Personalul Administratiei Publice - Politica de Personal

  • Published on
    14-Jan-2016

  • View
    2

  • Download
    0

DESCRIPTION

-

Transcript

Personalul Administratiei Publice - Politica de Personal

CUPRINS

1. FUNDAMENTAREA NOIUNILOR.....................................................................................21.1. Funcia public i funcionarul public....................................................................................21.2. Noiunea de politic de personal............................................................................................42. Politicile specifice de resursE umane.................................................................62.1. Formarea i perfecionarea funcionarilor publici...................................................................62.2. Recrutarea i selecia resurselor umane......................................72.3. Numirea n funcia public .........82.4. Promovarea functionarilor publici...........................................................................................92.5. Conducerea personalului din administraia public...............................................................103. Drepturi,obligatii,raspunderi ale functionarilor publici din romnia........................................114. Aspecte privind etica functionarilor publici..............................................................................125. Conditii de acces la functia publica in state membre ale uniunii europene.............................13

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE1.FUNDAMENTAREA NOIUNILOR

1.1.Funcia public i funcionarul public Funcia public reprezint situaia juridic a persoanei nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice,ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o.n art.2,alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,se arat c funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,stabilite n temeiul legii,n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,administraia public local i autoritile administrative autonome.Noiunea de funcie public poate avea mai multe accepiuni: ntr-o prim accepiune,noiunea de funcie public include pe toi aceia ce sunt nvestii cu prerogative de putere public pe care o exercit n numele i cu ncredinarea unor autoriti publice. ntr-o a doua accepiune,noiunea de funcie public se definete prin raportarea la prerogativele unei funcii sau demniti de stat,indiferent de tipul nvestiturii,de tipul organului sau de nivelul la care se exercita.n aceast accepiune a funciei publice sunt inclui demnitarii la nivel central,alei (preedintele) sau numii (minitri),demnitarii locali alei (primarii i consilierii),numii (prefectul),funcionarii publici de carier.

Potrivit art.73 lit.j din Constituie,statutul funcionarilor se adopt prin lege organic,de unde concluzia c funcia public i funcionarul public se supun unui regim juridic unilateral,respectiv unui regim de drept public.Conceptele de funcie public,funcie de conducere sau funcie de execuie le ntlnim n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, n Legea nr. 40/1991 privind salarizarea Preedintelui i a Guvernului Romniei, precum i a personalului Preedeniei,Guvernului i al celorlalte organe ale puterii executive,n Legea nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judectoreti,OUG nr. 24/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici, etc.n prezent, cadrul legislativ al funciei publice este conferit de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public,cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru funcia public este indicat accepiunea:funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia public,n temeiul legii,n scopul realizrii competenelor sale,nvestirea n funcie facndu-se n urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice.

Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentndansamblul atribuiilor i responsabilitilor,stabilite n temeiul legii,n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local.

Funcionarul public este persoana numit,ntr-o funcie public i nvestit n mod legal cu atribuiile acesteia,persoan titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public.Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal, se face prin simpla nvestire sau prin nvestirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munca. Principalele caracteristici ale funcionarului public,potrivit legii,sunt urmtoarele:

persoana care ocup o funcie public,n conformitate cu dispoziiile din actele normative;

persoan numit de autoritatea competent i aleas potrivit legii;

persoana prin care acioneaz administraia public n vederea asigurrii funcionrii continui a unui serviciu public;

persoana care i desfoar activitatea dup un statut,ce prevede drepturile i obligaiile;

persoana care acioneaz pe toate nivelurile ierarhice ale structurii sistemului administrative,dup depunerea juramntului de credin;

persoana ce are un statut moral corespunztor etc.

Tipologia funcionarilor publici se evideniaz:

a)dup modul de ncadrare:

funcionari publici debutani;

funcionari publici definitivi.

b)dup competena decizional,stabilit de lege:

funcionari publici de decizie;

funcionari publici care particip la pregtirea deciziei;

funcionari publici care particip la executarea deciziei. n categoria funcionarilor publici debutani intr:

persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile de vechime n funcii publice sau de specialitate stabilite pentru ocuparea unei funcii publice definitive;

persoanele selectate pentru cursurile speciale de instruire n vederea ocuprii unei funcii publice organizate n condiiile legii;

absolvenii cu studii corespunztoare.

Funcionarii publici definitivi pot fi:

funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu i au obinut un rezultat corespunztor la eveluare;

funcionarii publici debutani care au promovat cursurile speciale de instruire pentru ocuparea unei funcii organizate;

persoanele care au intrat n corpul funcionarilor publici.

