Detrás del escándalo político

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    26-Mar-2016

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Detrs del escndalo poltico Posibilidades y lmites del escndalo poltico como forma de control social Fernando Jimnez Snchez

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  • Andrs Caizlez

    Detrs del escndalo poltico Posibilidades y

    lmites del escndalo poltico como forma de

    control social

    Fernando Jimnez Snchez

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 20)

    Andrs Caizlez

    Lmites de la responsabilidad poltica

    Existe ambigedad con respecto a los lmites de laresponsabilidad poltica y ello parece consustancial a la

    naturaleza de este concepto. Desde una perspectiva, la

    definicin del abuso de poder o de la violacin de la

    confianza social constituye un problema poltico.

    Existen dos enfoques en relacin a cmo abordar estefenmeno.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 20)

    Andrs Caizlez

    Lmites de la responsabilidad poltica

    Desde una perspectiva, por encima del pacto general de una sociedad, en el compromiso ciudadano de cumplir las leyes,

    est el caso de los polticos, stos han aceptado un contrato

    diferente, segn el cual, a cambio de desempear amplias y

    complicadas funciones con la esperanza de que se les

    reportarn en el poder e, incluso, la gloria, consienten en que su

    comportamiento sea juzgado como un todo, algo que no puede

    hacerse con relacin a ninguna ley concreta.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 20-21)

    Andrs Caizlez

    Lmites de la responsabilidad poltica

    Desde una perspectiva diferente no se comparte esta teora de los dos pactos sociales distintos, sino que slo hay uno: el de

    los ciudadanos, en el que deben tener acogida tambin los

    polticos. La tesis de colocar a los polticos en un plano de

    exigencias diferente, exigencias distintas de las del resto de los

    ciudadanos, es posiblemente un atavismo del pasado que

    guarde relacin con la teora de los orgenes divinos en la que

    se basaba el poder antiguamente.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 21)

    Andrs Caizlez

    El papel del debate pblico

    La discusin sobre el rol y responsabilidades del poltico en una sociedad se relaciona estrechamente con el problema

    central de determinar de qu modo se forma en la sociedad una

    opinin pblica, sobre un asunto que se est juzgando.

    Caben varias preguntas: qu forma tiene ese debate? (racional? la fuerza del mejor argumento, mtico? el

    manejo de los smbolos que transmiten seguridad y unidad),

    quines tienen y quines no tienen acceso a esa arena pblica

    de discusin?

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 22)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y control social

    La expresin el escndalo de la financiacin ilegal de los partidos puede utilizarse para referirse tanto a las prcticas de

    financiacin ilegal, como a la indignacin social que produce el

    conocimiento pblico de tales prcticas.

    En este segundo sentido, el escndalo como reaccin pblica negativa hacia la desviacin constituira una forma de control

    social, es decir, uno de los medios a travs de los cuales una

    sociedad se regula a s misma y coordina el comportamiento de

    sus miembros.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 22)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y control social

    En el primero de los usos mencionados, o sea, como sinnimo de desviacin, el escndalo no se diferenciara del

    fenmeno de la corrupcin, entendida sta de manera amplia.

    En tanto, el segundo uso del trmino, el escndalo como una instancia de control social en forma de reaccin pblica

    negativa, permite hablar de un fenmeno social que no puede

    reducirse al de la corrupcin. En este caso, el escndalo

    constituye una manifestacin peculiar de la opinin pblica.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 22)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y control social

    Desde tal perspectiva, el escndalo se caracteriza por expresar una reaccin social de indignacin ante lo que se percibe como

    una violacin de la confianza social depositada en una persona

    o institucin que desempea un papel pblico relevante en la

    sociedad.

    De acuerdo con este segundo uso del trmino, escndalo y corrupcin con fenmenos distintos porque pueden aparecer el

    uno sin el otro.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 23)

    Andrs Caizlez

    Definicin de escndalo poltico

    Jimnez Snchez define al escndalo poltico como una reaccin de la opinin pblica contra un agente poltico al que

    se considera responsable de una conducta que es contemplada

    como un abuso de poder, una violacin de la confianza social

    sobre la que se basa tal posicin de autoridad.

