Organizarea administrativ – teritorială şi evoluţia legislaţiei în ...

  • Published on
    28-Jan-2017

  • View
    218

  • Download
    3

Transcript

  • STUDII, OPINII, INFORMRI

    Organizarea administrativ teritorial i evoluialegislaiei n domeniul administraiei publice locale

    Conf. univ. dr. Benonica VASILESCU

    Facultatea de tiine Juridice i Administrative

    Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti

    ef sector Consiliul Legislativ

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 3

    care era prezidat de cel mai n vrst dintre membri

    i se ntrunea ori de cte ori prefectul o convoca.

    Aceleai dispoziii legale prevedeau c pre -

    fectul judeului era comisar al Guvernului pe lng

    consiliul judeean. Prefectul sau n lips nlocuitorul

    su asista n persoan la toate deliberrile consiliului

    judeean i la edinele delegaiunii i era ascultat ori

    de cte ori cerea cuvntul.

    Prefectul era capul administraiunii judeene

    i, n aceast calitate, conducea toate lucrrile aces-

    teia i executa hotrrile consiliului judeean. n

    intervalul sesiunilor, prefectul reprezenta consiliul i

    pregtea toate lmuririle trebuitoare pentru chestiu -

    nile ce urmau a se supune consiliului la viitoarea

    sesiune. Prefectul apra naintea justiiei, prin

    avocatul statului, procesele n contra judeului. n caz

    de litigiu ntre stat i jude, aciunea era intentat sau

    susinut, n numele judeului, de ctre un membru al

    delegaiunii judeene sau i printr-un avocat care era

    desemnat de ctre consiliul judeean.

    Legea cuprindea, totodat, i prevederi referi -

    toare la eligibilitatea i incompatibilitile consilie -

    rilor judeeni, la ntrunirea, atribuiile i modul de

    deliberare a consiliului judeean i a delegaiunii

    judeene, precum i dispoziii referitoare la conta -

    bilitatea judeean i ncheierea conturilor ori despre

    secretarul consiliului judeean.

    n privina comunelor, acestea erau mprite

    n urbane i rurale, clasificarea fiind fcut prin lege,

    dup cererea comunei interesate, lundu-se i avizul

    consiliului judeean. Fiecare comun avea un consiliu

    local i un primar, legea reglementnd i problemele

    legate de alegerea, organizarea, funcionarea i atri -

    bu iile acestor organe.

    1. Organizarea administrativ a teritoriului

    Romniei a cunoscut, de-a lungul timpului, formule

    diverse, ncercnd s rspund cerinelor fiecrei

    perioade. O scurt trecere n revist a unora dintre

    reglementrile legale existente n diferite etape

    istorice este de natur a evidenia evoluia organizrii

    teritoriale a rii. Apreciem c un astfel de demers

    tiinific este de actualitate n contextul n care este

    promovat necesitatea constituirii regiunilor, ca

    uniti administrativ-teritoriale.

    Cu o valoare mai de grab istoric, lucrarea nu

    i propune s formuleze soluii legislative i nici s

    sugereze modele de urmat, ci doar s evidenieze n

    mod sintetic specificul i tradiia organizrii terito -

    riale a Romniei.

    A. Astfel, primele reglementri n aceast ma -

    terie dateaz din anul 1864: Legea nr. 394 din31 martie 1864 pentru comunele urbane i rurale iLegea nr. 396 din 31 martie 1864 pentru consiliilejudeene. n aceast perioad, teritoriul era mprit njudee, pli i comune. Dintre acestea, judeele i

    comunele aveau personalitate juridic, n timp ce

    plile erau subdivi ziuni ale judeelor, fr perso na -

    litate juridic, conduse de subprefeci.

    Potrivit Legii pentru consiliile judeene, nfiecare jude funciona un consiliu care se aduna

    periodic i reprezenta interesele locale, colective i

    economice ale judeului. Acesta se compunea din

    18 membri, alei pe timp de 4 ani. Preedintele con -

    siliului judeean se alegea de consiliu dintre membrii

    si. Consiliul judeean alegea, de asemenea, 3 mem -

    bri i 3 supleani ce compuneau delegaia judeean,

  • B. n anul 1925 a fost adoptat o nou lege deorganizare administrativ-teritorial, care a urmritarmonizarea administrativ a provinciilor unite cu

    vechiul regat n 1918. Potrivit acestei legi, teritoriul

    era mprit n judee, pli i comune urbane i

    rurale. Aceast reglementare a fost nlocuit prin

    Legea nr. 167/1929 pentru organizarea administra -iunii locale1, care cuprindea reglementri completereferitoare la mprirea administrativ a teritoriului,

    la organizarea i funcionarea comunelor urbane i

    rurale i la organele deliberative i executive ale

    acestora, la regulamentele comunale, edilitare i

    poliia construciilor, la serviciile comunale i la

    funcionarii comunali, dar i la teritoriul judeului, la

    administraia judeean i asociaiile judeene.

    De asemenea, legea mai cuprindea dispoziii

    prin care erau reglementate tutela i controlul admi -

    nistraiunilor locale, administrarea bunurilor i lucr -

    ri lor, bugetul i execuia bugetar, precum i dis po ziii

    comune privind alegerile.

    Prin aceast lege au fost create 7 directorate

    ministeriale, ca centre de administraie i inspecie

    local, cu sedii n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai,

    Timioara, Chiinu i Cernui, avnd fiecare n raza

    de activitate un numr de judee conduse de un

    director ministerial, cu rang de subsecretar de stat,

    cruia i se subordona i prefectul, ca reprezentant al

    Guvernului. Directoratele ministeriale au fost ns

    desfiinate dup numai doi ani.

    Legea pentru organizarea administraiunii lo -

    ca le din anul 1929 a pstrat aceeai mprire admi -

    nis trativ a teritoriului Romniei: judee i comune.

    Judeele erau subdivizate n pli, iar comunele

    puteau fi subdivizate n sectoare.

    Satele i comunele din cuprinsul judeului erau

    repartizate ntre pli printr-o ordonan a Ministe -

    rului de Interne. Judeele, comunele i sectoarele

    comunale erau persoane juridice.

    Comunele erau rurale i urbane. Administraia

    comunelor rurale era ncredinat unui consiliu

    comunal, ca organ deliberativ, i primarului comunal

    i delegaiunii consiliului comunal, ca organe exe -

    cutive.

    Alegerea i constituirea acestor organe era

    diferit n comunele rurale formate din mai multe sate

    fa de comunele rurale constituite dintr-un singur sat.

    Astfel, consiliul comunal rural n comunele formatedin mai multe sate era alctuit din consilieri alei prin

    sufragiu universal, direct i secret, cu reprezentarea

    minoritii i din toi primarii steti din cuprinsul

    comunei sau din nlocuitorii lor. Numrul consilierilor

    alei se stabilea n proporie de un consilier la o mie

    de locuitori. Pentru alegerea lor, satele care compuneau

    comuna rural erau grupate n circumscripii electorale

    i fiecare alegea cte 3 consilieri.

    Consiliul comunal rural alegea primarul i

    delegaia consiliului i numea notarul, casierul i ali

    slujbai din serviciile comunale. Primarul se alegea

    de consiliul comunal, cu majoritate absolut de

    voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii

    comunei care aveau dreptul de a fi alei consilieri.

    Delegaia consiliului comunal era constituit

    din primarul comunal i 2 membri alei de consiliu.

    La lucrrile ei luau parte, n mod obligatoriu, cu vot

    deliberativ, i primarii steti din cuprinsul comunei,

    n toate chestiunile care priveau satele lor.

    Primarul era preedintele consiliului comunal

    i al delegaiunii consiliului. El convoca, prezida i

    nchidea sesiunile consiliului comunal rural, precum

    i edinele delegaiunii. El supraveghea pe primarii

    steti din cuprinsul comunei i avea dreptul s

    inspecteze toate serviciile lor.

    Primarul stesc era ales n satele n care

    funciona o adunare steasc prin votul capilor de

    familie, iar n satele n care funciona un consiliu

    stesc, prin sufragiul universal.

    Primarul satului de reedin ndeplinea funciu -

    nile de prim-ajutor al primarului comunei, pentru tot

    teritoriul comunei i l putea nlocui n lips. Primarii

    celorlalte sate ndeplineau sarcinile de ajutoare ale

    primarului comunal, numai n satele respective.

    n comunele rurale constituite dintr-un singursat, numrul consilierilor se stabilea n raport cupopulaia comunei, variind ntre 8 i 16 consilieri. n

    aceste comune, primarul i ajutorul de primar se

    alegeau prin sufragiul universal direct i secret de

    alegtorii comunali, cu majoritatea absolut de

    voturi, dintre membrii comunei care se bucurau de

    drepturile electorale.

    n orae i municipii, organele deliberative erauconsiliile comunale urbane i consiliile muni cipale,

    iar organele executive erau primarul, ajutorul de

    primar i delegaia consiliului comunal sau municipal.

    Consiliul era compus din membri alei i membri

    de drept. Alegerea membrilor consiliilor oreneti i

    municipale se fcea prin vot universal, egal, direct,

    secret, obligatoriu, cu scrutin de list, pe baza repre -

    zentrii proporionale.

    Studii, opinii, informri

    4 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    1

    Publicat n Monitorul Oficial nr.170 din 3 august 1929.

  • Numrul consilierilor se stabilea n raport cu

    populaia localitii, variind ntre 16 i 36 de consilieri.

    Potrivit art.77 din lege, erau membri de dreptcu vot deliberativ n consiliile locale:

    rectorul universitii sau conductorul colii

    de nvmnt superior din localitate;

    cte un reprezentant al colii statului din

    localitate, de nvmnt primar, secundar (gimnazii,

    coli normale, profesionale, medii) i un reprezentant

    al colilor secundare particulare cu drept de

    publicitate, care aparineau grupului minoritii celei

    mai numeroase din localitate, desemnai prin vot de

    membrii corpului din care fceau parte;

    cte un reprezentant al bisericilor naionale i

    un reprezentant al bisericii minoritare cu cel mai

    mare numr de credincioi din localitate, desemnai

    prin vot de membrii corpului din care fceau parte;

    preedinii Camerelor de industrie i comer

    i ai Camerelor de agricultur din localitate;

    un membru ales de ctre industriaii i co -

    mercianii din localitate, care avea dreptul de a alege

    pentru Camera de comer i industrie respectiv.

    Desemnarea consilierilor de drept avea loc

    nainte de constituirea consiliului comunal sau muni -

    cipal, durata mandatului fiind de 5 ani, ca i n cazul

    consilierilor alei, mandatul acestora ncetnd dac

    pierdeau situaia n temeiul creia fuseser desemnai.

    Primarii comunelor urbane se alegeau de con -

    siliul comunal cu majoritatea de dou treimi de

    voturi, dintre membrii alei ai consiliului. Dac nici

    unul dintre candidai nu ntrunea aceast majoritate,

    Ministerul de Interne numea primar pe unul din cei

    trei candidai care ntrunise cele mai multe voturi.

    n cazul n care ministerul gsea c aceti

    candidai nu corespundeau intereselor siguranei de

    stat sau ordinii sociale, putea numi ca primar pe unul

    din membrii consiliului comunal respectiv. Intrarea

    n funciune a celui ales de consiliul comunal nu se

    putea face fr confirmarea Ministerului de Interne.

    Potrivit art.149 din lege, nu puteau fi alei

    primari i ajutori de primari, minitrii diferitelor

    culte, funcionarii statului, judeului i comunei, cu

    excepia membrilor Corpului didactic, care i luau

    concediu de la catedr pe timpul mandatului,

    precum i cu excepia medicilor de spitale.

    Calitatea de primar se pierdea pentru aceleai

    cauze pentru care se pierdea i calitatea de consilier,

    precum i n caz de incompatibilitate.

    Legea prevedea ns, c primarul i ajutorul de

    primar puteau fi ndeprtai prin deciziunea moti -

    vat a consiliului comunal, luat cu majoritatea de

    dou treimi de voturi din numrul total al consi -

    lierilor, dac se dovedeau n sarcina lor fapte grave

    i duntoare comunei.

    Referitor la judee, Legea pentru organizarea

    administraiunii locale din anul 1929 prevedea c

    judeul cuprinde toate comunele rurale i urbane care

    se aflau pe teritoriul su, afar de municipii care, din

    punct de vedere administrativ, nu fceau parte din

    jude, constituind o unitate administrativ egal n

    rang cu judeul. Circumscripiile judeelor, reedin -

    ele i numele judeelor, precum i orice modificri

    ale acestora se stabileau prin lege.

    Administraia judeului era ncredinat consi -

    liu lui judeean, ca organ deliberativ, i delegaiei

    consiliului judeean i preedintelui acestuia, ca or -

    gane executive.

    Numrul consilierilor judeeni alei se stabilea

    n proporie cu populaia judeului, n acest calcul

    nefiind inclus populaia municipiilor, astfel: 42 de

    consilieri n judeele care aveau o populaie mai

    mare de 400.000 de locuitori, 36 de consilieri n

    cele mai mari de 200.000 de locuitori i 30 n

    celelalte judee.

    i la nivelul judeului legea prevedea existena

    membrilor de drept n cadrul consiliului judeean,

    fcnd distincie ntre cei cu vot deliberativ i cei cu

    vot consultativ.

    n conformitate cu prevederile art.198 din lege,

    erau membri de drept cu vot deliberativ primaruloraului sau al municipiului de reedin al judeului

    i preedinii Camerelor de agricultur, industrie i

    comer, iar cu vot consultativ: eful serviciilor definane, de nvmnt, al sntii publice i ocro ti -

    rilor sociale, al lucrrilor publice, al agriculturii i

    domeniilor cu atribuii asupra judeului i cu ree -

    dina n jude; protoereii bisericilor naionale care i

    aveau sediul n oraul de reedin al judeului,

    precum i cel mai nalt n grad dintre reprezentanii

    cultului minoritar cu cel mai mare numr de credin -

    cioi pe teritoriul judeului. Durata mandatului con -

    silierilor alei i a mandatului consilierilor de drept

    era de 5 ani.

    Consiliul judeean se ntrunea n sesiune

    ordinar la 1 noiembrie i la 1 martie a fiecrui an, n

    ultima sesiune fiind alei preedintele i biroul con -

    siliului judeean pe termen de un an.

    Consiliul judeean alegea dintre membrii si o

    delegaie compus din patru persoane. Preedintele

    delegaiei judeene era ales de consiliul judeean

    Studii, opinii, informri

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 5

  • odat cu alegerea delegaiei, prin vot secret, cu

    majoritatea de voturi a membrilor consiliului. Acesta

    putea fi i din afara consiliului judeean.

    Consiliul avea dreptul s revoce motivat man -

    da tul preedintelui i al membrilor delegaiei, cu

    majoritatea absolut de voturi a membrilor care l

    compuneau.

    Delegaia consiliului judeean nlocuia consi -

    liul judeean n intervalul dintre sesiuni, decidea n

    locul acestuia n limitele puterilor conferite i asista

    pe preedintele delegaiei n executarea hotrrilor

    consiliului judeean.

    Legea prevedea i o condiie de studii pentru

    ca o persoan s poat ndeplini funcia de preedinte

    al delegaiei judeene. Astfel, aceasta trebuia s fie

    liceniat n drept, s aib cel puin 3 ani de practic

    administrativ sau judiciar sau 5 ani practic de

    avocat.

    Legea pentru organizarea administraiunii

    locale din anul 1929 cuprindea i dispoziii referi -

    toare la prefectul de jude. Astfel, conform art.269,

    acesta era numit prin decret regal, n urma propunerii

    Ministerului de Interne. Pe lng celelalte condiii

    cerute funcionarilor publici, prefectul trebuia s

    aib vrsta de 30 de ani i s posede studii univer -

    sitare. Fotii senatori i deputai, care au fost alei n

    cel puin trei legislaturi, puteau fi numii prefeci fr

    alt calificaie.

    Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, exer -

    cita controlul i supravegherea tuturor administraiu -

    nilor locale din jude, calitate n care putea cere

    pedepsirea funcionarilor. El era eful poliiei n jude

    i se ngrijea de meninerea ordinii i siguranei pu -

    blice, lund toate msurile pentru prevenirea delic -

    telor.

    n fruntea plilor funciona, sub ordinele

    prefectului de jude, cte un prim-pretor, ca repre -

    zentant al prefectului, ofier de poliie administrativ

    i organ de supraveghere i control n ceea ce privete

    administraiunea rural.

    Prim-pretorii trebuiau s fie liceniai n drept

    i s aib 3 ani de serviciu efectiv n administraia de

    stat, jude sau comun. Prim-pretorii erau efii

    poliiei din plasa lor i auxiliari de poliie judiciar.

    Potrivit aceleiai legi, judeele se puteau grupa

    n asociaii generale, pe un termen limitat, pentru

    executarea sau ntreinerea lucrrilor sau instituiilor

    de folos sanitar, economic, cultural sau de lucrri

    publice.

    Asociaiile judeene generale erau persoane

    juridice avnd ca organe administrative consiliul

    asociaiei, preedintele delegaiei consiliului asocia -

    iei i delegaia consiliului asociaiei.

    De asemenea, legea cuprindea i prevederi

    referitoare la tutela i controlul administraiunilor

    loca le, stabilind prin art.323 organele de tutel admi -

    nistrativ, i anume:

    delegaia consiliului comunei rurale format

    din mai multe sate i primarul ei, care exercita, sub

    supravegherea delegaiunii judeene, tutela adminis -

    trativ asupra satelor din cuprinsul comunei;

    delegaia consiliului judeean, cu preedin -

    tele ei, care exercita tutela asupra comunelor urbane,

    comunelor rurale i asupra satelor din jude;

    comitetele locale de revizuire, care exercitau

    tutela asupra judeelor i a municipiilor, n prim

    instan, i n a doua instan, asupra adminis tra -

    iunilor inferioare;

    comitetul central de revizuire, care era instan -

    a de apel i control n ceea ce privete exerciiul

    tutelei de ctre comitetele locale de revizuire, asupra

    judeelor i municipiilor;

    Ministerul de Interne i Consiliul de Minitri,

    n cazurile i condiiile stabilite de lege.

    Totodat, erau prevzute reglementri referi -

    toare la rspunderea membrilor organelor steti,

    comunale i judeene, precum i a funcionarilor.

    Astfel, potrivit art.508, primarul stesc i cel comu nal,

    preedintele delegaiei judeene, membrii consi li ilor

    steti, comunale, municipale, judeene, ai aso cia -

    iunilor judeene i ai delegaiunilor steti, comunale,

    judeene sau ai asociaiilor judeene, precum i funcio -

    narii lor, erau obligai s despgubeasc satul, comuna,

    judeul, asociaia judeean sau pe particularii vtmai

    de orice pagub le-ar fi cauzat pe nedrept i fr

    competen, dac dauna nu putea fi reparat pe cile de

    reformare prevzute de lege.

    Membrii consiliilor steti, comunale, munici -

    pale, judeene i consilierii asociaiilor judeene,

    precum i membrii delegaiunii steti, comunale,

    judeene i ai asociaiei judeene, puteau fi supui

    judecii pentru faptul de a se ntruni i a delibera n

    mod ilegal. Pe lng pedeapsa unei amenzi de 200

    pn la 1. 000 lei i nchisoare de la 15 zile la 6 luni,

    membrii culpabili pierdeau de drept mandatul i

    puteau fi declarai incapabili de a mai fi alei con -

    silieri steti comunali, municipali i judeeni pe

    termen de 3 ani de la pronunarea deciziei.

    Studii, opinii, informri

    6 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

  • C. n evoluia reglementrii administraiei, un

    alt act normativ a fost adoptat n anul 1936. Potrivit

    Legii administrative din 27 martie 19362, teritoriulRomniei a fost mprit, din punct de vedere admi -

    nistrativ, n judee, iar judeele n comune, cele dou

    uniti administrativ-teritoriale avnd perso nalitate

    juridic.

    Plasa era o subdiviziune administrativ a

    judeului, fr personalitate juridic i era compus

    din mai multe comune, avnd n fruntea ei un pretor,

    numit prin deciziune de Ministerul de Interne.

    Administrarea comunelor era ncredinat con -

    si liului comunal, alctuit din membri alei i membri

    de drept, precum i primarului i ajutorului de primar,

    alei de consiliu dintre membrii si.

    n ceea ce privete prefectul, acesta era numit

    i revocat prin decret regal n urma propunerii

    Ministerului de Interne. El era reprezentantul Guver -

    nului i eful administraiunii judeene. Prin aceast

    lege, atribuiile prefectului au fost lrgite, el avnd

    dreptul de a numi membrii de drept ai consiliului

    comunal, de a controla toate serviciile publice din

    jude, avnd ulterior i dreptul de a numi primarii

    comunelor urbane i rurale nereedin.

    Ca ef al administraiunii judeene, prefectul

    numea toi funcionarii judeeni i aplica pedepsele

    disciplinare acestora avnd, totodat, i dreptul de a

    amenda pe primari i ajutorii de primari, cu excepia

    celor de la oraele reedin i municipii

    3

    .

    Se observ c, n linii generale, cu excepia

    directoratelor, se pstreaz mprirea administrativ-

    teritorial dispus prin Legea pentru organizarea

    administraiei locale din 1929.

    D. Sub regimul Constituiei din 27 februarie

    1938, a fost adoptat noua Lege administrativ din14 august 19384, act normativ care a instituit oorganizare administrativ centralizat, specific

    perioadelor de criz. De aceast dat, n Legea

    fundamental nu se mai regseau nscrise principii cu

    privire la mprirea administrativ a rii, la unitile

    administrativ-teritoriale, la descentralizare, la

    componena i competena consiliilor comunale i

    judeene, Constituia lsnd pe seama legii ordinare

    organizarea administraiei locale.

    Potrivit art.1 din aceast lege, administra -

    ia public local se exercita prin urmtoarele cir -

    cumscripii teritoriale: comuna, plasa, judeul iinutul.

    Comuna i inutul erau persoane juridice, carereprezentau interesele locale i exercitau, n acelai

    timp, i atribuiile de administraie general, conferite

    prin lege, n timp ce plasa i judeul erau

    circumscripii administrative i de control.

    Comunele se ngrijeau de nevoile locale iexecutau msurile de interes general ordonate de

    organele centrale. Comunele erau rurale i urbane,

    din ultima categorie fcnd parte municipiile, oraele

    reedine de jude i oraele nereedine de jude.

    Municipiile erau definite de lege ca fiind reedinele

    inuturilor i oraele care aveau o populaie de peste

    50.000 de locuitori, stabilite prin recensmntul ofi -

    cial i declarate astfel prin lege.

    Administraia comunei era ncredinat prima -

    rului i consiliului comunal, n satele ndeprtate de

    reedina comunei autoritatea comunal fiind

    reprezentat prin delegatul stesc.

    Primarul se numea dintre membrii comunei:

    de prefectul judeului pentru comunele

    rurale i urbane nereedine;

    de rezidentul regal pentru comunele urbane

    reedine de jude;

    prin decret regal, la propunerea ministrului

    de interne pentru staiunile balneo-climatice i

    municipii.

    Legea impunea primarului condiii de vrst i

    de studii. Astfel, acesta trebuia s aib cel puin 30 de

    ani, iar pentru primarul de municipii, orae reedin

    de jude i staiuni balneo-climatice, pe lng con -

    diiile cerute n general funcionarilor publici, acesta

    trebuia s posede un titlu academic sau s fie ofier

    cu gradul de cel puin locotenent-colonel. n oraele

    nereedine, primarul trebuia s fie cel puin absol -

    vent de liceu sau al unei coli echivalente, n timp ce

    n comunele rurale, acesta trebuia s fie cel puin

    absolvent al nvmntului primar.

    Consiliul comunal se compunea din membri

    alei i membri de drept. Desemnarea membrilor de

    drept se fcea de prefectul judeului, pentru comunele

    rurale i urbane, i de rezidentul regal, pentru muni -

    cipii. Pentru municipiul Bucureti, desemnarea se

    fcea prin decret regal, la propunerea ministrului de

    interne. Membrii de drept aveau vot consultativ, la

    comunele rurale, n timp ce la comunele urbane

    acetia aveau vot deliberativ.

    Studii, opinii, informri

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 7

    2

    Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.73 din 27 martie

    1936

    3

    Art.86 din Legea administrativ din 27 martie 1936

    4

    Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.187 din 14 august

    1938

  • Aa cum se arta n Raportul la proiectul Legiiadministrative din 19385, organizarea comunal insti -tuit prin acest act normativ se caracteriza prin

    urmtoarele:

    primarul era numit de puterea central pe

    termen de 6 ani;

    atribuiile primarului erau mult mrite, res -

    ponsabilitatea sa fiind egal cu a unui funcionar

    public;

    numrul ajutorilor de primar era simitor redus,

    iar numirea acestora se fcea tot de puterea central;

    consiliul comunal era, de asemenea, mult

    redus, iar atribuiile lui erau limitate cu vot delibe -

    rativ numai la interesele importante ale comunei;

    alegerea consiliului comunal se fcea numai

    de membrii comunei care aveau vrsta de 30 de ani i

    practica efectiv una din ndeletnicirile prevzute de

    lege;

    numrul membrilor de drept reprezentai n

    consiliul comunal se reducea;

    era simplificat formalitatea constituirii con -

    si liului comunal i desfiinat posibilitatea de dizol -

    vare a acestuia, fiind instituit rspunderea personal,

    precum i msuri de sancionare a membrilor con -

    siliului care se fceau vinovai de abateri grave;

    comunelor urbane i rurale nu li se puteau

    atribui nume de persoane, afar de nume de dom ni -

    tori sau de membri ai familiei regale.

    Prin Legea administrativ din anul 1938 au fost

    nfiinate 10 inuturi6, care aveau statut de unitiadministrativ-teritoriale cu personalitate juridic i

    atribuiuni economice, culturale i sociale. Decon cen -

    trarea serviciilor ministerelor se fcea n circum scripii

    care corespundeau inuturilor, fiecare minister avnd

    un serviciu exterior care funciona pe lng rezidentul

    regal. Erau exceptate justiia, armata, afacerile strine,

    stabilimentele de nvmnt supe rior, regiile publice

    autonome i administraiile comerciale.

    Administrarea inutului era ncredinat rezi den -

    tului regal i consiliului su. Rezidentul regal era numit

    pe 6 ani, prin decret regal, dat pe baza jurna lu lui

    Consiliului de Minitri i la propunerea ministrului de

    interne. Acesta era reprezentantul Guvernului i admi -

    nistratorul inutului i avea rangul i salariul de subse -

    cretar de stat.

    Rezidentul regal trebuia s fie diplomat uni -

    ver sitar sau ofier general i s aib vrsta de minim

    35 de ani. El i ndeplinea ndatoririle n cadrul

    normelor generale fixate de Guvern i executa dispo -

    zi iile date de minitri n chestiunile privind depar -

    tamentele respective.

    Rezidentul regal era eful ierarhic al tuturor

    funcionarilor exteriori ai ministerelor i, n aceast

    calitate, supraveghea i controla activitatea acestora

    i a serviciilor, exercitnd i aciunea disciplinar prin

    aplicarea mustrrii i reinerea salariului pe 15 zile.

    n acelai timp, rezidentul regal supraveghea

    toate instituiile culturale, de binefacere i asisten

    social care depindeau de stat, inut sau comun,

    asista la edinele consiliilor comunale oricnd credea

    de cuviin, prerile lui fiind trecute n procesele-

    verbale ale edinelor.

    n activitatea sa, rezidentul regal era ajutat de

    un secretar general, numit tot prin decret regal,

    funcio nar de carier, care avea gradul i salariul unui

    secretar general de minister.

    Consiliul inutului se compunea din membri

    alei i membri de drept. Legea reglementa dou

    categorii de membri alei:

    de consiliile comunale din inut membriialei ai consiliilor comunale din fiecare jude, ntru -

    nii ntr-un singur colegiu la reedina judeului,

    alegeau din snul lor doi membri n consiliul inutului;

    de Camerele de agricultur, comer, industrie

    i munc din inut membrii alei ai consiliilor

    Camerelor de agricultur, comer, industrie i munc

    Studii, opinii, informri

    8 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    5

    Colecia C. Hamangiu, Codul General al Romniei Coduri,

    legi, decrete-legi i regulamente 1938, Vol.XXVI, Monitorul

    Oficial i Imprimeriile Statului, Imprimeria Central, 1939,

    pp.1550-1551

    6

    Potrivit art.53 din lege, cele 10 inuturi, reedinele acestora,

    precum i fostele judee arondate fiecruia sunt:

    1. inutul Olt, cu reedina la Craiova, cuprinznd fostele

    judee: Dolj, Mehedini, Gorj, Vlcea, Romanai i Olt

    2. inutul Bucegi, cu reedina la Bucureti, cuprinznd

    fostele judee: Ilfov, Teleorman, Arge, Muscel, Dmbovia,

    Vlaca, Prahova, Buzu, Braov i Trei-Scaune

    3. inutul Mrii, cu reedina la Constana, cuprinznd

    fostele judee: Constana, Ialomia, Durostor i Caliacra

    4. inutul Dunrea de Jos, cu reedina la Galai, cuprinznd

    fostele judee: Covurlui, Brila, Tulcea, Ismail, Cahul,

    Flciu, Tutova, Tecuci, Putna i Rmnicu-Srat

    5. inutul Nistru, cu reedina la Chiinu, cuprinznd

    fostele judee: Lpuna, Orhei, Tighina i Cetatea-Alb

    6. inutul Prut, cu reedina la Iai, cuprinznd fostele

    judee: Iai, Bacu, Neam, Baia, Botoani, Bli, Soroca,

    Vaslui i Roman

    7. inutul Suceava, cu reedina la Cernui, cuprinznd fostele

    judee: Cernui, Hotin, Storojine, Rdui, Cmpulung,

    Suceava i Dorohoi

    8. inutul Mure, cu reedina la Alba-Iulia, cuprinznd

    fostele judee: Alba, Turda, Mure, Ciuc, Odorhei,

    Fgra, Trnava-Mare, Trnava-Mic i Sibiu

    9. inutul Some, cu reedina la Cluj, cuprinznd fostele

    judee: Cluj, Bihor, Some, Slaj, Satu-Mare, Maramure

    i Nsud

    10. inutul Timi, cu reedina la Timioara, cuprinznd fostele

    judee: Timi-Torontal, Arad, Cara, Severin i Hunedoara.

  • din inut, formnd colegii separate, alegeau fiecare,

    din snul lor, cte un membru.

    Durata mandatului membrilor alei ai consi -

    liului inutului era de 6 ani.

    Desemnarea membrilor de drept se fcea de

    ministrul de interne, pe baza propunerii rezidentului

    regal, mandatul lor ncetnd la expirarea funciunii.

    Consiliul inutului era prezidat de rezidentul

    regal sau, n lipsa acestuia, de secretarul general.

    Judeul era o circumscripie administrativ ide control fr personalitate juridic, condus deprefect, numit prin decret regal. El era funcionar de

    carier i ef ierarhic al tuturor funcionarilor exte -

    riori ai Ministerului de Interne din jude. La finele

    anului sau cnd trebuina o cerea, prefectul adresa

    rezidentului regal un raport asupra strii generale,

    financiare, economice, culturale i administrative din

    cuprinsul judeului, asupra strii opiniilor publice,

    informnd asupra efectelor msurilor Guvernului.

    Rezidentul regal putea suspenda sau revoca

    deciziile prefectului, n caz de violare de lege sau

    exces de putere.

    Plasa era o subdiviziune administrativ i decontrol, fr personalitate juridic, care cuprindeamai multe comune. Orice modificare teritorial a

    circumscripiei plilor se fcea prin decizia rezi -

    dentului regal, pe baza raportului prefectului.

    Plasa era condus de un pretor, numit prin

    decizie ministerial. El era reprezentantul Guvernului

    i eful poliiei din cuprinsul plii, lund msuri

    pentru prevenirea infraciunilor i ngrijindu-se de

    ordinea i sigurana public. Ca organ al inutului,

    pretorul era nsrcinat cu supravegherea i controlul

    actelor de administrare a comunelor rurale i urbane

    nereedin. El verifica prin inspeciile fcute modul

    cum primarii, delegaii steti, notarii i ceilali func -

    io nari comunali ndeplineau atribuiunile ce le

    reveneau prin legi i regulamente.

    n perioada 1940-1941 s-a revenit la comun i

    jude ca uniti administrativ-teritoriale cu persona li -

    tate juridic, patrimoniu i buget propriu, iar prefectul

    i meninea rolul i atribuiile de reprezentant al

    Guvernului, numit prin decret regal, i ef al tuturor

    funcionarilor Ministerului de Interne.

    Ca ef al administraiei judeene, prefectul nu -

    mea i elibera din funcie funcionarii judeului,

    administra patrimoniul i interesele judeului, se n -

    grijea de toate serviciile publice judeene, semna

    toate actele n numele judeului, reprezenta judeul n

    justiie, etc.

    Ca reprezentant al Guvernului, rolul principal

    al prefectului era acela de control i supraveghere.

    Astfel, prefectul controla serviciile exterioare ale mi -

    nis terelor i celorlalte instituii publice, putnd apli -

    ca unele sanciuni disciplinare funcionarilor publici,

    supraveghea i controla comunele urbane i rurale,

    instituiile de binefacere i de asisten social. Pe

    lng prefect funciona consiliul de prefectur, for -

    mat, n principal, din efii serviciilor judeene.

    E. n anul 1950 a fost adoptat Legea nr. 5pentru raionarea administrativ-economic a terito -riului Republicii Populare Romne7, potrivit creiateritoriul rii a fost mprit n regiuni, orae, raioane

    i comune.

    n conformitate cu acest act normativ, cele 59

    de judee compuse din 424 de pli au fost nlocuite

    cu 28 de regiuni

    8

    .

    Regiunea era unitatea administrativ-econo -mic delimitat teritorial, pe care se sprijineau direct

    organele centrale de stat n nfptuirea politicii parti -

    dului i Guvernului. Aceasta era subordonat direct

    organelor centrale ale statului, fiind alctuit din

    raioane i orae de subordonare regional. Oraul de

    Studii, opinii, informri

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 9

    7

    Publicat n Buletinul Oficial nr.77 din 8 septembrie 1950

    8

    Conform art.9 din Legea nr.5/1950, regiunile i capitalele lor

    erau:

    1. Arad, cu capitala la Arad

    2. Arge, cu capitala la Piteti

    3. Bacu, cu capitala la Bacu

    4. Baia-Mare, cu capitala la Baia-Mare

    5. Brlad, cu capitala la Brlad

    6. Bihor, cu capitala la Oradea

    7. Botoani, cu capitala la Botoani

    8. Bucureti, cu capitala la Bucureti

    9. Buzu, cu capitala la Buzu

    10. Cluj, cu capitala la Cluj

    11. Constana, cu capitala la Constana

    12. Dolj, cu capitala la Craiova

    13. Galai, cu capitala la Galai

    14. Gorj, cu capitala la Trgu-Jiu

    15. Hunedoara, cu capitala la Deva

    16. Ialomia, cu capitala la Clrai

    17. Iai, cu capitala la Iai

    18. Mure, cu capitala la Trgu-Mure

    19. Prahova, cu capitala la Ploieti

    20. Putna, cu capitala la Focani

    21. Rodna, cu capitala la Bistria

    22. Severin, cu capitala la Caransebe

    23. Sibiu, cu capitala la Sibiu

    24. Stalin, cu capitala la Stalin (fostul Braov)

    25. Suceava, cu capitala la Cmpulung-Moldovenesc

    26. Teleorman, cu capitala la Roiorii de Vede

    27. Timioara, cu capitala la Timioara

    28.Vlcea, cu capitala la Vlcea

  • reedin al Sfatului Popular de regiune era centrul

    regional.