Funcionarii publici de decizie sunt aceia care realizeaz managementul la nivelul mediu i gestioneaz activitile personalului din subordine:secretar al municipiilor,al sectoarelor municipiului Bucureti;secretar al oraului,comunei;director general;ef serviciu;ef birou. Funcionarii publici care particip la pregtirea deciziei sunt persoanele care lucreaz n diferite structuri organizatorice(documentarea administrativ;serviciul de prognoze i programe)avnd ca sarcin furnizarea de informaii necesare fundamentrii tiinifice a deciziilor.

Funcionarii publici de execuie au rolul de a aplica sau de a urmri implementarea deciziei administrative(exemplu:inspector superior,consilier juridic principal,referent etc.

1.2.Noiunea de politic de personal

Succesul transformrilor economice i sociale se afl ntr-o corelare direct cu modul n care personalul organelor administraiei publice reuete s neleag i s implimenteze programele i planurile reformelor. Astfel, problematica personalului devine, n mod imperios, o prioritate n activitatea organelor administraiei publice.Teoria managementului personalului stipuleaz c activitatea de personal este una dintre cele mai importante, iar organizaia, care abordeaz n mod profesionist resursele umane,are toate ansele s obin performane deosebite. Analiznd doctrina de specialitate,precum i actele normative existente n materia gestionrii personalului,se contureaza doua accepiuni ce se pot da noiunii de politic de personal n administraia public.ntr-o prim accepiune,noiunea de politic de personal are un sens restrns, referindu-se la principiile i regulile dup care se realizeaz ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului de munc,precum i obligaiile personalului din administraia public. ntr-o alt accepiune, noiunea de politic de personal are un sens larg,cuprinznd n plus principiile i regulile ce se refer la realizarea condiiilor necesar a fi create n cadrul autoritilor administraiei publice pentru desfurarea optim a activitaii personalului salariat.n acest sens, politica de personal are n vedere pregtirea, recrutarea, promovarea i perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai, relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice i cu beneficiarii administraiei,calitile,stilul i metodele utilizate de managerii specializati n administraia public. Politica de personal are un rol funcional;scopul ei const n nfptuirea optim a sarcinilor administraiei publice; se desfsoar cu respectarea ferm a criteriilor etico-morale i profesionale de apreciere, de repartizare i de promovare, premise ale realizrii unei caliti optime a activitii administrative; are caracter unitar pentru toate autoritile administraiei publice, deoarece nsi autoritile administraiei publice formeaz un sistem unitar; se bazeaz pe raionalitate i continuitate. n administraia public politica de personal se mai caracterizeaz i printr-un profund umanitarism. Far a avea drept scop bunstarea lucrtorilor n administraie ca problema n sine, ci bunul mers al activitii, nu sunt neglijate interesele acestora.Sarcinile i competenele deosebite pe care le au autoritile administraiei publice impun existena unei politici de personal coerente, care s aib n vedere calitatea i competena profesional a personalului, deoarece eficiena i eficacitatea activitii administraiei depind de modul n care cei care lucreaz n administraie neleg i reuesc s-i ndeplineasc atribuiile i serviciile care le revin, cu profesionalism. Valorile care sunt promovate n cadrul politicii de personal,sunt urmtoarele :

Transparena actului administrativ;

Onestitate i integritate n exercitarea funciei publice;

Respect fa de cetean,n calitate de beneficiar al serviciilor publice;

Profesionalism i inovaie n exercitarea funciei publice;

Promovarea unor standarde nalte a serviciilor publice;

Respectarea normelor eticii i deontologiei profesionale;

Comunicare eficient inter- i intra-instituional.

Activitatea de management a resurselor umane trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii:

Promovarea resursei umane ca factor strategic n activitatea curent a oricarei organizaii.

Orientarea activitilor funciei publice ctre cetean, ca beneficiar final al serviciilor publice.

Integrarea unor valori, practici i standarde de calitate europene n funcia public din Romnia, n spiritul unei administraii moderne i profesioniste.

Implementarea unui sistem de management al calitii n activitatea administraiei publice.

Utilizarea judicioas i transparent a resurselor n scopul asigurrii eficienei i eficacitii actului administrativ.Astfel, se poate spune c elaborarea unei politici de personal implic:

Formarea i perfecionarea funcionarilor publici;

Recrutarea i selecia resurselor umane;

Analiza i evaluarea posturilor ;

Salarizarea i motivarea;

Formarea i perfecionarea resurselor umane n administraia public;

Evaluarea resurselor umane i gestiunea carierei;

Comunicarea, stilul de conducere i creativitatea.

