Descentralizarea Administratiei Publice Locale

  • Published on
    14-Aug-2015

  • View
    41

  • Download
    0

Transcript

Universitatea tefan Cel Mare Suceava Facultatea de tiinte Economice i Administraie Public Specializarea Asisten Managerial i Secretariat, anul III, ziDescentralizarea administra iei publice localendrumtor: Lect. Dr. Bilouseac Irinantocmit de: Gafia IonelaMariaConceptul de autonomie localAdministraia public la nivelul unitilor administrativ teritoriale se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes local1. Carta European de la Strassbourg menioneaz faptul c: Prinautonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice2. Dreptul i capacitatea efectiv de a administra treburi publice se exercit prin consilii sau adunri formate de membrii alei prin vot liber, secret, egal,direct i universal care pot dispune de organe executive responsabile n faa lor. Autonomia local, dup accepiunea Cartei Europene de la Strassbourg se individualizeaz prin anumite trsturi: -exprim att dreptul, ct i capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important a treburilor publice. Aceast trstur necesit delimitarea treburilor publice ce se pot administra de ctre autoritile administraiei publice locale de cele ce revin autoritilor administraiei centrale; -dreptul i capacitatea de a reglementa i administra treburile publice locale se exercit n cadrul legii, respectiv innd seama de prevederile constituiei i ale altor legi. Autonomia local, n calitate de principiu deorganizare i funcionare al autoritilor administraiei publice locale, se poate manifesta numai n limitele prevederilor din Constituia unui stat i a altor reglementri legale; -reglementarea i administrarea unei pri importante din treburile publice se realizeaz sub propria rspundere i n beneficiul populaiei.Aceast trstur a autonomiei locale reflect rspunderea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important din treburile publice. n acelai timp rezult c reglementarea i administrarea treburilor publice locale are drept obiectiv principal satisfacerea cerinelor populaiei; -autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Sfera autonomiei locale depinde, dup Carta European de la Strassbourg, de urmtoarele condiii3:1 2Legea administraiei publice locale nr.215/22 aprilie 2001, art.2, n M.Of.nr.204/23 aprilie 2001 Carta European pentru Autonomie Local, Strassbourg, 15 oct.1985, art.3 (ratificat prin Legea 199/1997) n M.Of. nr 331/26.11.1997 3 Carta European pentru autonomie local, art.42-competenele de baz ale colectivitilor locale s fie fixate prin Constituie sau prin lege. Aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea; -colectivitile locale dispun n cadrul legii de latitudinea total de a-i exercita iniiative n orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti; -exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie; -competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi limitate de ctre o alt autoritate central sau regional dect prin lege; -n cazul delegrii puterilor de ctre o autoritate central sau regional,colectivitile locale trebuie s dispun pe ct posibil de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale; -colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil n timp util i de o manier apropiat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziei pentru toate cheltuielile care le privesc direct. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza autonomiei totale presupune o latur juridic, care se reflect prin asigurarea personalitii juridice a unitilor administrativ teritoriale.Colectivitile locale se pot organiza i administra autonom dac sunt subiecte de drept, au capacitatea de a realiza atribuiile prevzute de lege,dispun de resurse financiare i au dreptul de a administra un patrimoniu distinct. Autonomia local depinde de capacitatea administrativ, respectiv de ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i de aciunile pe care le desfoar n vederea exercitrii competenelor stabilite de lege. Descentralizarea exprim transferul de competene administrative i financiare de la nivelul administraiei centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiile aezate la baza procesului de descentralizare4 sunt: -principiul subsidiaritii care presupune ca s exercite competenele de ctre autoritile administraiei publice locale situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea dministrativ; -principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, respectiv realizarea standardelor de calitate n furnizarea serviciilor de utilitate public; -principiul stabilitii, predictibilitii bazat pe reguli i criterii obiective care s nu limiteze autonomia lor; -principiul echitii, implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile de utilitate public; -principiul constrngerii bugetare, interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale i a subveniilor pentru acoperirea deficitelor bugetelor.4Legea cadru a descentralizrii nr. 195/22.05.2006 n M. Of. Nr. 453/25.05.2006, cap. I, art. 3 3n general, Guvernul i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale transfer competene autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor i oraelor pe baza principiului subsidiaritii i a criteriilor reprezentate de economiile de scar i aria geografic a beneficiarilor5. Transferul de competene se fundamenteaz pe analiza de impact, pe metodologii specifice i sisteme de indicatori6. De asemenea, transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor financiare necesare exercitrii acestora. Transferul de competene de la nivel central ctre autoritile administraiei publice locale se realizeaz n urmtoarele etape: -elaborarea strategiilor privind transferul competenelor ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte normative de ctre Guvern, ministere i alte organe centrale; -monitorizarea pe termen lung a corelaiei dintre responsabilitile transferate i resursele aferente de ctre Guvern, ministere, organe de specialitate ale administraiei centrale; -Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale stabilesc standarde de cost pentru finanarea unor servicii publice i de utilitate public i standarde de calitate aferentefurnizrii acestora de autoritile administraiei publice locale. n cadrul transferului competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale pot