    Oraele erau de trei categorii: orae de subordonare republican, localiti

    care, din punct de vedere economic i politic, pre zen -

    tau o importan deosebit pentru ar, fiind sub -

    ordonate direct organelor centrale ale statului.

    Oraele de subordonare republican puteau fi

    mprite n raioane de ora;

    orae de subordonare regional, localiticare, din punct de vedere economic i politic, pre zen -

    tau o importan deosebit pentru ntreaga regiune,

    fiind subordonate direct regiunii;

    orae de subordonare raional, localiticare, din punct de vedere economic i politic, prezen -

    tau o importan deosebit pentru ntregul raion, fiind

    subordonate direct raionului.

    Capitala rii, Bucureti, era subordonat direct

    organelor centrale ale statului i era mprit n ra-

    ioa ne de ora. Raioanele de ora aveau menirea de a

    nlesni administrarea capitalei sau a oraelor de sub -

    or donare republican i desfurarea vieii economice

    i politice a cetenilor.

    Raionul era o unitate teritorial, operativ dinpunct de vedere economic, politic i administrativ,

    alctuit din orae de subordonare raional i comune.

    El era subordonat direct regiunii.

    Comuna era o unitate administrativ econo -

    mic, delimitat teritorial, alctuit din unul sau mai

    multe sate apropiate, fiind direct subordonat raio -

    nului.

    n contextul adoptrii Constituiei din anul

    1952, numrul regiunilor s-a redus la 18, pentru ca n

    1956 numrul acestora s fie de 16, operndu-se prin

    lege modificrile referitoare la limitele regiunilor.

    F. Constituia din anul 1968 a consfinit ca

    uniti administrativ-teritoriale judeul, oraul i co -

    mu na, revenindu-se astfel, la organizarea adminis -

    trativ tradiional, care avea la baz comuna i

    judeul. Noua reform administrativ a teritoriului

    rii a fost reglementat prin Legea nr. 2/1968, actnormativ care prevedea nfiinarea a 39 de judee i

    prin care 45 de orae erau declarate municipii, capi -

    tala rii, municipiul Bucureti, fiind organizat n 8

    sectoare. Ulterior, prin Decretul Consiliului de Stat

    nr. 28 din 1 august 1979, municipiul Bucureti s-a

    reorganizeaz n 6 sectoare, iar prin Decretul nr. 15

    din 15 ianuarie 1981, judeele Ialomia i Ilfov au fost

    i ele reorganizate, fiind nfiinate Judeele Clrai i

    Giurgiu, restul teritoriului judeului Ilfov fiind

    declarat Sector agricol, subordonat Capitalei. Prin

    Legea nr. 50/1997 pentru modificarea articolului 126

    din Legea administraiei publice locale nr. 69/1991,

    republicat

    9

    a fost renfiinat judeul Ilfov, n limitele

    fostului Sector Agricol Ilfov, acesta fiind scos de sub

    tutela Municipiului Bucureti.

    Ultimul act normativ din timpul regimului

    comunist referitor la organizarea administrativ a

    teritoriului rii l-a reprezentat Legea nr. 2/1989,10 actnormativ care ns a fost abrogat prin Decretul-Lege

    nr. 38/1990

    11

    .

    2. n prezent, potrivit dispoziiilor art.3 alin.(3)

    din Constituie, teritoriul Romniei este organizat,

    sub aspect administrativ, n comune, orae i judee,

    rezultnd astfel c acestea sunt singurele uniti

    administrativ-teritoriale consacrate de Legea funda -

    mental. Aceste prevederi constituionale permit

    meninerea n vigoare a vechii organizri adminis -

    trativ-teritoriale reglementate prin Legea nr. 2/1968

    12

    ,

    act normativ care dateaz de peste 40 de ani. Astfel,

    teritoriul rii cuprinde un numr de 41 de judee la

    care se adaug municipiul Bucureti.

    Trebuie precizat ns, c de-a lungul timpului,

    au fost nfiinate prin legi numeroase comune i

    orae, unele orae au fost declarate municipii, iar mai

    multe orae i municipii au fost declarate orae-

    mar tir, ca urmare a rolului pe care acestea l-au avut n

    Revoluia din decembrie 1989.

    Reglementarea prin lege a delimitrii terito -

    riale a comunelor, oraelor i judeelor este prev -

    zut i de Legea administraiei publice locale

    nr. 215/2001

    13

    , care n art.22 statueaz c orice

    modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate

    efectua numai prin lege i numai dup consultarea

    prealabil a cetenilor din unitile administrativ-

    teritoriale respective prin referendum, care se orga -

    nizeaz potrivit legii.

    Regulile privind clasificarea localitilor pe

    ranguri, condiiile de trecere a localitilor de la un

    rang la altul, precum i principalii indicatori pentru

    Studii, opinii, informri

    10 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    9

    Legea nr.50/1997 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

    Partea I, nr.61din 4 aprilie 1997

    10

    Publicat n Buletinul Oficial nr.15 din 25 aprilie 1989

    11

    Publicat n Monitorul oficial nr.14 din 23 ianuarie 1990

    12

    Legea nr.2/1968 privind organizarea administrativ a

    teritoriului Romniei, republicat n Buletinul Oficial nr.55 din

    27 iulie 1981, cu modificrile i completrile ulterioare

    13

    Legea nr.215/2001 republicat n Monitorul Oficial al

    Romniei, Partea I, nr.123 din 20 februarie 2007, cu modificrile

    i completrile ulterioare

  • ierarhizarea localitilor urbane i rurale sunt prevzui

    de Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de

    amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a

    Reeaua de localiti

    14

    . Potrivit acestei legi, ierarhizarea

    localitilor pe ranguri este urmtoarea:

    b) rangul I municipii de importan naio -

    nal, cu influen potenial la nivel european;

    c) rangul II municipii de importan inter-

    judeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua

    de localiti;

    d) rangul III orae;

    e) rangul IV sate reedin de comun;

    f) rangul V sate componente ale comunelor

    i sate aparinnd municipiilor i oraelor.

    Trecerea localitilor de la un rang la altul se

    face numai prin lege, la propunerea consiliilor locale,

    cu consultarea populaiei prin referendum, n con -

    diiile legii, i cu respectarea principalilor indica tori

    cantitativi i calitativi minimali prevzui de lege.

    Pentru localitile urbane, legea stabilete un

    numr de 16 astfel de indicatori, difereniai pentru

    municipii i orae. ntre acetia, primul loc l ocup

    indicatorul referitor la populaie, care, n cazul muni -

    cipiului, trebuie s fie de cel puin 25.000 de locui -

    tori, iar n cazul oraului de 5.000 de locuitori.

    Legea nr. 351/2001 prevede c, n vederea

    dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei

    Romniei i a municipiilor de rangul I, unitile

    administrativ-teritoriale de baz din aceste zone se

    pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul

    nfiinrii de zone metropolitane aferente spaiului

    urban. Asocierea contribuie la ntrirea comple men -

    taritilor ntre aceste uniti i factorii de decizie

    interesai n dezvoltarea teritoriului.

    Potrivit acestui act normativ, zonele metro poli -

    tane funcioneaz ca entiti independente frpersonalitate juridic, pe un perimetru independentde limitele unitilor administrativ-teritoriale, stabilit

    de comun acord de autoritile administraiei publice

    locale. Programul de dezvoltare a zonei metropoli-

    tane se adopt de asociaia zonei metropolitane, cu

    acordul consiliilor locale i cu consultarea populaiei

    n a crei raz teritorial s-a constituit.

    Dispoziii privind zonele metropolitane se

    regsesc i n cuprinsul Legii administraiei publice

    locale nr. 215/2001. Astfel, n conformitate cu art.1

    alin.(2) lit.j), zona metropolitan este definit ca fiind

    asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe

    baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau

    municipiile de rangul I i unitile administrativ-

    teritoriale aflate n zona imediat, n timp ce, potrivit

    lit.c), asociaiile de dezvoltare intercomunitar repre -

    zint structuri de cooperare cu personalitate juridic,de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de

    unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n

    comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal

    sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii

    publice.

    Fa de cele de mai sus, rezult c cele dou

    acte normative nu sunt corelate n ceea ce privete

    zo nele metropolitane i c norma aplicabil se deter -

    min doar prin identificarea ultimei voine a legiuito -

    rului. Cum alin.(2) al art.1 din Legea administraiei

    publice locale nr. 215/2001 a fost modificat prin

    art.78 pct.1 din Legea nr. 35/2008, reprezentnd cea

    mai recent intervenie legislativ n legtur cu

    zonele metropolitane, rezult c aceste ultime

    dispoziii legale sunt aplicabile.

    Legea administraiei publice locale prevede n

    mod expres c unitile administrativ-teritoriale sunt

    persoane juridice de drept public, cu capacitate juridi -

    c deplin i patrimoniu propriu, sunt subiecte juri -

    dice de drept fiscal i sunt titulare ale drepturilor i

    obli gaiilor ce decurg din contractele privind admi -

    nis trarea bunurilor care aparin domeniului public i

    privat n care acestea sunt parte, precum i din

    raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.

    Trebuie s precizm c pe teritoriul Romniei,

    n vederea desfurrii unor activiti eficiente, pot fi

    organizate, potrivit legii, i unele structuri care nu suntuniti administrativ-teritoriale i nu au per sona litatejuridic. n acest sens, amintim zonele libere, care potfi instituite pe teritoriul unor localiti i judee, n

    special n porturile maritime i fluviale, n lungul

    Canalului Dunre Marea Neagr, al altor canale

    navigabile i n teritoriul din aproprierea punctelor de

    trecere a frontierei de stat a Romniei.

    Actul normativ care reglementeaz regimul

    zonelor libere este Legea nr. 84/1992

    15

    . Potrivit

    preve derilor acestei legi, zona liber este o zon

    geografic a teritoriului Romniei, n care operatorii

    Studii, opinii, informri

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 11

    14

    Legea nr.351/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

    Partea I, nr.408 din 24 iulie 2001, cu modificrile i completrile

    ulterioare

    15

    Legea nr.84/1992 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

    Partea I, nr.182 din 30 iulie 1992, modificat prin Legea

    nr.244/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea

    I, nr.543 din 17 iunie 2004

  • 16

    Legea nr.86/2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

    Partea I, nr.350 din 19 aprilie 2006, cu completrile ulterioare

    17

    Legea nr.315/12004 publicat n Monitorul Oficial al

    Romniei, Partea I, nr.577din 29 iunie 2004, cu modificrile i

    completrile ulterioare

    12 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Studii, opinii, informri

    4. Regiunea de Dezvoltare Sud Vest Oltenia,

    care grupeaz judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i

    Vlcea

    5. Regiunea de Dezvoltare Vest, care grupeaz

    judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi

    6. Regiunea de Dezvoltare Nord Vest, care

    grupeaz judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj,

    Satu Mare i Maramure

    7. Regiunea de Dezvoltare Centru, care gru -

    peaz judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita,

    Mure i Sibiu

    8. Regiunea de Dezvoltare Bucureti Ilfov ,

    care grupeaz municipiu Bucureti i judeul Ilfov.

    Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare

    regional n Romnia sunt urmtoarele:

    a) diminuarea dezechilibrelor regionale exis -

    tente prin stimularea dezvoltrii echilibrate, recu -

    perarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic

    i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a

    unor condiii istorice, geografice, economice, sociale,

    politice, precum i prentmpinarea producerii de noi

    dezechilibre;

    b) corelarea politicilor sectoriale guverna men -

    tale la nivelul regiunilor prin stimularea iniiativelor

    i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n

    scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al

    dezvoltrii culturale a acestora;

    c) stimularea cooperrii interregionale, interne

    i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n cadrul

    euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de

    dezvoltare la structurile i organizaiile europene care

    promoveaz dezvoltarea economico-social i institu -

    ional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte

    de interes comun, n conformitate cu acordurile inter -

    naionale la care Romnia este parte.

    Sperm c cele relatate prin acest demers

    tiinific, elaborat pe baza legislaiei vremii, alturi

    de alte lucrri de referin, s reprezinte o baz de

    documentare n adoptarea unor soluii legislative

    coerente i complete, care s mbine tradiiile n orga -

    nizarea teritorial a Romniei cu criteriile, exigen ele

    de finanare i modalitile de colaborare interregio -

    nal statuate la nivelul Uniunii Europene.

    desfoar activiti, iar mrfurile, mijloacele de

    transport i alte bunuri se supun prevederilor Legii

    nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei

    16

    .

    Scopul pentru care se instituie zonele libere

    este acela de a asigura promovarea schimburilor

    internaionale i atragerea de capital pentru creterea

    eficienei resurselor economice naionale i folosirea

    forei de munc autohtone.

    nfiinarea i delimitarea teritorial a zonelor

    libere, nfiinarea birourilor vamale, ale punctelor

    poliiei de frontier se fac prin hotrre a Guvernului,

    la propunerea autoritilor administraiei publice

    centrale i locale interesate.

    Alturi de zonele libere trebuie amintite i

    regiunile de dezvoltare, care sunt reglementate prinLegea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n

    Romnia

    17

    . Asemenea regiuni au fost instituite nc din

    anul 1998, prin Legea nr. 151, prima reglementare n

    materie, care a fost abrogat prin legea sus-menionat.

    Nici regiunile de dezvoltare nu sunt unitiadministrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic,ele constituindu-se n baza unor convenii ncheiate

    ntre reprezentanii consiliilor judeene i, dup caz, ai

    Consiliului General al Municipiului Bucureti.

    Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de

    elaborare, implementare i evaluare a politicilor de

    dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor

    statistice specifice, n conformitate cu reglementrile

    europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al

    doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n

    Uniunea European.

    Pe teritoriul Romniei sunt organizate 8 re -

    giuni de dezvoltare, care cuprind un anumit numr

    de judee, dup cum urmeaz:

    1. Regiunea de Dezvoltare Nord Est, care

    gru peaz judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam,

    Suceava i Vaslui

    2. Regiunea de Dezvoltare Sud Est, care gru -

    peaz judeele Brila, Buzu, Constana, Galai,

    Tulcea i Vrancea

    3. Regiunea de Dezvoltare Sud Muntenia,

    care grupeaz judeele Arge, Clrai, Dmbovia,

    Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman

  • Consideraii teoretice i practiceprivind personalitatea juridic a sectoarelor municipiuluiBucureti din perspectiva legislaiei civile i administrative

    Lect. univ. dr. Mdlina Elena MIHILESCU

    Universitatea Dunrea de Jos

    Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

    Departamentul de tiine Administrative i Studii Regionale

    2

    Gh. Piperea: Imitaia i simulaia n oul Cod civil, apud.www.juridice.ro, consultat la data de 24. 09.2013).

    3

    A. Supiot, Homo Juridicus: On the Anthropological Functionon the Law, 2007, pag. 65-66.

    1

    E. Lupan, Dan A. Popescu: Subiectele raportului juridic civil,Editura Argonaut, 1996, pag.186.

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 13

    Studii, opinii, informri

    stttoare, un patrimoniu distinct i afectat realizrii

    unui scop determinat n acord cu interesul obtesc.

    Personalitatea juridic este i rmne o

    construcie juridic care permite, de regul, activi -

    tatea unor persoane individuale sau n grup, legea

    recunoscndu-le o autonomie n raport cu alte su -

    biecte de drept. Revenind la persoana juridic ea este,

    conform art. 25 alin. (3) Noul Cod civil o form de

    organizare care poate fi titular de drepturi i de

    obligaii civile doar dac ntrunete condiiile cerute

    de lege. Persoana juridica este o tehnic juridic

    productoare de efecte juridice; prin faptul c sufer

    un proces de personificare prin ncorporarea voinei

    constituenilor, forma de organizare capt vocaia

    de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii. Prin

    urmare, premisele existenei persoanei juridice sunt:

    (i) organizarea de sine stttoare; (ii) patrimoniul

    propriu, afectat realizrii unui scop; (iii) un scop licit

    i moral, n acord cu interesul general. Personalitatea

    juridic i confer formei de organizare (entitii

    juridice) calitatea de subiect de drept distinct de

    constituentul su

    2

    .

    n calitate de subiect de drept, participant la

    circuitul civil, persoana juridic poate dobndi

    drepturi (inclusiv drepturi reale asupra unor bunuri)

    i i poate asuma obligaii, n limitele capacitii sale

    juridice. De altfel, personalitatea juridic nu este

    dect un mijloc prin care legea l garanteaz fiecruia

    cu scopul ca acesta s i poat defini personalitatea

    proprie, cea care va individualiza subiectul de drept

    n ochii contemporanilor i a generaiilor viitoare

    3

    .

    n ncercarea noastr de a demonstra dac

    sectoarele municipiului Bucureti au sau nu perso -

    nalitate juridic, ni se pare firesc i mai ales util s

    ncepem prin a pune n eviden acele elemente care

    definesc i marcheaz existena i funcionarea unei

    persoane juridice, urmnd mai apoi s punctm acele

    elemente care vin n ajutorul teoriei conform creia i

    sectoarele municipiului Bucureti au personalitate

    juridic.

    Doctrina definea persoana juridic drept un

    subiect colectiv de drept civil care particip de sine

    stttor n raporturile juridice, cu rspundere civil

    proprie i care urmrete realizarea unor interese n

    acord cu interesele obteti. De altfel, n literatura

    mai veche de drept civil, s-a opinat c a defini

    persoana juridic drept subiect de drept autonom pare

    a fi o problem dificil, deoarece teoriile cunoscute n

    aceasta privin influeneaz nemijlocit aceast

    operaiune tehnic. Astfel, nu este totuna c o per -

    soan juridic este autorizat sau recunoscut, ea

    fiind oricum supus controlului i autorizrii judec -

    toreti sau administrative

    1

    .

    Pe de alt parte, conform unei alte opinii

    autorizate n materie o definiie cuprinztoare i

    care ni se pare menit s reliefeze toate aspectele

    legate de caracteristicile persoanei juridice este aceea

    conform creia persoana juridic este o colectivitate

    uman format direct din mai multe persoana fizice

    sau din asocierea mai multor persoane juridice, care

    particip n nume propriu la raporturi juridice ca

    subiect de drept distinct, avnd o organizare de sine

  • Ca urmare a dobndirii personalitii juridice orice

    persoan este titular de drepturi publice i private

    patrimoniale sau extrapatrimoniale.

    Personalitatea juridic este, ca atare, aptitu -

    dinea unei persoane juridice de a dobndi drepturi i

    de a-i asuma obligaii, ncheind acte juridice, n

    calitate de subiect de drept, prin reprezentanii si

    legali. ncercnd s creionm trsturile persoanei

    juridice de drept public, putem spune c aceasta este

    cea care, potrivit legii, are personalitate juridic,

    capacitate juridic i, respectiv, un patrimoniu. n

    doctrina noastr s-a nvederat faptul c personalitatea

    juridic este, prin urmare, aptitudinea de a fi subiect

    de drept, deci aptitudinea de a fi subiect de drepturi

    i obligaii i nu trebuie pus semnul egalitii ntre

    persoan juridic i personalitate juridic, dar, acelai

    autor a subliniat faptul c se pune semnul egalitii

    ntre personalitatea juridic i noiunea de capacitate

    juridic sau capacitate de drept

    4

    .

    1. Dac ar fi s ne referim la patrimoniul

    propriu al sectoarelor, vom porni n primul rnd dis -

    cuia nu prin a face referire la un patrimoniu efectiv,

    ci prin a arta c acestea au, n primul rnd, bugete

    locale, a cror echilibrare la nivelul Municipiului

    Bucureti se realizeaz dintr-un fond constituit din

    dou surse:

    sumele defalcate de la bugetul de stat -

    acestea avnd ca destinaie echilibrarea bugetelor

    locale; i

    cota de 22 % din venituri provenite din

    impozitele ncasate din taxe i impozite.

    a) n cazul municipiului Bucureti, tocmai

    faptul c suntem ntr-o situaie particular privind

    bugete special alocate pentru cele 6 sectoare, ne

    trimite cu gndul c se poate spune c acestea au un

    buget (vzut de noi ca parte component dintr-un

    patri moniu propriu), afectat desfurrii unor acti -

    viti tipic administrative, utile colectivitii locale

    arondate respectivului sector. Astfel, n cazul muni -

    cipiului Bucureti, din cota de 11 % sut direc ionat

    pentru echilibrarea bugetelor locale se aloc o cot

    de 25 % pentru bugetul local al Municipiului

    Bucureti i o diferen de 75 % care se repartizeaz

    bugetelor locale ale sectoarelor dup cum urmeaz

    5

    :

    85 % se repartizeaz prin decizie a Directorului

    Direciei Generale a Finanelor Publice a Munici -

    piului Bucureti i 15% din aceast sum se aloc

    prin hotrre a Consiliului General al Municipiului

    Bucureti.

    Pentru a demonstra acelai lucru, respectiv un

    buget propriu gestionat de autoritile locale n con -

    for mitate cu urmrirea unor scopuri prealabile bine

    definite de fiecare sector n parte, vom da, ca exem plu,

    adoptarea de ctre Consiliile locale de sector (privite,

    n acest context, ca fiind organe de con du cere i

    administrare a problemelor sectoarelor) a unor hot -

    rri privind probleme de ordin financiar. ncepem,

    spre exemplu, cu Hotrrea nr. 1/ 9 ianuarie 2013 a

    Consiliului local al sectorului 1 privind aprobarea

    exce dentului anului precedent pentru finanarea

    cheltuielilor seciunii de dezvoltare

    6

    . La acelai capitol

    se nscrie i Hotrrea Consiliului local nr. 11/31. 01

    2013 privind aprobarea derulrii i finanrii din

    bugetul local al sectorului 6 a proiectului Pregtirea

    i perfecionarea cadrelor din nvmntul colar i

    precolar din sectorul 6 , hotrre motivat i luat n

    conformitate cu dispoziiile art. 45 alin. 2 lit. a) i f) i

    art 81 alin 2 lit. d), j)

    7

    i alin. (4) din Legea

    nr. 215/2001 privind administraia public local,

    republicat.

    Menionm, n acest sens i Hotrrea Con -

    siliului local nr. 1/ 9 ianuarie 2013 prin care Consiliul

    local al sectorului 1, innd seama de Ordinul

    Ministerului Finanelor Publice nr. 1720/2012 pentru

    aprobarea Normelor metodologice privind ncheierea

    exerciiului bugetar al anului 2012, a aprobat acope -

    rirea definitiv din excedentul bugetului local a defi -

    citului seciunii de dezvoltare pe anul 2012, n sum

    de 76.966.085,06 lei. Drept dovad a existenei unui

    buget propriu, aprobat st, de exemplu, anexa nr. 1-1

    la Hotrrea Consiliului local nr. 62/8 aprilie 2013

    (Publicaia oficial Bugetul aprobat al Consi liului

    local al sectorului 1 este public i s-a efectuat nc

    din data de 11. 04. 2013) sau Hotrrea nr. 205/25

    iulie 2013 prin care Consiliul local al sectorului 1

    Bucu reti a aprobat execuia bugetului local con -

    Studii, opinii, informri

    14 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    4

    G.Boroi: Drept civil. Partea general. Persoanele, Edit. AllBeck, Bucureti, 2001, pag. 355.

    5 Centru de resurse pentru participare public Bugetele localeplanificate participativ. Ghid de bune practici, 2008, Bucureti,pag. 14

    6

    Conform acestui act normativ Consiliul local al sector 6 a

    aprobat utilizarea excedentului anului precedent n sum de

    9.669.296,03 lei pentru acoperirea deficitului seciunii de

    dezvoltare.

    7

    Conform art. 81 alin. 2 lit. (d) i (j) din Legea nr. 215/2001 a

    administraiei publice locale Consiliile locale ale sectoarelor pot

    avea ca atribuie i aprobarea bugetelor locale, mprumuturile,

    virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare,

    stabilesc taxe i impozite locale, precum i taxe speciale n

    condiiile legii.

  • solidat al Consiliului local al sectorului 1 la data de

    30 iunie 2013.

    b) Revenind la conceptul de patrimoniu care

    nu se mrginete la acela de buget efectiv utilizat de

    un subiect de drept, menionm c textul legal din

    sfera dreptului administrativ care definete patri -

    moniul este cel al art. 121 din Legea nr. 215/2001,

    republicat: Constituie patrimoniul unitii-admi nis -

    trativ teritoriale bunurile mobile i imobile care

    aparin domeniului public al acesteia, domeniului ei

    privat, precum i drepturile i obligaiile cu caracter

    patrimonial. Aceasta nu este ns, o definiie general

    a patrimoniului, indiferent de titularul su. n lipsa

    unei definiii legale generale, doctrina a definit patri -

    moniul, ntr-un neles tehnic, ca fiind un ansamblu

    de drepturi i obligaii cu valoare economic ce

    aparin unui subiect de drept. n cuprinsul patri mo -

    niului intr numai drepturile cu coninut economic,

    evaluabile n bani, adic drepturile patrimoniale, nu

    i cele personal-nepatrimoniale. Bunurile, n materia -

    litatea lor, intr n patrimoniul unei persoane numai

    prin intermediul dreptului care poart asupra lor, ca

    obiect al acestui drept; n absena dreptului, simpla

    stpnire n fapt a bunului nu determin apartenena

    acestuia la patrimoniul celui care l deine. De altfel,

    i n conformitate cu art. 31 alin. (1) din Noul Cod

    civil, orice persoan fizic sau juridic este titular

    a unui patrimoniu care include toate drepturile i

    datoriile ce pot fi evaluate n bani i aparin acesteia.

    2. Printre atribuiile consiliilor locale ale

    sectoarelor municipiului Bucureti, prevzute n

    dispoziiile art. 81 alin. (2) din Legea administraiei

    publice locale, un important text care se apropie de

    intenia noastr de a demonstra c sectoarele muni -

    cipiului Bucureti au personalitate juridic este cel

    prevzut la lit.f) a articolului n cauz, care regle -

    menteaz printre aceste atribuii ale consiliilor locale

    ale sectoarelor (restrnse tocmai de textul legal) i

    faptul c acestea administreaz, n condiiile legii,

    bunurile proprietate public sau privat a munici piu -

    lui, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii Consiliului

    General al Municipiului Bucureti.

    Considerm c pentru c exist atribuii ce au

    fost conferite prin lege organic respectivelor consilii

    locale de sectoare se subliniaz abilitatea (perfect

    legal) a acestora de a administra bunuri care, n

    materialitatea lor, intr n patrimoniul acestora, ceea

    ce poate fi fcut numai de o structur cu capacitate

    de exerciiu, care are personalitate juridic.

    Un exemplu practic n acest sens l constituie

    Hotrrea nr. 139/20 iunie 2011 a Consiliul General

    al Municipiului Bucureti (adoptat n edin

    ordinar din 30. 06. 2011 a Consiliului General al

    Municipiului Bucureti) prin care, la art. 1, s-a

    aprobat transmiterea imobilului teren situat n

    Bucureti, oseaua Olteniei nr. 15 sector 4,

    identificat cu nr cadastral...,denumit i Orelul

    Copiilor, n suprafa total de 184.848 mp din

    Administrarea Lacuri, Parcuri i Agrement Bucureti

    n administrarea Consiliului Local sector 4 Bucureti.

    Aceast transmitere a fost realizat tocmai n baza

    unor acte normative n vigoare respectiv art. 12

    alin. (2) din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea

    public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile

    i completrile ulterioare i n baza articolelor 36 alin.

    (2) lit. c), alin. (5) lit. a), art.45 alin. (3), art. 81 alin.

    (2) lit. f) i alin. (3), din Legea nr. 215/2001 privind

    administraia public local, republicat.

    Or, capacitatea de administrare i de gestionare

    a unor bunuri este legat, indisolubil, de capacitatea

    de exerciiu pe care o au persoanele fizice i juridice

    exact aa cum este aceasta este prezentat de

    dispoziiile art.20 i art.209 din Noul Cod civil.

    Conform acestui ultim text de lege invocat, persona

    juridic i exercit drepturile i i ndeplinete

    obligaiile prin organele sale de administrare, de la

    data constituirii lor. Au calitatea de organe de

    administrare, n sensul alin. (1) persoanele fizice sau

    juridice care, prin lege, act de constituire sau statut

    sunt desemnate s acioneze, n raporturile cu terii, n

    numele i pe seama persoanei juridice.

    3. Dac ar fi s facem legtura ntre descen -

    tralizare, cu atributele care o caracterizeaz i

    existenta unui buget propriu al sectoarelor, vom face

    trimitere la cele dou condiii pe care le presupune

    descentralizarea: a) prima condiie o presupune

    existena unei categorii distincte de probleme locale

    distincte de cele generale (fie ele i naionale); b) a

    doua condiie const n recunoaterea personalitii

    colectivitilor umane locale prin care li se asigur

    autonomia financiar, deoarece fr aceast autono -

    mie nu se vor putea administra singure.

    Dezvoltnd i interpretnd cea de a doua

    condiie recunoscut de doctrin

    8

    , se poate deduce

    faptul c att timp ct sectoarele au autonomie

    financiar i i pot gestiona resursele financiare

    Studii, opinii, informri

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 15

    8

    Vasilica egru: Drept administrativ, Ediie revzut iadugit, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 49.

  • proprii pentru a aduce la ndeplinire scopurile i

    interesele locale ale locuitorilor, rezult, nc o dat,

    c aceast posibilitate le este conferit tocmai pentru

    c au personalitate juridic.

    ntr-o lucrare valoroas din literatura de

    specialitate de drept constituional un alt autor

    9

    fcnd vorbire despre colectivitile locale, le definea

    ca fiind elemente ale colectivitii naionale , avnd la

    baz tocmai existena unor interese proprii ale acestor

    colectiviti sau a unor probleme locale specifice. De

    altfel, n perioada interbelic, marele profesor Paul

    Negulescu, referindu-se la descentralizarea adminis -

    trativ fcea vorbire, n acest context, la ...ngrijirea

    intereselor locale sau specifice...care s fie ncredin -

    at autoritilor ale cror titulari, alei de corpul

    electoral, pot stabili norme valabile pentru locuitorii

    din acea localitate.

    10

    Recunoaterea existenei unor probleme

    specifice ale colectivitilor locale presupune i

    existena unor mijloace materiale de realizare a

    acestora, cum ar fi un patrimoniu propriu (i noi am

    demonstrat existena lui n cazul sectoarelor), un corp

    de funcionari care s gestioneze treburile publice

    (ceea ce exist, din nou , att n cazul funcionarilor

    din primrii locale i Consilii locale ale fiecrui

    sector n parte a se vedea, n acest sens, H.C.L.

    nr. 4/11 februarie 2012 privind modificarea i com -

    ple tarea Planului de ocupare a funciilor publice

    pentru aparatul de specialitate al Primarului secto -

    rului 1) i o autonomie financiar bazat pe existena

    unui buget propriu ( din nou, demonstrat).

    Pe asemenea fundamentare, colectivitilor

    locale li se acord personalitate juridic, asigurndu-

    li-se posibilitatea de a participa la circuitul juridic, n

    nume propriu

    11

    . Conform Cartei Europene din 15

    octombrie 1985, sunt definite ca fiind colectiviti

    locale de baz comunele, districtele sau departa men -

    tele. Conform acestui document autonomia local

    fiind neleas ca principiu constituional care confer

    acestor colectiviti capacitatea de a rezolva i ges -

    tiona, n cadrul legii, sub propria putere i n interesul

    populaiei acestora, exercitarea acestui drept fiind

    conferit unor consilii sau adunri compuse din

    membri alei direct, prin vot secret, liber exprimat i

    universal.

    Din cele expuse i analizate mai sus, este clar

    c sectoarele dispun de consilii proprii, alese tocmai

    prin vot direct i liber exprimat, funcioneaz n

    cadrul legii, fiind menionate expres de Legea admi -

    nis traiei publice locale (de exemplu art. 94 din Legea

    nr. 215/2001, republicat) conform cruia autor itile

    administraiei publice locale din muni cipiul Bucureti

    sunt Consiliul General al Muni cipiului Bucureti i

    consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti

    deliberative, precum i primarul general al

    municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca

    autoriti executive, alese n condiiile Legii privind

    alegerile locale i au o putere proprie din vreme ce

    au competena de a-i administra bugetul i de a

    ncheia contracte sau de a se asocia, exercitnd toate

    aceste atribuii n interesul populaiei locuitoare a

    sectoarelor.

    4. Capacitate de administrare, conducere proprie.

    Art. 209 din Noul Cod civil, fcnd vorbire

    despre data dobndirii capacitii de exerciiu i

    funcionarea persoanei juridice, precizeaz la alin. (1)

    c: Persoana juridic i exercit drepturile i i

    ndeplinete obligaiile prin organele sale de adminis -

    trare, de la data constituirii lor, iar la alin. (2) i (3)

    c Au calitatea de organe de administrare, n sensul

    alin. (1), persoanele fizice sau persoanele juridice

    care, prin lege, actul de constituire sau statut, sunt

    desemnate s acioneze, n raporturile cu terii, indi -

    vidual sau colectiv, n numele i pe seama persoanei

    juridice. Raporturile dintre persoana juridic i cei

    care alctuiesc organele sale de administrare sunt

    supuse, prin analogie, regulilor mandatului, dac nu

    s-a prevzut altfel prin lege, actul de constituire sau

    statut.

    Tocmai pentru c legislaia romneasc recu -

    noate ca principii de baz a organizrii i funcio -

    nrii administraiei locale autonomia, deconcentrarea

    i descentralizarea, subliniem c, de fapt, descen tra -

    lizarea administrativ cu varianta deconcentrrii

    permite colectivitilor locale s i administreze

    singure importante interese comune.

    Chiar literatura de specialitate

    12

    consider

    colectivitatea local (noi considerm sectorul de

    municipiu o subdiviziune administrativ -teritorial

    care are n gestiunea sa interesele unei colectiviti

    arondate sectorului n sine) reprezint o parte a

    teritoriului naional, cu personalitate juridic, fiind

    Studii, opinii, informri

    16 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    9

    Ioan Vida: Puterea executiv i administraia public,Bucureti, 1994, pag. 19.

    10

    Paul egulescu: Tratat de drept administrativ, Institutul dearte grafice E. Marvan, 1934, pag. 610.

    11

    Ioan Vida, op. cit. pag. 19.

    12

    Emil Blan: Drept administrativ i procedur administrativ,Edit. Universitar, Bucureti, 2002, pag. 55.

  • sediu al unei administraii locale. Conform aceluiai

    autor, descentralizarea reprezint un sistem de orga -

    nizare administrativ care permite colectivitilor

    umane teritoriale s se administreze ele nsele, sub

    controlul statului care le confer personalitate juri -

    dic i le doteaz cu resurse necesare. n cele din

    urm, descentralizarea administrativ se refer la

    recunoaterea colectivitilor locale i a drepturilor

    acestora de a se administra.

    nsui art. 1 din Legea administraiei publice

    locale care debuteaz prin a defini anumii termeni

    recunoate sectoarele municipiului Bucureti ca fiind

    subdiviziuni administrativ teritoriale ale munici piu -

    lui cu un statut special au Consiliul local propriu

    -autoritate deliberativ proprie, cu membri alei

    direct de populaia arondat sectorului n sine, pri m -

    rii proprii, respectiv primari (n calitate de reprezen -

    tani ai sectoarelor i de organe executive proprii)

    alei, de asemenea, prin vot direct i liber exprimat de

    cetenii locuitori ai acelor sectoare. Mai mult dect

    att, se poate remarca la nivelul fiecrui sector

    bucuretean n parte existena unei Judectorii

    proprii, or, toate acestea, denot o capacitate efectiv

    acordat de legislaie sectoarelor i organelor/auto -

    ritilor din fruntea lor de a soluiona i de a gestiona,

    n numele i interesul colectivitilor locale pe care

    le reprezint, treburile publice.