2. POLITICILE SPECIFICE DE RESURSE UMANE

2.1.Formarea i perfecionarea funcionarilor publici Potenialul uman reprezint componenta esenial a oricrui system adninistrativ,de care depinde eficiena serviciilor publice i gradul de satisfacere a intereselor generale ale cetenilor.n aceste condiii,calitatea i competena funcionarilor publici,private din perspectiva dimensiunii europene,constituie prioriti ale reformei din administraia public.

Calitatea funcionarului public este dat de cunotinele sale profesionale,managerial i cultural,reflectnd potenialul de munc i de creaie al acestuia.

Competena funcionarului public exprim nsi calitatea sa aflat n aciune.Ea red capacitatea,priceperea funcionarului public n procesul muncii,n ndeplinirea atribuiilor sale cu eficien maxim.

Creterea calitii funcionarului public se realizeaz n procesul formrii profesionale i a perfecionrii permanente a pregtirii.Teoretic,educarea omului din administraie,pentru a corespunde solicitrilor profesionale,cuprinde dou pri:

formarea pentru profesie;

perfecionarea n profesia n care s-a format(are loc permanent).

Ambele laturi se presupun reciproc i formeaz procesul de pregtire profesional.

Formarea funcionarilor publici,de conducere i de execuie,din sistemul administrativ,prezint anumite particulariti,care au generat o serie de opinii n legtur cu pregtirea acestui segment de specialiti.Tranziia la economia de pia a impus exigene fa de problema formrii i ridicrii nivelului profesional.Ca atare,reforma economic,restructurarea,retehnologizarea, privatizarea impugn programe special de pregtire i perfecionare a tuturor categoriilor de personal.

Noul funcionar public trebuie s fie un bun viitorolog,planificator,organizator i promoter omologat pe plan European i mondial n domeniul administraiei publice.Formarea funcionarilor publici constituie un proces complex,care trebuie s cuprind urmtoarele componente:pregtirea profesional,pregtirea managerial,pregtirea complementar,pregtirea etic i pregtirea european.

Pluralitatea activitilor administrative determin o tratare diversificat a pregtirii profesionale a funcionarilor.n general,pe de o parte,multidimensionalitatea i caracterul de sintez al managementului public local genereaz o specializare a funcionarilor publici pe posture i funcii publice,iar pe de alt parte,acestea determin o pregtire general diversificat,care se dezvolt prin rotaia de posture i funcii a funcionarilor publici.

n rile occidentale,n conceperea,desfurarea i finalizarea pregtirii personalului este utilizat consultana specializat.

Consultana trebuie orientat n direcia elaborrii programelor de pregtire i perfecionare.Elaborarea acestor programe este influenat i chiar condiionat de urmtorii factori:participani(se are n vedere pregtirea,experiena,funcia ocupat);coninutul nevoilor de pregtire/perfecionare;gradul de omogenitate al participanilor impune abordri diferite ale coninutului programelor n funcie de grup omogen/eterogen;durata programului(impune o anumit intensitate a procesului de pregtire);loc de desfurare.2.2. Recrutarea i selecia resurselor umane Recrutarea personalului reprezint procesul de cutare, localizare, de identificare i de atragere a candidailor poteniali, din care urmeaz s fie alei candidaii capabili care, n cele din urm, reprezint caracteristicile profesionale necesare sau care corespund cel mai bine cerinelor posturilor vacante actuale i viitoare.Din aceast perspectiv instituiile administrative trebuie s aib o strategie de personal,de care depinde viitorul lor.Aceasta urmrete ca unitatea s poat selecta dintre candidai, persoanele capabile de cele mai bune performane n munc.Persoana recrutat se va identifica cu misiunea managementului public i trebuie s conving prin calitatea i competena sa.

Recrutarea funcionarilor publici,sarcina important a Direciei de resurse umane,este un process complexce cuprinde patru etape:

a) analiza cerinelor postului vacant;

b) ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber;

c) cercetarea resurselor unde se pot descoperi candidai pentru ocuparea postului;

d) atragerea candidailor pentru posturile ce urmeaz a fi ocupate.

Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:a) are cetenie romna i domiciliul n Romnia;b) cunoate limba romna,scris si vorbit;c) are vrsta de minim 18 ani mplinii;d) are capacitate deplin de exerciiu ;e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,atestat pe baza de examen medical de specialitate;f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funia public;g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;h) nu a fost condamnat pentru savrirea unor infraciuni(contra umanitii,contra statului,de serviciu,a unor fapte de corupie);

i)nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;

j) nu a desfurat activitate de poliie politic,astfel cum este definit de lege.Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare,transfer,redistribuire i concurs.