    El escndalo, como reaccin social, entonces es un intento de estigmatizar a tal agente poltico, de modo que quede marcado

    en adelante, con una carga moral.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 23)

    Andrs Caizlez

    Representacin y responsabilidad poltica

    Una revisin del concepto de democracia obliga a mirar elcarcter representativo de sta.

    Tal condicin, no descansa tanto en la coincidencia fctica de las decisiones de los gobernantes con los deseos de lo

    gobernados, sino en la posibilidad siempre presente de que

    estos ltimos puedan exigir explicaciones a sus representantes.

    El ncleo esencial de la representacin estriba en la idea de responsabilidad, esto es, en la obligacin de rendir cuentas a los

    representados.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 24)

    Andrs Caizlez

    Representacin y responsabilidad poltica

    El concepto de representacin engloba aspectos sustantivos del sistema democrtico, como la idea de que el pueblo est

    presente de alguna manera en las acciones de gobierno. Pero

    tambin institucionales: mecanismos histricos concretos que

    tratan de asegurar la ejecucin de esa idea en la prctica.

    El escndalo, entonces, en primer lugar pone en cuestin la confianza social o la representatividad sobre la que descansa la

    autoridad del agente poltico implicado.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 24-25)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y responsabilidad poltica

    Pero el impacto no es slo personal, contra el agente cuestionado. Si, ante la persistencia del escndalo, estas

    instituciones no son capaces de lograr efecto, es posible incluso

    que, en determinados contextos, los sujetos escandalizados

    pasen a cuestionar no ya slo la autoridad del tan agente sino

    las propias instituciones del sistema poltico por su incapacidad

    para asegurar la representatividad de ste.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 25)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y libertad de expresin

    El reto para aquellos sistemas democrticos, cuando tratan de afianzar su carcter representativo, pasa por asegurar la

    formacin y la expresin de una opinin pblica libre.

    Esto implica otorgar una dimensin institucional es decir, una proteccin mayor a las libertades que contribuyen a ello,

    como la libertad de expresin o el derecho a la informacin.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 27)

    Andrs Caizlez

    Opinin pblica

    La experta alemana en estudios de opinin Elizabeth Noelle-Neumann en su libro La espiral del silencio (1980), considera

    que opinin pblica son todas aquellas opiniones sobre temas

    controvertidos que uno puede expresar en pblico sin temor a

    quedar aislado.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 27)

    Andrs Caizlez

    Opinin pblica

    La base de esta definicin est constituida por tres hallazgos empricos que Noelle-Neumann define de la siguiente manera:

    1. La capacidad de los hombres para darse cuenta de cmo

    ciertas opiniones pblicas crecen con fuerza o se debilitan; 2.

    La reaccin a esta percepcin que lleva, bien a un discurso ms

    seguro, o bien al silencio; y 3. El temor al aislamiento que

    hace que la mayor parte de la gente quiera prestar atencin a la

    opinin de otros.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 29)

    Andrs Caizlez

    Opinin pblica

    Hasta los aos 40 del siglo pasado, la idea generalizada era la de que los medios de comunicacin tenan un poder muy

    grande para influir en las actitudes de los individuos.

    Esta idea comenz a cambiar cuando en la dcada de 1940 a 1950 con los estudios de la opinin pblica a travs de la

    realizacin de mltiples encuestas personales, para el anlisis

    de las campaas electorales en Estados Unidos. Se demostr

    que la propaganda electoral nicamente reforzaba las opiniones

    o posturas preexistentes pero era incapaz de cambiarlas.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 30)

    Andrs Caizlez

    Opinin pblica

    Los nuevos estudios han vuelto a la idea de que los medios pueden cambiar las concepciones de los individuos.