    Ca atare, este astfel ndeplinit i o alt con -

    diie cerut de literatura de specialitate i legislaie

    pentru ca persoana juridic s fie subiect de drept o

    voin proprie i interese proprii, pe care i le exercit

    sau, dup caz, i le gestioneaz prin organele proprii

    (Consilii, primrii).

    Iat i cteva exemple concrete care vin n

    sprijinul teoriei noastre:

    Prin Legea nr. 453/2001 privind modificarea

    i completarea Legii 50/1991 privind autorizarea

    executrii lucrrilor de construcii s-au modificat

    regulile instituite privind autorizarea construciilor pe

    teritoriul Municipiului Bucureti, acestea trecnd n

    competena primarilor de sector, pe baza aprobrii

    date de Consiliul General la propunerea consiliilor

    locale ale sectoarelor. Astfel, conform art. 4 alin (1)

    lit.c): Autorizaiile de construire se emit de primarul

    general al municipiului Bucureti, cu avizul prima -

    rilor de sectoare, pentru: 1. investiiile care se ampla -

    seaz pe terenuri care depesc limita adminis trativ-

    teri torial a unui sector i cele care se realizeaz n

    extravilan; 2. lucrri la construcii reprezentnd

    monumente istorice, cu avizul prealabil al Ministe -

    rului Culturii i Cultelor; 3. lucrri de modernizri,

    reabilitri, extinderi de reele edilitare municipale, de

    transport i de distribuie, pentru: ap/canal, gaze,

    electricitate, termoficare, comunicaii inclusiv fibr

    optic, precum i lucrri de modernizri i/sau

    reabilitri de strzi.

    Tot primarii de sectoare sunt competeni n

    acest domeniu, att de complet i de important la

    acest moment, pentru a-i da avizul pentru toate

    categoriile de construcii i amenajri urbanistice din

    cadrul sectoarelor. (art. 4 alin. (1) lit. d) din aceeai

    lege).

    Acelai aspect este subliniat i de Ordinul nr.

    1867/2010 (aparinnd fostului Ministru al Dezvol -

    trii Regionale) emis n temeiul prevederilor art. I

    pct. 42 din Legea nr. 261/2009 privind apro barea

    Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 214/2008

    pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991-

    i care, la art. 22, denumit, de altfel, Avizul pri ma -

    rului- subliniaz importana deciziilor luate de

    primarii de sectoare n domeniul urbanismului. n

    situaia n care emiterea certificatului de urbanism i

    a autorizaiei de construire/desfiinare este de

    competena preedintelui consiliului judeean/prima -

    rului general al municipiului Bucureti, este necesar

    avizul favorabil al primarului unitii administrativ-

    teritoriale/sectorului municipiului Bucureti, pe al

    crei/crui teritoriu este situat imobilul n cauz, n

    care vor fi menionate elementele caracteristice ale

    regimului juridic, economic i tehnic ale imobilului

    teren i/sau construcii , rezultate din documentaiile

    de urbanism i amenajarea teritoriului aprobate,

    precum i din hotrrile consiliului local. n aplicarea

    prevederilor alin. (1), arhitectul-ef al judeului/mu -

    nicipiului Bucureti are obligaia de a solicita avizul

    primarului/primarului de sector n termen de 3 zile

    de la data nregistrrii cererii.

    De altfel, chiar Legea nr. 215/2001, republi -

    cat, prin art. 95 lit. f ) i g) confer sectoarelor

    statutul de titulare de drepturi i obligaii. Conform

    acestui text normativ ele administreaz, n condiiile

    legii, bunurile proprietate public sau privat ale

    municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii

    Consiliului General al Municipiului Bucureti i

    hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea

    serviciilor publice de sub autoritatea lor, n condiiile

    legii.

    Tocmai pentru a pune i mai mult n eviden

    cele susinute vom da i cteva exemple de hotrri

    ale Consiliilor Locale din anul 2013, hotrri prin

    Studii, opinii, informri

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 17

  • care se dau, spre exemplu, imobile n folosina gra -

    tuit a Patriarhiei Romne (H.C.L. nr. 63/ 8 aprilie

    2013, Consiliu sector 1) sau hotrri prin care se

    aprob Planuri Urbanistice de Detaliu pentru con -

    struc ii de imobile pe terenuri situate n sectorul 1

    (H.C.L. nr. 42/ 28 februarie 2013, Consiliu sector 1)

    sau H.C.L. nr. 98/ 28 septembrie 2013 a Consiliului

    local sector 2 privind transmiterea n folosin gratu -

    it a terenului i construciilor situate n oseaua

    tefan cel Mare nr. 7 ctre Compania Naional de

    Investiii CNI S.A.

    5. Poate unul dintre cele mai importante as -

    pecte este acela al ncheierii contractelor de achiziii

    publice, al organizrii licitaiilor sau ncheierea unor

    contracte de alt tip (cum ar fi contractele de salu bri -

    tate ncheiate de primriile sectoarelor (de exemplu

    REBU a avut n custodia sa salubrizarea i desz pe -

    zirea de la nivelul sectorului 4), contracte de nchi -

    riere imobile (de exemplu, H.C.L. nr. 92/29 iulie

    2013 a Consiliului local sector 2 n vederea prelun -

    girii contractelor de nchiriere a locuinelor pentru

    tineri de pe str. Maior Bancil Vasile), licitaie public

    pentru ocuparea unui spaiu comercial n Piaa Amzei

    (n baza H.C.L. nr. 50/ 26 martie 2013, Consiliul

    sector 2) sau chiar contracte de comodat (a se vedea,

    spre exemplu, contract comodat nr. 39/1 martie 2010

    ncheiat ntre Primria sectorului 6 i RADEF

    ROMNIA FILM care avea ca obiect darea spre

    folosin a comodatarului a Cinematografului Favorit,

    pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de prelungire

    a contractului).

    Conform literaturii de specialitate, dar i legis -

    laiei n vigoare, art. 1 i art.11-17 ale Legii nr.

    215/2001 privind administraia public local,

    republicat, unitile administrativ-teritoriale (care au

    personalitate juridic) au drept de asociere i coo -

    perare, fiind titulare de drepturi i obligaii care

    decurg din :

    contractele ncheiate prin administrarea

    bunurilor care aparin domeniul public i

    raporturile cu alte persoane fizice sau

    juridice, n condiiile legii

    13

    .

    Or, de vreme ce exist hotrri ale Consiliului

    General al Municipiului Bucureti (din 31 octombrie

    2012) n vederea mputernicirii Consiliului local al

    sectorului 3 de a hotr cu privire la asocierea sau

    cooperarea cu alte autoriti ale administraiei publice

    locale din regiunea BucuretiIlfov pentru a crea un

    Forum European Educaional pentru Management

    colar al Regiunii Ilfov, mputernicire dat n baza

    art 81 alin 2 lit.q), alin. (3) i ale art. 45 alin. (2) din

    Legea nr. 215/2001 este clar c se subnelege, prin

    paralel, c i sectoarele prin Consiliile lor locale-

    pot crea asemenea asocieri doar fiindc au perso -

    nalitate juridic.

    Mai mult dect att, conform aceleiai legi, art.

    81 lit. p) n cazul primriilor de sector, autoritile

    deliberative ale acestora hotrsc, n condiiile legii,

    cu acordul Consiliului General al Municipiului

    Bucureti, cooperarea sau asocierea cu autoriti ale

    administraiei publice din ar i din strintate, pre -

    cum i aderarea la asociaii naionale sau inter -

    naionale. De exemplu, n acest sens, st mrtu rie

    Dispoziia primarului sector 1 Bucureti nr. 1833/25

    ianuarie 2013, avnd un articol unic, iar la pct. 6 al

    acestuia se pune n discuie chiar un proiect de

    hotrre privind aprobarea ncheierii nelegerii

    prieteneti de nfrire i cooperare ntre Munici-

    palitatea Beyolu Istanbul, republica Turcia i

    Sectorul 1 al municipiului Bucureti Primarul

    sectorului 1 al municipiului Bucureti.

    n urma analizei noastre, concluzionm c se

    poate argumenta faptul c sectoarele municipiului

    Bucureti au personalitate juridic, ntruct :

    a) Sunt subdiviziuni administrativ-teritoriale

    ale municipiului Bucureti, care, la rndul su are per -

    sonalitate juridic; fiind subdiviziuni ale unei structuri

    teritoriale cu personalitate juridic, deci parte

    component a acesteia, normal ar fi ca i sectoarele,

    prin interpretarea textului de lege art. 19 din Legea

    nr. 215/2001, republicat conform cruia comunele,

    oraele, municipiile, judeele sunt persoane juridice

    de drept public i pot sta n justiie prin reprezentanii

    lor legali, anume primarii (art. 67 alin. (1) din aceeai

    lege) s aib, la rndul lor, personalitate juridic.

    Totodat, se ridic ntrebarea fireasc: Att

    timp ct legea confer personalitate juridic unei

    comune, care de cele mai multe ori are dimensiuni

    mai mici teritoriale, locuitori mai puini i chiar

    probleme de o complexitate mai mic dect aceea a

    unui sector de ce acesta din urm nu ar putea avea i

    el personalitate juridic? Ce anume determin aceast

    difereniere, att timp ct exist din cele mai multe

    puncte de vedere similitudini evidente ntre o comun

    i un sector din Bucureti sub aspectul organizrii,

    existenei unui buget propriu, a unor interese locale

    proprii etc.

    Studii, opinii, informri

    18 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    13

    Al. S.Ciobanu, Fl. Coman-Kund: Caiet de seminarii, Dreptadministrativ, Edit. Universul juridic, Bucureti, EdituraUniversul Juridic, 2008, pag. 210.

  • b) Au atribuii proprii conferite prin lege, chiar

    dac aceste atribuii sunt limitate;

    c) Au primari organe executive si Consilii

    locale proprii organe deliberative proprii;

    d) Att primarii, ct i consilierii sunt alei n

    mod direct de ctre populaia sectoarelor, cptnd

    astfel statut de autoritate cu putere de a reprezenta

    sectoarele ;

    e) Au putere de gestionare a propriilor bugete,

    Consiliile locale, putnd, prin puterea conferit lor de

    Legea nr. 215/2001, s i adopte bugetele;

    f) Au interese particulare ale colectivitii

    locale /umane arondate lor, care sunt aduse la

    ndeplinire prin deciziile luate de Consilii i primrii;

    g) Pot stabili taxe i impozite proprii (pn i

    amen zile contravenionale aplicate pentru aceeai

    contra venie pot diferi ca i cuantum de la un sector la

    altul);

    Studii, opinii, informri

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 19

    h) Au un patrimoniu propriu i, n virtutea

    exis tenei acestuia, pot administra bunurile din cadrul

    acestui patrimoniu; (putere de administrare, decizie

    i gestionare);

    i) Primarii acestor sectoare, n calitate de

    repre zentani ai lor, pot fi chemai n judecat n

    calitate de pri (de fapt, aciunea de judecat se

    realizeaz chemnd n judecat primria, prin

    intermediul primarului, precizndu-se, astfel, ca sediu

    al prtei/ prtului sediul Primriei de sector ca

    atare). Spre exemplu, printr-o sentin civil din

    2009, Judec toria sector 1 a obligat prta Primria

    sector 1, (reprezentat, la acea vreme, de primar

    C.A.) la plata ctre reclamant a sumei de 42.767 lei

    (echivalentul a 10.000 Euro la data pronunrii),

    reprezentnd despgubiri pentru prejudiciul moral

    pentru publicare pe internet a datelor personale ale

    prtului

    14

    .

    14

    Prerile legate de acest ultim aspect- calitatea sau lipsa

    calitii primriilor n acest sens, poate constitui un subiect n

    sine, ntruct jurisprudena tinde s ncline balana n favoarea

    opiniilor conform crora primriile nu au personalitate juridic

    i nu pot fi ele nsele chemate n judecat, ci doar unit -

    ile administrativ teritoriale. Astfel, conform Decretului

    nr. 938/2012 a Tribunalului Galai, secia de contencios admi -

    nistrativ i fiscal, instana a reinut c art.21 din Legea

    nr. 215/2001 arat c unitile administrativ teritoriale sunt

    persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin

    i patrimoniu propriu, fiind subiecte juridice titulare de

    drepturi i obligaii, ce pot sta n justiie reprezentate de primar

    sau, dup caz, de preedintele Consiliului Judeean. Pe consi -

    derentul c aceste norme au caracter imperativ, Tribunalul nu

    a recunoscut calitatea de prt a unei primrii locale, jus -

    tificndu-i soluia prin faptul c ntr-un proces doar unitatea

    administrativ teritorial poate avea calitatea de parte, fiind

    singura persoan juridic cu capacitate juridic titular de

    drepturi i obligaii, iar nu i primria, care este doar o

    structur ce duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i

    dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale

    colectivitii locale.

  • Unul dintre

    con silierii temporari

    marcani ai Consi -

    liu lui Legislativ a

    fost VESPASIAN V.

    PEL LA, calitate n

    care a fost cooptat la

    ntocmirea nouluiCod penal al rii dinperioada interbelic.

    De remarcat c n

    iunie 1928, Vespa -

    sian V. Pella, ca ra -

    portor al proiectului

    de Cod penal n

    Camera Deputailor,

    a introdus n proiect infraciunea de propagand de

    rzboi, reinut de Codul penal n 1936. La propu -nerea sa, Consiliul Legislativ a acceptat introducerea

    n Codul penal a unui capitol referitor la Delictelecontra siguranei statelor strine, contra dreptului pcii

    i relaiilor internaionale.

    Vespasian V. Pella s-a nscut la 17 ianuarie

    1897 la Rmnicu Srat, ntr-o familie n care dreptul

    se afla la mare cinste. Tatl su, Vespasian I. Pella,

    cu doctoratul n drept luat la Universitatea din

    Bruxelles, a fost avocat i ziarist. A ajuns deputat

    liberal n 1901 i primar al oraului Rmnicu Srat n

    perioada 1902-1904, iar din 1908, an n care s-a

    stabilit la Iai, a devenit conservator-democrat, n

    partidul condus de Take Ionescu. n timp ce era elev

    la liceu, a redactat revista coala. A fondat ziarul

    Lumina n 1895 i a condus ziarul Opinia. A mai

    colaborat la publicaiile Democratul i Voina

    Prahovei.

    Dup ncheierea studiilor liceale, Vespasian V.

    Pella a urmat Facultatea de Drept a Universitii din

    20 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIVde-a lungul timpului

    Iai. S-a nscris la doctorat la Facultatea de Drept a

    Universitii din Paris, la profesorul universitar Emile

    Garon (1851-1922). Titlul de doctor n drept l-a

    obinut cu teza: Des incapacits rsultant descondamnations pnales en droit international, n caresusinea necesitatea recunoaterii efectului universal

    al hotrrilor penale de condamnare n ce privete

    incapacitile i decderile, pentru a da pedepseiexemplaritate i eficacitate i pentru a-i recunoate oautoritate aproape universal. Referindu-se laaceast lucrare, profesorul de drept internaional

    A. Pillet, de la Facultatea de Drept a Universitii din

    Paris, remarca faptul c Pella avea spiritul unui

    jurisconsult i constata, cu o oarecare umbr de

    regret, c autorul se arta mai mult penalist dect

    internaionalist.

    Dup studiile strlucite fcute la Paris, Ves pa -

    sian V. Pella a devenit n mai 1921, dup trecerea

    unui concurs exigent, profesor agregat la catedra de

    drept penal i procedur penal a Facultii de Drept

    a Universitii din Iai. Din iunie 1924, a devenit

    profesor titular. Cu prilejul reuniunii de la Facultatea

    de Drept a Universitii din Paris de la 28 martie

    1924, n cadrul creia

    s-a constituit Asociaia

    internaional de drept

    penal, a luat cuvntul i

    Vespasian V. Pella. Iat

    cum l-a descris Simon

    Sasserath, unul dintre

    participanii la adu na -

    rea menionat: aap rut la tribun unbrbat foarte tnr, cuun pr blond i des,ochi lim pezi, frunte in -teligent i pe care cei

    M e d a l i o n

    VESPASIAN V. PELLA jurist de prestigiu i diplomat de mare finee

    Sorin POPESCU Tudor PRELIPCEAU

    Preedinte de Secie

    Consiliul Legislativ

  • mai muli dintre noi l ntlneam pentru primadat.1.

    n 1933, a intrat n activitatea diplomatic,

    fiind un apropiat colaborator al lui Nicolae Titulescu,

    i a beneficiat, ncepnd de la 1 februarie 1934, de

    concediu pe tot timpul nsrcinrilor diplomatice,

    catedra sa de drept penal i procedur penal fiind

    suplinit de profesorul Nicolae Buzea. Fiind, ca

    urmare a activitii sale din domeniul diplomaiei, din

    ce n ce mai legat de Capitala rii, Vespasian V. Pella

    s-a transferat, de la 1 decembrie 1935, la catedra de

    drept penal i procedur penal a Facultii de Drept

    a Universitii din Bucureti. i-a onorat cariera de

    profesor universitar prin cursuri de nalt inut

    profesional.

    O mrturie preioas a activitii didactice pe

    care Vespasian V. Pella a desfurat-o la Bucureti,

    mrturie care reprezint una din puinele rmase, de

    altfel, peste timp, aparine lui Iosif Constantin

    Drgan, pe care acest reputat om de cultur a publi -

    cat-o n primul volum al lucrrii sale Prin Europa,dup cum urmeaz: Dreptul penal era predat deprofesorul Vespasian Pella, pe care toi l considerama fi o mare personalitate internaional, ntructfuncionase muli ani ca judector la Curtea Inter -naional de la Haga. Aceast consideraie putea ficitit pe chipul tuturor auditorilor si, stpnii derespect i seriozitate chiar din clipa n care pro-fesorul Pella intra pe u, ajutndu-se de un baston.n semn de salut, ne ridicam n picioare i ne aezamnumai dup ce el se aeza pe scaun, ndrtulcatedrei, ncepnd cursurile sale magistrale. l ur -m ream cu mare atenie, ntr-o linite deplin2.

    A mai predat la Academia de Drept Inter -

    naional de la Haga (1926, 1930, 1935, 1939), la

    Institutul de nalte Studii Internaionale a Facultii

    de Drept din Paris (1927), la Institutul Universitar de

    Studii Internaionale al Universitii din Geneva

    (1928), la Universitatea Francez din New York etc.

    Pregtirea sa didactic universitar, care implica

    studiu organizat, gndire sistematic i sintetic,

    finee a raionamentului juridic, i-a pus amprenta

    asupra ntregii sale activiti i asupra lucrrilor sale,

    caracterizate n marea lor majoritate prin inut

    tiinific i un stil cursiv i atractiv. Preocuprile de

    ordin didactic i tiinific ale lui Vespasian V. Pella

    au fost completate de activiti practice n alte

    domenii importante, fiind, ntre altele, membru al

    Consiliului general al nvmntului din Romnia

    ntre 1925 -1930 i membru al Consiliului superior

    penitenciar ntre 1929-1938.

    A fost ales printre membrii a numeroase

    societi tiinifice din Anglia, Frana, Italia etc. A fost,

    astfel, membru al International Law Association, al

    Academiei Diplomatice Internaionale, al Inter na -

    tional Society of International Law, al Societii de

    Legislaie Comparat, al Societii Americane a

    Legilor Internaionale, membru de onoare al Comi siei

    Internaionale de Poliie Criminal, membru n

    Consiliul de direcie al Societii Generale a nchi -

    sorilor de la Paris, vicepreedinte al Federaiei

    Internaionale pentru Cooperarea European, mem -

    bru al Comisiei Internaionale Penal i Penitenciar.

    n calitate de membru asociat al Academiei Diplo ma -

    tice Internaionale din Paris, a colaborat la Dicionaruldiplomatic elaborat sub egida acestei prestigioaseinstituii.

    n 1922, a intrat n viaa politic, fiind ales

    deputat n Adunarea Constituant a Romniei i apoi

    reales, n aceeai calitate, cu prilejul scrutinului

    parlamentar din 1927. Pe plan politic s-a raliat

    Partidului Naional Liberal. n 1923, a activat ca

    deputat de Maramure. n Camera Deputailor s-a

    remarcat nu doar ca un mare orator, ci mai ales ca un

    remarcabil expert, contribuind nemijlocit la elabo -

    rarea a numeroase proiecte de legi, fiind unul dintre

    principalii colaboratori ai renumitului jurist Ion

    Theodor Florescu, n opera legislativ iniiat de

    acesta n calitate de ministru al justiiei (n perioada

    19 ianuarie 1922 30 octombrie 1923).

    n calitate de vicepreedinte al Grupului

    interparlamentar romn i de membru al Consiliului

    de conducere al Uniunii Interparlamentare de la

    Geneva, Vespasian V. Pella a obinut, ncepnd din

    1925, succese de prestigiu n cadrul conferinelor

    interparlamentare care au avut loc la Washington,

    Ottawa, Berlin, Geneva, Madrid, unde s-a impus cu

    autoritate ca expert n materie. Leopold Boissier,

    secretar general al Uniunii Interparlamentare, l denu -

    mea un pionier al dreptului i apropierii ntrepopoare. Ca o recunoatere a operei juridico-diplo -matice desfurat de tnrul profesor universitar,

    Grupul interparlamentar a propus Comitetului Parla -

    mentului norvegian pentru atribuirea premiului

    Nobel pentru pace pe anul 1926 pe Vespasian V.

    Pella, pentru activitatea sa neobosit n propagarea

    ideilor pacifiste, pentru operele sale de mare valoare

    i absolut originale.

    Vespasian V. Pella a dublat juristul de prestigiu

    cu diplomatul de mare finee. Mai bine de zece ani,

    din 1927 i pn n 1938, a fost delegatul Romniei

    la Societatea Naiunilor. A avut ansa de a face parte

    Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 21

    1

    Iulian Poenaru: Vespasian V. Pella: o via dedicat ideii dejustiie internaional, Bucureti, Editura Lumina, 1993, p.13.2 Idem, p.17-18

  • din delegaiile ofi -

    ciale ale rii noas tre

    la sesi u nile a nua le

    ale So cietii Naiu -

    nilor, alturi de

    Nico lae Titu les cu

    (de a c rui pre uire

    s-a bu cu rat), Nicolae

    Pe trescu-Comnen,

    Constan tin Anto ni a -

    de, Geor ge Opre scu,

    Elena Vcrescu,

    Di mi trie Drghi ces -

    cu i de muli ali

    frun tai ai vieii po -

    li tice i cultural-tiinifice romneti

    3

    .

    Vespasian V. Pella a fost de asemenea pree -

    dintele grupului romn pentru Conferinele balcanice,

    membru al delegaiei Romniei la Conferina

    dezarmrii de la Geneva (1932-1934) i raportor

    privind problema adaptrii legislaiei interne la

    stadiul dezvoltrii vieii internaionale, preedintele

    Comitetului romn pentru nelegere european,

    membru n Consiliul de direcie al Biroului Interna -

    ional al Pcii, dar i secretar general al Biroului

    Internaional pentru Unificarea Dreptului Penal.

    Simon Sasserath, ajuns ntre timp vicepre -

    edinte al Biroului mai sus menionat, referindu-se la

    Vespasian V. Pella, declara, cu prilejul srbtoririi la

    Paris, la 28 decembrie 1938, a celei de a X-a

    aniversri a Biroului Internaional pentru Unificarea

    Dreptului Penal: Toat lumea cunoate juristul,profesorul, autorul de opere juridice reputate iapreciate pe bun dreptate, diplomatul eminent [...]Pella este buntatea personificat, este omul care sepreocup tot timpul s fie de folos aproapelui su, saduc servicii, s fie agreabil, s fac bine i le facentotdeauna cu o putere de a uita extraordinar, cuun dezinteres absolut, pentru c Vespasian uitntotdeauna serviciile pe care le face Pella. [...] Pellai-a consacrat viaa operei de unificare a dreptuluipenal, care v-a fost descris de mai multe ori astzi,pentru c el a neles c unificarea dreptului este celmai important mijloc de a asigura opera de pace. Ela neles c unificarea dreptului n toate disciplinelepermite popoarelor s se neleag mai bine, s secunoasc mai bine, n consecin de a se apropia maibine i se poate spune c nfptuind opera deunificare a dreptului penal, domnul Pella a meritat

    4 Idem, p.505 Hommage au Professeur V. V. Pella, Paris, 28 decembrie, 19386

    Iulian Poenaru, op. cit., p.15

    3

    Constantin I. Turcu: Centenar Vespasian V. Pella. Un mareeuropean, n Magazin istoric, serie nou, ianuarie 1997, p.50-51

    22 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

    s adauge la toate titlurile, pe care le avea deja, peacela de mare european4.

    Cu acest prilej, Vespasian V. Pella a fost

    srbtorit pentru contribuia sa de ansamblu la

    fundamentarea i dezvoltarea dreptului penal inter -

    naional, fiind i un remarcabil artizan al organizrii

    unei justiii penale internaionale. I s-a nmnat o

    medalie cu efigia sa, oper a sculptorului belgian P.

    Theunis i n cinstea sa s-a publicat volumul Omagiuprofesorului V. V. Pella5. Cu acest prilej, MegalosCaloyanni, judector ad-hoc al Greciei la Curtea

    permanent de Justiie Internaional i trezorier al

    Biroului menionat, preciza n evocarea pe care a

    fcut-o personalitii lui Vespasian V. Pella c n

    persoana acestuia erau ntrunite simultan virtui

    precum: idealul, ncrederea, voina, inteligena,rbdarea, prudena i perseverena6 La rndul su,celebrul profesor Georges Ripert (1880-1958), decan

    n acea perioad al Facultii de Drept a Universitii

    din Paris, l considera pe Vespasian V. Pella drept

    una din gloriile tiinei dreptului.n ar, Vespasian V. Pella a fost unul din

    reprezentanii guvernului romn la Conferina

    romno-ungar din 1928 pentru soluionarea litigiului

    optanilor, iar mai trziu a susinut, ca reprezentant al

    guvernului romn, poziia i cererile Romniei n faa

    tribunalului arbitral romno-bulgar, nfiinat n

    temeiul Tratatului de la Craiova din 7 septembrie

    1940, pentru interpretarea i aplicarea acestuia.

    De numele lui Vespasian V. Pella se leag

    punerea bazelor dreptului penal internaional. Este

    autorul unor studii de specialitate, de larg rsunet n

    ar i n strintate, consacrate criminalitii colec -

    tive a statelor, cooperrii internaionale mpotriva

    falsificrii de monede i a pirateriei, aprrii pcii

    prin mijloace de drept internaional.

    De altfel, pentru ndeplinirea unor variate

    misiuni n beneficiul rii a fost delegat de ctre gu -

    vernul romn, n 1929, la Conferina diplomatic a

    Societii Naiunilor pentru reprimarea falsului de

    moned, fiind i raportor general al acestei reuniuni;

    n 1931 a participat la Conferina Societii Naiu -

    nilor a Oficiilor centrale pentru reprimarea aceleiai

    infraciuni; n 1930 a fost ales n Comitetul Societii

    Naiunilor pentru punerea n armonie a Pactului

    Societii Naiunilor cu Pactul Briand Kellog; n 1933

    era reprezentant al Romniei i raportor al Confe rin -

    ei diplomatice pentru facilitarea circulaiei interna -

    ionale a filmelor educative; a fost raportor al celei

  • 8 Ibidem, p.577 Idem, p.40

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 23

    Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

    fost ministru plenipoteniar i trimis extraordinar al

    Romniei la Haga (15 martie 1936 1 octombrie

    1939) i Berna (1 septembrie 1943 octombrie 1944).

    De remarcat c Vespasian V. Pella a contribuit

    la crearea instituiilor de drept internaional. Cu

    prilejul celei de a XXII-a Conferine interparla -

    mentare, a prezentat planul unui Cod al infraciunilorinternaionale, adoptat ntr-o Rezoluie asuprarepresiunii internaionale, ce cuprindea Principiilefundamentale ale unui Cod represiv al naiunilor,fiind pentru prima oar cnd o instituie interna -

    ional i nsuea noiunea de stat criminal.

    Una dintre problemele asupra creia i-a

    concentrat atenia a fost cea a rspunderii statelor

    pentru agresiune n dreptul internaional, funda -

    mentnd juridic responsabilitatea statelor pentru

    nclcarea acesteia. nc din 1919 a conceput crearea

    unei instituii avnd drept obiect examinarea rs -

    punderii internaionale a statelor, cu aplicarea unui

    sistem de garanii juridice n scopul asigurrii pcii

    mondiale prin prevenirea i reprimarea oricrui

    atentat la securitatea popoarelor. De numele lui

    Vespasian V. Pella a fost legat iniiativa, declanat

    la primul Congres al Asociaiei internaionale de

    drept penal de la Bruxelles, din iulie 1926, pus apoi

    sub auspiciile Societii Naiunilor, privind unificarea

    dreptului penal i crearea, n acest scop, a unei Con -

    ferine internaionale care s discute i s unifice

    principiile care se gsesc la baza proiectelor elaborate

    de ctre comisiile de specialitate i s nscrie, n m -

    sura posibilului, principiile comune pentru exerci -

    tarea represiunii, problem creia i-a consacrat o

    mare parte din activitatea sa.

    De altfel, n 1926, specialistul francez n drept

    internaional Andr Weiss scria: n dreptul modernal aiunilor, n care dup Grotius s-au nscris atteaprincipii umanitare, Vespasian Pella a fost primulcare a introdus noiunea, deloc ntrevzut, a statuluicriminal i i-a dat o precizare singular8. Lapropunerea lui Vespasian V. Pella s-a constituit, n

    1928, un Birou Internaional permanent al Confe -

    rinei pentru unificarea dreptului penal, el devenind

    secretarul general al acestuia, precum i promotorul

    i organizatorul a opt reuniuni internaionale ale

    Biroului, desfurate, pn n 1947, la Varovia,

    Roma, Bruxelles, Paris, Madrid, Copenhaga, Cairo

    i din nou la Bruxelles.

    Sub influena ideilor sale, Asociaia Interna -

    ional de Drept Penal a adoptat o atitudine favorabil

    n vederea nfiinrii Curii Penale Internaionale (LaCour Pnal Internationale et la repression du

    de a V-a Comisii asupra chestiunii prevenirii crimei

    i unificarea internaional a dreptului penal, la

    sesiunile ordinare ale Adunrii Societii Naiunilor

    din anii 1931, 1932, 1933, 1935 i 1936; n 1937 a

    devenit delegat al Romniei i raportor general al

    Conferinei diplomatice a Societii Naiunilor pentru

    adoptarea conveniilor privind reprimarea teroris -

    mului i crearea unei Curi penale internaionale; doi

    ani la rnd, n 1936 i 1937, a fost delegat supleant al

    Romniei n Consiliului Societii Naiunilor i a mai

    fost de asemenea: delegat permanent al Romniei n

    Comisia consultativ pentru problemele sociale,

    membru n Comitetul pentru amendarea Pactului

    Societii Naiunilor (1937), membru al Comitetului

    de experi pentru reprimarea falsificrii de moned i

    preedinte al Comisiei generale pentru problemele

    juridice i constituionale a celei de a XIX-a Adunri

    a Societii Naiunilor (1938).

    A depus o activitate susinut ca membru al

    Comitetului juritilor Societii Naiunilor pentru

    reprimarea internaional a terorismului, fiind i

    raportorul acestui comitet n anii 1935-1937, dar i

    n Comitetul juritilor pentru reprimarea falsificrii

    actelor de valoare.

    n articolul lui Simon Sasserath intitulat LePrsident Vespasian Pella, aprut n 1952 la Paris, nRevue international de droit pnal, se arta:

    V.V. Pella era foarte ascultat la Societatea aiu -nilor. i aceasta ntr-un moment cnd excelentespirite erau nc sceptice cnd se anvizaja ocooperare mondial pentru pace i mai ales cnd sepreconiza sancio narea crimelor contra umanitiiprintr-o jurisdicie penal internaional. De remar -cat c eforturile lui Vespasian V. Pella s-au concre -

    tizat n Convenia pentru reprimarea falsificrii de

    moned, ncheiat la Geneva n aprilie 1929 i n

    Conveniile asupra reprimrii terorismului i pentru

    crearea unei Curi penale internaionale, semnate la

    Geneva n 1937. De altfel, Pierre Bouzat, preedinte

    al Asociaiei Internaionale de Drept Penal, l-a

    considerat, n 1938, apostolul att de generos alcolaborrii popoarelor7.

    Nicolae Titulescu l-a numit, la 2 noiembrie

    1933, pe Vespasian V. Pella n funcia de ministru

    plenipoteniar i delegat al Romniei n Comisia

    Internaional Permanent a Regimului Apelor din

    Bazinul Dunrii, funcie care ulterior i-a fost recon -

    firmat. A fost delegat guvernamental la Conferina

    de la Montreaux din 1936 privind regimul strm torilor

    i la Conferina de la Lyon din 1937 pentru

    problemele mediteraneene. Vespasian V. Pella a mai

  • 11

    Constantin I. Turcu, op. cit., p.52.12

    Dr. Alexandru Ghia: Un diplomat n serviciul patrieiVespasian V. Pella, n Magazin istoric, nr.7/2012, p.11.

    V. V. Pella fondatorul dreptului internaional penal, n Palatulde Justiie, serie nou, nr.8-9, 1992, p.11

    10

    G. I. Chiuzbaian: Strategii riscante (I), n Palatul de Justiie,serie nou, nr.8, 2002, p.2

    24 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

    pronunate de celebrul tribunal

    11

    . De remarcat c, n

    1947, secretarul general al Organizaiei Naiunilor

    Unite l-a numit membru n Comitetul de juriti

    chemat s elaboreze un proiect de convenie pentru

    prevenirea i reprimarea genocidului. n 1950, la

    solicitarea secretarului general al O.N.U., a ntocmit

    Memorandum sur le projet de Code rpressif descrimes contre la paix et la scurit de lhumanit.