Lucrrile occidentale de tiina administraiei analizeaz,de regul,dou mari categorii de metode de selectare a funcionarilor publici:

a) metode nedemocratice,utilizate mai ales n Antichitate i Evul Mediu,din care fceau parte:hazardul,norocul,ereditatea,nepotismul(favoritismul);

b) metode democratice,folosite de administraiile publice moderne i contemporane,ntre care,cel mai des invocate sunt:selecia politic,selecia intelectual,selecia profesional.

n ntreaga activitate de recrutare a personalului pentru administraia public,avnd n vedere caracterul programat al acesteia,n cazul unei administraii n reconstrucie cum este a noastr,trebuie permanent avut n vedere i problema repartizrii raionale a personalului n cadrul autoritilor administraiei publice,care trebuie s se realizeze tinndu-se seama cu consecven de cele dou cerine dominante ce pot asigura un personal competent,i anume-pe de o parte-stabilitatea,iar pe de alt parte remprosptarea permanent a fondului de cadre.

Stabilitatea personalului n administraia public este o problem de mare actualitate,ce privete n special funcionarii publici de specialitate de nivel superior i mediu,urmrind eliminarea fluctuaiei existente.

2.3.Numirea n funcia public

Numirea ca funcionar public definitiv precum i numirea n funcii publice de conducere se face prin actul administrativ emis de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice din administraia public sau central.Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice,data de la care urmeaz s exercite funcia public,drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. La numirea n funcie,funcionarul definitive trebuie s depun jurmntul de credin n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi martori,dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit,iar cellalt,un alt funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituiei publice.Jurmntul are urmtorul coninut:@

Jur s respect Constituia,drepturile i libertile fundamentale ale omului,s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii,s ndeplinesc n mod contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit i s pstrez secretul profesional.Aa s-mi ajute Dumnezeu! Refuzul depunerii juramntului atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.

Documentul care atest depunerea jurmntului,semnat de funcionarul public definitive,de conductorul autoritii sau instituiei publice i de ctre cei doi martori care asist la depunerea jurmntului,se depune la dosarul profesional al funcionarului public.Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire n funcie,iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.

O dat cu numirea n funcie,funcionarului public definitive i se constituie un dosar professional,care cuprinde:

a) documentul de numire n funcie,documentul de atestare a studiilor i cel privind depunerea jurmntului;

b) documentele privind evaluarea anual a activitii acestuia,avansrile n funcie,trepte,clase,grade sau categorii,precum i sanciunile disciplinare ce i-au fost aplicate,ordonate cronologic i fr discontinuiti.

Dosarul profesional al funcionarului public nu trebuie s cuprind,potrivit legii,documente care fac referire la activitile sau la opiniile sale politice,sindicale,religioase sau de alt natur.

Calitatea de funcionar public,n conformitate cu dispoziiile legii,@este incompatibil cu orice alt funcie,cu excepia calitii de cadru didactic.De asemenea,nu pot deine funcii n regiile autonome,societile comerciale,ori n alte uniti cu scop lucrativ.

n acelai timp,funcionarii publici nu pot exercita la societi comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai unor personae n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc.

Pe perioada ct sunt alei sau numii pentru exercitarea unei funcii de demnitate public,funcionarii publici,cu excepia funcionarilor publici din ministerele privind aprarea naional,sunt suspendai din funcia public pe care o dein i i pstreaz gradul,clasa i treapta avut.Dup expirarea mandatului pentru care au fost alei sau numii,autoritile sau instituiile publice n cadrul crora au funcionat sunt obligate s asigure funcionarilor functia avut sau una echivalent.Perioada de exercitare a mandatului este considerat vechime n functia public respectiv.2.4.Promovarea functionarilor publici In cariera,functionarul public beneficiaza de dreptul de a promova n functia publica si de a avansa n gradele de salarizare.Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o functie publica superioara vacanta se face prin concurs sau examen.

Promovarea produce efectul repartizrii functionarului ntr-o functie n care si poate realize mai eficient,nsusirile personale.Promovarea nseamn promovarea pe treptele ierarhiei administrative.Ca urmare a promovrii,functionarul realizeaz:amplificarea bunstrii,datorit majorrii remuneratiei sale,ca satisfactie material,precum si trecerea ntr-o functie cu un caracter mai independent si cu o mai mare rspundere,ca satisfactie profesional si moral.