clasifica unitile administrativ-teritoriale n dou categorii n funcie de capacitatea administrativ a acestora7: a)categoria I , n care se ncadreaz unitile administrativ-teritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate, n condiii de eficien; b)categoria a II-a, n care se cuprind unitile administrativ-teritoriale care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate, n condiii de eficien. Autoritile administraiei publice locale din categoria a II-a nu pot a beneficia de transfer de competene dect n momentul n care n deplineste criteriul de capacitate administrativ. n situaia n care ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale constat lipsa capacitii administrative a unei uniti administrativ-teritoriale pentru exercitarea n condiii de eficien a competenelor transferate, acestea se pot transfera autoritilor administraiei publice de la nivelul judeului, pe o perioad determinat. Fundamentarea i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului se realizeaz prin8: elaborarea de strategii i politici de descentralizare, coordonarea i monitorizarea procesului de descentralizare prin politica de descentralizare fiscal, prin expertiza i asistena tehnic acordat de organe de specialitate. Autonomia local este influenat de competenele autoritilor administraiei publice locale care pot fi: competene exclusive, competene partajate, competene delegate. Legea nr. 195/22.05.2006, cap. II, art. 4 Legea nr. 195/22.05.2006, cap. II, art. 5 7 Legea nr. 195/22.05.2006, cap. II, art. 10 8 Legea nr. 195/22.05.2006, cap. III, art. 15564Competenele exclusive9 sunt reprezentate de aciunile la care autoritile administraiei publice locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare realizrii lor i anume: -administrarea domeniului public i privat al comunei i oraului; -administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local; -administrarea instituiilor de cultur de interes local; -administrarea unitilor sanitare publice de interes local; -amenajarea teritoriului i urbanism; -alimentarea cu ap; -canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; -iluminatul public; -salubrizarea; -serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice; -serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; -transportul public local de cltori; Autoritile administraiei publice de la nivelul judeului exercit competene exclusive privind10: -administrarea aeroporturilor de interes local; -administrarea domeniului public i privat al judeului; -administrarea instituiilor de cultur de interes judeean; -administrarea unitilor sanitare publice de interes judeean; -serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; -serviciile de asisten social specializate pentru persoanele vrstnice; Competenele partajate se deosebesc prin faptul c se exercit de ctre autoritile administraiei publice locale mpreun cu alte autoriti ale administraiei publice (judeean, central). n sfera, competenele partajate11 ale autoritilor administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercitate cu autoritile administraiei publice centrale se ncadreaz: -alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat; -construirea de locuine sociale i pentru tineret; -nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special; -ordinea i sigurana public; -acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate; -prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local; -serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; -serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti; -serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; -administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor;9Legea nr. 195/22.05.2006, cap. IV, art. 21 Legea nr. 195/22.05.2006, cap. IV, art. 22 11 Legea nr. 195/22.05.2006, cap. IV, art. 24105Autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene partajate cu autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor, n cazul furnizrii unor servicii de utiliti publice prin intermediul operatorilor regionali. Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercit competene partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: -administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean; -nvmntul special; -serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; -serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului; -serviciile de asisten social specializate pentru persoane cu dizabiliti; -serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; Competenele delegate12 sunt reprezentate de acele activiti delegate de autoritile administraiei publice centrale pentru plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti. Competenele delegate se finaneaz integral de autoritile administraiei publice centrale. Descentralizarea fiscal reprezint un alt factor important de influen asupra autonomiei administraiilor locale. n msura n care o administraie local beneficiaz de sume i transferuri de la administraia central, depinde de aceasta i are o capacitate redus de a adopta decizii cu privire la serviciile pe care le furnizeaz cetenilor. Prin descentralizarea fiscal, autoritile administraiei publice locale sunt investite cu dreptul de a institui i administra unele impozite i taxe pentru a asigura resursele financiare necesare acoperirii cheltuielilor din bugetele locale.n acelai timp, descentralizarea fiscal ncurajeaz autoritile administraiei publice locale s organizeze i dezvolte aciuni din care s rezulte venituri ce pot acoperi consumurile de utiliti publice furnizate pe plan local. Descentralizarea unor aciuni i servicii poate s contribuie la mbuntirea furnizrii serviciilor publice, la creterea eficienei prin urmrirea corelaiei dintre aciunile locale i cheltuielile necesare i la creterea rspunderii autoritilor publice locale.Bibliografie:12Legea nr. 195/22.05.2006, cap. IV, art. 2761.Dr.Valentin I. Priscaru,Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, 1993 2.Prof. univ. Dr. Mircea Preda, Drept administrativ,editie revizuita si actualizata, Editura Lumina Lex, 2000 3.***Carta European a Autonomiei Locale, Srasbourg, adoptat prin Legea nr. 199/1997 n M. Of. Nr. 331/1997 4.***Legea administraiei publice locale nr. 215 / 22 aprilie 2001, n M. Of., Partea I, Nr. 204 / 23.04.2001 5.*** Legea cadru a descentralizrii nr. 195/22.05.2006, n M. Of., Partea I,Nr. 453/25.05.20067