Evoluţia Mediului de Securitate Şi Impactul Acestuia În Planul Relaţiilor Diplomatice

  • Published on
    15-Jan-2016

  • View
    217

  • Download
    0

DESCRIPTION

Evoluia mediului de securitate i impactul acestuia n planul relaiilor diplomatice

Transcript

Evoluia mediului de securitate i impactul acestuia n planul relaiilor diplomaticeBncil Marius-Cristian DA, anul I

Prin mediu de securitate nelegem o realitate contemporan care cuprinde ansamblul condiiilor, proceselor i al fenomenelor politice, diplomatice, economice, sociale, culturale, militare, ecologice i informaionale, interne i internaionale, ce influeneaz n mod direct sau indirect nivelul de protecie a individului, a comunitii, statului, a zonei, regiunii etc. pe timpul promovrii propriilor interese. Nevoia de securitate sau dreptul imprestriptibil al omului la linite i bunstare, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se construiete ca sistem juridic i institiional capt un caracter relativ, uor schimbtor n funce de presiunile (riscurile) politice, economice, militare, ecologice sau de orice alt natur. Datorit structurii acestui mediu, extrem de complexe i dependenei, din punct de vedere al evoluiei, de foarte muli factori obiectivi i subiectivi, mediul actual de securitate solicit o nou abordare care s ia n considerare toate modificrile ce au loc n domeniile vieii sociale.Complexitatea acestui concept nu poate fi prezentat printr-o simpl asociere a termenilor componeni. Astfel, definiia mediului de securitate arat c sunt avui n vedere totalitatea factorilor din mediul nconjurtor, care asigur sentimentul de ncredere i de linite, prin garantarea absenei oricrui pericol, att pentru individ ct i pentru comunitatea din care face parte, o expresie cu grad mare de generalitate.De-a lungul anilor, se poate observa evoluia termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni . Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente precum crima, incendiul, accidente, spionajul, neprevzute, incluznd sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave. .Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale.Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului.Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil. Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat. Posibil c, n perioada care urmeaz, tendinele n materie de securitate i insecuritate se vor nscrie pe linia confruntrilor dintre puterile zonale i regionale, care aspir la poziii tot mai nsemnate. n msura n care eforturilor lor vor fi canalizate ctre consolidarea procesului de pace la nivel mondial, ele pot contribui la stabilizarea situaiei internaionale pe baza sistemelor de valori ale civilizaiei occidentale. n acest sens, este de dorit ca aciunile lor s fie ndreptate ctre limitarea i minimalizarea aciunilor ndreptate mpotriva civilizaiei occidentale ctre lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere, traficului de droguri etc. O alt latur a acestor aciuni se consider c va fi ndreptat mpotriva globalizrii forate determinate de marile corporaii internaionale, respectiv de manifestrile divergente ale statelor care lupt pentru meninerea suveranitii naionale i independenei statelor care au aderat ntr-o form sau alta la diverse forme de organizri suprastatale.Atacurile de la 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite ale Americii au declanat un adevrat rzboi mondial, ndreptat mpotriva terorismului, un rzboi de o factur neobinuit, clasificat ca fiind asimetric, n care beligeranii sunt forele care se opun ordinii, democraiei i civilizaiei de tip occidental, respectiv forele democratice care ncearc s se impun n faa dezordinii. Aa cum am menionat anterior, numrul mare de variabile care pot interveni i modificarea lor pe parcursul desfurrii conflictelor, determin un grad major de lips de predictibilitate n anticiparea acestora. Din alt punct de vedere, soluiile de rezolvare a conflictelor nou aprute sunt tot mai puine, impunnd trecerea rapid de la dialog la for, respectiv, de la acceptare la acceptare prin impunere.Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a metodelor, mijloacelor i regulilor care o guverneaz, oferind actului diplomatic o nou calitate i relevan. Renunand la ceea ce era vulnerabil, dreptul i uzanele diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transformandu-se n norme contractuale n raporturile dintre state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lrgit orizontul de cuprindere i i-a diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai bine obiectivul su esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Din punct de vedere diplomatic, exist o legtur inseparabil ntre tiparele de comunicare, tehnologiile prin care comunicarea are loc, pe de o parte, i modalitile n care diferitele state au cutat s comunice i s i reglementeze problemele de interes comun prin intermediul negocierilor. Cu toate acestea, desemnarea erei n care ne aflm drept er a informaiei sugereaz c n secolul 21 omenirea se confrunt cu o realitate calitativ diferit din punct de vedere al cilor de comunicare i al tehnologiei informaiei. Este dincolo de orice ndoial faptul c mrirea incomensurabil a vitezei comunicaiilor are implicaii deosebite asupra modului n care este condus politica la nivel mondial. Presupunerea c rolul diplomatului a fost erodat de acest fenomen este parial nentemeiat, dat fiind faptul c mrirea vitezei comunicaiilor a dus la sporirea rolului ambasadorului care a devenit capabil s comunice mai rapid cu centrul naional de decizie politic, i, ca o consecin logic, s i reprezinte mai bine i cu mai mare promptitudine interesele. La ntrebarea care sunt cteva dintre cele mai mari provocri la care diplomaia trebuie s rspund, se poate argumenta c acestea sunt comprimarea spaiului i timpului, care subsumeaz dou aspecte: creterea vitezei comunicrii informaiilor, proces iniiat nc din secolul XIX i, caracteristica exclusiv a acestui secol, viteza i intensitatea interaciunilor la nivelul actorilor instituionali. Drept consecin a provocrilor de mai sus, concepte precum telediplomaia sau diplomaia virtual au devenit familiare att actorilor de pe scena relaiilor internaionale ct i opiniei publice. Telediplomaia este considerat un concept cheie ce afecteaz att procesul de politic extern ct i rezultatele acestuia. Ca urmare, capacitatea de a rspunde cu maxim promptitudine la fluxul continuu al evenimentelor este considerat un atu esenial pentru actorii implicai n acest proces, aspect care este reflectat n organizarea i funcionarea sistemelor naionale diplomatice. Diplomaia virtual se refer la aplicarea noilor tehnologii de comunicare i informaie n domeniul diplomaiei i are un dublu impact asupra organizrii acestuia: pe de o parte, permite crearea cu rapiditate a unor ambasade virtuale constnd n nu mai mult de un laptop, un modem i telefon cu comunicare prin satelit amplasate ntr-o camer de hotel i, pe de alt parte, permite reconfigurarea relaiilor dintre ministerele de externe i misiunile din strintate, n sensul creterii rolului acestora din urm n formularea efectiv de politici externe. n lupta cu terorismul, cele dou organizaii cu obiectiv comun de asigurare a securitii continentului european NATO i UE au stabilit strategii complementare, care beneficiaz de virtuile coerenei acionale, ale cooperrii interorganizaionale i dezvoltrii congruente a capabilitilor militare i tehnologice, pe principiul capaciti separabile, dar nu separate. S-a avut n vedere faptul c principalele riscuri i ameninri la adresa securitii statale i a comunitii de state democratice i afl originea n triada terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, regimuri nedemocratice sau instabile.Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral, prin intermediul unor instituii comune.n anumite pri ale Europei, mai ales n Balcani, au existat dup 1990 o serie de crize datorate reaezrilor geopolitice de la sfritul Rzboiului Rece. Ele au avut loc ndeosebi n interiorul statelor, i mai puin ntre acestea. Fore militare europene au fost trimise n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est.Este evident c un rol important n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin angajamentele de securitate (luate n cadrul NATO) fa de Europa, ct i prin sprijinul acordat integrrii europene. Experiena perioadei 1990 2004 a demonstrat c niciun stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur.Potrivit Tratatului de la Washington, Spaiul Euro-Atlantic va cunoate o reconstrucie continu, permind astfel