    La construccin de la agenda: teoras que estudian cmo se fijan los temas objeto de debate pblico, afirman que los

    medios no pueden determinar qu debe pensar la audiencia,

    pero s pueden, al menos, establecer en torno a qu temas

    hacerlo, y con cules actores.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 30)

    Andrs Caizlez

    Opinin pblica

    Por su parte, la obra de Noelle-Neumann ha subrayado hasta qu punto los medios conforman activamente la opinin

    pblica. No se limitan a reflejarla de un modo pasivo, sino que

    su influencia sutil e indirecta llega a configurar un clima de

    opinin que los ciudadanos se ven compelidos a compartir para

    no sentirse socialmente aislados.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 31)

    Andrs Caizlez

    Conducta y escndalo

    Jimnez Snchez puntualiza tres zonas. Una negra, constituida por aquellas conductas sobre las que hay un

    consenso mayoritario para condenarlas y castigarlas tanto entre

    las elites como entre las masas. Una zona blanca, caracterizada

    por comportamientos tolerados por la mayor parte de masas y

    elites. Finalmente, una zona gris intermedia, correspondiente al

    grupo de acciones que algunos sectores, generalmente elites,

    quieren que se castigue, mientras otros se oponen y la mayora

    se muestra ambigua.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 35)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y opinin

    Para estudiar el escndalo poltico como proceso de creacin de un clima de opinin determinado, deben tenerse en cuenta

    ciertos factores.

    Una circunstancia que, siendo externa al escndalo propiamente dicho, es clave para entender el desarrollo del

    mismo, es el contexto cultural, institucional y temporal en que

    sucede.

    Otra clave son los actores que participan, y finalmente los factores propios del escndalo.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 35)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y conducta

    El escndalo debe leerse pragmticamente. El que una conducta sea vista como un abuso de poder o como una traicin

    de la confianza social grave e intolerable depender de dnde se

    site la lnea de la ilicitud, en la que siempre cabe una zona

    gris.

    Por tanto, la lnea de ilicitud del uso del cargo pblico no est dada de una vez para siempre, sino que cambia en el

    espacio y en el tiempo.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 37)

    Andrs Caizlez

    Factores que contribuyen al escndalo

    En primer lugar influyen las instituciones polticas, los tipos de rgimen democrtico, autoritario, totalitario, sistema

    electoral, sistema de partidos, partidos, organizacin

    parlamentaria, etctera.

    En segundo lugar, los medios de comunicacin desempeanun papel primordial para la difusin del escndalo en las

    sociedades de masas. El estallido y el desarrollo del escndalo

    depender en buena medida de las condiciones institucionales

    en las que tiene lugar la actividad de los medios.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 38)

    Andrs Caizlez

    Factores que contribuyen al escndalo

    Junto a los factores culturales e institucionales, hay que considerar tambin el contexto temporal. Hablar del factor

    tiempo es una forma resumida de referirse a la conjuncin, en

    un momento determinado, de factores de ndole poltica o social

    que propician que se den contextos temporales que son ms

    favorables que otros para que se desencadene el escndalo.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 39)

    Andrs Caizlez

    Factores que contribuyen al escndalo

    Para Jimnez Snchez, los actores principales que desempean un papel decisivo en el desarrollo del escndalo

    pertenecen por lo general a la elite de la sociedad.

    El escndalo poltico es un juego de elites en el que la opinin pblica desempea un papel fundamental pero pasivo, pues

    acepta o no las descripciones de los hechos y las

    interpretaciones de su significado, que estn dadas por los

    distintos sectores de las elites.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 41-44)

    Andrs Caizlez

    Seis etapas en el escndalo (Sherman)

    Revelacin

    Publicacin

    Defensa

    Dramatizacin

    Reajuste institucional

    Estigmatizacin

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 44)

    Andrs Caizlez

    Condiciones para la estigmatizacin

    Que el pblico advierta que la organizacin a la que pertenezcan los acusados (partido poltico, departamento de la

    Administracin, etctera) no es capaz de vigilar, controlar y

    castigar los excesos de sus miembros

    Que quienes revelan las primeras informaciones tengan credibilidad: identidad y reputacin de los informantes como

    las ganas de creer que tenga el pblico.

    Que se perciba la seriedad de lo revelado.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 45)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y cambio poltico

    Algunos escndalos surgen inesperadamente y provocan que el

    curso de la poltica adquiera un rumbo irregular, una situacin

    de emergencia.

    Este tipo de affaire llega a monopolizar la agenda poltica y pone a prueba la viabilidad y capacidad de adaptacin de los

    actores y las instituciones polticas ms destacadas.