Dobndirea unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care functionarul si desfsoar activitatea,confer acestuia dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei functii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care este ncadrat.Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o functie publica de executie din gradul profesional superior, functionarii publici trebuie sa ndeplineasca urmatoarele conditii minime :

sa aiba o vechime minima de 2 ani n functiile publice de executie din gradul profesional principal sau 4 ani n functiile publice de executie din gradul profesional asistent, n clasa corespunzatoare studiilor absolvite ;

sa fi obtinut la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel putin calificativul foarte bine" ;

sa ndeplineasca cerintele specifice prevazute n fisa postului. Pentru ocuparea functiilor publice de conducere pot participa persoanele care ndeplinesc urmatoarele conditii:

sunt absolvente ale programelor de formare specializata si perfectionare n administratia publica ;

au fost numite ntr-o functie publica din clasa I;

ndeplinesc cerintele specifice prevazute n fisa postului, precum si conditiile de vechime.

Astfel sunt necesari: minimum 2 ani, pentru functiile de sef de birou, sef serviciu si secretar al comunei si minimum 5 ani pentru celelalte functii publice.

Numrul maxim de titular pentru fiecare grad,n raport cu efectivul total al functionarilor publici din cadrul fiecrei autoritti sau institutii se stabileste prin hotrre a Guvernului sau,dup caz,a Consiliului judetean sau local.n tara noastr,pentru fiecare functionar public,o dat pe an,se completeaz o fis de apreciere de ctre seful direct sau de directia de resurse umane.n aceast fis este trecut calificativul acordat.n urma evelurii performanelor profesionale individuale,functionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative finale:exceptional,foarte bun,bun,satisfctor,nesatisfctor.Calificativul obtinut la eveluarea anual a performantelor profesionale individuale va fi avut n vedere la promovarea si respective,avansarea n grila de salarizare.

Ct priveste numirea n functie public de conducere,aceasta se face pe baz de concurs,organizat de autoritatea sau institutia publica, n limita posturilor vacante.Conditiile de ocupare a acestor functii se stabilesc prin hotrre a Guvernului,a consiliului judetean sau local,dup caz.Procedura de desfsurare a concursurilor se stabileste,de asemenea,prin hotrre a Guvernului,la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

2.5.Conducerea personalului din administratia public Formarea,recrutarea si promovarea personalului din administratia public au o deosebit nsemntate n asigurarea unei calitti corespunztoare a tuturor celor care sunt salariati ai autorittilor administratiei publice.ns eficienta administratiei publice depinde n egal msur si de modul cum acest personal este gestionat,n ultim instant,de managementul resurselor umane din administratia public.Reprezentnd o functie social,gestionarea stiintific managerial a personalului urmreste rezolvarea problemelor ce pot facilita actiunea clar asupra personalului,cu scopul de a se crea o ambiant favorabil desfsurrii unor activitti eficiente.

Relatiile interumane ce apar n cadrul autorittilor administratiei publice pot fi formale(n sensul c sunt stabilite prin norme de conduit obligatorii)sau informale(cele care au la baz comportamentul determinat nu de reguli sau numai de gndire sistematic si logic,ci si sentimentale).

Autorittile administratiei publice sunt formate din colective de oameni,organizate prin lege,nvestite cu atributiuni si competente n vederea realizrii anumitor scopuri.Eficienta activittii acestor colective va fi determinat n mod cert de felul n care se deruleaz cele dou tipuri de relatii interumane.

Dac relatiile formale,stabilite prin acte normative,se asigur n ultim instant prin constrngere,relatiile informale favorabile desfsurrii unei bune activitti nu pot fi determinate dect prin alt gen de factori de influent,care tin n mare msur de stilul de munc al conducerii.

O problem important ce trebuie avut n vedere este aceea a motivrii personalului.Fcnd o analiz atent a factorilor ce pot determina motivarea personalului,specialittii n acest domeniu sunt de prere c factorii de crestere sau de motivare intrinseci postului de munc sunt:realizarea,recunoasterea realizrii,munca propriu-zis,rspunderea,cresterea si avansarea,iar factorii care determin evitarea insatisfactiilor sunt extrinseci muncii si cuprind:politica si conducerea unittii,conductorii directi,relatiile uimpersonale,conditiile de munc,retributia,locul n ierarhie,securitatea muncii.

Calittiile si functiile conductorului sunt un alt aspect important,iar cele dou functii mai importante ce trebuie ndeplinite de conductorul unei autoritti a administratiei publice sunt:functia executiv(presupune stabilirea scopurilor si a mijloacelor de realizare a acestora,precum si asigurarea bunei functionalitti)si functia psihologic(care trebuie s determine transformarea conductorului ntr-un adevrat centru polizator,care s asigure coeziunea n actiune a tuturor membrilor colectivului).