    Finalul rzboiului (al doilea mondial) iatitudinea nvingtorilor fa de Romnia aveau s-ldezamgeasc pe Vespasian V. Pella. La sfritulrzboiului, fosta U.R.S.S. revine n for ca statnvingtor i i asum un rol dominant n afaceriledunrene. Uniunea Sovietic a convocat o conferina Dunrii la Belgrad, pentru perioada iulie-august1948. Diplomaia romn apeleaz din nou laVespasian V. Pella pentru pregtirea conferinei, deiel se afla n S.U.A., ca expert ce participa laconstrucia O..U. Vespasian V. Pella transmite laCentrala M.A.S. (Ministerul Afacerilor Strine), prinAmbasada R.P.R. la Washington DC, o informare nChestiunea Dunrii, aa cum tia el s apereinteresele Romniei.

    oua conducere comunist de la Bucureti, nfrunte cu Ana Pauker ca ministru al AfacerilorStrine, nu apreciaz la justa lor valoare consi -deraiile i recomandrile fcute de el. Profundafectat, Vespasian V. Pella nu las fr rspuns oasemenea evaluare a muncii sale. El adreseazsecretarului general al M.A.S., Eduard Mezincescu,o scrisoare personal n care i expune activitatea nserviciul patriei, expertiza n Chestiunea Dunrii,n domeniul relaiilor internaionale, n dreptul penalinternaional menite a argumenta poziiile propusea fi luate de delegaia romn la Conferina Dunriide la Belgrad. Expertiza sa nu mai era ns apreciatla Bucureti.

    n consecin, Ana Pauker, obedient Mos co -vei, semneaz Convenia privind regimul navigaieipe Dunre i accept noul organism impus de fostaU.R.S.S., Comisia Dunrii, care va administrafluviul de la Bratislava la Sulina. Prin aceastatitudine s-a distrus complet, n timp de pace, totceea ce Vespasian V. Pella construise pentruRomnia n regiunea Dunrii n anii grei ai celui deal doilea rzboi mondial. La scurt timp dupBelgrad, tovara Ana va proceda la dispo -nibilizarea lui Vespasian V. Pella, prin pensionare.12

    terrorisme) i elaborrii unui Cod penal inter -naional, cu redactarea cruia a fost nsrcinat, acestafiind aprobat n 1928. Vespasian V. Pella a propus, n

    decembrie 1934, crearea Curii Penale Internaionale,

    iar n aprilie 1935 a redactat primul text pentru

    nfiinarea acesteia. n 1935, Vespasian V. Pella a

    ntocmit Planul Codului represiv mondial, careprevedea crearea Camerei Criminale n cadrul Curii

    Permanente de Justiie Internaional din cadrul

    Societii Naiunilor. Eforturile lui Vespasian V. Pella

    s-au concretizat, dup cum am menionat, prin

    adoptarea, la Geneva, n noiembrie 1937, sub egida

    Societii Naiunilor, a Conveniei contra teroris -

    mului i a celei ce instituia Curtea penal inter -

    naional, fiind semnate de reprezentanii a 16 state,

    dar, din pcate, ratificarea lor a fost mpiedicat de

    declanarea celui de al doilea rzboi mondial. n

    opinia lui Sir John Fischer Williams, delegatul

    guvernului britanic la Conferina de la Geneva,

    adoptarea documentului privind crearea unei Curi

    penale internaionale a reprezentat pentru Vespasian

    V. Pella rezultatul triumfal al unei sperane pe carea avut-o pn ntr-att n inim i n serviciul cruia,n timp ndelungat, a depus o energie neobosit.9

    n istoria dreptului penal internaional numelelui Vespasian V. Pella rmne, aadar, legat de ideeaunei justiii penale internaionale permanente i dedefinirea rzboiului de agresiune drept crim. Dealtfel, n concepia savantului romn, dreptulinternaional trebuie s fie un drept al pcii i nu undrept al rzboiului10.

    Vespasian V. Pella a fost i judector la Curtea

    Internaional de la Haga. n 1946, n cadrul re -

    uniunii de la Paris a Asociaiei Internaionale de

    Drept Penal, Vespasian V. Pella a devenit pree -

    dintele acestei asociaii, funcie pe care a deinut-o

    tot restul vieii.

    Dup cel de al doilea rzboi mondial, Vespa -

    sian V. Pella a fost membru al Delegaiei romne la

    Conferina de pace de la Paris, n perioada 1946-

    1947, i, apoi, ntre 1947 i 1948, reprezentant cu

    nsrcinri speciale pe lng Organizaia Naiunilor

    Unite, pentru ca n perioada 1948-1952 s devin

    expert i consultant juridic al Naiunilor Unite. n mai

    1947 a fost invitat la Nrnberg, unde, n faa elitei

    Tribunalului internaional, a fcut o expunere asupra

    noilor sale teorii de drept penal internaional, multe

    din ideile sale fiind, apoi, regsite n sentinele

  • Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 25

    Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

    monnayage, Paris, 1927; Legea presei, Bucureti,1927; La rpression de la piraterie, Paris, 1928; Lacodification du droit international, Bucarest, 1928;Vers lunification du droit pnal par la cration dunInstitut international auprs de la Socit desations, Paris, 1928; La rpression des crimes contrele prsonnalit de ltat, Paris, 1931; La protectionde la paix par le droit interne. Adaptation desconstitutions et des lgislations pnales au stadeactuel du dveloppement de la vie internationale,1933; Poincar et Barthou, 1934; LUnion Interpar -lamentaire et le Droit pnal international, Dijon,1939; La guerre-crime et les criminels de guerre(reflecii asupra justiiei penale internaionale, ce este

    i ce ar trebui s fie, considerat de specialiti ca fiind

    opera de vrf a lui V. V. Pella), Paris, Geneva, 1946;

    Le Code de crimes contre la paix et la scurit delhumanit, n publicaia Revue de droit interna -tional, de sciences diplomatiques et politiques,

    Geneva , 1952; La vie juridiques des peuples, vol. IV,Roumanie (n colaborare) (n acest volum, VespasianV. Pella a fost autorul Elementelor de drept penal i

    procedur penal), Paris, 1933; Expunere de motive...,Bucureti, fr an.

    A fost autor a peste 84 de lucrri, dintre care

    aproape 50 priveau dreptul penal internaional, multe

    dintre ele cu caracter de pionierat, ntre care se

    numrau i cele scrise n englez, francez i spa -

    niol, care au contribuit la cunoaterea sa i a ideilor

    sale dincolo de hotarele rii.

    Personalitate juridic, politic i cultural de

    excepie, recunoscut pe plan mondial, avnd o

    activitate prestigioas pe multiple planuri i iniiative

    care l-au consacrat definitiv ca unul dintre creatorii

    dreptului penal internaional, Vespasian V. Pella va

    rmne pentru tot dea una nscris n pan teonul spiri -

    tualitii romneti.

    Ca urmare a prodigioasei sale activiti n

    domeniile juridic i diplomatic, Vespasian V. Pella a

    devenit, la 26 mai 1941, membru corespondent al

    Academiei Romne, retrgndu-i-se ns aceast

    calitate n timpul regimului comunist. A fost repus n

    drepturi post-mortem, ca membru corespondent al

    Academiei Romne, la 3 iulie 1990. Vespasian V.

    Pella a ncetat din via departe de ar, la 24 august

    1952, la New York, n urma unei congestii

    pulmonare, la vrsta de numai 55 de ani.

    Vespasian V. Pella a fost directorul publicaiei

    Revista de Drept penal i tiin penitenciar,

    alturi de Iulian Teodorescu, iar ncepnd cu nr. 8-

    9/1936, alturi de Ioan Ionescu-Dolj, fostul pree -

    dinte al Consiliului Legislativ interbelic.

    De remarcat c Vespasian V. Pella a avut, n

    tineree, preocupri literare, publicnd poezii i nu -

    vele, dar i eseuri, ntre care: Cercetri asupra senti -mentului de aprare a speciei, Bucureti, 1915 iUrtul n art, Iai, 1916.

    n cursul timpului, Vespasian V. Pella a scris

    numeroase lucrri de mare valoare, precum: Delictengduite (cu o prefa semnat de profesorul IulianTeodorescu, rector la un moment dat al Universitii

    din Iai, care considera c acest studiu fcea parte din

    capitolul mare al conflictului dintre dreptul penal i

    moral), 1919; Des incapacits rsultant descondamnations pnales en droit international (cu oprefa de Emile Garon), Paris, 1920; Le dlit despculation illicite, Paris, 1920; Specula ilicit demonede, 1921; Vagabondajul i ceretoria, Bucureti,1921; Explicaiunea legii pentru nfrnarea ireprimarea speculei ilicite, 1923; Libertatea presein noua Constituie, Bucureti, 1923; Pedeapsa cumoartea n legtur cu proiectul Constituiei, 1923;Raport, 1923; Viaa i represiunea, Bucureti, 1924;La criminalit collective des tats et le droit pnalde lavenir (n care Vespasian V. Pella ridicaproblema delicat i complex a caracterului criminal

    al rzboiului de agresiune), 1925 i 1926; La guerredagression et la constitution dun droit repressif denations, Union Interparlamentaire, Geneva, 1925; LaRoumanie et le desarmement, Bucarest, 1926; Lacoopration des tats dans la lutte contre le faux

  • NOI APARIII EDITORIALE

    Elena Simina Tnsescu (coordonator)

    Excepia de neconstituionalitate n Romnia i n Frana

    Bucureti, Universul Juridic, 2013, 264 p.

    26 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    invocrii excep iei de neconstituionalitate prof.. univ.dr. Bianca Selejan-Guan; Efectele controlului consti -tuional asupra contenciosului administrativ. Efecteledeciziilor Curii Constituionale n contenciosul admi -nistrativ dr.Iuliana Rciu; Judectorul de drept comuneste primul judector constituional? d-nul LucBriand, magistrat n cadrul Ministerului de Justiie din

    Frana; Controlul constituionalitii normelor juridiceabrogate cauz a conflictelor juridice de naturconstituional ntre autoritile publice prof. univ.dr. tefan Deaconu.

    Un alt modul a fost constituit din Excepia de

    neconstituionalitate i arbitrajul, n cadrul cruia au

    fost incluse materialele Un secol de control de consti -tuionalitate n Romnia, avnd ca autori pe prof.univ. dr. Ioan Muraru i lect.univ.dr. Andrei Muraru,

    respectiv Excepia de neconstituionalitate i arbi -trajul comercial. Unele aspecte practice conf. univ.dr. Crengua Leaua.

    O a treia tem central este cea privind Efi -

    ciena excepiei de neconstituionalitate, cuprinznd

    articolele Previzibilul, imprevizibilul i redutabilul:efectele chestiunii prioritare de constituionalitate prof.Fabrice Hourquebie; Eficiena excepiei de ne -con stituionalitate i efectele sale asupra legiferrii

    Prezenta monografie abordeaz o tem care,

    dei de acum veche n peisajul juridic romnesc, este

    mereu actual i incitant prin numeroasele aspecte,

    uneori contradictorii, pe care efectele juridice ale

    acesteia le presupune n aplicare: excepia de ne -

    consti tuionalitate. Lucrarea vede lumina tiparului ca

    urmare a dezbaterii intitulate 100 de ani de excepie

    de neconstituionalitate n Romnia, organizat de

    Centrul de drept constituional i instituii politice al

    Universitii Bucureti n parteneriat cu Asociaia

    franco-romn a juritilor.

    Volumul este coordonat de prof. univ. dr. Elena

    Simina Tnsescu, director al Cen trului de drept

    constituional i instituii politice, iar prin contribuia

    unor bine cunoscui specialiti ai dreptului constitu ional

    romn i francez, acesta ofer un cadru tiin ific

    fundamentat pentru cunoaterea i nelegerea feno me -

    nului complex al controlului constituio nalitii legilor.

    Astfel, un prim modul a fost intitulat Excepia de

    neconstituionalitate ntre judectorul constituional i

    cel judiciar, n cadrul cruia au fost prezentate urm toa -

    rele teme: Excepia de neconstitu ionalitate n Romnia ntre trimitere prejudicial i excepie procedural prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu; Cteva obser -vaii privind eliminarea suspendrii procesului n cazul

  • Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 27

    oi apariii editoriale

    Aadar, pe lng caracterul aniversar, prezenta

    carte este i un punct de referin documentat tiin -

    ific, obiectiv i pertinent n domeniul excepiei de

    neconstituionalitate. i avnd n vedere c aceast

    excepie este singura modalitate prin care cetenii

    pot avea acces la justiia constituional, volumul

    constituie cu siguran un mijloc de informare esen -

    ial i accesibil pentru societatea civil, care, la finalul

    lecturii, va putea cu uurin s identifice sau s

    disting ntre anumite noiuni i instituii juridice de

    drept constituional.

    Luiza Manea

    Director

    Consiliul Legislativ

    lector univ.dr. Varga Attila; Doi ani de chestiuneprioritar de constituionalitate n Frana. Primulbilan prof. Richard Ghevontian; Chestiunea prio ri -tar de constituionalitate i controlul de convenio -nalitate prof. Patrick Gaa.

    Ultima tem a constituit-o cea prezentat de

    prof.univ.dr. Cristian Ionescu, respectiv Principiul

    supremaiei Constituiei. Fundamentarea tiinific i

    legitimitatea controlului constituionalitii legilor.

    Logica expunerii i claritatea textului fiecruia

    dintre autori, multitudinea abordrilor de analiz

    comparat, istoric, legislativ, jurisprudenial ,

    transform volumul de fa ntr-un instrument de

    lucru valoros pentru nelegerea exhaustiv a feno -

    menului analizat.

  • Raluca Dinu

    Jurisdicia internaional. Realiti i perspective

    Bucureti, Editura Universul Juridic, 2013, 397 p.

    28 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    oi apariii editoriale

    Al II-lea Capitol este rezervat clasificrii i

    clarificrii unor noiuni ca diferend sau situaie,

    noiuni aparinnd mai multor domenii i analizate n

    mod comparat. ntruct ONU n Carta sa, dei

    folosete ambele denumiri, nu le definete exact, a

    fost necesar o comparaie, pentru a se vedea unde

    sunt asemnrile i deosebirile, sau n ce msur sunt

    echivalente.

    Un capitol important ca ntindere este Capi -

    tolul III, n care autoarea ne propune o comparaie

    ntre instituia arbitrajului i reglementarea judiciar

    a diferendelor internaionale ca mijloace jurisdic -

    ionale posibile de soluionare a conflictelor interna -

    ionale. Regulile aplicabile arbitrajului fa n fa cu

    cele ale altor instane: toate sunt prezentate de o

    manier complet, uor de urmrit i de neles.

    Capitolul IV este rezervat analizei fenome -

    nului de forum shopping i raportarea acestuia la

    cazul Delimitarea maritim n Marea Neagr

    (Romnia c. Ucraina, 2009).

    Un loc important n alctuirea lucrrii l

    reprezint Capitolul V, cel referitor la delimitrile de

    competene ntre principalele instane arbitrale i

    jurisdicionale internaionale. n acest sens, autoarea

    definete i delimiteaz arbitrajul internaional,

    pornind de la instanele nvestite cu soluionarea

    arbitral: Curtea Permanent de Arbitraj, Tribunalele

    arbitrale mixte, Tribunalul Internaional pentru

    Semnalm apariia crii Jurisdicia interna -ional realiti i perspective avnd ca autor pe dr.Raluca Dinu, consilier la Consiliul Legislativ, lucrare

    care constituie teza sa de doctorat. Volumul de fa

    reprezint o ncununare a cercetrilor sale n dome -

    niul juridic i n acelai timp, o contribuie tiinific

    notabil.

    Prefaa crii este semnat de profesor uni -

    versitar dr. Dumitru Mazilu, care semnaleaz printre

    altele i aspecte care reprezint elemente de noutateprivind preeminena Curii Internaionale de Justiieasupra curilor internaionale, n care aceasta dinurm s fie mputernicit cu competene de instande apel pentru alte instane internaionale sau cuposibilitatea de a soluiona recursuri n interpretaredin partea altor instane internaionale saurefleciile asupra competenei extrateritoriale iconstituionale a CEDO.

    Structurat n opt capitole, volumul de fa

    analizeaz n amnunt tema cercetat. Astfel, cu

    primul capitol, studiul pornete de la elemente de

    istorie i teorie a dreptului, ncepnd cu cele mai

    vechi ncercri de reglementare a relaiilor inter sta -

    tale de la lumea antic, evul mediu i continund

    cu perioada clasic i a celei dintre cele dou rzboaie

    mondiale pn n zilele noastre, n ncercarea de a

    surprinde momentul conturrii apari iei dreptului

    internaional.

  • Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 29

    oi apariii editoriale

    astfel nct cititorul s aib imaginea unui tablou ct

    mai exact al acestora.

    Ultimul capitol, respectiv Capitolul VIII, este

    rezervat concluziilor i propunerilor de lege feren -

    da. Avnd n fa acest vast spaiu care este juris -

    dicia internaional, analiznd comparativ sistemele

    jurisdicionale internaionale de diferite grade, autoa -

    rea este n msur s supun ateniei cititorului

    completarea unor prevederi lacunare, unele soluii

    mai bine adaptate scopului rezolvrii diferitelor tipuri

    de nenelegeri internaionale.

    Fa de complexitatea fenomenului jurisdic -

    ional la care asistm astzi, cadrul general creat la

    nivel internaional, pus la dispoziia celor interesai i

    capabil de a soluiona litigii dintre cele mai diverse

    avem n fa un instrument util, care jaloneaz

    principalele instituii, procedurile i finalitatea lor. Din

    activitatea de cercetare i documentare a dr. Raluca

    Dinu, a rezultat un material util oricrui pro fesionist

    al dreptului i oricrei persoanei interesate de evoluia

    i stadiul acestui domeniu. Argumentrile sunt

    susinute de o vast doctrin i jurispruden, subli -

    niind, o dat n plus, c instanele chemate la soluio -

    narea cauzelor n care au fost nvestite au un rol

    determinant n buna conduit a statelor, contri buind

    astfel la armonizarea i echilibrul relaiilor reciproce.

    Lucica Violeta iculae

    Expert

    Consiliul Legislativ

    Dreptul Mrii, Curtea de Conciliere i Arbitraj a

    OSCE i Mecanismele jurisdicionale NAFTA.

    ntr-o succesiune logic, dup stabilirea com -

    pe tenei instanei, se impune cunoaterea princi piilor

    i regulilor dreptului procesual n baza crora se va

    soluiona conflictul. Descrierea acestora, pre cum i a

    situaiilor de abuz sau a altor noiuni (estoppel, buna-

    credin, etc.) fac obiectul Capito lului VI.

    Capitolul VII descrie n amnunt procedura n

    faa principalelor instane arbitrale i jurisdicionale

    internaionale, procedur care respect anumite for -

    maliti ; astfel, procedura se deruleaz n dou faze:

    cea oral i cea a dezbaterilor scrise. Autoarea subli -

    niaz existena unei voine de egalitate strict a

    prilor, aspect ce pare a fi mai accentuat n plan

    internaional dect n procedurile interne. Tot n

    cadrul acestui capitol este abordat o comparaie ntre

    procedura arbitral i cea judiciar, subliniind ase -

    mnrile i deosebirile dintre ele n ceea ce privete

    constituirea, organizarea i durata, dreptul aplicabil,

    regulile de procedur aplicabile i sentina. Efectele

    actului de justiie (respectiv hotrrea) obligativitatea

    lui i interpretarea, revizuirea sau rectificarea erorilor,

    sunt alte aspecte tratate n acest capitol. Alte pro -

    ceduri (cum este cea specific Tribunalului Inter -

    naional pentru Dreptul Mrii sau cea n faa Curii

    Penale Internaionale, cea n faa Curii de Justiie a

    Uniunii Europene, a Tribunalului Uniunii Europene

    i a Tribunalului Funciei Publice, sau cea n faa

    Curii Europene a Drepturilor Omului) sunt descrise

    i prezentate n amnunt, cu exemple i jurispruden,

  • Remarcm printre multele periodice editate

    de diverse asociaii profesionale, apariia num -

    rului 4/2013 al Buletinului editat de Uniunea

    Naional a Notarilor Publici din Romnia.

    Evenimentul ar putea trece neobservat, la

    prima vedere, dar Uniunea, la 17 noiembrie 2013

    a mplinit 18 ani de activitate a notarilor publici

    din Romnia.

    Considerat vrsta majoratului raportat la

    persoana fizic, cei 18 ani de activitatea notarial

    care au trecut din anul 1995 pn azi, pot fi

    considerai, n opinia Preedintelui Uniunii

    domnul notar Dumitru Viorel Mnescu, ntr-o

    ndrznea analogie, vrsta dobndirii capa -

    citii depline de exerciiu a Uniunii.

    Ca orice profesie care s-a reorganizat n

    Romnia dup evenimentele din decembrie

    1989, i aceasta a cunoscut momente cu urcuuri

    i coboruri. Activitatea legislativului i-a pus

    cu precdere amprenta asupra activitii nota -

    riale, notarul fiind chemat printre cei din linia

    nti a frontului, n btlia aplicrii literei i

    spiritului legii.

    Se regsesc n paginile revistei publicat n

    limba romn i n limba francez, pe lng un

    articol ce evoc momente din istoria nota riatului i

    problemele de interes n desfurarea activitii

    curente, situaii rezultate din practica instanelor

    sau cazuri concrete din activitatea notarial,

    semnalarea de seminarii naionale sau interna -

    ionale, de acte normative de interes general.

    Ca orice revist de specialitate, ea se adre -

    seaz specialitilor, dar poate fi o lectur util

    pentru toi cei interesai de aceast activitate.

    Mihaela Bora

    Expert

    Consiliul Legislativ

    oi apariii editoriale

    30 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Buletinul notarilor publici

    Uniunea Notarilor Publici din Romnia

  • Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 31

    S m b t ,

    19 oc tombrie 2013,

    n Aula Facultii

    de Drept a Univer -

    sitii Constantin

    Brn cui din Tr -

    gu-Jiu s-au desf -

    urat lu cr rile co-

    loc viului tiinific

    cu tema GrigoreGeamnu (1903-1985) per so na -litate fondatoa re atiinei drep tuluiin ternaional n

    Romnia, consacrat aniversrii a 110 ani de lanaterea marelui jurist i om de stat romn. Orga -

    nizat de Institutul de Cercetri Juridice Acad.

    Andrei Rdulescu al Academiei Romne i Univer -

    sitatea din localitate, manifestarea a oferit prilejul

    unor comunicri i evocri a operei i personalitii

    profesorului Geamnu i s-a bucurat de participarea

    reprezen tanilor autoritilor locale, ICJ, a mai multor

    universiti, precum i a numeroi studeni, avocai

    i magistrai, membri ai familiei celui evocat.

    Au adresat cuvinte de salut: Ion-Claudiu Teo -

    dorescu, prefectul judeului Gorj, Ciprian-Adrian

    Florescu, vicepreedinte al Consiliului judeean Gorj

    i senatorul Toni Mihai Grebl.

    n cuvntul de deschidere, prof. univ. dr. Moise

    Bojinc, rectorul Universitii Constantin Brncui

    din Trgu-Jiu a menionat legturile prof. Grigore

    Geamnu cu judeul Gorj, a trecut n revist anii de

    formare colar i universitar ai acestuia i a relevat

    puternicul su ataament fa de locurile natale.

    Subliniind elementele fundamentale ale perso -

    nalitii i operei marelui profesor, care i-a fost un

    adevrat mentor prof. univ. dr. Mircea Duu, directorul

    ICJ, vicepreedinte al Uniunii Juritilor din Romnia,

    a artat c profesorul universitar doctor docent

    Grigore Geamnu a contribuit major la constituirea i

    afirmarea unei tiine juridice romneti a dreptului

    internaional public n perioada postbelic.

    La rndul su, prof. univ. dr. Ion Dogaru, membru

    corespondent al Academiei Romne, a inut s evoce

    cteva momente ale activitii prof. Grigore Geamnu,

    legate de calitatea sa de decan a Facultii de Drept din

    Bucureti (1958-1960), legturile cu Universitatea din

    Craiova i de competent cercettor al vieii i operei

    tiinifico-diplomatice a lui Nicolae Titulescu.

    MANIFESTRI TIINIFICE

    Colocviul tiinific cu tema Grigore Geamnu (1903-1985) personalitate fondatoare a tiinei

    dreptului internaional n Romnia Trgu-Jiu, 19 octombrie 2013

  • Manifestri tiinifice

    32 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Colaborator direct al marelui profesor, Sorin

    Popescu, secretar de stat, Preedinte de secie la

    Consiliul Legislativ, vicepreedinte al Uniunii Juri -

    tilor din Romnia, a prezentat o emoionant evocare

    a vieii acestuia, punctat cu fapte de via i per -

    sonaliti ale locului, secvene din activitatea public

    i cariera tiinific a personalitii omagiate.

    n ncheierea manifestrilor, participanii au

    efectuat o vizit n comuna Turcineti, localitatea

    natal a prof. Grigore Geamnu, la casa printeasc,

    precum i la coala general care i poart numele.

    Sorin POPESCU

    Preedinte de Secie

    Consiliul Legislativ

    Prezentm mai jos cuvntul domnului Sorin

    Popescu.

    Mrturii sentimentale despreprof. univ. Grigore Geamnu

    Alturi de acad. Traian Ionacu i, poate, de pro fe-

    sorul Constantin Sttescu, prof. univ. Grigore Gea mnu

    se numr printre persoanele care mi-au marcat i influ -

    enat decisiv existena, ntreaga sa traiectorie.

    n cuvntul meu voi aborda mai puin traseul

    profesional al omului de tiin, diplomatului i poli -

    ti cianului Gr. Geamnu, rezumndu-m n a scoate

    n eviden momentele n care acest traseu s-a inter -

    sectat cu propria-mi via.

    Gorjean get-beget, nscut n Turcineti, n ace lai

    an, 1903, cu tatl meu, dr. Aurelian Popescu, provenit

    dintr-o familie onorabil, cu bun reputaie tatl su

    era notar, apoi administrator de plas, distins cu or -

    dine i medalii pentru fapte de arme n campania din

    1913 i n primul rzboi mondial , Grigore Geamnu

    urmeaz coala primar n comuna natal i apoi

    cursurile reputatului Liceu Tudor Vladimirescu dinTrguJiu, precum i Facultatea de Drept din Bucu -

    reti. Dup care, ca mai toi tinerii dotai ai generaiei

    sale, se ndreapt spre Paris, unde obine n 1931

    diploma de doctor n drept al Universitii Sorbona(n drept public i n economie politic), teza sa de

    doctorat tratnd un subiect ct se poate de actual n

    acea vreme, i anume Dreptul la revoluie, fiindnotat cu calificativul trs bien.

    Revenit n ar, Grigore Geamnu se stabilete

    la TrguJiu, profesnd cu succes avocatura n

    Baroul Gorj i, n acelai timp, practic cu asiduitate

    gazetria, devenind un corespondent permanent al

    ziarului Gorjanul, aflat sub direcia reputatuluipublicist Jan Brbulescu, dup ce, nainte de plecarea

    la Paris, fcuse parte din Comitetul de redacie al

    ziarului Cuvntul ou, alturi de viitoare perso na -

    Prinii lui Grigore Geamnu

    La concursul intercolar Tinerimea Romn 1923

  • liti ale oraului TrguJiu, precum Miu Cprescu,

    preotul Mlescu, Nicolae Hnsa i unchiul meu,

    tefan Arjocianu, soul sorei mamei i tatl verioarei

    mele primare, profesoara Florela Arjocianu,

    cstorit Cosmulescu.

    Tot n aceast perioad, Grigore Geamnu se

    avnt n politic, devenind membru al Partidului

    Naional rnesc, un apropiat al lui Grigore Iunian,

    un timp chiar un fel de secretar personal al acestuia.

    O fotografie din 1931 l arat chiar n faa casei

    Iunian, din captul bulevardului ce duce la gar, imobil

    care astzi este sediul rec toratului Uni ver sitii

    Constantin Brn cui. Totui, nu-l urmeaz pe Iuniann dizidena pe care acesta o cre eaz n 1932, pre fernd

    s r m n n partid i fiind ales, n 1936, Pree dintele

    Or gani zaiei Ju de e ne Gorj a P.N..

    n aceast pe -

    ri oad, Grigore Gea -

    m nu va fi avo catul

    familiei mele, n ar -

    hiva per so nal ps -

    trn du-se acte de

    pro prietate sau de

    alt na tur, n toc mite

    de aces ta i care

    poar t sem n tura sa

    olograf.

    Din anul 1938,

    Gri gore Geamnu se

    sta bi lete la Bu cu -

    reti, al tu rn du-se

    gru pului frun tailor

    naio nal- r niti care

    formau ari pa de stnga a par -

    ti dului, precum Mihail Ralea,

    Mi hail Ghelme geanu, Grigore

    Gafencu .a, care, n timpul

    dictaturii re gale, vor forma

    acel partid unic, numit FrontulRenaterii aionale, condusde Al. Vaida-Voievod. Lui

    Grigore Geamnu i se va

    ncredina, de altfel, n 1940,

    un post ministerial, devenind

    Comisar al Guvernului pentru

    Asigurrile Sociale.

    n anul 1943, cnd Mihail Ralea pune bazele

    Partidului rnesc Socialist, Grigore Geamnu i va

    sta alturi, ceea ce se va dovedi decisiv n evoluia sa

    viitoare. Avnd n vedere legturile sale politice i

    profesionale, Grigore Geamnu va avea un oarecare

    rol n aa-zisa evadare a lui Gh. Gheorghiu-Dej din

    Lagrul de la Tg.-Jiu. Potrivit documentelor publicate

    ulterior, avocatul Gr. Geamnu a fost contactat de Ion

    Gheorghe Maurer, pentru ca, prin intermediul unei

    rude a primului, s-l conving pe col. Lioveanu,

    comandantul lagrului, pentru a slbi n seara eva -

    drii 12 august 1944 msurile de securitate din

    zona gardului care desprea lagrul de deinui de

    cimitirul oraului. C este aa pledeaz i faptul c,

    ulterior, n anii regimului comunist, col. Lioveanu nu

    a avut nimic de suferit, ba, din contr, a fost re co m -

    pensat printr-o pensie spe cial acordat prin decret

    individual (fiind fiu de ofier, in minte c prin 1944-

    45, am parti ci pat la un bal al copi ilor la Cercul

    militar, care a fost deschis de col. Lioveanu).

    Dup abdicarea Rege lui Mihai, Grigore

    Geamnu a ocupat im por tante funcii, precum:

    subsecretar de stat la In ter ne, pe timpul ministe riatului

    lui Teohari Geor gescu, cu care a in trat ns n conflict

    des chis, att din pricina

    m su rilor represive ini -

    iate de acesta, ct i ca

    ur ma re a faptului c

    Teohari Georgescu se

    cstorise cu fosta sa

    soie; adjunct al minis -

    trului lucrrilor publice,

    n anii 1948-1949; cel

    dinti, n or di ne crono-

    logic, prim-ar bitru de

    stat, ntre anii 1949-

    1952; secretar al nou

    nfiinatului Consiliu de

    Stat, n perioada 1961-

    1968. S-a distins, toto -

    dat, ca un fin i talentat

    Manifestri tiinifice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 33

    n vacan la Trgu-Jiu, 1931

    Comitetul de redacie al ziarului Cuvntul Nou

    Comisar al Guvernului

    pentru Asigurrile Sociale

    Subsecretar de stat

    la Interne, 1947

  • diplomat, devenind ministru plenipoteniar, ef de

    misiune al rii noastre n Confederaia Elveian, ntre

    anii 1959-1961, precum i ambasador n Turcia, n anii

    1968-1971.

    mi amintesc c pregtindu-se s plece n acest

    ultim post diplomatic, dup nlocuirea sa de ctre

    Nicolae Ceauescu din funcia de secretar al Con -

    siliului de Stat, mi spunea, cu tlc, fcndu-i singur

    curaj: M duc n ara unde a fost ambasador i vonPappen, ultimul cancelar german nainte de venirean aceast funcie a lui Hitler, care i-a exilat pre -

    decesorul numindu-l ambasador n aceeai ar.

    Pe toat perioada facultii ntmplarea a fcut

    s stau n gazd n Cotroceni, pe str. Dr. Mirinescu

    nr. 10, la un vr primar al profesorului, colonelul

    Pompilic Geamnu, cstorit cu una dintre surorile

    Cartianu, care aveau un biat, Florin, cu un an naintea

    mea la Drept i care, ulterior, va ocupa, cu ajutorul

    unchiului su, un post n Ministerul Afacerilor Externe.

    Dup absolvirea facultii, la repartizare, dei

    eram eful promoiei i att profesorul Traian Ionacu,

    ct i decanul Ion Oancea m solicitaser pentru un post

    de cercettor la Institutul de Cercetri Juridice, respectiv

    de asistent la facultate, din pricina originii sociale, mi

    s-au refuzat aceste opiuni, care-mi deschideau perspec -

    Manifestri tiinifice

    34 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Primire ca ministru plenipotenial Elveia

    Profesorul Grigore Geamnu la Universitatea din Bucureti

    n vizit la Preedintele SenatuluiTurciei, 1971

    n biroul de la Consiliul de Stat

    O parte nsemnat a carierei lui Grigore

    Geamnu este dedicat activitii sale profesionale i

    tiinifice. Cadru didactic la Universitatea Bucureti

    nc din anul 1949, va parcurge toate gradele

    profesionale pn la titlul de profesor universitar,

    prednd disciplina n care-i luase doctoratul,

    respectiv dreptul internaional public. n anul 1960

    i se acord titlul de doctor docent. Va ocupa, de

    asemenea, funcia de decan al Facultii de tiine

    juridice din Bucureti ntre anii 1954-1956, ulterior

    devenind ef de catedr, conductor de doctorat, iar

    dup pensionare, profesor consultant, calitate pe care

    o pstreaz pn la sfritul vieii, n 1985.

    Prima mea ntlnire cu profesorul Grigore

    Geamnu a avut loc n vara anului 1956, pe cnd m

    aflam, cu prinii, n vacan la Sinaia. Cum se

    cunotea bine cu tatl meu, m-a ntrebat ce facultate

    vreau s urmez peste un an trebuia s absolv liceul,

    care atunci era cu termen redus, de numai 10 clase.

    Auzind rspunsul meu, c voi ncerca s intru la

    Filologie, dei tatl meu, medic, m voia la medicin,

    a nceput s pledeze insistent pentru a urma Dreptul,

    care, spunea, mi va oferi o cu totul alt perspectiv

    asupra vieii. Nu tiu cum m-am lsat convins, ns

    pn la urm mi-am schimbat opiunea i m-am

    pregtit pentru intrarea la Drept, ale crui cursuri

    le-am urmat ntre anii 1957-1961.

  • tiva unei cariere tiinifice ori didactice, potrivite cu

    aspiraiile mele. Astfel c am fost nevoit s accept un

    post de juristconsult stagiar, mai nti la Braov (pe un

    post inexistent) i, ulterior, la Ploieti, n cadrul unei

    ntreprinderi aparinnd Ministerului Petrolului, fiind

    obligat s fac aproape doi ani naveta din Bucureti.

    Cu toate acestea, att acad. Ionacu, ct i pro -

    fesorul Grigore Geamnu, care devenise ntre timp

    secretarul Consiliului de Stat, n-au renunat la ideea

    de a m aduce la instituiile pe care le con duceau.

    Astfel nct m-am pomenit, cam n aceeai perioad,

    c sunt solicitat s dau concurs pentru un post de

    cercettor la Institut, la Sectorul de drept al muncii, n

    timp ce prof. Gr. Geamnu, dorea s m ncadreze n

    noua Direcie juridic pe care o nfiinase la Consiliul

    de Stat. Dei doream s fac mai degrab o carier

    tiinific, nu m prea atrgea materia dreptului

    muncii, astfel nct am cedat insistenelor prof.

    Geamnu i ale rudelor sale i, avnd n vedere c m

    sturasem de navet, m-am prezentat la noul loc de

    munc, care pe atunci funciona n cldirea Marii

    Adunri Naionale, pe dealul Patriarhiei.

    Profesorul Geamnu m-a repartizat iniial pe

    lng cabinetul su, pentru rezolvarea corespondenei

    personale. Avnd n vedere trecutul su politic, largul

    cerc de cunoscui din toate categoriile sociale, pre -

    cum i funcia pe care o ocupa pe atunci, primea o

    vast coresponden, prin care, mai ales, i se solicita

    sprijin n cele mai diverse chestiuni. Oamenii i

    cereau s inter vin pentru soluionarea unor probleme

    locative, ncadrarea n munc sau meninerea n

    serviciu, acordarea de ajutoare bneti, graierea unor

    rude apropiate, scoaterea unor imobile de la naio -

    nalizare, procurarea de medicamente, spitalizare etc.