ntrirea securitii i stabilitii continentale i globale. Procesul lrgirii se asociaz unei tendine mai largi de integrare, care cuprinde extinderea UE i ntrirea OSCE. Prin extindere, se consolideaz Aliana, dar se mbuntesc, totodat, i securitatea i stabilitatea tuturor rilor din zon i se asigur o ncurajare a reformelor democratice, a controlului civil asupra forelor armate. n acelai timp, relaiile dintre aliai se transmit ca model viabil de cooperare, consultare i realizare a consensului, iar raporturile de bun vecintate cunosc o consolidare continu.Relaiile de cooperare ale Alianei cu statele partenere dup 1990 au cunoscut o evoluie rapid. Cooperarea a evoluat pe dou dimensiuni importante, una de natur politic, ntruchipat ncepnd cu 1997 (Sintra) n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic(Euro-Atlantic Partnership Council EAPC), i una bazat pe cooperri specifice ntre NATO i statele partenere interesate concretizat n Parteneriatul pentru Pace (Partnership for Peace - PfP), creat n 1994 (Bruxelles). Cele dou formate, cu funcii distincte dar complementare, au fost raionalizate prin deciziile Summit-ului de la Praga (2002), cele dou componente fiind reunite sub conceptul de Parteneriat Euro-Atlantic. PfP a contribuit la progresul semnificativ al stabilizrii zonelor de conflict din spaiul Europei Centrale i de Sud-Est, aprute imediat dup terminarea Rzboiului Rece, i va continua s proiecteze n continuare securitate, valori i principii democratice spre zone mai ndepartate ale ariei euro-atlantice prin aciuni comune de promovare a valorilor i principiilor ncorporate n Parteneriatul Euro-Atlantic. Parteneriatul Euro-Atlantic a avut un rol major n derularea i oferirea de asisten necesar statelor interesate n procesele de reform intern, cu accent asupra sectorului de aprare. Crearea unor instituii moderne, a unor fore armate care s fie interoperabile cu cele aliate a presupus i presupune n continuare procese de transformare i reform intern. Instrumentele de interoperabilitate n domeniul aprrii au reprezentat modaliti de identificare a ariilor prioritare de reform, a msurilor de urmrit, constituindu-se ntr-un cadru propice pentru obinerea asistenei necesare n acest sens. mprtirea experienelor n domenii de interes comun, transparena n planificarea aprrii, asistena n educaie i formarea profesional vor reprezenta arii de aciune comun i n viitor. Este cunoscut c iniiativa crerii PfP viza ntre altele i pregtirea rilor partenere pentru aderarea la NATO, reprezentnd o adaptare a filosofiei Alianei la noile condiii de dup Rzboiul Rece i o transmitere a acesteia ctre parteneri. PfP nu a fost ns gndit ca un substitut pentru calitatea de membru al NATO, de aceea, majoritatea rilor partenere i-au dorit i i doresc s intre n Alian. rile din Balcanii de Vest i regiunea extins a Mrii Negre parcurg stadii diferite n relaia lor cu NATO, iar abordarea Alianei n raport cu acestea este particularizat la fiecare stat, n funcie de oportuniti.La 1 mai 2004, Uniunea European devine actor economic global, definindu-se ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial.n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat n special la nivelul urmtoarelor organizaii: La nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea Rzboiului Rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu, n Balcani). La nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. La nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate (incluznd toate statele europene, Canada i SUA) i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga Europ. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conflict.La nceputul secolului XXI actorii principali n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia, iar Zbigniew Brzezinski consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia.Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare important dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, despre care am menionat anterior. Dac, pn la acest moment, fenomene precum terorismul, traficul ilegal de droguri sau arme, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape separat, ulterior s-a descoperit c, n practic, ar putea fi observat un punct comun al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere, ca o cale de a mbunti eficiena activitii lor. A devenit evident faptul c urmtorul septembrie 2001 este posibil n orice moment, cu diferite inte, resurse, tehnici i rezultate.Momentul ncheierii Rzboiului Rece i colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului internaional cu arme s se schimbe n mod semnificativ. Principalul factor al dezvoltrii acestui tip de comer l reprezint surplusul de arme existent la sfritul rzboiului.Pe plan mondial s-au conturat alte ameninri i riscuri, precum: tensiunile etnice; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane; criminalitatea organizat transfrontalier; instabilitatea politic a unor zone; remprirea unor zone de influen;proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele "state euate" (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice.O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, precum aciuni armate sau non-armate deliberate, ntre care se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice.Actualul mediu de securitate este influenat de schimbrile i transformrile continue generatoare de noi riscuri i ameninri. n contextul post-Rzboi Rece, aceste provocri necesit o redefinire a conceptului de securitate, drept urmare, viitoarea agend ar trebui s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i neconvenionale, nglobnd noi tipuri de solidaritate internaional. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional. Aceasta cuprinde forme de aciune conjugat ale statelor care mprtesc interese i valori comune. O provocare serioas la adresa sistemului internaional este reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i, implicit, de inabilitatea acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor teritorii. Asistm, astfel, la dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitilor civile de management al crizelor. Noile provocri cu care se confrunt actorii politici pe fundalul atenurii distinciei dintre mediul naional i cel internaional i oblig pe acetia s i negocieze resursele materiale, de cunoatere sau de legitimitate n cadrul unor parteneriate care nglobeaz att sfera public ct i cea privat. Din acest punct de vedere, se poate argumenta c dei statele naiune vor continua s joace un rol semnificativ n relaiile internaionale, ele vor trebui s i mpart scena cu un numr crescnd de actori non-statali.Cu toate acestea, acest tip de schimbri trebuie analizat i din perspectiva unei istorii a diplomaiei care transcende statul naiune prin aceea c reprezint un rspuns fundamental la problema dorinei de a tri separat, pe de o parte, i de a avea relaii cu ceilali, pe de alta. Din acest punct de vedere, diplomaia nu este sinonim cu statul i nu poate fi judecat pornind doar de la transformrile pe care le sufer acesta n era globalizrii.ntreptrunderea dintre arena naional i cea internaional cauzat de crescnda interdependen economic, politic i militar a avut ca efect politicizarea mediului diplomatic. n prezent, procesul de ratificare al diferitelor convenii presupune deseori un dialog continuu alturi de procesul de negociere la nivel internaional desfurat n plan orizontal i un proces de dialog n plan vertical, cu actorii naionali reprezentnd diferite grupuri din interiorul societii. n noile circumstane, sistemele diplomatice pot juca rolul depunte de legtur ntre mediul naional i mediile internaionale, reprezentnd punctul de vedere al primelor, mrind transparena i vizibilitatea instituiilor internaionale, i inerent legitimitatea lor, precum i coagulnd i coordonnd o serie de interese pentru rezolvarea problemelor globale. ntr-o lume marcat de un nivel crescut de conflicte culturale, extrem de semnificativ ar putea fi rolul diplomaiei ca mediator ce poate genera consens cu privire la diferitele valori i instituii care subsumeaz sfera internaional. Totodat, diplomaia poate avea un rol hotrtor n dezvoltarea de reele coagulnd actori guvernamentali i non-guvernamentali, pentru c sfera actorilor privai, n spe economici, a cptat o putere crescnd de influenare a politicii la nivel internaional.

Bibliografie:

www.edituramilitara.ro

www.editurauniversitara.ro

www.lumeamilitara.ro

www.mapn.ro/strategiasecuritate

www.rft.forter.ro

www.ziarulfaclia.ro

http://studiidesecuritate.wordpress.com 7

Recommended

View more >