Eficienta conductorului n realizarea acestor functii depinde n mare msur de calittile acestuia. n general,se consider c orice conductor de nivel mediu sau superior trebuie s depseasc n inteligent,instruire,sigurant n exercitiu etc.,media colectivului pe care l conduce.

3. DREPTURI,OBLIGAII,RSPUNDERI ALE FUNCINARILOR PUBLICI DIN ROMNIA

a) Drepturile functionarilor publici sunt de dou categorii, n functie de normele juridice care le prevd: administrative sau drepturi de functiune,necesare functiei cu care sunt nvestiti; personale sau drepturi ale muncii, n calitatea lor de salariati, reflectate de Codul muncii.

Drepturile de functiune sau administrative sunt prevzute de normele juridice de organizare si functionare a organului din care face parte functionarul,constituind atributiile functiei respective.

Exercitarea drepturilor de functiune este,deci,obligatoriu pentru functionarul public si din aceast cauz el este aprat n mod special fat de cei care ar cuta s aduc o atingere exercitiului atributiilor sale.

Drepturile personale sunt drepturi oricum comune pentru toti functionarii publici,printre care se numar:dreptul de a i se asigura un loc de munc,dreptul la salariu(salariul de baz,de merit,indemnizatie de conducere,sporuri),dreptul la stabilitate n munc,dreptul la opinie(este interzis orice discriminare pe criteriul opiniilor politice,sindicale,filosofice sau religioase),dreptul la promovare n categorii de ncadrare sau functii superioare;dreptul la asociere sindical,dreptul la grev;dreptul la concediu si la repaus sptmnal;dreptul la folosirea bazei material;dreptul la perfectionare profesional;dreptul la asigurri sociale. b)Obligatiile functionarilor publici sunt,de asemenea,de dou categorii:prima categorie o formeaz obligatia de functiune prevzut de normele juridice de reglementare a organizrii si functionrii,iar refuzul ndeplinirii constituie o infractiune.Functionarii au ca obligatii:respectarea programului de munc ti folosirea integral si cu eficient a timpului de munc,ridicarea necontenit a nivelului de calificare profesional,ndeplinirea sarcinilor de subordonare ierarhic,prin care se asigur o unitate de actiune n diferitele domenii de activitate ale administratiei publice ti totodat se realizeaz autoritatea ierarhic.

O alt obligatie important este aceea de a pstra secretul si discretia n legtur cu problemele de serviciu,att n interiorul institutiei unde lucreaz,ct si nafara acesteia. c)Rspunderea functionarilor publici

n sfera cercetrii fenomenului rspunderii sociale respective al celei juridice au fost dezvoltate numeroase cercetri stiintifice dar din pcate nu att de numeroase au fost si reglementrile juridice n materie.

Specificul rspunderii juridice a functionarilor publici este dat de circumstantierea locului,timpului si modului de svrsire a faptului illicit,dar si de calificarea subiectului-activ din punctul de vedere al svrsire a faptei si pasiv din punctual de vedere al rspunderii juridice-cruia i se cere s aib calitatea de functionar public.

nclcarea cu vinovtie de ctre functionarii publici a ndatoririlor specifice functiei publice pe care o detin si a normelor de conduit profesional si civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar si atrage rspunderea disciplinar a acestora.

n prezent,pentru rspunderea juridic a functionarilor publici,sediul materiei l reprezint art.64-68 din Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici republicat,prin care este reglementat institutiacazierului administrativ,definit ca fiind actul care cuprinde sanctiunile disciplinare aplicate functionarului public si care nu au fost radiate n conditiile legii.

4. ASPECTE PRIVIND ETICA FUNCTIONARILOR PUBLICI O valoare de baz n noua cultur organizational care se contureaz acum n Romnia este etica.n tara noastr,etica n administratia public are o important aparte fat de alte state cu administratii democratice consolidate.Procesul de asezare legislativ a administratiei publice romnesti a fost el nsusi greu.Statutul Functionarului Public,Legea managerului public si Codul de Conduit au intrat n vigoare de putin timp,iar cerintele lor devin practici institutionale curente ntr-un timp destul de lung.A ignora dezvoltarea pe coordonateetice a administratiei publice,sub pretextul c este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c administratorii publici sunt persoane,nu simpli executanti,c ei au propriile valori,provin din medii diferite,iar dorinta lor de afirmare ca profesionisti ai administratiei publice nu se reduce la conformism,datorie pe sarcin,salariu,sanctiune,premiere,ci c identitatea profesional devine o component a identittii personale.

mplinirea profesional este o parte a mplinirii omenesti si o conditie a stimei de sine.Zona etic a administratiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este mentinerea ncrederii publice n functionarea institutiilor,ncredere fr de care democratia este doar un spectacol politic.

