Capitolul 7 - Deseuri

  • Published on
    30-Jan-2017

  • View
    218

  • Download
    4

Transcript

  • 219

    777... DDDEEEEEEUUURRRIII

    7.1. INFORMAII GENERALE Primul obiectiv al Politicii Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor l

    constituie reducerea la minimum a efectelor negative ale generrii i gestionrii deeurilor asupra sntii populaiei i asupra mediului. Politica privind deeurile urmrete reducerea consumului de resurse i favorizeaz aplicarea practic a ierarhiei deeurilor, care clasific diferitele opiuni de gestionare a deeurilor, de la cea mai bun, la cea mai puin bun pentru mediu, astfel: prevenirea, reutilizarea, reciclarea, recuperarea de energie i eliminarea prin incinerare sau depozitare. Conform acestei ierarhii se d prioritate prevenirii deeurilor, urmat de minimizarea cantitii de deeuri, reutilizarea deeurilor, reciclarea, recuperarea de energie i, n ultimul rnd, eliminare prin incinerare sau depozitare. Cu toate c ierarhia deeurilor nu trebuie privit ca o regul rigid, scopul deplasrii spre o societate a reciclrii i recuperrii nseamn c reutilizarea i reciclarea materialelor ar trebui s fie preferat valorificrii energetice iar aceasta eliminrii prin incinerare sau depozitare. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Uniunii Europene, care a fost adoptat n anul 2002, stabilete ca prioriti ale politicii n domeniul proteciei mediului, utilizarea durabil a resuselor naturale i gestionarea deeurilor. Astfel, au fost lansate dou strategii de ctre Comisia European:

    Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale, care intete spre reducerea impacturilor negative asupra mediului cauzate de utilizarea resurselor naturale pentru creterea economic;

    Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor, strategie pe termen lung a Uniunii Europene, care promoveaz o societate a reciclrii n Europa, furniznd i cadrul pentru revizuirea politicii deeurilor n Uniunea European, n lumina prioritilor stipulate n cel de al 6-lea program; prin aceast strategie se dorete clarificarea i simplificarea cadrului legislativ, precum i introducerea unor noi instrumente n managementul deeurilor, cum ar fi analiza ciclului de via.

    Una din msurile luate pentru protecia mediului la nivelul Uniunii Europene a fost revizuirea directivei cadru a deeurilor. Principalul obiectiv al noii Directive cadru, Directiva 2008/98/CE privind deeurile, este prevenirea generrii deeurilor i reducerea impactului asociat al acestora, asupra mediului, dar i reducerea efectelor generale ale folosirii resurselor i creterii eficienei folosirii acestora. Dintre modificrile importante aduse de aceast Directiv, menionm:

    adugarea unui mecanism ce permite clarificarea momentului n care un deeu nceteaz s mai fie deeu (end of waste);

    clarificarea definiiilor anumitor operaiuni de gestionare a deeurilor;

    introduce ierarhia deeurilor ca o ordine a prioritilor pentru ceea ce reprezint cea mai bun opiune din punct de vedere al proteciei mediului;

    includerea prevederilor referitoare la deeurile periculoase;

    clarificarea prevederilor referitoare la planurile de gestionare a deeurilor i specificarea necesitii lurii n considerare a ntregului ciclu de via al deeurilor, n momentul elaborrii planurilor;

    solicitarea ca Statele Membre s elaboreze programe de prevenire a producerii deeurilor.

    Problema gestionrii deeurilor se manifest i n Romnia, tot mai acut, din cauza creterii cantitii i diversitii acestora, precum i a impactului lor negativ, tot mai pronunat, asupra mediului nconjurtor. Dezvoltarea urbanistic i industrial a localitilor, precum i creterea general a nivelului de trai al populaiei, antreneaz producerea unor cantiti din ce n ce mai mari de deeuri. Prin varietatea substanelor organice i anorganice coninute, acestea fac ca procesul degradrii aerobe i anaerobe de ctre microorganisme s fie dificil de condus, provocnd, n cazul evacurii i depozitrii necontrolate, poluarea solului, a aerului i a apei. Pot fi afectate, de asemenea, ecosistemele din vecintatea acestor

  • 220

    depozite, crendu-se mari dezechilibre n cadrul lanurilor trofice. Conform cerinelor legislaiei Uniunii Europene, documentele strategice naionale de

    gestionare a deeurilor, cuprind dou componente principale i anume:

    Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este cadrul care stabilete obiectivele Romniei n domeniul gestionrii deeurilor;

    Planul Naional de Gestionare a Deeurilor reprezint planul de implementare a strategiei i conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, inclusiv termene i responsabiliti.

    Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD) au fost elaborate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n conformitate cu responsabilitile ce i revin, ca urmare a transpunerii legislaiei europene n domeniul gestionrii deeurilor i conform prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, cu completrile i modificrile ulterioare. Elaborarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Gestionare a Deeurilor a avut drept scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic. Strategia Naional i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost publicate n anul 2004, cu trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European. Aceste documente au fost concepute pe baza unor Planuri Judeene de Gestionare a Deeurilor, ncepute nc din anul 2001, dar i n conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil 1999 i Strategia Naional de Protecie a Mediului 2002). n acea perioad, s-a pus accentul pe adoptarea cadrului legislativ necesar aderrii la Uniunea European i pe transpunerea n legislaia romneasc a directivelor cheie privind gestionarea deeurilor, precum i a altor directive din domeniul proteciei mediului. Orientarea comunitar din ultimii ani, prin revizuirea Directivei Cadru a deeurilor, prin adoptarea Strategiilor Tematice de prevenire a producerii deeurilor i de utilizare durabil a resurselor naturale, demonstreaz hotrrea n favorizarea opiunilor aflate pe treptele superioare ale ierarhiei deeurilor. Acest lucru impune Romniei adoptarea de msuri energice n acest sens, n condiiile n care opiunea folosit aproape exclusiv n ara noastr este depozitarea deeurilor. Astfel, se impune revizuirea acestor documente, lucru care a fost nceput n anul 2008. Revizuirea SNGD i a PNGD trebuie s in cont de stadiul actual al implementrii, de progresele fcute, de punctele slabe unde nu s-a reuit ndeplinirea obiectivelor i de noile tendine strategice europene n domeniul deeurilor.

    La sfritul anului 2006, au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD), de Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului, n colaborare cu reprezentanii autoritilor de mediu de la nivel local i ai autoritilor administraiei publice locale i judeene, utiliznd date de la nivelul acestora. Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, elaborate pe baza legislaiei romneti i europene i aprobate prin Ordin ministerial comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (actualmente Ministerul Mediului i Pdurilor) i Ministerului Integrrii Europene (actualmente Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor), transpun, la nivel regional, obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor. Aceste documente promoveaz cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale, n vederea nfiinrii i dezvoltrii unui sistem de management integrat al deeurilor, care s nlocuiasc sistemul existent, ineficient att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere al proteciei mediului. n acest context, au fost identificate soluii posibile, specifice, n funcie de particularitile fiecrei regiuni, pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate de Romnia pentru Capitolul 22 Mediu.

    Detalierea, la nivel de jude, a msurilor i aciunilor cuprinse n PRGD se face prin planurile judeene de gestionare a deeurilor, care sunt n curs de elaborare de consiliile judeene, mpreun cu toi factorii interesai din fiecare jude.

  • 221

    Ordonana de Urgen nr. 78/2000 cu privire la regimul deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare clasific deeurile dup cum urmeaz: deeuri municipale i deeuri industriale.

    ncepnd cu anul 2005, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, n colaborare cu Institutul Naional de Statistic i Ageniile Judeene pentru Protecia Mediului, realizeaz, anual, colectarea datelor privind generarea i gestionarea deeurilor n anul anterior, att pentru necesitile interne de raportare, ct i n vederea elaborrii raportrilor ctre Comisia European i EUROSTAT. Aceast activitate are la baz, att prevederile legislative generale n domeniul proteciei mediului, ct i reglementrile specifice din domeniul deeurilor.

    Alte tipuri de date i informaii specifice, legate de generarea i gestionarea anumitor fluxuri de deeuri, sunt colectate de Agenia Naional pentru Protecia Mediului, cu frecven anual sau mai mare, n funcie de cerinele legislative i de raportare. De aceea, datele prezentate n raportul de fa se refer, att la anul 2008, ct i la anul 2009, acest lucru fiind specificat n fiecare caz.

    7.2. DEEURI MUNICIPALE

    7.2.1. Cantiti i compoziie Prin deeurile municipale nelegem totalitatea deeurilor generate n mediul urban i

    rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale, ageni economici (deeuri menajere i asimilabile), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, precum i deeuri din construcii i demolri colectate de operatorii de salubritate.

    n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile menajere (circa 81%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere 10%, respectiv 9%. Peste 90% din aceste deeuri sunt eliminate prin depozitare.

    Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv monitorizarea depozitelor de deeuri dup nchidere. Responsabilitatea pentru gestionarea deeurilor municipale aparine administraiilor publice locale, care, individual sau prin concesionarea serviciului de salubrizare ctre un agent economic autorizat, trebuie s asigure colectarea selectiv, transportul, neutralizarea, valorificarea i eliminarea final a acestor deeuri. Colectarea deeurilor menajere nu este generalizat la nivelul rii. n anul 2008, cantitatea de deeuri municipale colectat prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate a fost de 7,37 milioane tone. n jur de 54% din populaie este deservit de serviciile de salubritate, la nivel naional, ponderea n mediul urban fiind de 80%, iar n medial rural doar de 22%.

    Tabel 7.2.1. Deeuri totale colectate de municipaliti, n anul 2008

    Deeuri colectate Cantitate colectat

    milioane tone Procent

    deeuri menajere 5,67 76,94%

    deeuri din servicii municipale 0,89 12,07%

    deeuri din construcii/demolri 0,81 10,99%

    TOTAL 7,37 100%

    Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic

    Pentru populaia care nu este deservit de servicii de salubritate, cantitatea de

    deeuri generat (i necolectat) se calculeaz n funcie de indicii de generare stabilii prin Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, i anume: 0,9 kg/loc.zi n mediul urban i 0,4 kg/loc.zi n mediul rural.

  • 222

    Figura 7.2.1. Cantitatea de deeuri municipale generate i colectate, n perioada 2002 - 2008

    0

    2

    4

    6

    8

    10

    12

    2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

    can

    tita

    te d

    eseu

    ri m

    un

    icip

    ale

    (m

    il. t

    on

    e)

    generat colectat

    Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului

    Tabel 7.2.2. Indicatori de generare a deeurilor municipale

    Anul Deeuri municipale (kg/loc.an)

    2002 283

    2003 347

    2004 378

    2005 398

    2006 410

    2007 412

    2008 430

    Media 380

    Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului

    Compoziia procentual a deeurilor municipale n Romnia, pentru anul 2008, este prezentat n figura 7.2.2.

    Figura 7.2.2. Compoziia procentual medie a deeurilor municipale, n anul 2008

    6%9%

    2%3%

    7%

    50%

    14%

    9%

    sticla hartie si carton lemn metal plastic biodegradabil inerte altele

    Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului

    n ceea ce privete sistemul de colectare a deeurilor menajere, metoda tradiional de colectare n amestec este cea mai frecvent, deinnd o pondere de aproximativ 96% din deeurile menajere i asimilabile colectate. Colectarea selectiv are nc o pondere redus, fiind n curs de extindere.

    Implementarea colectrii selective s-a preconizat s fie abordat n trei etape, astfel:

    2004 - 2006: experimentare (proiecte pilot), contientizare populaiei;

    2007 - 2017: extinderea colectrii selective la nivel naional;

  • 223

    2017 - 2022: implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective, mediu rural dispersat, zone montane).

    n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte pilot iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, fiind n continu extindere n funcie de rezultatele obinute i de fondurile disponibile.

    n cursul anului 2009, la nivel naional au fost amplasate containere pentru colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje n 399 localiti (inclusiv sectoarele 2, 5 i 6 din Municipiul Bucureti). n 22 localiti se afl n derulare proiecte pilot.

    Cantitile colectate la nivel naional sunt redate n tabelul de mai jos:

    Tabel 7.2.2. Cantitile de deeuri colectate la nivel naional, n anul 2009

    Colectare selectiv

    Cantitatea total de ambalaje

    colectat (tone)

    PET (tone)

    Plastic (tone)

    Hrtie/Carton (tone)

    Sticl (tone) Metal (tone)

    Lemn (tone)

    28.261,868 7.073,876 3.395,287 15.998,545 1326,763 278,392 189,005

    Proiecte pilot

    Cantitatea total de ambalaje colectat

    (tone)

    PET (tone)

    Plastic (tone)

    Hartie/Carton (tone)

    Sticl (tone) Metal (tone)

    Lemn (tone)

    5.002,030 744,285 587,663 3.343,580 143,272 13,130 170,000

    Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului

    7.2.2. Deeuri biodegradabile

    Intrarea Romniei n Uniunea European impune respectarea cerinelor legislaiei comunitare de mediu n domeniul gestionrii deeurilor. Din analiza cerinelor legislative, a rezultat c, pentru un domeniu important i anume cel prevzut n Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, traspus n legislaia naional prin Hotrrea de Guvern nr. 349/2005, se impune tratarea deeurilor nainte de depozitare, pentru reducerea coninutului fermentabil, precum i reducerea coninutului de materie organic din deeurile municipale care urmeaz a fi depozitate. Artico...