    Eu trebuia s citesc scrisorile, cteodat dificil de

    descifrat i s fac mici rezumate, n care s art n

    esen cine era petiionarul i n ce consta solicitarea,

    pentru ca pro fesorul, n cunotin de cauz, s n -

    drepte petiia, spre rezolvare, organelor competente.

    Pot s afirm, fr nici o ezitare c, pe ct posibil,

    profesorul Geamnu cuta s ajute pe toi cei n ne -

    voie, de cele mai multe ori oameni pe care i

    cunoscuse n perioadele anterioare i care pe atunci

    traversau o perioad a vieii plin de lipsuri i neca -

    zuri, din pricina regimului opresiv. Unele dintre

    misive erau de-a dreptul emoionante, chiar cutre mu -

    rtoare, relatnd adevrate drame personale, pro -

    venind cteodat de la persoane din elita intelectual

    a rii. mi amintesc, de pild, de o scrisoare a lui

    George Clinescu, care-i recomanda pe cineva ce

    fcea parte dintr-o veche familie boiereasc, foarte

    cunoscut i n care, pe mai multe pagini, divinulcritic descria genealogia acelei persoane, precum imeritele n timp ale reprezentanilor familiei

    respective. i astzi regret c n-am fcut o copie de

    pe aceast scrisoare, deosebit de interesant.

    n 1964, cnd prof. Mihail Ralea, care era i

    membru al Consiliului de Stat, nceteaz subit din

    via la Berlin, n drum spre Copenhaga, unde urma

    s participe la o conferin internaional, prof.

    Grigore Geamnu, care fusese numit executor testa -

    men tar, fiind un apropiat al decedatului, m-a nsr -

    cinat s m ocup de unele aspecte rezultnd din

    testamentul acestuia. Providena va face ca bunicii

    viitoarei mele soii, originar din Hui, ca i Mihail

    Ralea, s aib n proprietate o vie care se nvecina cu

    cea a lui Ralea, iar tatl soiei, pictorul Viorel Hui, s

    fie un obinuit al casei Ralea, care i-a achiziionat, de

    altfel, multe lucrri. La moartea acestuia, n 1972,

    una dintre persoanele care i-a urmat sicriul, alturi de

    pictori ca Lucian Grigorescu ori Henri Catargi, a fost

    Catinca Ralea, fiica prof. Ralea.

    O alt coinciden a fcut ca ntr-o map de

    lucrri rmas de la tatl soiei s descopr un desen

    acuarelat al lui Traian Ionacu, executat n casa Ralea

    de la Hui, pe cnd viitorul academician era rezident

    regal al inutului Prut.

    Manifestri tiinifice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 35Mihai Ralea la tribun, Grigore Geamnu n auditoriu

  • n anul 1965, cnd nc mai avea calitatea de

    secretar al Consiliului, Grigore Geamnu d la iveal

    un masiv tratat de drept internaional contemporan,

    de o deosebit valoare n epoc, cnd la mod erau

    mai ales cursurile de drept traduse din limba rus sau

    care se limitau la surse bibliografice exclusiv din

    operele autorilor sovietici. Acest tratat repune n

    lumin instituii, concepte i noiuni de tradiie n

    dreptul internaional, utiliznd att experiena auto -

    rului n cadrul organizaiilor internaionale, ct i

    lucrrile de referin ale specialitilor occidentali n

    materie, dintre care unii, precum Ch. Rousseau, erau

    cunoscui ori buni prieteni cu autorul.

    Pe un exemplar al acestui volum, pe care mi l-a

    druit, prof. Geamnu mi-a scris urmtoarea dedicaie,

    cu scrisul su mrunt, dar ordonat, foarte lizibil:

    Lui Sorinel Popescu, ndemn pentru adncireapreocuprilor i studiului dreptului internaional.

    (s.s.) G. Geamnu5.III./965.

    Ulterior, profesorul va mai publica i alte

    volume de drept internaional, precum Principiilefundamentale ale dreptului internaional contem -poran (1967) ori Dreptul internaional contemporani infraciunile contemporane. A fost, de altfel, pre -edinte al Asociaiei de Drept Internaional i Relaii

    Internaionale (A.D.I.R.I.) i membru activ al Aso -

    ciaiei Juritilor din Romnia.

    Activitatea tiinific i didactic a profeso rului

    Gr. Geamnu a fost fericit completat cu cea desf u rat

    n cadrul organizaiilor i conferinelor interna ionale,

    ca delegat al Romniei la ONU, n Comitetul pentru

    problemele juridice, la diversele conferine de drept

    internaional, cum a fost cea de la Lagonisi Atena, n

    1966 sau n calitate de confe ren iar la Acade mia de

    Drept Internaional de la Haga, unde va preda, n 1980,

    un curs intitulat Thorie et pratique des ngociationsdans le droit international, dup ce cu patru decenii nurm fusese cursant al respectivei Academii.

    Nu pot s nchei relatarea mea fr s adaug

    cteva cuvinte despre familia prof. Grigore Geamnu.

    Neavnd urmai direci, a nfiat pe fiica Mriuca a

    fratelui su Ion, rmas n comuna natal i al crui

    fiu, Trifon, botezat ca i bunicul su, va deveni

    preedinte al Tribunalului Gorj. Fiica sa adoptiv,

    cstorit cu un reputat avocat, Dinu Mrescu, va

    avea la rndul su o fat, Ilinca, de profesie avocat,

    care mpreun cu soul, vor prsi Romnia, dup

    moartea, n 1985, a profesorului Geamnu, revenind

    n ar doar dup prbuirea regimului comunist.

    Ultimul vlstar deocamdat al familiei este

    fiica doamnei Ilinca, n prezent student la Drept,

    care se pregtete, la rndul ei, s aduc pe lume un

    strnepot al profesorului Geamnu.

    Exprim pe a ceast cale gratitu di nea mea ve ne -

    ra bi lei doamne

    M ri uca, ct i

    doam nei Ilinca

    pentru fap tul de

    a-mi fi pus la

    dis poziie docu -

    men te i foto -

    gra fii de fa milie

    ine dite, pentru a

    le pre zenta as -

    tzi, n ca drul

    prezen tului co -

    loc viu de dicat

    per so nalitii de

    ex cep ie, cu

    mul ti ple va lene,

    a prof. univ. dr.

    do cent Gri gore

    Geamnu.

    Manifestri tiinifice

    36 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    La conferina de drept internaional, la Lagonisi Atena n 1966

    n orice ipostaz, ca profesor, diplomat, om de

    tiin, nalt demnitar, gorjean care nu i-a uitat

    niciodat locurile natale, Grigore Geamnu a lsat o

    amintire netears, tinznd ca, prin aciunile sale, cu

    deosebire cele n plan internaional, s contribuie la

    bunul renume i la ridicarea prestigiului patriei sale.

  • Manifestri tiinifice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 37

    Centrul Internaional de Conferine al colii

    Naionale de Studii Politice i Administrative din

    Bucureti a gzduit n zilele de 24 i 25 octombrie

    2013, Conferina internaional a SRDE 2013

    Probleme actuale ale spaiului politico-juridic al

    UE i lansarea crii Jurisdicia internaional.Realiti i perspective, autor dr. Raluca Dinu,consilier la Consiliul Legislativ, Secia de Drept

    Privat.

    Evenimentul s-a bucurat de prezena masiv a

    140 de participani din domeniile vieii juridice, dar

    i a administraiei publice, fiind salutat de repre -

    zentani ai Tribunalului UE, Academiei de tiine din

    Republica Moldova, Universitii de Studii Politice

    i Economice Europene Constantin Stere din

    Chiinu, Academiei de Poliie Alexandru Ioan

    Cuza din Bucureti, Institutului Romn pentru

    Drepturile Omului, Institutului de Cercetri Juridice

    al Academiei Romne, Ministerului de Afaceri

    Externe, Universitii Nicolae Titulescu din Bucu -

    reti, Universitii Titu Maiorescu din Bucureti,

    Universitii Valahia din Trgovite, Universitii

    Dimitrie Cantemir din Bucureti, Administraiei

    Prezideniale, Universitii Len din Spania,

    Academiei Oamenilor de tiin din Romnia i nu n

    ultimul rnd de reprezentani ai colii Naionale de

    Studii Politice i Administrative din Bucureti.

    Conferina a fost deschis de ambasadorul Ion

    M. Anghel, preedintele SRDE i al Asociaiei

    Ambasadorilor i Diplomailor de Carier, fiind

    urmat de prof. univ. dr. Vasile Cndea, Preedintele

    Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, dl.

    Rzvan Horaiu Radu, agentul guvernamental pentru

    CJUE din cadrul Ministerului Afacerilor Externe,

    dr. Inginur Rustem, din cadrul Ageniei UE pentru

    Drepturi Fundamentale i de prof. univ. dr. Florin

    Bucur Vasilescu.

    Tematica dezbaterilor a vizat Politicile

    europene n domeniul drepturilor omului: Cet -

    enia european Implicaiile Cartei Drepturilor

    Fundamentale a UE asupra spaiului juridic din

    Romnia, fiind repartizat pe dou axe, respectiv

    Axa I: Politici, strategii i norme europene i Axa

    II: Implementarea dreptului european i administraia

    public.

    Susinerea lucrrilor i a dezbaterilor s-a fcut

    de personaliti de seam ale vieii universitare i

    juridice, precum: ambasadorul Ion Diaconu, prof.

    univ. dr. Nicoleta Diaconu, prof. univ. dr. Augustin

    Fuerea, lect. univ. dr. Cezar Corneliu Manda, lect.

    univ. dr. Eduard Clinoiu, prof. univ. dr. Moise

    Bojinc, conf. univ. dr. Constana Mtuescu, conf.

    univ. dr. Felicia Maxim, conf. univ. dr. Mihaela

    Cruan, conf. univ. dr. Benonica Vasilescu, lect.

    univ. dr. Roxana Mariana Popescu, dr. Raluca Dinu,

    conf. univ. dr. Adrian Crciunescu, prof. univ.

    dr. Tiberiu Medeanu etc.

    Lucrrile conferinei au fost publicate n

    Suplimentul Revistei Romne de Drept European,ediia 2013, a Editurii Wolters Kluwer, iar dintre cele

    mai interesante amintim, ns fr a ne limita la

    acestea: Drepturile omului n reglementrile UE.

    Conferina internaional a SRDE 2013 Probleme actuale ale spaiului politico-juridic al UE

    i lansarea crii Jurisdicia internaional. Realiti i perspective

  • Manifestri tiinifice

    38 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Competenele acesteia n domeniul respectiv,

    Unele consideraii privind fundamentarea dreptului

    i a drepturilor omului, Implicaii juridico-insti -

    tuionale ale UE n respectarea drepturilor omului de

    ctre statele tere, Noile reglementri ale Con -

    veniei Europene a Drepturilor Omului aduse prin

    Protocolul nr. 15, Drepturile fundamentale ale omu -

    lui element de contact ntre sisteme juridice

    diferite, Natura juridic a Tratatului privind stabi -

    litatea, coordonarea i guvernana n UE, Feno -

    menul de forum shopping n sistemul CEDO i CJUEn domeniul proteciei drepturilor fundamentale.

    Soluii privind aderarea UE la Convenia European

    a Drepturilor Omului, Cetenia european

    premis esenial a consolidrii democraiei locale la

    nivelul colectivitilor teritoriale din spaiul UE,

    Aciunile ntreprinse de Comisia European pentru

    asigurarea respectrii Cartei drepturilor fundamentale

    de ctre statele membre etc.

    Evenimentul care a ncheiat ziua de 24 oc tom -

    brie 2013 a fost lansarea crii Jurisdicia interna -ional. Realiti i perspective, autor dr. RalucaDinu. Volumul, publicat la Editura Universul

    Juridic, a fost prezentat de prof. univ. dr. Nicoleta

    Diaconu, ef al Catedrei de Drept Public i Relaii

    Internaionale a Academiei de Poliie i de prof. univ.

    dr. Augustin Fuerea, din cadrul Facultii de Drept a

    Universitii Bucureti.

    Dr. Raluca Dinu

    Consilier

    Consiliul Legislativ

  • Buna guvernare i caracteristicile sale

    1.Delimitarea i definirea noiunii de

    guvernare

    Termenul de guvernare este foarte vechi i

    provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea

    verbului latin rego, regere, care nseamn a con du -ce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale i poli tice

    ale Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, odat

    cu dispariia Imperiului Roman de Apus. Verbul

    regere prezint similitudini etimologice cu termenulregimen (guvernare, conducere, coman d, cr mu -ire), precum i cu cel de gubernatio, care, ntr-unsens figurat, nseamn tot guvernare i conducere. La

    fel s-a format adjectivul gubernabilis, cu sensul de celcare poate fi condus. Expresia gubernatio civitatispoate fi tradus prin condu cerea statului.

    Potrivit dicionarului explicativ al limbii

    romne, noiunea de guvernare reprezint aciuneade a guverna, iar a guverna nseamn a conduce, aadministra, a dirija un stat, un popor. De asemenea,prin termenul de guvernare se desemneaz ansam -blul procedurilor instituionale, raporturile de putere

    i tipurile de administrare public sau privat formale

    i informale, care dirijeaz n special aciunea politic

    real

    1

    .

    Profesorii Pierre Laudell-Mills i Ismael

    Sera geldin definesc guvernarea ca fiind utilizareaautoritii politice, exerciiul controlului asupra uneisocieti i managementul resurselor pentru dezvol -tarea social i economic2.

    Cu alte cuvinte, termenul de guvernare

    semnific modul n care puterea este exercitat de

    guvern n procesul de management al resurselor

    sociale i economice. Guvernarea nu se reduce,

    totui, la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se

    ntreptrund i se intercondiioneaz. Altfel spus, nu

    poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o

    deii, trebuie s tii cum s o utilizezi ntr-un mod

    eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de

    guvernare democratic se ntemeiaz pe deinerea i

    exercitarea legitim a puterii.

    Prin guvernare se acioneaz la nivel

    economic, politic i administrativ pentru a manageria

    afacerile publice, utiliznd resurse umane, naturale,

    tiinifice, financiare etc. prin intermediul unor

    mecanisme, procese i instituii aflate n slujba

    cetenilor, ntr-un mediu n care sunt respectate

    drepturile omului i principiile statului democratic.

    Guvernarea este un proces prin care

    elementele din societate dein puterea i autoritatea

    necesare pentru a influena, dispun de politici i

    decizii cu privire la viaa public, precum i la

    dezvoltarea economic i social.

    Manifestri tiinifice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 39

    1

    G. Hermet: Dictionnaire de la science politique et desinstitutions politiques, Armand Colin, Paris, 2000, p.116.

    2

    P. Laudell-Mills i I. Serageldin: Governance and ExternalFactor, Washington, DC, World Bank, 1991, pag. 3.

    La data de 29 noiembrie 2013 a avut loc la Haga seminarul tiinific al Asociaiei Consiliilor de Stat i

    a Jurisdiciilor Administrative Supreme din Uniunea European, care s-a bucurat de prezena a numeroase

    personaliti din cadrul instituiilor care fac parte din Asociaie. Din partea Consiliului Legislativ al Romniei,

    la aceast manifestare de prestigiu, a participat d-nul consilier, ef de sector, Ctlin Ciora.

    Dezbaterile din cadrul seminarului, care a avut ca tem general Dezvoltarea dreptului administrativ

    n Europa: convergen natural sau uniformitate impus?, s-au desfurat n cadrul a dou mese rotunde,

    prima referitoare la Principiile bunei guvernri comune statelor membre n materia dreptului administrativ,

    iar cea de a doua privind Principiile comune ale proteciei judiciare i procedurile naionale.

    D-nul consilier Ctlin Ciora a susinut n cadrul lucrrilor primei mese rotunde a seminarului de la

    Haga o comunicare avnd ca tem Buna guvernare i caracteristicile sale, pe care o reproducem mai jos.

    Seminarul tiinific al Asociaiei Consiliilor de Stat i a Jurisdiciilor Administrative Supreme

    din Uniunea European, Haga, 29 noiembrie 2013

  • 5

    R. Charlick: The concept of Governance and its Implicationsfor AIDs Development Assistance Program in Africa, Associatesin Rural Development, Burlington, 1992, pag. 3.

    3

    Comisia European(2001), Cartea Alb a GuvernriiEuropene (European Governance. A White Paper.),COM(2001) 428 final, Bruxelles

    4

    World Bank, (1994), Governance. The World BanksExperience, Washington, D. C., p. 14

    40 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    Manifestri tiinifice

    fost utilizat apoi de ctre OECD (Organizaia pentru

    Cooperare i Dezvoltare Economic) fiind inclus n

    setul de directive cu privire la conducerea

    corporaiilor, n aa-numitul program de guvernare

    corporativ. Ulterior, conceptul a fost preluat i n

    domeniul administraiei.

    n perioada formrii statelor naionale i a

    colonialismului, o bun guvernare era echivalent cu

    ndeplinirea obiectivelor statului naional, n ideea c

    ceea ce era bun pentru stat, respectiv popor, era

    automat expresia unei bune politici de guvernare.

    Abia dup sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial

    a aprut n istoria omenirii posibilitatea, pentru unii

    chiar necesitatea, globalizrii guvernrii. Aceasta s-a

    manifestat prin nfiinarea Organizaiei Naiunilor

    Unite i a altor organizaii ulterioare Conferinei de la

    Bretton Woods: Fondul Monetar Internaional i

    Banca Mondial.

    Buna guvernare reprezint managementulefectiv al afacerilor publice prin generarea unui setde reguli, n scopul de a promova i a ntri valorilesocietii cutate de indivizi i grupuri5.

    Prioritile politice, sociale, economice au n

    cadrul bunei guvernri un larg consens n societate.

    Totodat, n procesul de adoptare a deciziilor i

    alocare a resurselor, interesele grupurilor defavorizate

    sunt luate n considerare. Cu toate c se au n vedere

    i drepturile privind participarea la guvernare, n

    sensul su strict, guvernarea nu este sinonima cu

    dreptatea social sau democraia, pentru exprimarea

    acestor principii aprnd conceptul de bunguvernare.

    Sintagma bun guvernare a fost preluatla nivel naional ntr-o serie de documente oficiale.

    n acest sens, amintim de Capitolul 3 al Programului

    de guvernare 2009-2012, intitulat Angajamentul

    pentru buna guvernare a Romniei, aprobat de

    Parlamentul Romniei la sfritul anului 2008. De

    asemenea, Strategia de securitate naional a

    Romniei, adoptat de ctre Consiliul Suprem de

    Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie

    2006, utilizeaz sintagma buna guvernare.

    3. Principalele trsturi i principii ale

    bunei guvernri

    n societatea contemporan, discursul asupra

    bunei guvernri este omniprezent n vocabularul

    organizaiilor internaionale, ncepnd cu Fondul

    Monetar Internaional i Banca Mondial i termi nnd

    cu Uniunea European i Organizaia Naiunilor Unite.

    Guvernarea este o noiune mai larg dect

    conducerea, ale crei elemente principale cuprind

    Constituia, legislativul, executivul i judectorescul.

    Guvernarea presupune interaciune ntre aceste

    instituii formale i cele ale societii civile. Guver na -

    rea nu implic, n mod automat, o conotaie nor ma -

    tiv. Cu toate acestea, criteriile tipice pentru

    introducerea guvernrii ntr-un context particular ar

    putea include gradul de legitimitate, reprezenta -

    tivitatea, responsabilitatea popular i eficiena cu

    care afacerile publice sunt conduse.

    Fr a-i propune, n mod limitativ, creterea

    eficienei n procesul de furnizare a serviciilor

    publice, guvernarea se concentreaz asupra felului n

    care societatea i realizeaz alegerile, aloc resursele

    i fundamenteaz valorile comune, militnd pentru

    existena alternativelor n opiuni, maximizarea

    efectelor prin minimizarea efortului i promovarea

    noiunii de profit social.

    Platon afirma c a guverna nseamn a exersa

    arta conducerii, ori arta presupune, n acest context,

    procedee, tehnici, instrumente, metode politice,

    sociologice, economice, administrative i, n primul

    rnd, juridice, la care recurge orice guvernant.

    Potrivit Crii Albe a Guvernrii Europene,

    adoptat de Comisia Comunitilor Europene, n anul

    2001, guvernarea nseamn reglementri, procese iatitudini care afecteaz modul n care se exercitputerea la nivel European, n special n privinadeschiderii, participrii, rspunderii, eficienei icoerenei3.

    La nivel instituional, conceptul de guvernare

    a fost definit i de Banca Mondial ca maniera n

    care este exercitat puterea n administrarea

    resurselor economice i sociale ale unei ri

    4

    .

    2. Definirea noiunii de bun guvernare

    Ct privete sintagma buna guvernare, lanceput a fost ntlnit cu precdere la nivelul

    instituiilor financiare internaionale sau la nivelul

    organizaiilor pentru dezvoltare economic.

    Sintagma de bun guvernare dateaz ncdin anii 1980 fiind utilizat, la nceput, de ctre

    organizaiile internaionale financiare ca Banca

    Mondiala i FMI, n cadrul programelor de ajutorare

    a rilor n curs de dezvoltare, ca o descriere

    favorabil a amestecului n treburile interne ale rilor

    n dezvoltare, n special n cele africane. Termenul a

  • 7

    Recomandarea poate fi consultat pe site-ul https://wcd.coe.int/

    wcd/ViewDoc.jsp?id=1155877&Site=CM

    6

    Pentru detalii privind diseminarea instituional a conceptului

    de bun guvernare a se vedea E.-L. Catan: Principiile buneiguvernri Evoluii europene i studii comparate, EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2009, p.44 i urmtoarele

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 41

    Manifestri tiinifice

    4. Delimitarea conceptelor de bun guver -

    nare i bun administrare

    Pentru a avea o nelegere deplin a con cep -

    tului de bun guvernare i a se evita orice confuzii,

    este necesar s se clarifice relaia dintre buna guver -

    nare i buna administrare, asocierea pe care o face

    Banca Mondial ntre buna guvernare i buna ad -

    mi nistrare fiind de un real sprijin n ceea ce privete

    clarificarea acestor dou concepte aparent similare i

    care pot genera uor confuzii terminologice, buna

    administrare constituind, n accepiunea Bncii

    Mondiale, una dintre condiiile bunei guvernri.

    Accepiunea dat de Banca Mondial cores -

    punde realitii instituite prin principiul separaiei

    puterilor n stat, funcia guvernamental implicnd

    nu numai stricta executare a legilor i coordonarea

    administraiei publice, ci i o serie de alte activiti

    cum ar fi cele din sfera politicului.

    La nivel european, dreptul la o bun

    administrare, apare menionat la articolul 41 al Cartei

    Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene,

    fiind instituit ca un nou drept fundamental, aplicat

    cetenilor i recunoscut oricrei persoane care

    intr n contact cu instituiile i organele Uniunii,

    avnd urmtoarea redactare:

    Art. 41. Dreptul la buna administrare1) Orice persoan are dreptul de a beneficia,

    n ceea ce privete problemele sale, de un tratamentimparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil dinpartea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilorUniunii.

    2) Acest drept include n principal:a) dreptul oricrei persoane de a fi ascul -

    tat nainte de luarea oricrei msuriindividuale care ar putea s i aducatingere;

    b) dreptul oricrei persoane de acces ladosarul propriu cu respectarea intere -selor legitime legate de confidenialitatesi de secretul profesional i comercial;

    c) obligaiile administraiei de a-i motivadeciziile.

    3) Orice persoan are dreptul la reparareade ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre insti -tuiile sau agenii acesteia n exercitarea funciilorlor, n conformitate cu principiile generale comunelegislaiilor statelor membre.

    4) Orice persoan se poate adresa n scrisinstituiilor Uniunii ntr-una din limbile Constituieii trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb.

    n anul 1997, Organizaia Naiunilor Unite a

    publicat o list cu caracteristicile bunei guvernri,

    fiind incluse urmtoarele trsturi:

    participare la luarea deciziilor i realizare a

    consen sului pentru ndeplinirea celui mai

    nalt interes al organizaiei;

    eficien i transparen;

    responsabilitate, performane reale i eficiente;

    echitate i stat de drept;

    planificare strategic.

    Din perspectiva Fondului Monetar Internaional,

    dar i a Consiliului Economic i Social al Naiunilor

    Unite, buna guvernare este fundamentat pe opt

    caracteristici majore:

    permite participarea cetenilor la buna

    funcionare a instituiilor publice;

    este orientat ctre obinerea consensului;

    presupune asumarea deplin a rspunderii

    fa de membrii comunitii;

    este transparent;

    reacioneaz prompt la semnalele emise de

    ceteni prin diferite mijloace;

    livreaz servicii publice n mod eficient;

    permite participarea echitabil a tuturor

    factorilor interesai n elaborarea i formu -

    larea politicilor;

    se bazeaz pe respectarea legilor i apli -

    carea regulamentelor.

    Dintre aceste trsturi, sau caracteristici, res -

    pectul legii este considerat aspectul cel mai impor tant

    al unei bune guvernri, presupunnd imple men tarea

    imparial a reglementrilor legale, protecia drepturilor

    omului i n special a minoritilor, existena unui cadru

    legislativ relativ stabil, omogen, echitabil, precum i

    existena unui sistem coercitiv eficient, efectiv,

    independent politic, respectiv o justiie independent i

    imparial i o for de poliie incoruptibil.

    Banca Mondial atunci cnd face referire la

    buna guvernare are n vedere patru condiii eseniale

    6

    :

    a) Instaurarea statului de drept care s garan -teze securitatea cetenilor i respectul legilor;

    b) buna administrare care cere gestionareacorect i echitabil a cheltuielilor publice;

    c) responsabilitatea i rspunderea (imputa -bi litatea) care s determine condiiile n care condu -

    ctorii de ntreprindere rspund pentru aciunile lor

    n faa populaiei;

    d) transparena.

  • De asemenea, referiri la conceptul de bunadministrare regsim i n Recomandarea CM/Rec

    (2007) 7 a Comitetului Minitrilor din statele membre

    ale Consiliului Europei.

    7

    Principiul i dreptul la o bun administrare

    au fost dezvoltate n principal prin jurisprudena

    Curii de Justiie i deciziile adoptate de Tribunalul

    de Prim Instan, bazndu-se pe pilonul de baz al

    Comunitii i anume existena unei Comuniti

    supuse principiului legalitii.

    De asemenea, o distincie ntre buna guver -

    nare i buna administrare poate fi fcut i n ceea ce

    privete obiectele de reglementare. Astfel, pentru a

    se realiza o bun guvernare trebuie implicai trei

    actori: statul, societatea civil i sectorul privat, pe

    cnd buna administrare are ca obiect de analiz

    exclusiv activitatea administraiei publice

    8

    .

    Referitor la buna administrare, aceasta a fost

    definit ca un principiu fundamental al adminis -

    traiei, care presupune delegarea corespunztoare a

    puterilor la fiecare nivel, cu precizarea bine deter -

    minat a modului de exercitare a puterilor la aceste

    niveluri, un rol important n realizarea acesteia

    deinndu-l implicarea i responsabilizarea societii

    civile n actul guvernrii

    9

    .

    Referitor la natura juridic a dreptului la o

    bun administrare s-a precizat c reprezint o insti -

    tuie juridic complex i are natura juridic a unui

    drept fundamental, cu un coninut general care inclu -

    de o multitudine de atribute referitoare la organizarea

    i funcionarea administraiei, recunoscute ca drepturi

    de sine stttoare

    10

    .

    Buna administrare, ca proces politic n ge -

    neral, nu trebuie s fie un scop n sine, nefiind menit

    s produc satisfacie i s aduc recompense guver -

    nanilor. Buna administrare este subsumat unui scop

    final: dezvoltarea uman, creterea bunstrii cete -

    ni lor i a colectivitilor. Tocmai de aceea actul de

    guvernare depete sfera statalitii responsabil

    pentru eficiena i costurile guvernrii cuprinznd

    ntr-un tot unitar statul, societatea civil i sectorul

    privat care, ntr-o economie de pia, este principalul

    furnizor de venituri pentru bugetul de stat.

    Ca modalitate concret de a deosebi buna

    administrare de buna guvernare n domeniul acti -

    vitii autoritilor administraiei publice, menionm

    faptul c, stabilirea mijloacelor de manifestare a

    activitii autoritilor i adaptarea lor n mod adecvat

    este specific bunei administrri, spre deosebire de

    buna guvernare care se refer, n principal la definirea

    obiectivelor (politice sau economice) ale guvernrii,

    precum i la rezultatele obinute.

    Avnd n vedere aceast delimitare, apare ca

    evident faptul c instituia Consiliului Legislativ, prin

    activitatea sa, intervine prin soluiile propuse prin

    avizele care le emite, n realizarea procesului de bun

    administrare, i nu n cel de bun guvernare.

    n doctrin, principiile bunei administrri

    menite s fixeze standardele care privesc organizarea

    i managementul administraiei publice precum i

    funcionarea relaiilor dintre administraii i ceteni,

    au fost sistematizate n patru grupe: ncredere i

    previzibilitate, deschidere i transparen, responsa -

    bilitate, eficien i eficacitate

    11

    .

    Elementele unei bune administrri sunt supuse

    permanentei nnoiri i adaptri la realitile societii

    creia i este destinat. n vederea nfptuirii unei bune

    administrri trebuie s fie avut n vedere, n primul

    rnd existena unui sistem legislativ eficient, ca baz a

    relaiilor care exist n cadrul instituiilor statale.

    Manifestri tiinifice

    42 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    11

    Emil Blan: Instituii administrative, Ed. C.H. Beck,Bucureti, 2008, p. 31 i urm.

    8

    Pentru detalii a se vedea Rhita Bousta: Essai sur la notion debonne administration en droit public, Editura LHarmattan, Paris,2010 p. 229

    9

    Emil Blan .a.: Buna administrare: de la viziune la aciune,Editura Comunicare.ro, 2011, p 180

    10

    A se vedea Emanuel Abu: Principiile dreptului la o bun admi -nistrare n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,n Dreptul Administrativ contemporan spre o concepie unitarn doctrin i practica romneasc, Editura Comunicare.ro, 2008,p. 128

  • Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 43

    Propuneri de lege ferendaextrase din articolele publicate n revistele de drept

    romneti (semestrul II 2013)

    Bibliografie indexat i adnotat

    1. BERCEA, LUCIA. Configurarea contractelor standard. O aplicaie la noile aciuni n eliminarea

    clauzelor abuzive din contractele de consum. n: Curierul Judiciar. nr. 6, 2013, p. 347-351.

    Ca urmare a evacurii din contract a unei clauze abuzive, judectorul nu mai poate de lege ferenda s rescrie clauza, pe loculastfel vacantat vor fi plasate dispoziiile legale incidente n materia respectiv, prin ipotez generatoare de echilibru contractual,

    fr a mai implica modificarea pe cale judiciar a clauzelor contractuale.

    Subiect: clauz abuziv ; contract ; contract de consum ; Legea nr. 193/2000

    2. BODOAC, TEODOR ; DRGHICI, AURELIA. Utilizarea operei de tere persoane fr

    consimmntul titularului dreptului de autor. n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr. 1,

    2013 p.30-54.

    Plecnd de la analiza Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, autorii fac o serie de propuneri de legeferenda: eliminarea termenului transmitere din coninutul art.33 alin. (3); abrogarea art. 33 alin.(2) lit.b); modificareaart. 34 alin.1, astfel nct s fac precizarea c sunt incidente n condiiile stipulate de art.33 alin. (1); modificarea art.33 alin.

    (1) lit.g), n sensul nlocuirii termenului reprezentare cu cel de interpretare; modificarea art.33 alin. (1) lit.h), n sensul

    de a permite utilizarea operelor pentru organizarea celebrrilor religioase sau a ceremoniilor oficiale; modificarea art.33

    alin. (1) lit.h), n sensul de a se referi fr distincie la organele statului;

    Subiect: copyright ; folosin ; legalitate ; Legea nr. 8/1996

    3. BODOAC, TEODOR ; MAFTEI, IULIA. Locuina familiei i bunurile care o mobileaz sau

    decoreaza n statornicirea Codului civil. n: Dreptul. nr. 6, 2013, p. 27-49.

    Din analiza facut n cadrul articolului, se desprind urmtoarele propuneri de lege ferenda facute de autori: modificareadispoziiilor art. 321 din Codul civil astfel nct s se nlocuiasc termenul imobil cu cel de construcie; renunarea la

    forma scris a consimmntului, impus de art. 322 alin (1) din Codul civil ar fi eliminate, astfel, situaiile n care este

    nesocotit chiar de ctre legiuitor clasicul principiu nemo auditur propriam turpitudinem allegans; modificarea art.323alin. (1) din Codul civil, n sensul de a abroga teza a II-a.

    Subiect: bunuri care mobileaz sau decoreaz locuina ; Cod civil ; locuina familial

    4. BODOAC, TEODOR. Aspecte privind regimul juridic al topografiilor produselor semiconduc -

    toare (II). n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr. 1, 2013, p. 125-143.

    n cadrul analizei fcute n acest articol, autorul are mai multe propuneri de lege ferenda: pentru evitarea diverselorinterpretri, s se completeze dispoziiile Legii nr. 16/1995, n sensul de a stabili coninutul certificatului de nregistrare a

    topografiei; pentru acurateea normrii, legiuitorul ar trebui s schimbe topografia art. 20 cu cea a art. 22 din Legea

    nr. 16/1995. n acelai scop, n coninutul art.20, ipoteza de la lit. a) ar trebui stipulat la lit. b) i invers; modificarea art. 28,

    n sensul de a se referi exclusiv la drepturile patrimoniale; modificarea dispoziiilor art. 29 i urm., n sensul de a se referi

    exclusiv la dreptul de exploatare a topografiei de ctre tere persoane; modificarea dispoziiilor art. 29 , n sensul de a se referi

    exclusiv la licenele obligatorii i neexclusive; s se opteze pentru o soluie unitar de competen material, avnd n

    vedere c, n temeiul Legii nr. 16/1995, unele cauze sunt date n competena de prim instan exclusiv a Tribunalului Bucureti

    (art. 16, art. 19, art. 31, art. 32, art. 36), iar altele n competena generic a tribunalului (art. 39).

    Subiect: creaie intelectual ; legalitate ; Legea nr. 16/1995 ; topografia produselor semiconductoare

    * Lucrare realizat de Lucica NICULAE i Mihaela BORA, Consiliul Legislativ

    REFERIE BIBLIOGRAFICE

  • Referine bibliografice

    44 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    5. BODOAC, TEODOR. Aciunea n contestaia filiaiei n reglementarea Codului civil (Legea

    nr. 287/2009). n: Dreptul. nr. 1, 2013, p.11-21.

    Pentru a fi pus n acord cu art. 410 i art. 421 C.civ. i astfel pentru a evita interpretrile diverse pe aceast tem, autorul

    sugereaz legiuitorului ca de lege ferenda s modifice art. 411 din Codul civil, astfel nct s se refere fr distincie la filiaie.Subiect: aciune n contestarea filiaiei ; analiz ; noul Cod civil ; reglementare

    6. BOGARU, CRISTIA ; JEGA, ADRA. Evoluia noiunii de mobbing n legislaia i practica

    statelor europene i a spaiului comunitar. n: Revista romn de dreptul muncii. nr. 5, 2013, p. 71-90.

    Autorii consider c, de lege ferenda , fapta de hruire moral ar trebui s fie reglementat n mod expres i distinct i nlegislaia romn. n aceast nou reglementare trebuie s se regseasc recomandrile Parlamentului European, astfel nct

    noul act normativ va trebui s cuprind un cmp larg de relaii sociale din ambele sectoare de activitate, att public, ct i privat.