Reputatia institutiilor publice depinde nu numai de aplicarea obiectiv a legilor,ci si de conduita functionarilor publici si a celorlalti membri ai Administratiei Publice.Aceasta trebuie s se sprijine pe principiile etice si morale pe care sevocatia serviciuluicu scopul de a salva si evita nclcarea interesului public al crui protejare,promovare si aprare le-a fost desemnat. Functionarii publici triesc ntr-un climat politic n schimbare,prin urmare,etica lor este une situational.n consecint,atasamentul rigid fat de un anumit set de valori este disfunctional.Dac vor urma strict procedurile,vor sluji ordinii,stabilittii,egalittii de tratament si eficientei.Uneori nsaplicarea multiplelor proceduripoate s creeze efecte nedrepteunor cetteni n raport cu altii.Datoria moral a functionarilor publici este cea de dezvoltare a integrittii profesionale.

n ziua de astzi este necesar s se priveasc mult mai departe:functionarul public este un agent moral,iar n virtutea acestui rol exercit o activitate nsrcinat n mod obisnuit si permanent organelor a cror finalitate este aceea de a satisface necesittile publice.Aceasta implic aspecte vocationale,cunoasterea tehnicilor,dezvoltarea cunostintelor si formarea de atitudini,toate n slujba serviciului public definit de binele comun.

5. CONDIII DE ACCES LA FUNCTIA PUBLICA IN STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE n statele membre ale Uniunii Europene sunt stabilite conditii de acces la functia public destinate s garanteze calificarea profesional a viitorilor functionari publici si s fie eliminat arbitrariul din selectia acestora.

Conditiile de acces la functia public se clasific n dou categorii:

-conditii generale,necesare pentru ocuparea oricrei functii publice;

-conditii speciale,necesare pentru ocuparea anumitor categorii de functii publice din administratie,din sfera justitiei,a legislativului.

n dreptul comparat se face distictia ntre conditiile obiective si cele subiective.Conditiile obiective sunt acele conditii a cror natur nu trebuie lsat la libera apreciere a autorittilor nsrcinate s verifice dac viitorul functionar public le ndeplineste,ele fiind stabilite prin lege.Conditiile subiective sunt stabilite de autorittile competente n functie de natura functiilor ce urmeaz a fi ndeplinite si de calittile particulare ale fiecrui candidat.Sunt avute moralitatea,integritatea si loialitatea functionarului public.

n ceea ce priveste conditia de loialitate,Germania este unul dintre statele care promoveaz regula conform creia functionarul public trebuie,ca prin ntregul su comportament s adere la ordinea fundamental si democratic,n sensul Legii fundamentale si s se angajeze pentru conservarea ei.Loialitatea este una dintre valorile esentiale care defines activitatea unui functionar public,alturi de profesionism,constiinciozitate,corectitudine si abtinere de la faptele care ar putea prejudicial serviciul public.

Moralitatea este o conditie cerut de mai toate statele membre ale Uniunii Europene.n Belgia se vorbeste de o bun moralitate sau conduit ireprosabil,n Danemarca de o bun reputatie,iar n Grecia despre o moralitate convenabil.De la aceast regul sunt si exceptii.Italia,de exemplu,printr-o lege,a eliminat buna conduit ca si conditie de ocupare a functiilor publice,administratia neputnd investiga conduit candidatilor si nici nici nu poate s impun acestora o bun conduit civil,moral sau de deontologie profesional.

n tara noastr conditia moralittii functionarului public este conditie de baz n vederea ocuprii unei functii publice,cei care au suferit pedepse infamante sau care svrtesc fapte considerate de lege ca fiind infractiuni.

O conditie la fel de important pentru ocuparea unei functii publice reprezint aptitudinile intelectuale,cerute sub titulatura de conditie de studii.n Franta,forma superioar de pregtire pentru ocuparea unei functii publice se realizeaz Scolii Nationale de Administratie si Institutul Politehnic pentru functiile tehnice din administratie.

Sub aspectul modalittilor de selectie si recrutare toate statele stabilesc criterii n baza crora s se poat delimita candidatii.n Olanda si Danemarca publicarea posturilor vacante este o conditie obligatorie.Selectia va fi precedat de o preselectie pe baz de dosar.Recrutarea se face doar n baza descrierii functiei,cu precizarea conditiilor de pregtire,de experient si conditii de personalitate a candidatilor.Interviurile,referintele si informatiile sunt deseori completate cu teste psihologice.Concluzii ntreaga activitate a administraiei publice se defineste prin competenta cu care personalul si face treaba.Functionarul public trebuie s fie o persoan moral,cu un simt al rspunderii ridicat,care s ofere demnitate functiei pe care o ocup.La nivelul Uniunii Europene se vorbeste de functionarul public european,ca persoana care are atributiuni si responsabilitti n cadrul unei institutii europene(Comisii,Consiliul de Ministri,Parlamentul European)si care trebuie s se supun unor conditii generale si specifice de acces.

