) Inspectorat Protectie Civil Inspectoratul Teritorial pentru Calitatea Seminelor si a Materialului Sditor Brasov (Ministerul Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltrii Rurale) Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliar Brasov (Ministerul Administraiei si Internelor) Biroul de Carte Funciar Oficiul de Mobilizare a Economiei si Pregtirea Teritoriului pentru Aprare Judetean Brasov (Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale) Oficiul de Studii Pedologice si Agrochimice Brasov (Ministerul Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltrii Rurale) Prefectul conduce o structur special, fr personalitate juridic, numit ColegiulPrefectural, din care fac parte toi directorii serviciilor publice deconcentrate. Aceast structur permite armonizarea aciunilor serviciilor publice deconcentrate din jude. Instituia Prefectului Judeul Braov dispune de dou Oficii Prefecturale, unul localizat la municipiul Fgra i unul n oraul Rupea. 16Tipurile de acte emise de institutie: Ordine de prefect Servicii publice subordonate D.G.F.P. Brasov: ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI BRASOV ADMINISTRATIA FINANTELORPUBLICE A MUNICIPIULUI SCELE ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A ORASULUI RUPEA ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A ORASULUI PREDEAL ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A ORASULUI VICTORIA ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A ORASULUI RSNOV ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI CODLEA ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A ORASULUI ZRNESTI ADMINISTRATIA FINANTELORPUBLICE A COMUNEI PREJMER ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE A COMUNEI FELDIOARACAPITOL III Concluzii si propuneriO guvernare eficient,, nu se poate rezuma numai la exercitarea atribuiilor economice, politice i administrative. Ea trebuie s includ, de asemenea, mecanismele, procesele i instituiile prin care cetenii i grupurile s i poat articula interesele, exercita drepturile legale, respecta obligaiile i atenua diferenele. O guvernare eficient implic, printre alte aspecte, participare, transparen, eficien i echitate n contextul mai larg al promovrii statului de drept. Evoluiile socio-economice din ultimii ani au relevat nevoia de schimbare la nivelul serviciilor publice. La toate palierele, guvernul este supus acelorai presiuni: prile interesate reclam un acces mai rapid i mai direct la serviciile publice. n urma realizrii acestei lucrri am ajuns la urmtoarele concluzii, nsoite de cteva propuneri, care sunt prezentate n cele ce urmeaz. Pentru rezolvarea etapelor intermediare impuse de autoritile instituiilor publice, ceteanul este obligat s parcurg un numr mare de pai, muli din acetia fiind considerai inutili. Prin urmare este necesar reanalizarea tuturor etapelor i demersurilor necesare i modificarea algoritmului prin schimbarea cadrului legislativ (legi, hotrri de guvern, ordine i dispoziii). n acelai timp prin msuri organizatorice luate n cadrul instituiilor publice se pot obine mbuntiri substaniale ale calitii serviciilor oferite publicului. 17Cele mai multe instituii publice nu i-au adaptat programul cu publicul noilor realiti economice i sociale din Romnia, muli ceteni avnd dificulti n rezolvarea problemelor pe care le au cu administraia public din cauza neconcordanei ntre programul instituiilor publice i propriul program. Dependena ceteanului fa de rezolvarea instituional a unei probleme este perceput de ctre foarte muli dintre cei care activeaz n administraie ca o dependen fa de funcionarul public, care asociat cu birocraia, ncurajeaz mic corupie sau corupia de ghieu. Excesul de birocraie permite soluii alternative pentru cei care au resurse, ns aceste mecanisme ncurajeaz mic corupie pentru funcionarii publici de la ghieu. n aceast situaie se practic, de fapt, o dubl impozitare una formal - prin taxele legale i una informal - prin taxa sau paga de ghieu. n acest context sub mai mult dect binevenite utilizarea serviciilor online oferite, care ar diminua considerabil aceste mici insuficiene existente ntre relaia dintre funcinarul public i cetean. Majoritatea cetenilor nu cunosc condiiile i procedurile legale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru rezolvarea unei probleme precum i cile i mijloacele dorite pentru obinerea informaiilor. n acest sens trebuie avut n vedere de ctre autoritile administraiei publice o mai bun informare a ceteanului asupra serviciilor oferite, a modului de acces la ele i documentele necesare n vederea obinerii produsului final. Pentru a determina administraia public s adopte soluii IT&C complete i performante care s eficientizeze activitatea curent a funcionarilor publici i, implicit, s genereze o ameliorare vizibil a relaiilor cu ceteanul, ar trebui identificate problemele majore care se opun procesului de informatizare. Apreciem c, acestea pot fi canalizate pe dou mari direcii: resursele financiare i resursele umane. Problema limitrii din punct de vedere financiar poate fi soluionata prin implicarea activ a sectorului privat care s pun la dispoziia instituiilor publice soluii de finanare atractive, cu att mai mult cu ct legislaia achiziiilor publice permite adoptarea variantei leasing pentru sisteme informatice complete, integrate. O alt posibilitate avantajoas ar fi aceea a unor parteneriate public-privat bazate pe aportul iniial majoritar al investitorului privat care s susin att component de furnizare a soluiei informatice complete, ct i pe cea de implementare i suport ulterior n vederea utilizrii eficiente a noului sistem i obinerii unui pachet de servicii electronice util i performant. n ceea ce privete cellalt aspect, acela al resurselor umane, este de notorietate faptul c administraia public local nu dispune n acest moment de personal calificat pentru implementarea unor soluii IT&C complexe, iar specialitii n domeniu fac fa cu greu unei asemenea provocri din lips de timp, fonduri sau chiar motivaie. 18Reforma administrativ este necesar numai n condiiile n care ea va fi realizat contiincios i va avea efecte pozitive. Dei statele europene dezvoltate constituie un model, s nu facem reforma doar c aa spune Uniunea European, ci pentru c romnii au nevoie de ea.Bibliografie selectiv1. 2. 3. 2009 4. Website-uri : www.administraie.ro; www.anaf.mfinante.ro; www.artfin.ro; www.ewww.cadranpolitic.ro; www.ccimm.ro; www.cdep.ro; www.cspd.ro; Androniceanu A. Nouti n managementul public, Editura Universitar, Plumb I. (Coord.) Managementul serviciilor publice, Editura Tribuna Economic, Popescu C. Managementul serviciilor publice, Editura Universiy Press, Trgovite, Bucureti, 2008 Bucureti, 2004guvernare.ro;www.euabc.ro;www.eufinantare.ro;www.euractiv.ro; www.gov.ro; www.info-legal.ro; www.intercultural.ro; www.mcti.ro;www.modernizare.gov.ro; www.presidency.ro 5. 6. 7. 8. 9. 10. Legea nr. 47/07.07.1994 privind organizarea i funcionarea Preedeniei Romniei, Legea nr. 215/23.04.2001 privind administraia public local, publicat n M.O. nr. Legea nr. 326/28.06.2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal, Popescu, I., Profiroiu, A., Bazele administraiei publice, Editura Economic, MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 123/20.II.2007 15 Documente Primria Municipiului Braov / Serviciul administraiei publice locale publicat n M.O. nr. 175/11.07.1994 204/23.04.2001 publicat n M.O. nr. 359/04.07.2001 Bucureti, 2003 Republicrii Legea Administraiei Publice Locale nr. 215/2001*)19