    Subiect: Codul muncii ; hruire moral ; infraciune ; mobbing ; salariat

    7. BURLACU, RADU. Infraciunea de contraband prevzut n art. 270 alin. (3) din Legea nr. 86/2006

    privind Codul vamal al Romniei. n: Pandectele Romne. nr. 5, 2013, p. 114-123.

    Autorul sesizeaz cteva inadvertene legate de aplicarea sanciunii pentru infraciunea de contraband prevzut de art.270

    alin.(3) din Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei i propune legiuitorului de lege ferenda fie: a) meninerea nforma actual a incriminrilor prevzute n art. 270 alin. (1) i (2) i modificarea alin.(3) prin reducerea limitelor de pedeaps

    i introducerea unui prag valoric pentru bunurile dobndite, fie: b) nlturarea pragurilor valorice din coninutul incriminrii

    prevzute la alin. (2) lit.a) al art. 270 Cod vamal i implicit abrogarea contraveniei prevzut la art. 653 alin. (1) lit. a) i

    alin. (2) din Regulamentul vamal.

    Subiect: Cod vamal ; contravenie ; infraciune ; infraciune de contraband ; Legea nr. 86/2006 ; regulament vamal

    8. CASIA, CRISTIA. Medierea n relaiile de munc. n: Revista romn de drept privat. nr. 3, 2013,

    p. 37-50.

    Autoarea propune, de lege ferenda , stabilirea expres prin lege a categoriilor de drepturi ce pot face obiectul medieriiconflictelor individuale de munc, precum i o unificarea a regimului juridic al medierii, att a conflictelor colective de munc,

    ct i a celor individuale, eliminndu-se asimetria i punndu-se capt, n practic, confuziei i controverselor.

    Subiect: conflict de munc ; mediere ; relaii de munc

    9. DUVAC, COSTATI. Luarea de mit n noul Cod penal. n: Dreptul. nr. 4, 2013, p. 88-133.

    Autorul consider c s-ar impune, de lege ferenda , renunarea la categoriile de persoane prevzute n art. 1 din Legeanr. 78/2000, cu excepia celor de la lit. f) i , de asemenea, n art. 7 din Legea nr. 78/2000 ar trebui introdus ca element

    circumstanial agravant ipoteza n care fapta este comis de un funcionar public cu atribuii de control.

    Subiect: lege penal ; mit ; noul Cod penal ; pedeaps

    10. DUVAC, COSTATI. Constituirea unui grup infracional organizat n concepia noului Cod

    penal. n: Dreptul. nr. 1, 2013, p. 69-85.

    Autorul consider c de lege ferenda , n momentul intrrii n vigoare a noului Cod penal, s-ar impune abrogarea: art.9 din Legeanr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, art.10 teza I din Legea nr. 143/2000 privind

    prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, art.15 alin.(2) din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i

    combaterea traficului de persoane, art. 7 din Legea nr. 39/2003, deoarece ipotezele reglementate de aceste texte din legile

    speciale menionate se regsesc n incriminarea din art. 367 din noul Cod penal. De asemenea, autorul consider c limitele

    speciale de pedeaps ar trebui regndite n sensul majorrii la nivelul existent n reglementarea actual.

    Subiect: asociere pentru svrirea de infraciuni ; drept penal ; grup infracional organizat ; noul Cod penal ; pedeaps

    11. DUVAC, COSTATI. Infraciunile privind autoritatea i frontiera de stat din perspectiva noului

    Cod penal i a codului penal n vigoare. n: Revista de drept penal. nr. 2, 2013, p. 25-33.

    Autorul consider c, de lege ferenda , s-ar impune reintroducerea n noul Cod penal a insultei i calomniei n coninutul tipical ultrajului, aa cum era prevzut n Codul penal de la 1968, pn la modificarea acestuia prin Legea nr. 160/2005, cu att mai

    mult cu ct o atare soluie se regsete n sisteme de drept consacrate. De asemenea, n cazul infraciunii de ultraj judiciar, delege ferenda , s-ar impune introducerea ca subiect pasiv i a organelor de cercetare penal deoarece acestea fac parte dinorganele judiciare care concur la nfptuirea justiiei penale, n locul termenului de procuror putnd fi folosit expresia

    organ de urmrire penal.

    Subiect: Codul penal ; drept penal ; frontier de stat ; infraciune contra autoritii ; pedeaps

    12. DUVAC, COSTATI. Infraciunile contra patrimoniului din perspectiva noului Cod penal i a

    Codului penal n vigoare. n: Revista de drept penal. nr. 1, 2013, p. 54-84.

    n analiza efectuat la noul Cod penal autorul are mai multe propuneri de lege ferenda pe lng reformularea textului art.241, i nlocuirea expresiei n frauda creditorilor cu expresia n scopul fraudrii creditorului, pentru a nltura orice echivoc

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 45

    cu privire la nelesul acestei sintagme de asemenea autorul crede c ar trebui reintrodus ca element circumstanial de

    agravare nelciunea prin cecuri, precum i mprejurarea n care prin comiterea infraciunii de nelciune s-au produs

    consecine deosebit de grave, n nelesul artat de art. 183 de asemenea s-ar putea introduce ca element circumstanial de

    agravare ipoteza n care se realizeaz scopul prevzut n norma de incriminare (obinerea sumei de asigurare). n acest mod,

    s-ar curma eventualele controverse care ar putea s apar n ceea ce privete relaia dintre cele dou incriminri, prevzute n

    art. 244 i n art. 245 de asemenea s-ar impune nlocuirea expresiei drii cu mprumut de bani sau bunuri cu expresia

    ncheierii sau executrii unui act care ar produce pentru el sau pentru altul un efect juridic duntor, n art. 247.

    Subiect: Codul penal ; drept penal ; infraciune contra patrimoniului ; noul Cod penal ; patrimoniu ; pedeaps ; proprietate

    13. EGO, DORER PETER. Cteva consideraii cu privire la categoria furnizorilor prevzut de art.

    96 alin. (1) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei. n: Revista romn de drept al afacerilor.

    nr. 1, 2013, p.27-43.

    Autorul, n calitatea sa de practician n insolven, apreciaz c de lege ferenda s-ar impune ca lista furnizorilor eseniali sfie o anex a declaraiei de la art. 28 lit. h), sau s apar la descrierea modalitilor de reorganizare avute n vedere de societatea

    debitoare art. 28 lit .i).

    Subiect: condiii de fond ; furnizorii eseniali ; legea insolvenei ; probleme procedurale

    14. FLOREA, BUJOREL ; FLOREA, VLAD-TUDOREL. Consideraii asupra duratei, transmiterii i

    ncetrii drepturilor nscute din topografiile produselor semiconductoare. n: Revista romn de dreptul

    proprietii intelectuale. nr. 1, 2013, p. 144-161.

    n cadrul articolului autorii propun, de lege ferenda , urmtoarele: remuneraia echitabil s fie atribuit, n caz denenelegere a prilor, de ctre Tribunalul Bucureti prin hotrrea de acordare a licenei obligatorii de exploatare; totodat,

    n cazul n care titularul topografiei pentru care s-a acordat licena obligatorie nu este mulumit de cuantumul remuneraiei

    stabilite, pe care o apreciaz ca non-echitabil, s poat ataca hotrrea Tribunalului Bucureti, supunnd-o controlului judiciar,

    n temeiul art. 32 alin. (3) din Legea nr. 16/1995; calea de atac mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul Bucureti n

    cauzele de acordare ori de retragere a licenei obligatorii pentru o topografie, ar trebui s fie apelul; de aceea legiuitorul ar trebui

    s modifice coninutul art. 32 alin. (3) din Legea nr. 16/1995 reglementnd c hotrrile de acordare a unei licene obligatorii

    precum i cele privind retragerea acesteia vor putea fi atacate cu apel, exercitat n termen de 30 de zile de la comunicare,

    instana competent s judece apelul fiind Curtea de Apel Bucureti; formularea public meniunea acestor hotrri din

    art. 32 alin. (4) din Legea nr. 16/1995 ar trebui s fie nlocuit cu expresia public dispozitivul acestor hotrri, nlturndu-se

    astfel posibilitatea unor interpretri superflue decurgnd din ambiguitatea actualei formulri.

    Subiect: cesiune ; Legea nr. 16/1995 ; licen ; noul Cod civil ; noul Cod de procedur civil ; producie, ncetare ; topografia produselor

    semiconductoare

    15. FLOREA, BUJOREL. Consideraii asupra subiectelor i obiectului proteciei juridice ale

    topografiilor produselor semiconductoare. n: Dreptul. nr. 6, 2013, p. 204-219.

    Autorul propune de lege ferenda unele modificri ale Legii nr. 16/1995, i anume: n lege s se prevad, n mod expres,posibilitatea proteciei topografiilor produselor semiconductoare i ca invenii, n cazurile n care sunt ndeplinite condiiile

    legale pentru acest tip de protecie, aplicabil inveniilor; n coninutul Legii s fie reglementat i dreptul de exploatare

    anterioar i personal a topografiei, ca limit a dreptului de exploatare exclusiv a acesteia; eliminarea art. 6 alin. (3) din

    lege.

    Subiect: autor mediat ; Certificat de nregistrare ; produs semiconductor ; topografia produselor semiconductoare

    16. GEOIU, ILIOARA ; PTRACU, BOGDA. Cteva propuneri de lege ferenda n legtur cudispoziiile noului Cod civil privind motenirea legal. n: Dreptul. nr. 1, 2013, p. 22-32.

    Autorii propun ca, de lege ferenda , s fie corelate dispoziiile Codului civil cu cele ale art.16 alin.(5) din noul Cod penal, nmateria nedemnitii succesorale. De asemenea prezint mai multe propuneri de lege ferenda privind materia vocaieisuccesorale, a reprezentrii succesorale, maternitatea de substituie, motenirea vacant etc., prin modificri aduse n Codul

    civil.

    Subiect: motenire legal ; motenire vacant ; nedemnitate succesoral ; noul Cod civil ; reprezentare succesoral ; vocaie succesoral

    17. GEOIU, ILIOARA ; PTRACU, BOGDA. Cteva propuneri de lege ferenda cu privire ladevoluiunea testamentar a motenirii, n reglementarea Legii nr. 287/2009 (republicat). n: Dreptul.

    nr. 3, 2013, p. 49-61.

    Dup o analiz n ceea ce privete materia motenirii n actualul Cod civil, autorii atrag atenia asupra unor aspecte pe care le

    consider insuficient sau necorespunztor reglementate, avnd cteva propuneri de lege ferenda: n definiia testamentului,dat de art. 1034 a Codului civil, se propune inserarea n textul de lege menionat a unei precizri referitoare la testamentul

    fr legate; la condiiile generale de form ale testamentului, mai precis interdicia testamentului reciproc: considernd

    denumirea acestei condiii restrictiv, autorii propun revenirea la vechea terminologie, anume la interdicia testamentului

  • Referine bibliografice

    46 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    conjunct sau conjunctiv, ori folosirea expresiei cerina/condiia actului separat; alte propuneri de lege ferenda sunt cuprivire la: autentificarea testamentului, legatul conjunctiv, revocarea voluntar a testamentului/legatului, revocarea judiciar

    a legatului pentru ingratitudine, caducitatea legatului i dezmotenirea.

    Subiect: dezmotenire ; ingratitudine ; motenire ; motenire forat ; testament

    18. GHERDA, SERGIU. Privire critic asupra dispoziiilor art. 5 noul Cod Civil viznd aplicarea

    prioritar a dreptului unional. n: Pandectele Romne. nr. 2, 2013, p. 101-109.

    Pentru consecven n reglementare prin nsuirea aceleiai optici care a fost avut n vedere de ctre legiuitorul constituant

    n cuprinsul art. 148 alin. (2) din Constituia Romniei republicat, precum i de ctre redactorii noului Cod de procedur

    civil n cuprinsul art. 4 al acestui din urm act normativ, autorul este de prere c s-ar impune, de lege ferenda , reformulareadispoziiilor art. 5 din noul Cod civil n sensul menionrii expressis verbis a prioritii doar a acelor norme ale dreptuluiunional care dein caracter obligatoriu, forma n care autorul consider c s-ar impune ca textul s se prezinte putnd fi formulat

    astfel: n materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului Uniunii Europene cu caracter obligatoriu (s.n. S.G.)

    se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau statutul prilor.

    Subiect: drept european ; Noul Cod civil ; obligativitate ; soft-law ; supremaia dreptului european

    19. GROFU, ICOLAE. Reflecii asupra infraciunii de camt n concepia noului Cod penal. n:

    Dreptul. nr. 2, 2013, p. 55-62.

    Norma de incriminarea prevzut n art.351 din noul Cod penal este necesar pentru protecia relaiilor sociale privitoare la

    sigurana public, exprimat n condiiile legale ale circulaiei bneti i a intereselor patrimoniale ale cetenilor, n legtur

    cu normala desfurare a sistemului de creditare. Autorul consider c ar fi de reflectat dac, de lege ferenda , n coninutulinfraciunii de camt ar putea fi reintroduse variantele de comitere constnd n darea de bani cu dobnd mai mare dect cea

    prevzut de lege ori de dare de bani cu primirea de dobnd la dobnd.

    Subiect: Banca Naional a Romniei ; camt ; dobnd ; noul Cod penal

    20. HOTCA, MIHAI ADRIA. Infraciunea de bancrut frauduloas n reglementarea noului Cod

    penal. n: Dreptul. nr. 3, 2013, p. 116-150.

    Din analiza reglementrii bancrutei frauduloase, autorii consider c exist unele puncte slabe i au urmtoarele propuneri

    de lege ferenda: revenirea la sanciunea existent n Legea nr. 31/1990, respectiv nchisoarea de la 3 la 12 ani, motivat defaptul c pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunile complexe trebuie s reflecte att gradul de pericol social al faptelor

    absorbite, ct i un spor care s fie echivalentul valorii sociale lezate n principal; referitor la rspunderea penal a persoanei

    juridice, de lege ferenda ar trebui s se menioneze n lege c aceasta rspunde penal numai dac instana dispune reorganizareajudiciar, deoarece n celelalte cazuri sanciunea cea mai dur posibil, n cazul acestor subiecte de drept, oricum intervine,

    respectiv dizolvarea; de lege ferenda se impune cumularea pedepsei nchisorii cu pedeapsa amenzii apare ca necesarconstituirea fondului pentru despgubirea celor pgubii de ctre debitorii falii; de asemenea, de lege ferenda n lege trebuies se menioneze c n situaia n care, ulterior nceperii urmririi penale, instana deschide procedura pentru faptele respective

    s nu se mai poat schimba ncadrarea juridic; se impune eliminarea cerinei fraudrii, deoarece fraudarea poate fi stabilit

    mai greu i numai la finalul procedurii. O alt soluie este definirea expresiei n frauda creditorilor.

    Subiect: bancrut frauduloas ; debitor insolvabil ; fraud ; insolven ; noul Cod penal

    21. IOESCU, BUCURA. Durata brevetului de invenie. Premisele crerii certificatului suplimentar

    de protecie. n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr. 2, 2013, p.153-171,.

    Autoarea opineaz c modificrile aduse regulamentelor comunitare necesit o amendare a reglementrii romne, ntruct n

    prezent pentru domeniul medicamentelor, solicitrile de certificat precum i hotrrile oficiului sunt luate n baza

    regulamentului n forma codificat din 2009. De aceea, de lege ferenda ar fi necesar o alt formulare a acestei prevederi,acoperitoare pentru situaiile viitoare.

    Subiect: brevet ; certificat suplimentar de protecie ; drepturi din patent ; durata patentului ; extinderea duratei ; natura

    legal ; produse pentru protecia plantelor ; Regulamentul (CE) nr. 1610/1996

    22. LIVDARIU, ADREEA. Regimul juridic derogator al operelor cinematografice i audiovizuale.

    n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr. 2, 2013, p. 121-140.

    Autoarea propune, de lege ferenda , recalificarea operelor audiovizuale drept opere colective, pentru clarificarea statutuluiacestora n Legea nr. 8/1996.

    Subiect: autor ; drepturi morale ; drepturi patrimoniale ; oper audiovizual

    23. ICULEAU, COSTEL. Regimul juridic al confiscrii speciale n lumina noului Cod penal. n:

    Dreptul. nr. 6, 2013, p. 143-151.

    De lege ferenda autorul propune modificarea art. 112 alin. (2) din noul Cod penal, astfel nct s aib urmtoarea formulare:n cazul prevzut n alin. (1) lit. b) i c), dac valoarea bunurilor supuse confiscrii este vdit disproporionat fa de natura

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 47

    i gravitatea faptei, se poate dispune (s.n. C.N.) confiscarea n parte, prin echivalent bnesc, innd seama de urmarea produs

    sau care s-ar fi putut produce i de contribuia bunului la aceasta, dar nu mai puin de jumtate din valoarea sa (s.n. C.N.).

    Subiect: active ; confiscare special ; infraciune penal ; msur de siguran ; patrimoniu

    24. ICULEAU, COSTEL. Regimul juridic al executrii pedepsei nchisorii prin suspendare sub

    supraveghere n reglementrile noului Cod penal. n: Dreptul. nr. 2, 2013, p. 44-54.

    n raport cu argumentele expuse n articol, de lege ferenda autorul propune ca dup alin. (5) al art. 96 din noul Cod penal sse introduc alin. (5

    1

    ) care s aib urmtorul coninut: n cazul cnd pedeapsa prevzut de lege pentru noua infraciune este

    nchisoarea de pn la un an sau amenda, instana poate dispune suspendarea executrii pedepsei pe durata termenului de

    supraveghere care nu poate fi mai mic dect termenul de supraveghere n timpul cruia a fost comis noua infraciune svrit.

    Subiect: noul Cod penal ; pedeaps cu nchisoare ; supraveghere ; suspendarea executrii pedepsei

    25. OPREA, MARIA. oua reglementare a infraciunii de inducere n eroare a organelor judiciare. n:

    Revista de drept penal. nr. 2, 2013, p.80-107.

    Autoarea propune ca, de lege ferenda , n coninutul normei din art. 268 din noul Cod penal, s se precizeze c sesizarea penalpoate fi fcut i prin plngere sau denun, chiar dac sunt anonime sau sub nume fals, naintate instituiei judiciare sau altei

    instituii dect celei creia avea obligaia s i se adreseze persoana care formuleaz aceast sesizare. De asemenea, autoarea

    propune de lege ferenda introducerea unui nou alineat, dup alin. (2), care s sancioneze autonvinuirea nereal, cu urmtorulconinut: constituie infraciunea de inducere n eroare a organelor judiciare i fapta persoanei care, printr-un denun sau

    declaraie, chiar anonime ori sub nume fals, date organelor judiciare, se acuz de o fapt prevzut de legea penal, despre care

    tie c nu s-a comis, ori c a fost comis de o alt persoan, ori produce sau ticluiete probe nereale n scopul dovedirii unei

    astfel de fapte, fiind pedepsit conform prevederilor alin. (1) sau (2). Autoarea consider c i alin. (2) al art. 268 ar putea

    avea urmtorul coninut: se sancioneaz cu pedeapsa nchisorii de la 1 la 5 ani persoana care prezint, direct sau indirect,

    organelor judiciare probe nereale, produse sau ticluite n scopul de a dovedi existena unei fapte prevzute de legea penal ori

    svrirea acesteia de ctre o anumit persoan.

    Subiect: denun anonim ; fals n declaraii ; inducere n eroare ; noul Cod penal ; organ judiciar

    26. POPA, MAOLE CIPRIA. Practic judiciar inedit n materia insolvenei societilor care fac

    parte dintr-un grup. n: Revista romn de drept privat. nr. 1, 2013, p.173-180.

    De lege ferenda n opinia autorului, ar fi util de analizat i actele ncheiate de debitor cu alte societi afiliate, n daunacreditorilor. Astfel de acte ar putea fi cerute de societatea-mam deintoare a poziiei dominante asupra debitorului a fi

    ncheiate cu alte societi din grup, acte care scap obiectului reglementrii.

    Subiect: debitor ; procedura insolvabilitii ; reglementri

    27. POPOVICIU, ADRIA-CLAUDIU. Contractul individual de munc ntre Codul muncii i

    directivele Uniunii Europene. n: Curierul Judiciar. nr. 2, 2013, p. 86-93.

    Autorul consider c se impune, de lege ferenda , precizarea expres, n Codul muncii, a accesului salariailor pe perioaddeterminat la anse de formare adecvate, pentru mbuntirea competenelor profesionale, dezvoltarea carierei i mobilitatea

    profesional. De asemenea, autorul consider c se impune, de lege ferenda , ca sfera celor care pot fi considerai agent demunc temporar s fie extins i la persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale sau ntreprinderile familiale.

    Subiect: Codul muncii ; contract individual de munc ; munca prin agent de munc temporar ; principiul egalitii de tratament ;

    Uniunea European, directive

    28. PUIE, OLIVIU. atura juridic a contractului de parteneriat public-privat. n: Pandectele Romne.

    nr. 2, 2013, p. 88-100.

    Autorul consider c se impune, de lege ferenda, punerea de acord a dispoziiilor Legii parteneriatului public-privat nr.178/2010 cu dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, n sensul calificrii exprese a contractului de

    parteneriat public-privat ca fiind un contract esenialmente administrativ. n opinia autorului, aceast propunere de lege ferendase impune impactul pe care contractul de parteneriat public-privat i litigiile derivate din acest contract l au asupra

    jurisprudenei i practicii administraiei publice.

    Subiect: contract de parteneriat public-privat ; drept naional ; parteneriat public-privat ; proprietate privat a statului ; proprietate

    public

    29. RI, ALEXADRU. Persoana juridic subiect al infraciunii de omor. n: Caiete de drept

    penal. nr. 1, 2013, p. 49-109.

    De lege ferenda , autorul propune instituirea unei cauze atenuante sau chiar exoneratoare pentru persoana juridic, n cazul ncare persoanele fizice s-au folosit efectiv de persoana juridic, acionnd exclusiv n interesul lor sau al unor teri.

    Subiect: crim organizat ; eutanasie ; omor ; persoan juridic ; produs defect ; rspundere penal ; sect ; terorism

  • Referine bibliografice

    48 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    30. ROU, TEFA. Consideraii pe marginea interpretrii dispoziiilor art. 241 din Legea nr. 297/2004

    Legea pieei de capital. n: Revista romn de drept al afacerilor. nr. 2, 2013, p.48-68.

    Autorul apreciaz de lege ferenda c reglementarea statuat de art.241 din Legea Pieei de Capital poate fi mbuntit delegiuitor, iar aceast mbuntire nu va face dect s uureze munca i efortul practicienilor dreptului, pentru a putea aplica

    i pe viitor norma juridic, n spiritul i litera ei.

    Subiect: active imobilizate ; administratori ; adunare general extraordinar ; emiteni ; limit de competen ; nulitate

    31. SAVU, MARIAA LILIAA. Stadiul armonizrii legislative romne n ceea ce privete drepturile

    conexe ale artitilor interprei sau executani. n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr. 2,

    2013, p.77-120,.

    Analiznd bogata reglementare n domeniul legislaiei drepturilor conexe, autoarea face mai multe propuneri de lege ferenda,propuneri pe care le enumerm n cele ce urmeaz: ar fi necesar reglementarea distinct a dreptului de punere la dispoziie

    a publicului a fonogramelor sau a prestaiilor, respectiv modificarea art. 15 din Legea nr. 8/1996, precum i includerea dreptului

    n categoria celor gestionate colectiv facultativ, respectiv modificarea art. 123

    2

    din Legea nr. 8/1996; ar trebui fcut corelarea

    art. 123

    1

    alin. (1) lit. f) privind dreptul la remuneraie echitabil recunoscut artitilor interprei i productorilor de fonograme

    pentru comunicarea public i radiodifuzarea fonogramelor de comer sau a reproducerii acestora, cu art. 123

    2

    alin.(1) lit. f)

    privind dreptul la remuneraie echitabil recunoscut artitilor interprei i productorilor de fonograme pentru comunicarea

    public i radiodifuzarea fonogramelor n scop comercial sau a reproducerii acestora, ntruct se creeaz o fals diferen ntre

    fonogramele de comer i fonogramele publicate n scop comercial, cnd n realitate toate fonogramele sunt publicare n scop

    comercial; ar fi de asemenea necesar definirea fonogramelor publicate n scop comercial, pentru a elimina orice prejudiciere

    a artitilor interprei sau executani; limitarea dreptului de vot al artitilor interprei sau executani care au participat la o

    execuie sau interpretare comun, la un singur, vot pare a fi o restrngere, de aceea se propune eliminarea acestei dispoziii din

    Legea nr. 8/1996 sau inserat n statutul organismelor de gestiune colectiv din domeniu; adoptarea Tratatului de la Beijing

    n legislaia din Romnia ar trebui s aib n vedere: a) includerea expresiilor folclorului n definiia artitilor interprei, b)

    definirea fixrii audiovizuale, conform art. 2 lit. b) din Tratat, c) reglementarea distinct a dreptului de reproducere, distribuie,

    nchiriere, radiodifuzare, comunicare ctre public i punere la dispoziia publicului a prestaiilor audiovizuale, d) aplicarea

    tratamentului naional, e) corelarea drepturilor morale ale artitilor, e) modificarea corespunztoare a art. 101 din Legea nr.

    8/1996 prin includerea dreptului de radiodifuzare, comunicare ctre public i punerea la dispoziia publicului pentru artistul

    interpret sau executant care a participat la realizarea unei opere audiovizuale a unei nregistrri audiovizuale ori a unei

    nregistrri sonore, f) corelarea limitelor i excepiilor pentru prestaiile audiovizuale, g) durata de protecie a drepturilor

    artitilor interprei pentru prestaiile audiovizuale de 70 de ani, h) corelarea dispoziiilor privind msurile tehnologice i a celor

    privind DRM cu cele privind prestaiile audiovizuale.

    Subiect: artiti ; drepturi conexe ; drepturi de autor ; executani ; interprei ; Tratatul de la Beijing ; TRIPS Agreement

    32. SUCIU, ALEXADRU. Unele consideraii privind sanciunea inadmisibilitii cererii de chemare

    n judecat n caz de nendeplinire de ctre reclamant a obligaiei de a participa la edina de informare

    privind medierea. n: Revista romn de drept privat. nr. 2, 2013, p.195-205.

    Se propune de lege ferenda corectarea inadvertenei din cuprinsul art. 187 alin.(1), lit. f) NCPC, care sancioneaz refuzulprii de a se prezenta la edina de informare doar atunci cnd a acceptat s se prezinte, deci sanciunea s intervin doar cnd

    partea a acceptat s se prezinte, ntruct prile pot refuza doar medierea, nu i prezena la edina de informare.

    Subiect: constituionalitatea procedurii de mediere ; excepia procedurii prealabile ; inadmisibilitate ; mediere

    33. TEFA, ELEA EMILIA. Examen asupra jurisprudenei Curii Constituionale privind noiunea

    de fapte grave de nclcare a Constituiei. n: Revista de drept public. nr. 2, 2013, p. 86-93.

    Datorit neprecizrii n Constituie a semnificaiei de fapte grave de nclcare a Constituiei care s justifice tragerea la

    rspundere politic a Preedintelui, sarcina explicrii semnificaiei acestei noiuni i-a revenit Curii Constituionale. De legeferenda autoarea propune instituirea unei legi organice cu privire la rspunderea Preedintelui, care s explice pentru ce faptepoate fi tras acesta la rspundere i n ce condiii.

    Subiect: Curtea Constituional, jurispruden ; nclcarea Constituiei ; rspundere ; referendum

    34. TRIA, ADREEA CORIA. Relaia ntre profesie, profesionist, funcia public i conflictul de

    interese. n: Pandectele Romne. nr. 5, 2013, p. 13-31.

    De lege ferenda autoarea consider c se impune reglementarea conflictului de interese episodic sau imprevizibil care trebuietolerat ntruct poate interveni n cursul exercitrii normale a unei funcii care nu implic putere public i care nu confer

    titularului calitatea de funcionar public n sensul Legii nr. 188/1999 sau al Legii nr. 161/2003. n acelai timp, de lege ferenda,este necesar stabilirea unui regim juridic comun incident conflictului de interese prin eliminarea reglementrilor dispersate

    n numeroase acte normative.

    Subiect: conflict de interese ; funcionar public ; profesie ; profesionist

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 49

    35. UGUREAU, MOICA EUGEIA. Instigarea, ca form a participaiei penale. n: Revista de

    drept penal. nr. 2, 2013, p. 63-79.

    Autoarea consider c, de lege ferenda , n sfera noiunii de autor s fie cuprins i persoana care svrete fapta printr-o altpersoan, pentru a se diferenia situaiile n care incontestabil trebuie aplicate prevederile autorului mediat de cele n care

    instigarea unei persoane iresponsabile, aflate ntr-o eroare esenial sau constrns moral au natura unui autorat. n aceeai

    ordine de idei, autoarea se raliaz la opiniile exprimate n doctrin, n sensul renunrii la instituia participaiei improprii i

    revenirea la teoria autorului mediat, care rspunde mai bine implicaiilor practice i aliniaz reglementrile romneti cu

    legislaiile penale moderne.

    Subiect: autor mediat ; instigare ; instigator ; participaie improprie

    36. VIOREL, LIVIU-ALEXADRU. Regula invocrii concomitente sau, dup caz, de ndat a unor

    nuliti, motive i, respectiv, mijloace de aprare. Principiul loialitii. n: Revista romn de drept privat.

    nr. 3, 2013, p. 134-148.

    Autorul apreciaz c de lege ferenda, s-ar impune excluderea expres a posibilitii pentru instana de judecat de a mai invocaunele clauze de nulitate ulterior decderii prii; de asemenea, n cazul probei momentului lurii la cunotin, propune ca

    textul s fie ajustat, n sensul reglementrii unei prezumii legale care s faciliteze probaiunea pentru cel interesat s dovedeasc

    acest moment.

    Subiect: excepie de procedur ; mijloace de aprare ; noul Cod de procedur civil ; nuliti ; principiul loialitii

  • Referine bibliografice

    50 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    * Lucrare realizat de Maria Luiza Manea i Lucica Violeta Niculae, Consiliul Legislativ

    Articole din revistele de drept strineintrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

    Bibliografie adnotat

    JOURAL DU DROIT ITERATIOAL

    1. BERAUDO, JEA-PAUL. Regards sur le nouveau rglement Bruxelles I sur la comptence

    judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale = Privire asupranoului regulament Bruxelles I referitoare la competena judiciar,la recunoaterea i executarea hotrrilorn materie civil i comercial. n: Journal du droit international. nr. 3, 2013, p.741-763.

    Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 din 12 decembrie 2012 satisface n mod simbolic proiectul de eliminare a exequatur

    solicitat prin programul de la Tampere din 1999. Astfel, o formul executorie dat n statul de origine, este valabil pentru ntreg

    teritoriul Uniunii Europene. Dar aceast recunoatere este mai complicat dect toate textele anterioare. Se deschid prii ce

    se opune execuiei recursuri ale cror numr i fundamentare nu au precedent. Este regretabil faptul c s-a ignorat regulamentul

    (CE) nr. 805/2004 care a creat titlul executoriu european i care ar fi putut servi ca baz pentru Regulamentul (UE) nr.

    1215/2012. Noua reglementare are pretenia de a statua asupra unor probleme care n-au fost tratate anterior: atribuirea unei

    prioriti de competen judectorului desemnat printr-o clauz de alegere a forului care s hotrasc asupra validitii acesteia;

    instituirea desesizrii pentru cauz de litispenden i de conexitate n favoarea jurisdiciei unui stat nemembru al sistemului

    Bruxelles/Lugano. Dar aceste reguli, lacunare n raport cu sistemul francez de conflicte de jurisdicie, fac s renasc ntrebri

    referitoare la faptul de a ti dac dreptul comun mai favorabil de cooperarea judiciar internaional trebuie s prevaleze sau

    nu asupra dreptului armonizat.

    Subiect: Bruxelles I ; executare ; recunoatere

    2. BURDA, JULIE. Le nouveau Rglement suisse darbitrage international = oul Regulament elveiande arbitraj internaional. n: Journal du droit international. nr. 3, 2013, p.821-856.

    Noua versiune a Regulamentului elveian de arbitraj internaional intrat n vigoare la 1 iunie 2012 a adus schimbri importante,

    n scopul mririi flexibilitii i eficacitii procedurii arbitrale. Reforma este de fapt o refacere instituional prin crearea

    Swiss Chambers Arbitration Institution i a unei curi de arbitraj cu puteri extinse. S-au introdus noi dispoziii referitoare

    la iniierea arbitrajului, constituirea tribunalului arbitral, desfurarea procedurii, chiar i la costuri, din dorina de a legifera

    ct mai bine activitatea de arbitraj. Regulamentul a introdus i o procedur de urgen, prin care se poate dispune o msur

    conservatoare sau provizorie, care n-ar putea atepta constituirea tribunalului arbitral. Noua versiune a Regulamentului elveian

    ofer un set de reguli moderne i actualizate, susceptibile de a rspunde ateptrilor practicienilor, constituind o alternativ la

    reglementrile altor instituii de arbitraj.

    Subiect: arbitraj ; competene ; Elveia ; Regulament ; tribunal

    3. CADET, FABIE. Le nouveau rglement Bruxelles I ou litinraire dun enfant gt =

    oul regulament Bruxelles I sau parcursul unui copil alintat. n: Journal du droit international. nr. 3, 2013, p.765-790.

    Dup doi ani de negocieri intense, Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 care modific Regulamentul (CE) nr. 44/2001 referitor

    la competena judiciar, la recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, a fost adoptat. Consiliul,

    Comisia i Parlamentul European au avut o atenie special asupra acestui proces de modificare. Acest articol analizeaz

    dispoziiile noii reglementri n lumina noutilor i mbuntirilor tehnice care au fost sugerate de Comisie n propunerea sa.

    Subiect: Bruxelles I ; executare ; hotrre ; recunoatere ; Regulamentul (CE) nr. 2015/2012

    4. MAZIAU, ICOLAS. La rception du droit international (public) par la Cour de cassation =

    Receptarea dreptului internaional (public) de ctre Curtea de Casaie. n: Journal du droit international. nr. 3, 2013, p.791-819.

    Dei relativ rare raportat la numrul deciziilor, aplicarea de norme de drept internaional public de ctre Curtea de Casaie, nu

    nseamn c prezint mai puin interes din punct de vedere teoretic, mai ales n ce privete problemele tratate ca: ntinderea

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 51

    imunitii conferit statelor, organelor i agenilor lor, condiiile efectului direct al tratatelor sau aplicarea cutumei internaionale

    n dreptul intern. Autoritatea normativ a dreptului internaional care recunoate Curtea de Casaie i care i gsete suportul

    n Constituie, este totui relativ, lund n considerare factorii non-juridici care se impun oricrei curi supreme i care

    ilustreaz dezvoltarea unei interpretri autonome a dreptului internaional.

    Subiect: autonomie ; control ; Curte de casaie ; decizie ; drept internaional ; efectul tratatelor

    REVUE CRITIQUE DE DROIT ITERATIOAL PRIV

    5. DAMASCELLI, DOMEICO. La circulation au sein de lespace judiciaire europen des actes

    authentiques en matire succesorale = Circulaia n cadrul spaiului judiciar european a actelor autenticen materie succesoral. n: Revue critique de droit international priv. nr. 2, 2013, p.425-432.