Politica de resurse umane stabilete principiile i liniile directoare n activitatea de managementul resurselor umane,n vederea crerii,meninerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesioniti,stabili i impariali,cu nivel ridicat de competene care poate asigura atingerea obiectivelor strategice n perioada reformei administraiei publice din Romnia,i anume consolidarea sistemului funciei publice i profesionalizarea corpului funcionarilor publici.Realizarea celor dou obiective este strns legat de resursele umane i necesit un management modern al resurselor umane. n literatura de specialitate,strain si romneasc,se subliniaza c administratia public nu este altceva dect o colectivitate uman care organizeaz actiuni n favoarea altor oameni.Acest fapt explic si cresterea importantei elementului uman care, pentru a putea aplica legile trebuie s fie compus din oameni competenti,activi si devotati binelui comun ,adic cauzei publice si interesului general.Altfel spus,se impune s constatm c eficacitatea administratiei publice depinde de calitatea uman si capacitatea tehnic a oamenilor ce actioneaz n cadrul administratiei publice,aceasta valornd exact ct oamenii care o compun.

Orice functie din administratia public trebuie s aib n mod obigatoriu un suport minim necesar de pregtire,nu numai de cunostinte generale ci,mai ales,de cunostinte de specialitate precum si mentinerea acestora la nivelul dezvoltrii contemporane a stiintei si tehnicii de specialitate Accesul la functia public se poate face de toti cei care ndeplinesc cerintele cerute de lege.Principiile generale de acces la ocuparea unei functii publice sunt prevzute de legea fundamental a statului si se edific pe normele instituite de Declaratia Universal a Drepturilor Omului si Cetteanului.Att n tara noastr,ct si n Uniunea European,conditiile de acces la functia public sunt:cettenia(national si,implicit,cea european),capacitatea juridic a persoanei candidate,moralitate,cunoasterea limbii materne(si a cel putin a nc unei limbi oficiale aa Uniunii Europene),nivel nalt de moralitate si corectitudine,stare fizic corespunztoare postului pentru care candideaz.

Bibliografie Ioan Alexandru-Tratat de administraie public,Editura Universul juridic,Bucureti 2008

V.A.Munteanu-Management public local,Editura TipoMoldova,Iai 2003

Corneliu Manda-Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti 2005

Robert L.Mathis-Managementul resurselor umane,Editura Economic,Iai 1997

Ana-Maria Bercu-Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public.Editura Universitar,Bucureti 2009

Daniela Tatiana Corodeanu-Etica n administraia public,Editura Tehnopress,Iai 2007

Mihaela Onofrei-Administraie public.Fundamente tiinifice i bune practici,Editura Universitii,,Al.I.Cuza,Iai 2007

Robert L.,Mathis,Managementul resurselor umane,Editura Economic,Iai,1997,p.85-88

Corneliu,Manda,Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti 2005,p.71-73

V.A.,Munteanu,Management public local,Editura TipoMoldova,Iai 2003,p.267-270

Ioan,Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul Juridic,Bucureti,2008,p.473

V.A.,Munteanu,Management public local,Editura Tipo Moldova,Iasi 2003,p.283

Ioan Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul juridic,Bucureti,2008,p.245-246

Corneliu,Manda,Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti,2005,p.75-76

Mihaela,Onofrei,Administraie public.Fundamente tiinifice i bune practici,Editura Universitii,,Al.I.Cuza,Iai,2007,p.76,dup Iorgovan,A.-op.cit.p.322

Corneliu,Manda,Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti 2005,p.80-83

Ioan,Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul juridic,Bucureti,2008,p.480-481

Ioan,Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul juridic,Bucureti 2008.p.482-484

Robert L.,Mathis,Managementul resurselor umane,Editura Economic,Iai,1997,p.121-124

Daniela,Tatiana,Corodeanu,Etica n administraia public,Editura Tehnopress,Iai,2007,p.23-24

Ana-Maria Bercu,Pregtirea profesional si cariera personalului din administratia public,Editura Universitar,Bucuresti 2009,dup Apostol-Tofan,Dana,Instituii administrative europene,Editura C.H.Beck,Bucureti,2007,p.173

Constituia Germaniei,art.33,alin.2.

1