    El affaire poltico se presenta como una oportunidad excepcional para que las tensiones que existan entre las elites se

    agudicen y se de paso a un cambio.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Jimnez Snchez, F. (1995: 46)

    Andrs Caizlez

    Escndalo y cambio poltico

    Los escndalos a corto plazo siempre traen consigo algn tipo de crisis de legitimidad porque levantan sospechas sobre el

    potencial corruptor y la naturaleza maligna de la poltica.

    A ms largo plazo, todo depender de cmo se resuelvan, siendo as que si la resolucin es rpida y ampliamente

    aceptada puede que aumente la legitimidad, al demostrar la

    capacidad y la eficacia del rgimen poltico para lidiar con las

    transgresiones del mismo.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Thompson, J. (2001: 323)

    Andrs Caizlez

    Las consecuencias del escndalo

    Para autores como John Thompson, los escndalos polticos han pasado a ser parte del paisaje contemporneo. Pese a la

    caracterstica de fenmeno nico de cada escndalo, a la

    diversidad y complejidad de enmarcar a estos hechos, este autor

    se plantea una tipologa a partir de sus consecuencias.

    De tal forma, para Thompson, existen cuatro teoras sobre el escndalo.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Thompson, J. (2001: 324)

    Andrs Caizlez

    Las consecuencias del escndalo

    Una primera teora ubica a los escndalos como acontecimientos efmeros, en gran medida generados por los

    medios.

    Para esta tesis, los escndalos carecen de consecuencias para la vida social y poltica.

    Debilidad de esta teora: Soslaya la importancia del capital simblico, de la credibilidad, en las sociedades modernas.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Thompson, J. (2001: 325-326)

    Andrs Caizlez

    Las consecuencias del escndalo

    Desde una segunda perspectiva, se entiende que los escndalos polticos tienen una consecuencia conservadora.

    Para tal teora los escndalos producen una reafirmacin y consolidacin del statu quo. Tienen un fin meramente catrtico.

    Para Thompson, esta es una teora funcionalista del escndalo. Tiene tintes religiosos, por el estado de absolucin

    que podra generar un escndalo.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Thompson, J. (2001: 329-330)

    Andrs Caizlez

    Las consecuencias del escndalo

    La tercera forma de ver al escndalo destaca el impacto potencialmente destructivo que puede tener ste para el debate

    pblico.

    Para esta teora la obsesin de los medios con el escndalo tiende a socavar la calidad del discurso y debate polticos, pues

    centra la atencin en los asuntos triviales, y excluye los asuntos

    de envergadura para la vida social.

    Es una teora crtica con el sensacionalismo que le han impreso los medios a la dinnima poltica actual.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Thompson, J. (2001: 336-337)

    Andrs Caizlez

    Las consecuencias del escndalo

    La cuarta teora, sobre las consecuencias del escndalo que plantea Thompson, resalta el rol positivo del escndalo, pues

    considera que de esa forma se enrioquece el debate pblico.

    Es una teora del escndalo como subversin, y apunta a desnudar los privilegios que pueden devenir del ejercicio del

    poder.

    El autor le cuestiona el poder que se le da a la prensa, especialmente aquella sensacionalista que se dedica

    exclusivamente a explotar escndalos.

  • Detrs del escndalo poltico

    Tomado de: Thompson, J. (2001: 354-363)

    Andrs Caizlez

    Las consecuencias del escndalo

    Finalmente, Thompson define a los escndalos polticos como luchas por la obtencin del poder simblico en las que

    estn en juego la reputacin y la confianza.

    Los escndalos moldean la relacin entre ciudadanos y polticos, a partir de elementos como la reputacin y la

    confianza.

    Los escndalos no lo son todo en la vida poltica contempornea, pero tienen un peso significativo en sta

    cuando llegan a producirse con alto impacto.

  • Detrs del escndalo poltico

    Fuentes consultadas

    Jimnez Snchez, Fernando (1995): Detrs del escndalo poltico. Barcelona: Tusquets Editores.

    Klitgaard, Robert (1996): Combatiendo la corrupcin: informacin e incentivos. En: Nueva Sociedad. N 145.

    Caracas: Nueva Sociedad.

    Thompson, John (2001): El escndalo poltico. Barcelona: Paids.