    Regimul recunoaterii i execuiei hotrrilor n materie succesoral provenite dintr-un stat membru stabilit prin articolele

    39-58 din Regulamentul UE nr. 650/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 4 iulie 2012 referitor la competen,

    la legea aplicabil, la recunoaterea i executarea hotrrilor i acceptarea i executarea actelor autentice n materie de

    succesiuni i la crearea unui certificat succesoral european este redactat avnd la baz dispoziiile corespunztoare ale

    Regulamentului CE nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 referitor la competena judiciar, la recunoaterea i la

    executarea hotrrilor n materie civil i comercial. n schimb, capitolul V al Regulamentului nr. 650/2012 se dovedete a

    fi mult mai interesant, mai ales n ceea ce privete actele autentice, crora le este rezervat o reglementare cu totul inovatoare

    fa de instrumentele europene n vigoare, innd cont de importana lor n gestionarea succesiunilor.

    Subiect: act autentic ; certificat de motenitor ; recunoatere ; succesiune ; Uniunea European

    6. FERRARI, FRACO. Tendance insulariste et lex forisme malgr un droit uniforme de la vente =

    Tendin de insularism i lex forism, n ciuda unui drept uniform al vnzrii. n: Revue critique de droitinternational priv. nr. 2, 2013, p.323-358.

    Directiva de interpretare a articolului 7 al Conveniei de la Viena asupra vnzrilor internaionale de mrfuri, interzice ca, n

    aplicarea acestui instrument, s se fac legturi de dependen conceptual cu sistemele naionale de drept material intern i

    c, mai mult de att, trebuie s se evite orice practic care ar evinge Convenia n favoarea lex fori. Articolul evideniaz faptul

    c jurisprudena Statelor pri nu respect totdeauna aceste interdicii, ajungnd la insularism i la lex forism; el propune

    mijlocul de stopare a acestor tendine prejudiciabile i ndreptarea ctre uniformitate a dreptului de vnzare internaional.

    Subiect: Convenia de la Viena ; drept internaional ; insularism ; lex fori ; vnzare internaional

    REVUE DE SCIECE CRIMIELLE ET DE DROIT PAL COMPAR

    7. BALLOT, THOMAS. Rflexions sur les sanctions patrimoniales la lumire du recouvrement des

    avoirs issus de la corruption transnationale = Reflecii asupra sanciunilor patrimoniale aplicate n vederearecuperrii activelor rezultate din corupia transnaional. n: Revue de science criminelle et de droit pnalcompar. nr. 2, 2013, p.321-342.

    Problema recuperrii activelor ilegale poart amprenta figurilor legate de criminalitatea organizat i terorism, n jurul crora

    s-au dezvoltat n timp i pentru care comunitatea internaional i legiuitorii naionali nu au ezitat a pune pe deplin n aplicare

    sanciuni patrimoniale i mecanisme de recuperare, n scopul garantrii principiului infracionalitatea nu poate aduce venituri.

    Dar aceast abordare nu s-a aplicat i n materia corupiei transnaionale n ciuda importanei fluxului financiar ilicit generat

    de acest fenomen infracional globalizat. Acestea fiind constatate, articolul subliniaz limitele actuale ale dispozitivului francez

    de recuperare a activelor ilegale cu privire la specificitatea corupiei transnaionale i prezint unele ci de reflecie la o posibil

    adecvare ntre raiunea pedepsei i realitatea extrem de lucrativ a corupiei transnaionale.

    Subiect: infracionalitate ; transfrontalier

    8. Bossan, Jerme. Le droit pnal confront la diversit des intermdiaires de linternet = Dreptulpenal confruntat cu diversitatea intermediarilor furnizori de internet. n: Revue de science criminelle et dedroit pnal compar. nr. 2, 2013, p.295-319.

    Funcionarea internetului implic participarea a numeroi actori intermediari, acetia aflndu-se ntre internaui, de la operatorul

    de comunicaii electronice la furnizorul de servicii, trecnd prin gazda site-ului. Dac, tehnic vorbind, concursul fiecruia este

    esenial n cadrul reelei mondiale de internet, intervenia fiecruia este specific n realizarea infraciunii. Aceast diversitate

    de situaii se msoar att n dreptul penal de fond, imediat ce este necesar a se determina responsabilitatea fiecruia , ct i

    n procedura penal, participarea lor evideniindu-se ca necesar n lupta contra ciber-delincvenei i a ciber-criminalitii.

    Subiect: ciber-criminalitate ; ciber-delincven ; drept penal ; furnizor de internet ; intermediar ; internet ; provider ; site

  • Referine bibliografice

    52 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    9. LOUA, ELLIOT ; WEBACK, THIERRY; SEO, JEA-LOUIS. Levaluation du malade

    mental auteur dinfraction dans le systme judiciaire qubcois = Evaluarea bolnavului mintal autor alinfraciunii, n sistemul juridic din Quebec. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar . nr. 2,2013, p.271-293.

    ntlnirea dintre bolnavul mintal, autor al infraciunii, cu sistemul judiciar a dat natere n cadrul sistemelor occidentale la

    punerea n practic de tratamente judiciare inegale, mergnd de la un tratament judiciar apoi penal nedifereniat n funcie de

    infraciune, la un tratament care ia n considerare cu atenie rolul jucat de bolnavul mintal n comiterea infraciunii. Sistemul

    judiciar din Quebec a ales un dispozitiv care favorizeaz evaluarea continu a autorului, imediat ce a intrat n procedura

    judiciar, mai ales de ctre criminolog, al crui rol central n evaluare este prezentat n acest material. Procesul prezentat

    constituie un model de reflecie pentru profesionitii francezi din domeniul medical, judiciar i penal i ofer noi perspective

    de practici profesionale, permind o lectur motivant a faptelor comise de bolnavul mintal, departe de un tratament politico-

    mediatic marcat de emoia ce pare a contribui la stigmatizare continu de ctre populaie.

    Subiect: autorul infraciunii ; bolnav mintal ; nchisoare ; psihiatrie ; sistem judiciar ; toleran zero

    REVUE DU DROIT PUBLIC

    10. BARELLA, XAVIER. Lautonomie des assembles parlementaires = Autonomia adunrilorparlamentare. n: Revue du droit public. nr. 4, 2013, p.843-866.

    Asistm de civa ani la o voin a autoritilor publice de a reda puterile Parlamentului. Revizuirea constituional din 2008

    referitoare la modernizarea instituiilor rspunde aceste logici. Parlamentul are ca rol votarea de legi, aceasta fiind perceput

    ca o voin general. Dar aceast afirmaie nu mai este adevrat ncepnd cu Constituia din 1958, ntruct Parlamentul nu

    mai este singura autoritate rezultat din vot universal, iar legea nu mai este o norm incontestabil.

    Subiect: adunare ; autonomie ; legiferare ; Parlament

    11. BECHET-GOLOVKO, KARIE. La dyarchie de lexcutif en Rusie = Dualitatea executivului nRusia. n: Revue du droit public. nr. 2, 2013, p.329-349.

    eful statului n Rusia, ca marea majoritate a oamenilor politici ai acestei ri, nu sunt supui de facto unei responsabiliti

    politice, creia s-i dea socoteal pentru electori, i de care s fie, dac e cazul, sancionai. Ei rspund doar n faa aparatului

    de stat, clanului, i nu sunt sancionai dect pentru trdarea clanului. Iar clanul poart personalitatea motenitorului, care va

    prelua locul vacant , instituie fondat de Boris Eln, care s-a bazat pe legitimitatea lui electoral, n favoarea lui Vladimir Putin.

    Aceasta este logica de clan, care deformeaz profund logica instituional rus i aduce atingere n mod particular raporturilor

    executivului, sursa principal a puterii. n aceast perspectiv, elementele juridice care organizeaz un dualism n snul puterii

    executive, nu servesc dect la naterea unui cadru instituional de deformare a puterii.

    Subiect: dualitate ; pluralism politic ; putere executiv ; Rusia ; viaa politic

    12. BERTHIER, LAURET. Lobligation de rsidence des agents publics = Condiia de reedin pentruagenii publici. n: Revue du droit public. nr. 2, 2013, p.261-286.

    Condiia de reedin a agenilor publici, realitate a dreptului francez, aparine acelei categorii de obligaii care se cldesc fr

    a se putea, n realitate, explica fundamentul. Doctrina, fr a aborda problema frontal, pare, n tcerea ei, s nu doreasc o

    ncercare de explicare a motivelor. Condiia de reedin, de neles la vremea apariiei ei, ar fi predispus la declin astzi, att

    timp ct nu mai face obiectul unei analize. Dar problema unei posibile nvieri, dac nu a unei supravieuiri, merit totui a fi

    pus. La momentul n care Preedintele Republicii ia n calcul varianta neinstalrii sale la Palatul Elyse, impunnd n acelai

    timp minitrilor si s fie disponibili, nu las loc de reglementare a acestei condiii de reedin sub forma unei norme juridice?

    Apelul la responsabilizarea agentului public permite, finalmente, asigurarea unei renvieri a acestei condiii, sub forma unei

    sarcini inerente exerciiului funciei sale.

    Subiect: agent public ; funcie ; obligaie de reedin

    13. BODA, JEA-SBASTIE. Le contentieux du remplacement des lus au Parlement europen

    devant le Conseil dEtat = Litigiul nlocuirii aleilor n Parlamentul European n faa Consiliului de Stat. n:Revue du droit public. nr. 1, 2013, p.3-26.

    Este mai puin obinuit ca o decizie judectoreasc s prezinte mai mult interes fiind vorba de soluia pe care a adoptat-o i de

    capetele de cerere asupra crora nu s-a pronunat. Aceasta este i ocazia rar de altfel de a se ntreba asupra misiunii

    judectorului electoral, cnd intervine ntr-un litigiu distinct de cel legat de alegeri. n aceast dubl perspectiv, hotrrea

    M. Toregrossa, dat de seciunea contencioas a Consiliului de Stat la 30 noiembrie 2011 asupra concluziilor contrare ale lui

    D. Botteghi, se arat foarte bogat n nvminte. Studierea acestei hotrri demonstreaz dificultatea de interpretare a legii

    din 7 iulie 1977 i uurina cu care judectorul administrativ rmne, n ultimul rnd, maestrul jocului contencios, la graniele

    dreptului i ale politicii.

    Subiect: ales ; nlocuire ; litigiu ; Parlament european

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 53

    14. CAILLOSSE, JACQUES. Le juge administratif et la question de lefficacit = Judectoruladministrativ i problema eficacitii. n: Revue du droit public. nr. 1, 2013, p.27-51.

    n chestiuni legate de eficacitatea instanelor administrative trebuie observat cum instituia se transform pentru a rspunde

    noilor provocri: soluioneaz mai repede cauzele, fr a face rabat de la calitatea actului de justiie. Pentru a defini mai clar

    noiunea de eficacitate, autorul recurge la patru serii de argumente, pe ct de diverse, pe att de posibile.

    Subiect: administraie ; eficien ; judector ; lege

    15. CALADRI, LAURECE. La nature juridique et le rgime contentieux des avis de lAutorit de

    la concurrence, apport dune jurisprudence rcente = atura juridic i regimul contencios al avizelorAutoritii concurenei, urmare a unei jurisprudene recente. n: Revue du droit public. nr. 4, 2013, p.771-785.

    Termenul de aviz poate defini realiti foarte diferite. Noiune neltoare, doctrina constat de mai mult timp inflaia de

    drept, ceea ce conduce la o examinare sub alt unghi a acestor acte. Mai precis la examinarea a dou hotrri din 11 octombrie

    2012, Consiliul de Stat a definit pentru prima dat natura juridic i regimul contencios al avizelor Autoritii concurenei

    (Adlc), adoptate n baza art. 462-1 alin.2 i al L.462-4 al Codului comerului. nalta instan administrativ a fost sesizat

    referitor la legalitatea celor dou avize ale Adlc care au cunoscut un important ecou mediatic ca urmare a publicrii lor pe

    site-ul Autoritii. Consiliul de Stat consider n aceste cazuri c luarea de poziie i recomandrile Adlc formulate cu aceast

    ocazie nu constituie decizii atacabile. Recursurile contencioase fiind respinse, subsecvent, cererile de verificare a chestiunii

    prioritare de constituionalitate (QPC) au fost respinse, n baza art. 61-1 al Constituiei.

    Subiect: Autoritatea concurenei ; aviz ; Consiliul de Stat ; doctrina ; natura juridic

    16. CAMBY, JEA-PIERRE. Lintrt du parlamentaire agir devant le juge administratif = Interesulparlamentarului de a aciona n faa judectorului administrativ. n: Revue du droit public. nr. 1, 2013, p.97-106.

    ntre refuzul general impus de jurispruden i admiterea total a unui interes de a aciona n justiie al parlamentarului, ar trebui

    gsit o cale de mijloc, legat direct de exercitarea mandatului. n mod paradoxal, decizia federaiei naionale de libertate a

    gndirii recunoate specificitatea mandatului parlamentar fa de alte mandate politice i n special a mandatelor locale

    mai ales c mandatul de parlamentar priveaz de calea de recurs pe care o recunoate totui pentru titularul alesului local.

    Subiect: drept de aciune ; justiiabil ; justiie ; mandat de ales local ; mandat de parlamentar ; recurs

    17. CAMGUILHEM, BEOT. Lillusoire personnalit juridique des assembles parlementaires =

    Iluzoria personalitate juridic a adunrilor parlamentare. n: Revue du droit public. nr. 4, 2013, p.867-888.Problema personalitii juridice a adunrilor parlamentare este una dintre acelea care n-ar trebui a fi pus. Organele legislative

    ale Statului adunrile parlamentare nu ar avea personalitate distinct de acestea din urm. Dar nu n calitate de organism

    constituional se poate pune problema personalitii juridice a camerelor, ci mai ales ca servicii care se organizeaz liber i emit

    n aceast calitate acte juridice. Conceptul de personalitate juridic fiind o realitate pur juridic nu servete dect la

    identificarea unui subiect de drept pentru domolirea dezbaterilor aprinse uneori dintre susintorii i adversarii personalitii

    juridice a Statului, fiindc astzi nimeni nu mai contest c Statul este un subiect de drept care acioneaz prin organismele

    sale.

    Subiect: camere ; parlament ; personalitate juridic ; stat

    18. DELAUAY, BEOT. Quel juge pour les antennes relais? = Care judector este competent s judeceaciuni referitoare la antene de comunicaii. n: Revue du droit public. nr. 2, 2013, p.287-306.

    Vectori de comunicare modern, antenele sunt n acelai timp i aparent paradoxal, factori de bruiaj n comunicaii. Acest

    lucru este verificat ntre operatorii de telefonie mobil pe de-o parte, aflai mereu n cutarea de noi locuri de amplasare a

    acestor instalaii i colectivitile sau asociaiile pe de alt parte, care i doresc un mediu sntos i estetic, dar care sunt atrase

    i de redevena pentru ocuparea domeniului public aferent. De aici, multitudinea de aciuni introduse la instane de grade

    diferite, cu argumentare difereniat, rezultat mai ales din domeniul sntii sau din principiul precauiei, precum i din

    sumele care sunt diverse i nu rareori considerabile.

    Subiect: antene ; asociaie ; colectivitate ; competen judectoreasc ; comunicaii ; litigii ; redeven

    19. DUBOUT, EDOUARD. Lefficacit structurelle de la question prioritaire de constitutionnalit en

    question = Eficacitatea structural a chestiunii prioritare de constituionalitate pus n dezbatere. n: Revuedu droit public. nr. 1, 2013, p.107-134.

    Este eficace ceea ce produce, n condiii normale i fr ajutor suplimentar, efectul ateptat. ncercnd o evaluare a eficacitii

    mecanismului chestiunii prioritare de constituionalitate (QPC), trebuie mai nti identificate obiectivele care au dus la crearea

    lui, cu scopul de a ti n ce msur au fost satisfcute, sau chiar au depit ateptrile. n ultima vreme a devenit frecvent analiza

    din punct de vedere al eficacitii, n discursul juridic, mai ales din perspectiva legitimitii regulilor i mecanismelor care

    compun un sistem. Obiectivul adesea invocat pentru introducerea n sistemul juridic al QPC este acela de ameliorare a proteciei

    drepturilor fundamentale. Sub acest unghi se va pune n acest studiu, problema eficacitii QPC.

    Subiect: chestiunea prioritar de constituionalitate ; drepturi fundamentale ; eficacitate ; evaluare ; sistem

  • Referine bibliografice

    54 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    20. FROGER, CHARLES. La sanction fiscale dans les jurisprudences constitutionnelle et europenne =

    Sanciunea fiscal n jurisprudena constituional i european. n: Revue du droit public. nr. 4, 2013, p.929-956.

    ntr-un interval de cteva sptmni, Curtea European a Drepturilor Omului i Consiliul Constituional au pus punct unei

    dezbateri care a animat mult jurisprudena fiscal i doctrina. Controversa era referitoare la ntinderea exact a puterilor

    judectorului asupra sanciunilor date de administraie. Cele dou instane au afirmat consecutiv c judectorul fiscal nu

    dispune de o putere general pentru modificarea n sensul creterii sau reducerii sanciunii.

    Subiect: competena judectorului ; control ; fiscalitate ; judector ; sanciune

    21. HOUSER, MATTHIEU. Ladoption des lois de programmation des finances publiques (LPFP) par

    le Parlement = Adoptarea legilor de programare a finanelor publice (LPFP) de ctre Parlament. n: Revuedu droit public. nr. 4, 2013, p.911-927.

    LPFP, cum a fost definit n termenii Consiliului constituional, ncadreaz legile finanelor n patru mecanisme: fixarea

    unui obiectiv bugetar pe termen mediu, trasarea unei ci de ajustare a situaiei bugetare a administraiei publice, crearea unui

    mecanism de corectare pentru cazul cnd finanele publice se ndeprteaz de obiective i nfiinarea unei instituii independente

    naltul Consiliu al finanelor publice legat de Curtea de Conturi care s intervin pe tot parcursul procesului bugetar. Pentru

    unii autori, LPFP nu are valoare superioar legilor financiare i nu se poate impune n faa lor. Consiliul Constituional nsui

    nu s-a pronunat clar n aceast privin, iar ambiguitatea n ce privete ierarhia acestor legi d natere unor interpretri diferite.

    Subiect: buget ; finane ; lege ; LPFP ; programarea finanelor publice

    22. KOUOMOU SIMO, LADRY. Le temps lgislatif programm lAssemble nationale = Timpulprogramat pentru legiferare al Adunrii aionale. n: Revue du droit public. nr. 4, 2013, p.889-910.

    Timpul este o dimensiune esenial a vieii parlamentare. Timpul de lucru de care dispune Parlamentul i modul n care l

    folosete msoar puterea lui, marcndu-i locul ntre celelalte organisme ale Statului. n anul 2008, Adunarea Constituant a

    insistat asupra gestionrii timpului n Parlament, revizuind profund procedura legislativ. n afar de contopirea propunerii

    de respingere cu chestiunea prealabil ntr-o moiune de respingere prealabil i reducerea de la cinci la dou minute a

    timpului pentru dreptul la cuvnt alocat unor intervenii, reforma Regulamentului Adunrii naionale din anul 2009 a instituit

    o procedur original: timpul programat pentru legiferare.

    Subiect: legiferare ; parlament ; procedur parlamentar ; timp programat pentru legiferare

    23. LECIS COCCO-ORTU, AA MARIA. Lintervention dans le cadre du contrle a posteriori de

    la loi en droit franais et italien = Intervenia n cadrul controlului legii a posteriori n dreptul francez iitalian. n: Revue du droit public. nr. 2, 2013, p.351-377.

    Tema modurilor de participare la procesul constituional este n centrul dezbaterilor constituionalitilor de zeci de ani. Ea se

    nscrie de altfel, n cadrul unei chestiuni mai vaste referitoare la preocuprile cele mai vechi i recurente ale dreptului

    constituional: aceea de a ti cum s se asigure, n msura posibilitilor, urmrirea misiunii justiiei constituionale, n special

    garantarea prioritii Constituiei i protecia drepturilor fundamentale. Nivelul de deschidere al contenciosului este de fapt unul

    din elementele care caracterizeaz sistemele de justiie constituional, n care este greu de gsit un model unic de participare

    la procesul constituional. Dac lrgirea cilor de acces pare, n teorie, o modalitate de asigurare a unei protecii maximale a

    drepturilor, justiia constituional trebuie s echilibreze n practic acest obiectiv cu exigenele de funcionalitate i eficacitate.

    Acest lucru face necesar adoptarea de limitri ale accesului extern sesizarea , ca i a ceea ce s-ar putea numi accesul

    intern, adic participarea la procesul aflat n desfurare.

    Subiect: acces ; Constituie ; constituionalitate ; control ; intervenie ; subiecte colective

    24. MAGO, XAVIER. La doctrine, la QPC et le Conseil constitutionnel: Quelle distance? Quelle

    expertise? = Doctrina, QPC i Consiliul constituional: Ce distan? Ce expertiz? n: Revue du droit public. nr. 1, 2013, p.35-154.

    Chestiunea prioritar de constituionalitate (QPC) este un eveniment instituional care d ocazia doctrinei constituionale de a

    se (re)construi. Vizibilitatea care i este dat impune la efort n acest sens. Trebuie sperat c doctrina constituional va avea

    timp pentru aceasta, cu scopul (pe care-l au de altfel i alte tiine) de a demonstra capacitatea sa de a rspunde mai bine

    fenomenului social pe care l reprezint dreptul.

    Subiect: Consiliul constituional ; constituionalitate ; discurs doctrinar ; doctrina judectoreasc ; doctrina universitar ; QPC

    25. MARTI, SBASTIE. Les autorits publiques indpendantes: rflexions autour dune nouvelle

    personne publique = Autoritile publice independente, reflecii asupra unei noi persoane publice. n: Revuedu droit public. nr. 1, 2013, p.53-77.

    Autoritatea administrativ independent este un mecanism la care statul recurge din ce n ce mai des pentru ndeplinirea unor

    funcii referitoare la libertile fundamentale sau la activiti economice. Multiplicarea lor i refleciile juridice care decurg de

    aici face obiectul unui studiu foarte important. Chiar denumirea sugereaz dificulti n ceea ce privete calificarea acestor

    autoriti, fiindc sunt, aa cum le-a denumit J.-M. Sauv: expresia unui oximoron pe care l-am putea califica drept ontologic:

    este uneori o autoritate administrativ (n cadrul statului), dar n acelai timp i o autoritate independent. n acest cadru,

    acordarea de personalitate juridic unor autoriti administrative independente, constituie o evoluie deloc neglijabil.

    Subiect: autoritate administrativ independent ; autoritate naional ; autoritate public independent ; persoan public

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 55

    26. PETIT, JACQUES. Intangibilit et ouvrage public inachev = Intangibilitate i lucrarea publicneterminat. n: Revue du droit public. nr. 1, 2013, p.79-95.

    Ingenioasa construcie a lucrrii publice prin participare a permis ca o lucrare public neterminat s devin intangibil, graie

    supleei metodei bilanului, adaptnd perfect intensitatea variabil, dar per ansamblu slab, a utilitii sale. Odat cu hotrrea

    dat n cauza Comuna de Valmeinier, lucrurile s-au schimbat, n sensul c aceast intangibilitate a fost atenuat, oferind

    retrospectiv, puin adevr ntr-o eroare a doctrinei.

    Subiect: intangibilitate ; intangibilitate atenuat ; lucrare public

    27. SIMMALA, DI GORE. Le pouvoir de saisine de la Cour pnale internationale par le Conseil de

    scurit des ations Unies: entre ncessit et lgitimit = Dreptul de sesizare a Curii Penale Internaionalede ctre Consiliul de Securitate al aiunilor Unite: ntre necesitate i legitimitate. n: Revue du droit public. nr. 2, 2013, p.433-452.

    Paradoxul identificat n acest articol, ntre necesitate i legitimitate, poate fi depit prin evoluia atitudinii membrilor

    permaneni ai Consiliului de Securitate. Aceast evoluie s-ar face simplu, printr-o ratificare a Tratatului de la Roma de ctre

    cei cinci membri permaneni, sau mcar cei trei rmai, adic Rusia, China i Statele Unite. Aceast ratificare ar demonstra

    adeziunea lor deplin i total la obiectul nsui al acestui drept de sesizare, la cutarea pcii i securitii internaionale, prin

    reprimarea universal a crimelor internaionale.

    Subiect: Consiliul de Securitate al ONU ; CPI ; crime internaionale ; drept ; legitimitate ; sesizare

    28. TARTOUR, LAURECE. Le principe de protection de la confiance lgitime en droit public franais =

    Principiul proteciei ncrederii legitime n dreptul public francez. n: Revue du droit public. 2, 2013, p. 307-327.

    Influena exponenial a principiul proteciei ncrederii legitime asupra dreptului strin i comunitar nu mai trebuie demonstrat.

    Muli, ns, sunt de acord c protecia ncrederii legitime nu poate fi consacrat ca un principiu general al dreptului francez,

    iar poziia Consiliului de Stat ntrete acest punct de vedere. Pe de alt parte, ne putem ntreba dac aceast poziie poate

    rezista, i nu se ncumet s rmn departe de un curent intelectual care privete ansamblul Europei juridice. n contextul

    abundenei de acte normative, de complexificare a acestora i de transformare a relaiilor ntre actorii publici sau privai,

    aceast reticen poate prea a fi depit i ar putea fi chiar taxat de conservatorism.

    Subiect: drept intern ; drept public francez ; ncredere ; legitim ; principiu ; securitate juridic

    29. TETAG, FRAC DE PAUL. La dimension europenne des manuels de droit constitutionnel

    franais = Dimensiunea european a manualelor de drept constituional franceze. n: Revue du droit public. nr. 1, 2013, p. 155-171.

    Juritii sunt n general ataai curentelor i principiilor pe care le-au studiat n timp. Aceasta face ca la un moment dat s aib

    loc confruntri ntre diverse curente. Concluzia studiului de fa este aceea c se poate susine legtura dintre disciplina drept

    constituional i categoria Stat, legtur care este departe de a fi una ontologic i c substituirea este mcar teoretic realizabil.

    Totui, ce form poate avea un manual de drept constituional care i propune o substituire cu o teorie a Europei vechi,

    rezistentei si eficientei teorii a Statului care a trecut cu bine proba timpului i a spaiului, dovedindu-i din plin valoarea.

    Subiect: Constituie ; drept constituional ; Europa ; Stat ; teorie

    30. Voizard, Karl-Henri. Les socits publiques locales: essai de mise en perspective = Societile publicelocale: ce perspective? n: Revue du droit public. nr. 4, 2013, p.787-827.

    Colectivitile locale pot, n temeiul Legii din 28 mai 2010 s creeze societi comerciale pe care le controleaz ndeaproape;

    aceste ntreprinderi cu capital exclusiv public acioneaz asemenea unui filtru n sensul n care dispozitivul permite sustragerea

    de la cvasi-totalitatea regimurilor de drept public a actelor pe care colectivitile acionare le iau prin acest intermediu. Ar fi

    totui exagerat s se afirme c acest nou gen de ntreprindere public reprezint, n Frana, chintesena nsi a introducerii

    modelului privat n gestionarea afacerilor publice. Totui, dac n dreptul francez mecanismul nu este nou, el nu atingea pn

    acum structurile care acionau la nivel naional, clar delimitate.

    Subiect: acionariat ; colectivitate ; gestiune ; parial substituibil ; societate public

    REVUE ITERATIOALE DE DROIT COMPAR

    31. ABDULGHAI, MOHAMAD ; DCHAUX, RAPHEL. Les arrts de la Cour Constitutionnelle

    Suprme gyptienne du 14 juin 2012. La juridictionnalisation des transitions dmocratiques en question =

    Hotrrile Curii Constituionale Supreme egiptene din 14 iunie 2012. Punerea n dezbatere a hotrrilorjudectoreti din domeniul tranziiilor democratice. n: Revue internationale de droit compar. nr. 2, 2013,p.359-389.

    Articolul propune un comentariu asupra a dou hotrri date la 14 iunie 2012 de ctre Curtea constituional suprem egiptean,

    n care ea declar ca neconstituionale legile referitoare la organizarea de alegeri legislative i prezideniale. Foarte criticat

  • Referine bibliografice

    56 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    n Egipt, aceast jurispruden a fcut s se clatine o tranziie democratic, exemplar pn la acea dat. O lovitur de Stat

    militar a fost evitat n ultima clip, iar efectele ei se resimt nc i astzi. Autorii ncearc s explice cauzele i consecinele

    acestor dou hotrri, al cror impact a fost resimit pn n Occident. Aceast jurispruden are locul ei i n cadrul studiului

    despre primvara arab alctuit de comparatiti. Aceast jurispruden aduce n discuie rolul hotrrilor judectoreti asupra

    tranziiilor democratice n statele post-revoluionare. Se propune deci o discutare a argumentelor Curii, o traducere rezumat

    a celor dou hotrri i un index cronologic a evenimentelor marcante.

    Subiect: Curtea constituional egiptean ; decizii ; democraie ; Egipt ; hotrrile Curii ; impact asupra tranziiei

    32. AZAR-BAUD, MARIA JOS. Le projet dunification des Codes civil et de commerce dArgentine =

    Proiectul de unificare a Codurilor civil i de comer ale Argentinei. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 2, 2013, p.259-286.

    n acest moment se discut n Argentina proiectul de unificare a Codului civil cu cel comercial. Acest proiect modific structura

    i aspectele substaniale ale dreptului privat. ncepe printr-un titlu preliminar, n care coexist reguli, principii i valori, destinate

    a nlesni nelegerea corpului reglementrii, dar mai ales, acoper bine lacunele legislative. Se remarc apoi introducerea de

    noiuni i instituii referitoare la un drept privat colectiv i la dreptul internaional privat. Apar paradigme noi, referitoare la

    familie n context multicultural, la protecia persoanei umane, la nediscriminare, la dreptul consumatorilor, iar materia bunurilor

    i a responsabilitii civile este analizat ca sistem. Urmeaz Fundamentarea, care se dovedete util pentru nelegerea filozofiei

    juridice i sociale. Dac prin acest proces de unificare unii se tem de o civilizare sau de o comercializare a raporturilor,

    trebuie lsat consumatorul s decid, depind ruptura drept civil-drept comercial. Este vorba de fapt, de constituionalizarea

    dreptului privat sau altfel spus, de punere n aplicare a principiilor constituionale, provenind n majoritate din ultima reform

    a Constituiei (1994) care a ncorporat i a dat putere de lege unora dintre tratatele internaionale.

    Subiect: Argentina ; drept civil ; drept comercial ; ncorporare tratate ; unificare

    33. AZIZ DIOUF, ABDOUL. Etude critique de limpossibilit morale dans la preuve des actes juridiques

    en Afrique noire francophone = Studiu critic asupra imposibilitii morale de dovad a actelor juridice nAfrica neagr francofon. n: Revue internationale de droit compar. nr. 2, 2013, p. 391-418.

    n sistemul juridic al civil law, dovada actelor juridice este marcat de formalism. nscrisul act autentic sau act sub

    semntur privat este suportul probei n faa judectorului. Acest sistem de preconstituire a probei a fost preluat de Statele

    Africii negre francofone. Paradigma nscrisului n proba actelor juridice, deschide uneori cteva excepii, printre care i

    imposibilitatea moral. Concept faptic, imposibilitatea moral este analizat n Frana de manier restrictiv de ctre

    jurispruden. Ce ar fi sau ce ar trebui s fie aceasta n Africa neagr francofon? La aceast ntrebare ncearc s rspund

    acest studiu.

    Subiect: imposibilitate moral ; nscris ; prob

    34. BE ACHOUR, SOUHAYMA. Les conflits de procdures et de dcisions en droit international

    priv tunisien = Conflictele de proceduri i de decizii n dreptul internaional privat tunisian. n: Revueinternationale de droit compar. nr. 2, 2013, p.287-317.

    Conflictele de proceduri i de decizii constituie unele dintre dificultile majore dintre relaiile private internaionale. n ciuda

    importanei sale, problema n-a reinut cu adevrat atenia doctrinei tunisiene. Ct despre dreptul pozitiv, nu exist o

    reglementare global i satisfctoare n materie. Cteva reguli timide i insuficiente sunt date de textele dreptului comun i

    de conveniile internaionale ratificate de Tunisia. Fa de lacunele textelor de reglementare, tribunalele au forat unele soluii,

    care rmn totui, nesigure. Fa de o procedur strin, judectorii se arat nencreztori n privina excepiilor de litispenden

    i de conexitate. Fa de o decizie strin, atitudinea lor variaz n funcie de valoare. De fapt, dac deciziile care beneficiaz

    de o recunoatere imediat pot bloca o procedur naional, cele supuse procedurii de exequatur sau cele revizuibile nu

    permit acest lucru. Referitor la conflictul dintre o hotrre strin i una naional, el va fi soluionat n favoarea celei de-a doua.

    Subiect: conflict de legi ; decizii ; doctrin ; judector ; proceduri ; Tunisia

    35. BUSSAI, MAURO. La responsabilit des agences de notation de crdit. Brves remarques sur un

    enjeu global = Rspunderea ageniilor de rating. Scurte consideraii asupra mizei globale. n: Revueinternationale de droit compar. nr. 2, 2013, p.239-258.

    Urmare a crizei financiare, ageniile de rating au fost criticate deschis n cadrul dezbaterilor publice i juridice. Imaginea care

    a rezultat este una conform creia ageniile de rating au compromis calitatea activitii lor, cu scopul facilitrii vnzrii

    serviciilor lor i pentru ruperea sau aprarea unor pri din pia. i n S.U.A. ca i n Europa, reglementarea abordat s-a

    concentrat mai ales pe utilizarea acelorai instrumente administrative, care, pn n prezent s-au dovedit ineficiente. Din acest

    motiv, cercettorii au nceput s pun n discuie responsabilitatea regimurilor actuale ale acestor agenii i s se ntrebe dac

    este rezonabil a se pstra aceste agenii ca organizaii private cu scop lucrativ sau s fie transformate n organisme publice. i

    totui, nu se poate rspunde la ntrebarea referitoare la statutul optim i al responsabilitii ageniilor dect dup ce a fost luat

    n considerare o perspectiv diferit, care nu creeaz un plan naional sau regional destinat a izola practicile ilicite la nivel

    global, ci mai degrab creeaz o strategie viznd instaurarea unui model de responsabilitate practic i eficace a ageniilor la

    nivel mondial. n aceast viziune, miza poate fi definit fie din punct de vedere centralizat i politic, fie dintr-unul descentralizat

    i juridic.

    Subiect: agenie de rating ; cotaie ; reputaie ; responsabilitate

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 57

    36. DELIYAI-DIMITRAKOU, CHRISTIE. Egalit multidimensionnelle et discrimination

    multiples en droit compar = Egalitate multidimensional i discriminare multipl n dreptul comparat.n: Revue internationale de droit compar. nr. 3, 2013, p.681-718.

    Acest studiu examineaz problemele juridice care dau natere discriminrilor multiple, mai precis diferenierilor n dauna

    persoanelor care rezult din coexistena i interaciunea mai multor medii. Cauza subsecvent a acestor probleme este modul

    fragmentar n care sistemele juridice au n vedere semnele identitare care formeaz motivele de discriminare condamnabile.

    Dar abordarea multidimensional de egalitate care eman din dreptul nediscriminrii al Uniunii Europene este n msur s

    promoveze o apropiere mai general de identitatea uman. Capitolele care compun acest studiu abordeaz succesiv: principalele

    forme de discriminare multipl i obstacolele de care se lovesc abordrile juridice; eforturile fcute n cadrul diverselor sisteme

    juridice n scopul depirii obstacolelor n cauz i msurile care trebuie adoptate la nivel naional i la nivelul Uniunii Europene

    n scopul eficientizrii luptei contra acestor discriminri.

    Subiect: demnitate ; discriminare ; identitate ; individ ; mediu ; multidimensiune ; respect

    37. FERRAD, FRDRIQUE. Droit de la famille et obligations alimentaires. Aperu comparatif =

    Dreptul familiei i obligaia pensiei alimentare. Studiu comparativ. n: Revue internationale de droit compar. nr. 3, 2013, p.637-680.

    Consecina oficializrii unei legturi familiare este solidaritatea moral i financiar. Dispoziiile naionale sunt foarte

    asemntoare n ceea ce privete cuplurile cstorite. ntinderea solidaritii ntre partenerii care au consimit la un parteneriat

    nregistrat, este ns foarte diferit, de la o ar la alta. n caz de divor, drepturile naionale tind din ce n ce mai mult ctre soluii

    tip clean break (plata unei sume forfetare sau limitarea n timp a pensiei alimentare dup divor), n care este favorizat

    acordul soilor asupra consecinei separaiei lor. Obligaia alimentar fa de copii este impus n toate statele, dar diferene

    pot exista n ceea ce privete debitorii (chestiunea socrilor de exemplu). O problem important n caz de pluralitate de creditori

    pentru alimente este cea a rangului lor i pe care unele drepturi naionale au rezolvat-o ntr-un mod foarte precis. Dispoziii

    penale i msuri de executare silit urmresc facilitarea plii sumelor cu caracter vital. Solidaritatea familial este printre

    altele ntrit de solidaritatea social prin grija Statului.

    Subiect: divor ; ntreinere ; obligaie ; pensie alimentar ; rang creditori

    38. GAZIER, AE. Les notions de services publics en droit russe = oiunea de servicii publicen dreptul rus. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr. 3, 2013, p.551-561.

    Pn nu demult, noiunea de servicii publice n Rusia nu era cunoscut, dar exist un tip de servicii numite comunale,

    funcionale din epoca arist, trecnd prin perioada sovietelor, ajungnd pn azi; totui, dup anii 1990, odat cu reformele

    din toate domeniile vieii sociale, i mai ales dup 2004 anul n care s-au petrecut importante reforme n domeniul

    administraiei ruse noiunea de servicii publice devine din ce n ce mai utilizat, nti de sfera politic, apoi de mediul

    juridic, pentru ca apoi s fac parte din aa numitele servicii statale. Pentru c n limba rus exist o serie de expresii asociate

    ideii de serviciu public, studiul de fa i propune analiza acestor noi servicii publice, apoi gsirea de legturi stabilite de

    doctrin ntre utilizarea lor i concepiile Statului.

    Subiect: reforma administrativ ; Rusia ; servicii de stat ; servicii publice ; stat

    39. HARDY-DUSSAULT, MARIAE ; Helly, Denise. Lordre public international qubcois et les

    dissolutions de mariage prononces en pays musulmans = Ordinea public internaional din Quebec idesfacerea cstoriei pronunat n ri musulmane. n: Revue internationale de droit compar. nr. 3, 2013,p.719-736.

    Studiul de fa este rezultatul preocuprii referitoare la tratamentul aplicat de instanele judectoreti normelor musulmane n

    cadrul litigiilor legate de familie i mai precis, metodelor folosite pentru recunoaterea sau nfrngerea unei norme strine.

    Intervenia noiunii de ordine public aa cum este ea neleas n relaiile internaionale va fi abordat n cadrul materialului.

    Ca i n Frana, n scopul asigurrii respectului valorilor fundamentale ale societii, acest standard permite judectorilor din

    Quebec refuzarea aplicrii unei legi strine sau recunoaterea unei hotrri date de o alt jurisdicie. Astfel, uneori ordinea

    public se opune recunoaterii deciziilor strine care, fondate pe o lege considerat discriminatorie, are ca efect ruperea

    legturilor matrimoniale. Utilizarea acestei noiuni ridic totui unele dificulti pe care acest studiu ncearc s le abordeze.

    Subiect: desfacerea cstoriei ; jurisdicie ; ordine public internaional ; Quebec ; regimul cstoriei

    40. IBIZA GARCIA-JUCO, AA MARIA. Le Cadastre espagnol = Cadastrul spaniol. n: Revueinternationale de droit compar. nr. 3, 2013, p.737-761.

    Cadastrul spaniol este un registru administrativ n sarcina Ministerului de Finane, unde sunt nregistrate toate bunurile

    imobiliare ale rii. El conine o descriere complet a bunurilor, reprezentarea lor grafic i valoarea lor de pia. Obiectivitatea

    evalurii a fcut din aceast instituie un pilon fundamental n gestiunea fiscalitii imobiliare a diferitelor administraii

    teritoriale spaniole, dei caracterul tradiional a fost acela de funcie fiscal. Astzi, informaiile fizice, economice i juridice

    ale Cadastrului sunt foarte utile, ceea ce a permis acestei instituii situarea pe primul loc, n faa unui alt mare registru imobiliar

    al rii, Registrul Funciar.

    Subiect: cadastru ; funciar ; imobil ; impozit ; registru ; valoare de pia

  • Referine bibliografice

    58 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    41. KAZADI MPIAA, JOSEPH. La Cour Pnale Internationale (CPI) et la Rpublique Dmocratique

    du Congo (RDC): 10 ans aprs = Curtea Penal Internaional (CPI) i Republica Democratic Congo: dup10 ani. n: Revue internationale de droit compar. nr. 2, 2013, p.419-462.

    La 10 ani de la intrarea n vigoare a Statutului de la Roma al CPI, dreptul congolez a cunoscut reforme care au integrat n

    legislaia congolez unele dispoziii pertinente ale acestui Statut. Principiul cooperrii ntre CPI i RDC a fost pus n eviden

    i se manifest prin situaia n curs a RDC n faa CPI. Principiul de complementaritate este acelai, fie c se exercit prin

    reprimarea crimelor internaionale n faa CPI sau n faa instanei congoleze. Acestea au produs o jurispruden prolific i

    demn de luat n considerare, putnd a se nscrie printre contribuiile judectoreti congoleze la dezvoltarea dreptului

    internaional penal i umanitar. Acest articol i propune examinarea procesului de adaptare a dreptului congolez la Statutul

    de la Roma al CPI, analiznd avantajele i slbiciunile lui.

    Subiect: Congo ; CPI ; drept intern congolez ; infraciuni ; jurispruden

    42. MORISSETTE, YVES-MARIE. Les caractristiques classiquement attribues la common law =

    Caracteristicile specifice ale common law. n: Revue internationale de droit compar. nr. 3, 2013, p.613-636.

    Articolul de fa se concentreaz pe cteva caractere specifice ale common law. Astfel, se subliniaz sub forma a patru aspecte

    importana rdcinilor sale istorice: rolul primordial al tribunalelor regale din 1066 pn n secolul al XIX-lea, lenta evoluie

    a conceptului de equity, locul secundar deinut mult timp de lege n sensul de reglementare i apariia trzie a tiinei

    dreptului. n a doua parte, autorul descrie influena n ziua de azi asupra unor instituii i proceduri caracteristice a acestui

    common law i tradiia civilist (care presupune buna-credin n dreptul contractelor) i noile tendine contemporane creionate

    de teorii savante (legal scolarship).

    Subiect: common low ; dialog ; drept civil ; globalizare ; lege ; regalitate ; rege

    43. TAIBI, ACHOUR. Les limites du principe de la libert dinvestir en droit algrien = Limiteleprincipiului de libertate de investire n dreptul algerian. n: Revue internationale de droit compar. nr. 3,2013, p.763-787.

    Contient de necesitatea i beneficiile capitalului privat, n mod special al celui strin n dezvoltarea economic, guvernul

    algerian caut revederea legislaiei economice n vigoare, propunnd n acest sens mai multe avantaje n materie. ncepnd cu

    anii 80, principiul libertii de investire constituie, fr ndoial, dispoziiile cele mai vizibile ale procesului. Dac studierea

    legislaiei economice algeriene relev cu certitudine progrese deloc neglijabile ale chestiunii n cauz, analiznd ncadrarea

    juridic n general i a climatului investiional, se poate constata c principiul libertii de investire este relativ, mergnd pn

    la a juca un rol decorativ. Pentru raiuni juridice, dar i politice, acesta este exagerat i este greu de spus c exist o veritabil

    libertate de investire. De fapt, innd cont de supra-reglementarea de care sufer sfera economic, de climatul investiiilor care

    domnete n Algeria i de ineficientul control exercitat asupra executivului, investiiile sunt departe de a fi complet libere.

    Subiect: Algeria ; capital ; cesiune ; drept ; investitor ; investiie ; teren

    REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT COOMIQUE

    44. BOYSSO, BEOT DE. De la facult de dclarer sa crance alimentaire dans le cadre de la

    procdure collective et de ses consquences = Opiunea declarrii creanei alimentare n cadrul proceduriiinsolvenei i consecinele acesteia. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. nr. 2, 2013, p.191-202.

    Reglementrile legale n ce privete procedura insolvenei evideniaz de la reforma din 2008 caracterul exterior al

    creanelor alimentare. Acestea sunt ocrotite de obligarea declarrii (potrivit art.L.622-24 din C.com.). N-ar fi totui inutil a se

    ntreba despre existena, n profitul creditorului alimentar, a unei opiuni de declarare rezidual. Se pare c o astfel de facultate

    ar putea fi admis, conducnd la un cumul de aciuni a cror exercitare este efectiv i aceasta pentru c nicio suspendare nu

    se opune, nici n cadrul procedurii, nici n ceea ce privete urmrile personale. Acest cumul este cu att mai interesant cu ct

    cresc considerabil ansele de plat a creanei, bunurile ce formeaz patrimoniul afectat fiind diferite i n principiu rezervate.

    Subiect: creditor ; patrimoniu ; pensie alimentar ; procedura insolvenei

    45. DEHARO, GALLE. Stratgie judiciaire et performance de lentreprise: approche dynamique de

    droit processuel applique lentreprise = Strategie judiciar i performana ntreprinderii: abordaredinamic a dreptului procesual aplicat ntreprinderii. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droitconomique. nr. 2, 2013, p.177-189.

    Contientizarea importanei dreptului n funcionarea ntreprinderilor este un fenomen recent, dar evoluia acesteia este rapid

    i considerabil. n mod empiric, dreptul conduce la o mai bun gestionare a riscurilor juridice prin dezvoltarea instrumentelor

    de gestiune care se sprijin pe anticiparea i cartografierea potenialelor riscuri. Totui, realizarea riscului nu poate fi exclus

    n totalitate, nici cu preul unei prevenii eficiente a riscurilor previzibile. Astfel, controlul riscului fiind limitat, ntreprinderea

    nu trebuie s se descurajeze n a ntreprinde sau n a dezvolta activiti benefice de teama unui proces: afar de prevenie,

    gestiunea riscului se sprijin i pe gestionarea procesului i a regulilor care l guverneaz.

    Subiect: drept aplicabil ; funcionare ntreprindere ; gestionare ; performana ntreprinderii ; proces ; strategie

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 59

    46. ESCHYLLE, JEA-FLORIA. La capacit commerciale du mineur mancip = Capacitateacomercial a minorului emancipat. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. nr. 2, 2013, p.203-221.

    Pentru a permite minorului emancipat s accead la statutul de comerciant, Legea nr. 2010-658 din 15 iunie 2010 a modificat

    puin dispoziiile codului de comer (art.L.121-2) i ale codului civil (art.413-8). n acest fel, legea reia o tradiie secular care

    a fost abandonat n 1974. Dac accederea la statutul de comerciant este relativ simpl, n schimb consecinele acestui fapt nu

    au fost avute n vedere, ceea ce nseamn c minorul comerciant accede la o capacitate comercial de plin drept, sau altfel spus,

    beneficiaz de toate drepturile i suport toate obligaiile proprii unui comerciant. Examinarea exhaustiv a acestor drepturi

    i obligaii permit evidenierea unui numr de dispoziii care au rmas neschimbate i n acelai timp ireconciliabile cu spiritul

    legii. n acest caz, una din dou: fie judectorul se va strdui s tearg incoerenele legislative printr-o interpretare rezonabil

    sau legiuitorul va interveni pentru a completa norma, dndu-i coeren.

    Subiect: capacitate ; comerciant ; drepturi ; minor emancipat ; obligaii

    REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE

    47. BLAC, DIDIER. La planification des services de sant et le droit de lUnion Europenne. Vers la

    reconnaissance dune exception sanitaire ou lintgration de la sant au march? = Planificareaserviciilor de sntate i dreptul Uniunii Europene. Ctre recunoaterea unei excepii sanitare sau integrareasntii pe pia? n: Revue trimestrielle de droit europen. nr. 2, 2013, p.217-238.

    Planificarea sanitar existent n numeroase state membre pare ameninat de ctre construcia european, n msura n care

    aceasta se va face prin realizarea unei vaste piee fr frontiere i n condiiile n care structura existent este jalonat de

    importante preocupri teritoriale. La nivelul statelor, planificarea alimenteaz sistemul de sntate public pentru a asigura o

    reea teritorial raional i coerent. La nivel european, sntatea este perceput ca un ansamblu de reguli care guverneaz

    piaa intern, inclusiv cele care creioneaz un cadru derogatoriu. ntlnirea dintre cele dou a alimentat de-a lungul timpului

    o jurispruden echilibrat ntre exigenele pieii interne i preocuprile sanitare. n sensul unei apropieri care asimileaz

    serviciile de sntate n spital cu cele ambulatorii, care evideniaz activiti acoperite de libera prestare de servicii, judectorul

    european pleac de la recunoaterea planificrii spitaliceti pentru a o extinde ansamblului de activiti medicale. Astfel, el

    conciliaz planificarea ngrijirii medicale i piaa ntr-un raionament care las loc unei posibile excepii sanitare

    Subiect: autorizare prealabil ; drept european ; exigene imperative ; libertate de stabilire ; planificare ; sntate

    public

    48. DELZAGLES, BATRICE. Les affaires hongroises ou la disparition de la valeur integration

    dans la jurisprudence de la Cour de justice = Cauzele ungureti sau dispariia noiunii de integrare njurisprudena Curii de justiie. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr. 2, 2013, p.201-215.

    n dou hotrri date recent contra Ungariei (Ungaria c/ Slovacia din 16 octombrie 2012 i Comisia European c/ Ungaria din

    6 noiembrie 2012), Curtea de Justiie s-a artat mai puin creativ dect n trecut, asupra implicaiilor juridice i politice ce

    incumb unui stat aparinnd Uniunii Europene. n timp ce n Ungaria se cristalizeaz ngrijorri ale societii civile, ale

    instituiilor inclusiv ale statelor membre ale Uniunii Europene, de la ajungerea la putere a lui Ludovic Orban n 2010, instana

    european rateaz ocazia de a-i reaminti elementele necesare construciei ordinii juridice europene i renun la a juca rolul

    su de determinant esenial al procesului de integrare european.

    Subiect: apartenena statelor la UE ; bun vecintate ; Curtea de Justiie ; drepturi fundamentale ; integrare ; Ungaria

    49. BECHERAOUI, DOREID. Les incidences de la Convention arabe de lutte contre le terrorisme sur

    le droit interne libanais et sur le Tribunal Spcial pour le Liban = Incidenele Conveniei arabe de luptcontra terorismului asupra dreptului intern libanez i asupra Tribunalului Special pentru Liban. n: Revueinternationale de droit compar. nr. 2, 2013, p.319-358.

    Articolul 2 din Statutul Tribunalului Special pentru Liban se refer la dispoziiile Codului penal libanez aplicabil n materia

    terorismului i la Legea libanez din 11 ianuarie 1958 care asprete pedepsele referitoare la rebeliune, rzboi civil i lupt

    confesional. Acest Statut nu conine nicio meniune referitoare la aplicarea Conveniei arabe asupra represiunii terorismului.

    Se pare c redactorii Statutului nu au dorit s considere Convenia arab ca o surs de drept aplicabil n faa TSL. De fapt, n

    cursul lucrrilor preparatorii redactorii au prezentat punctul lor de vedere asupra aplicabilitii Conveniei arabe n procesele

    penale de competena TSL care respingea vdit aceast posibilitate. Unele dispoziii ale Conveniei arabe sunt incompatibile

    cu dreptul internaional umanitar i cu drepturile omului. Or, Rezoluia 1664 (2006) a ONU prevede c TSL trebuie fondat pe

    normele internaionale cele mai bune ale justiie penale. De la acest moment, delibernd asupra infraciunilor cu care este

    sesizat, TSL nu se poate sprijini pe o Convenie care este incompatibil cu drepturile internaionale ale omului. De notat i faptul

    c Convenia arab nu a fost ncorporat n sistemul juridic intern libanez. Neavnd sanciuni penale pentru infraciunile

    teroriste i de terorism n textul su, Convenia arab nu este, n consecin, direct aplicabil de ctre instanele represive

    libaneze.

    Subiect: Convenia arab ; infraciune ; Libia ; rzboi ; terorism ; Tribunalul Special pentru Liban

  • Referine bibliografice

    60 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    * Lucrare realizat de Mihaela BORA, Consiliul Legislativ

    Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

    Bibliografie indexat*

    1 Administraia public: teste pentru licene / coord.: Sica Stanciu, Petre Popeang, Anton Parlagi ...

    Bucureti: Pro Universitaria, 2013. 198 p. ISBN 978-606-647-634-8: 27 lei

    SUBIECT: drept administrativ; instituii publice, management; finane publice; resurse umane, management.

    342.9/A22

    2 ALEXADRU, IOA. Ministerul Public ntre executiv i justiie / prof.univ.dr. Ioan Alexandru.

    Ed. a 2-a rev. i adug. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 146 p. ISBN 978-606-673-088-4:

    15,20 lei

    SUBIECT: Romnia; Ministerul Public; Consiliul Europei.

    347.98/A39

    3 ADREA-GRIGORIU, BEATRICE ; TEFA, TUDOREL. Tratatele Uniunii Europene:

    actualizat 13 septembrie 2013 / Beatrice Andrean-Grigoriu; Tudorel tefan. Bucureti: Editura Hamangiu,

    2013. 304 p. ISBN 978-973-1720-59-3: 19,80 lei

    SUBIECT: Tratatul Comunitii Europene; Tratatul de Aderare la Uniunea European; Tratatul privind instituirea Uniunii

    Europene.

    341.217(4)UE / A51

    4 AGHEL, IO M. Tratatele ncheiate de Romnia ca ultim criteriu de apreciere a politicii sale externe

    (scurte consideraii cu privire la tratatele bilaterale) / Ion M. Anghel. Iai: Editura Junimea, 2013.

    724 p. ISBN 978-973-37-1702-7: 20 lei

    SUBIECT: tratat bilateral; istorie diplomatic; Romnia.

    341.7/A58

    5 AGHEI, SMARADA. Drept comercial: profesionitii-comerciani / prof.univ.dr. Smaranda Angheni.

    Bucureti: Editura C. H. Beck, 2013. XXIII+304 p. ISBN 978-606-18-0153-4: 35,94 lei

    SUBIECT: drept comercial; comerciant; fond de comer; societi comerciale; societate pe aciuni; societate cu rspundere

    limitat; grup de interes economic; lichidare.

    347.7/A60

    6 AURESCU, BOGDA. Sistemul jurisdiciilor internaionale / lect. univ.dr. Bogdan Aurescu. ed. a 2-a,

    revzut i adugit. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2013. 350 p.- ISBN 978-606-18-0228-9: 35,94 lei

    SUBIECT: drept internaional; arbitraj i jurisdicie internaional; Curtea Permanent de Arbitraj; Curtea Internaional de

    Justiie; Tribunalul Internaional pentru Drepturile Mrii; Curtea Penal Internaional; Curtea European a Drepturilor Omului;

    Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

    341.6/A93

    7 BARBU, MIHAIL C. Cartea de termene n procedura civil / Mihail C. Barbu. ed. a 3-a, rev.

    Bucureti: Editura C. H. Beck, 2013. 304 p. ISBN 978-606-18-0142-8: 23,95 lei

    SUBIECT: noul Cod de procedur civil; termen de procedur.

    347.9/B30

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 61

    8 BLOHLVEK, ALEXADER J. Protecia consumatorilor n procedura de arbitraj / Alexander J.

    Blohlvek; trad. Ludovic Mleziva. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2013. XXVI+610 p. ISBN

    978-606-18-0129-9: 119,40 lei

    SUBIECT: dreptul consumatorului; arbitraj; protecia consumatorului; drept comparat.

    366/B42

    9 BODOAC, TEODOR ; DRGHICI, AURELIA; PUIE, IOA. Dreptul familiei / Teodor Bodoac;

    Aurelia Drghici; Ioan Puie; Iulian Maftei. ed. a 2-a, revzut i adugit. Bucureti: Editura C. H. Beck,

    2013. 608 p. ISBN 978-606-673-187-4: 52 lei

    SUBIECT: drept civil; dreptul familiei; cstorie; rudenie; filiaie; adopie.

    347.6/B62

    10 BOGASIU, GABRIELA. Justiia actului administrativ: o abordare biunivoc / Gabriela Bogasiu.

    Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 360 p. ISBN 978-606-673-110-2: 28 lei

    SUBIECT: administraie; justiie; sistem judiciar; Ministerul Public; administraie public; act administrativ, control;

    contencios administrativ; control judectoresc.

    342.9/B63

    11 CEREA, EMIL ; MOLCU, EMIL. Istoria statului i dreptului romnesc: terminologia vechiului

    drept romnesc / Emil Cernea, Emil Molcu. ed.rev. i adug. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013.

    448 p. ISBN 978-606-673-190-4: 48 lei

    SUBIECT: drept; istoria dreptului; stat.

    34(091)/C36

    12 CERICA, VIOREL. Judecat i timp. Fenomenologia judicativului / Viorel Cernica. Iai: Institutul

    European, 2013. 426 p. ISBN 978-973-611-996-5: 58,50 lei

    SUBIECT: logic juridic; filosofie juridic; filozofia dreptului; judicativ.

    340.12/C35

    13 CIOBAU, VIOREL MIHAI ; BRICIU, TRAIA-COREL; DIU, CLAUDIU COSTATI.

    Drept procesual civil. Drept execuional civil. Arbitraj. Drept notarial: Curs de baz pentru licen i

    masterat, seminare i examene / prof.univ.dr. Viorel Mihai Ciobanu, conf.univ.dr. Traian Cornel Briciu; lect.

    univ. dr. Claudiu Constantin Dinu. Bucureti: Editura Naional, 2013. 710 p. ISBN 978-973-659-231-7: 139,50 lei

    SUBIECT: drept procesual civil; drept execuional civil; arbitraj; drept notarial.

    347.9/C51

    14 Codul muncii adnotat. Ediia a III-a, actualizat la 14.03.2013. Bucureti: Editura Rosetti

    International, 2013. 352 p. ISBN 978-606-93376-3-9: 17,10 lei

    SUBIECT: Codul muncii; dreptul muncii.

    349.2/C60

    15 Codul penal i Codul de procedur penal: legislaie consolidat: 25 septembrie 2013 / ed. ngrijit

    de conf.univ.dr.jud. Dan Lupacu. Ed. premium. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 522 p.

    ISBN 978-606-673-194-2: 13,94 lei

    SUBIECT: Codul penal; Codul de procedur penal.

    343(094.4)/C90

    16 Convenia European a Drepturilor Omului . ed. a 9-a actualizat la 25 septembrie 2013. Bucureti:

    Editura Hamangiu, 2013. 176 p. ISBN 978-606-678-667-6: 11,70 lei

    SUBIECT: Convenia european a drepturilor omului; Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului; legislaie

    european; Consiliul Europei; Curtea European a Drepturilor Omului; drept european; drepturile omului.

    342.7/C68

    17 DARIESCU, COSMI. Fundamentele dreptului internaional privat / Cosmin Dariescu. ed. a 2-a,

    rev. i adug. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 198 p. ISBN 978-606-673-188-1: 20 lei

    SUBIECT: drept internaional privat; norme conflictuale; conflict de jurisdicie.

    341.9/D19

  • Referine bibliografice

    62 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    18 DEACOU, TEFA. Drept constituional / tefan Deaconu. ed. a 2-a, rev. Bucureti: Editura

    C. H. Beck, 2013. 264 p. ISBN 978-606-18-0234-0: 29,94 lei

    SUBIECT: drept constituional; supremaia Constituiei; cetenie romn; drepturi i liberti fundamentale.

    342.4/D36

    19 DEACOU, TEFA. Metodologie juridic: Curs practic pentru studeni / prof.univ.dr. tefan Deaconu.

    ed. a 3-a. Bucureti: Editura Hamangiu, 2013. 148 p. ISBN 978-606-678-793-2: 22,50 lei

    SUBIECT: drept; metodologie juridic; act normativ; documentare juridic; tehnic juridic; tehnic legislativ.

    340.11/D26

    20 DEAK, FRACISC ; POPESCU, ROMEO. Tratat de drept succesoral. Vol. I: Motenirea legal /

    prof.univ.dr. Francisc Deak; Romeo Popescu. ed. a III-a, actualizat i completat. Bucureti: Editura

    Universul Juridic, 2013. 298 p. ISBN 978-606-673-214-7: 33,60 lei

    SUBIECT: drept succesoral; dreptul familiei; motenire.

    347.6/D26

    21 DELEAU, IO. Tratat de procedur civil: oul Cod de procedur civil / prof.univ.emerit dr. Ion

    Deleanu. Ed. rev. completat i actualizat. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 3 vol. ISBN

    978-973-127-987-9 lei

    Volumul I / prof.univ.emerit dr. Ion Deleanu. Ed. rev. completat i actualizat. Bucureti: Editura

    Universul Juridic. 2013. 1116 p. ISBN 978-973-127-988-6: 132 lei.

    Volumul II / prof.univ.emerit dr. Ion Deleanu. Ed. rev. completat i actualizat. Bucureti: Editura

    Universul Juridic. 2013. 754 p. ISBN 978-973-127-989-3: 130 lei.

    Volumul III / prof.univ.emerit dr. Ion Deleanu; Valentin Mitea; Sergiu Deleanu. Ed. rev. completat

    i actualizat. Bucureti: Editura Universul Juridic. 2013. 878 p. ISBN 978-606-673-012-9: 130 lei.

    SUBIECT: procedur civil; noul Cod de procedur civil.

    347.9/D28

    22 DIU, RALUCA. Jurisdicia internaional: realiti i perspective / dr. Raluca Dinu. Bucureti:

    Editura Universul Juridic, 2013. 398 p. ISBN 978-606-673-111-9: 25 lei

    SUBIECT: jurisdicie internaional; arbitraj internaional; Curtea Permanent de Arbitraj; Curtea Internaional de Justiie;

    Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Curtea European a Drepturilor Omului.

    34/D49

    23 Excepia de neconstituionalitate n Romnia i Frana / coord. Elena Simina Tnsescu. Bucureti :

    Editura Universul Juridic, 2013. 266 p. ISBN 978-606-673-040-2: 20 lei

    SUBIECT: drept constituional; excepie de neconstituionalitate; constituie; constituionalitate; control de constituionalitate;

    judector constituional; supremaia Constituiei; Romnia; Frana.

    342.4/E97

    24 HAROSA, LIVIU-MARIUS. Drept canonic: curs universitar / Liviu-Marius Harosa. Bucureti:

    Editura Universul Juridic, 2013. 226 p. ISBN 978-606-673-109-6: 20 lei

    SUBIECT: drept canonic; principiul subsidiaritii; Biserica Ortodox Romn; cleric.

    348/H24

    25 Ion M. Anghel: profesor i diplomat / coord.: Moise Bojinc, Dumitru-Adrian Crciunescu. Trgu-Jiu:

    Editura Academica Brncui, 2013. 242 p. ISBN 978-973-144-574-8: 10 lei

    SUBIECT: Anghel, Ion. M; drept consular; diplomaie.

    341.7/A58

    26 IOESCU, CRISTIA. Raporturile Parlamentului cu Guvernul i Preedintele Romniei:

    comentarii constituionale / prof.univ.dr. Cristian Ionescu. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013.

    620 p. ISBN 978-973-127-994-7: 44 lei

    SUBIECT: parlament; guvern; Preedintele Romniei; informare parlamentar; dizolvarea Parlamentului; referendum;

    suspendarea din funcie.

    342.53/I-68

  • Referine bibliografice

    Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013 63

    27 Libertatea contractual. Limite legale i garanii procesuale / coordonatori Irina Sferdian i Florin

    Mangu. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 202 p.

    Volumul seciunii Drept privat al Conferinei Internaionale Bienale a Facultii de Drept i tiine

    Administrative din cadrul Universitii de Vest din Timioara, ediia a IX-a, 12-13 octombrie 2012 ISBN

    978-606-673-102-7: 20 lei

    SUBIECT: libertate contractual; garanii procesuale.

    341.9/L58

    28 MADA, CEZAR CORELIU. Teoria administraiei publice / Cezar Corneliu Manda. Bucureti:

    Editura C. H. Beck, 2013. 232 p. ISBN 978-606-18-0264-7: 34,90 lei

    SUBIECT: administraie public; stat; putere executiv; drept administrativ; tiina administraiei;.

    342.9/M22

    29 Medierea oxigen pentru o societate modern / lect.univ.dr. Alina Gorghiu (coord.); dr. Nicolae Bogdan

    Codru Stnescu; lect.univ.dr.av. Manuela Srbu ... Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 372 p.

    ISBN 978-606-673-125-6: 33,60 lei

    SUBIECT: mediere; mediere judiciar; mediere penal; mediere comercial internaional.

    316.48/G70

    30 MURARU, IOA ; TSESCU, ELEA-SIMIA. Drept constituional i instituii politice / Ioan

    Muraru, Elena Simina Tnsescu. ediia a 14-a. Bucureti: Editura C.H. BECK, 2013. 302 p. ISBN

    978-973-115-928-7: 38,93 lei

    SUBIECT: drept constituional; constituie; cetenie; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; puteri n stat;

    partid politic; stat; sistem electoral; guvern; parlament; referendum; preedinie; Curtea Constituional; autoritate

    judectoreasc.

    342.4/M96

    31 oul cod civil: legislaie consolidata: 16 septembrie 2013. Ed. premium. Bucureti: Editura Universul Juridic,

    2013. 714 p. Republicat n Monitorul Oficial nr. 505 din 15 iulie 2011. ISBN 978-606-673-196-6: 17,43 lei

    SUBIECT: Noul Cod civil; Legea nr. 71/2011 de punere n aplicare a Noului Cod civil; Legea nr. 287/2009, republicat.

    347(498)(094.4)/N89

    32 oul cod civil. Studii i comentarii. Volumul II: Cartea a III-a i Cartea a IV-a: art. 535-1163 /

    Coordonator Marilena Uliescu. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 1052 p. ISBN 978-606-673-222-

    2: 87,20 lei

    SUBIECT: Noul Cod civil.

    347(498)(094.4)/N89

    33 oul i vechiul Cod de procedur civil actualizat la 10.03.2013 / prof.univ.dr. Viorel Mihai Ciobanu

    (coord.). ed. a 2-a, rev. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2013. 694 p. ISBN 978-606-18-0168-8: 14,93 lei

    SUBIECT: noul Cod de procedur civil; Legea nr. 76/2012; Legea nr. 134/2010; Legea nr. 2/2013; Codul de procedur civil.

    347.9/N89

    34 ORGA-DUMITRIU, GIA. Dreptul european al contractelor: realiti, influene, domeniu de aplicare /

    Gina Orga-Dumitriu. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2013. 388 p. ISBN 978-606-18-0165-7: 29,94 lei

    SUBIECT: dreptul european al contractelor; globalizare economic; drept internaional privat.

    341.9/O-74

    35 SITARU, DRAGO-ALEXADRU. Drept internaional privat. Partea general. Partea special

    ormele conflictuale n diferite ramuri i instituii ale dreptului privat / Drago-Alexandru Sitaru.

    Bucureti: Editura C. H. Beck, 2013. XLV+730 p. ISBN 978-606-18-0238-8: 89,40 lei

    SUBIECT: drept internaional privat; norm conflictual; conflict de legi.

    341.9/S61

    36 TABACU, ADREEA. Citarea i comunicarea actelor de procedur civil / Andreea Tabacu.

    Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 186 p. ISBN 978-606-673-104-1: 23,20 lei

    SUBIECT: Codul de procedur civil; noul Cod de procedur civil (Legea 134/2010); citarea; comunicare; act de procedur.

    347/T11

  • Referine bibliografice

    64 Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2013

    37 TOHEAU, CECILIA. oiuni de filosofie moral / Cecilia Tohneanu. Bucureti: Pro

    Universitaria, 2013. 162 p. ISBN 978-606-647-740-6: 18 lei

    SUBIECT: etic; moral.

    17/T68

    38 Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene: actualizat 1.06.2013 / prof.univ.dr. Augustin Fuerea

    (coord.). Bucureti: Editura C.H. BECK, 2013. 368 p. ISBN 978-606-18-0178-7: 11,95 lei

    SUBIECT: Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; Tratatul privind Uniunia European.

    341.217(4)UE/F95

    39 ICLEA, ALEXADRU. Tratat de dreptul muncii / Alexandru iclea. Ed. a 7-a, rev. i adugit.

    Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013. 1048 p. ISBN 978-606-673-094-5: 96 lei

    SUBIECT: dreptul muncii; drept internaional al muncii; dialog social; sindicat; patronat; piaa muncii; contract colectiv de

    munc; formare profesional; contract individual de munc; salarizare.

    349.2/T58

    40 U, LUCIA. ulitatea actului juridic civil / Lucia U. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2013.

    374 p. ISBN 978-973-127-969-5: 36 lei

    SUBIECT: drept procesual civil; act juridic civil, nulitate.

    347.9/F68

  • Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,

    Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711

    Tel: 021.313.66.08 fax: 021.311.29.35 website: www.clr.ro

    Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului LegislativSorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,

    Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare

    icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat

    Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim

    Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim

    Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei

    cu Reglementrile Uniunii Europene

    Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)Maria Luiza Manea

    Svetlana Baciu

    Lucica Violeta iculae

    Mihaela Bora

    Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti

    Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii

    personale ale autorilor.

    ISSN 1583-3178

    STUDII, OPINII, INFORMRIBenonica Vasilescu Organizarea administrativ teritorial i evoluia legislaiei n domeniul administraiei publice locale Mdlina Elena Mihilescu Consideraii teoretice i practice privind personalitatea juridic a sectoarelor municipiului Bucureti din perspectiva legislaiei civile i administrative

    PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpuluiMedalion: Vespasian V. Pella jurist de prestigiu i diplomat de mare finee

    NOI APARIII EDITORIALEExcepia de neconstituionalitate n Romnia i Frana coordonator Elena Simina TnsescuRaluca Dinu Jurisdicia internaional. Realiti i perspectiveBuletinul notarilor publici

    MANIFESTRI TIINIFICEColocviul tiinific cu tema Grigore Geamnu (1903-1985) personalitate fondatoare a tiinei dreptului internaional n RomniaConferina internaional a SRDE 2013 Probleme actuale ale spaiului politico-juridic al UESeminarul tiinific al Asociaiei Consiliilor de Stat i a Jurisdiciilor Administrative Supreme din Uniunea European

    REFERINE BIBLIOGRAFICEPropuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate n revistele de drept romneti (semestrul I 2013)Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului LegislativCri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

Recommended

View more >