Calitatea apei în bazinul hidrografic al Dunării: s-au realizat ...

  • Published on
    01-Feb-2017

  • View
    219

  • Download
    7

Transcript

Raportul special Calitatea apei n bazinul hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi n acest sensRO 2015 nr. 23CURTEA DECONTURIEUROPEANCURTEA DE CONTURI EUROPEAN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURGTel. +352 4398-1E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.euTwitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECANumeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2016Print ISBN 978-92-872-3721-7 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/3504 QJ-AB-15-023-RO-CPDF ISBN 978-92-872-3755-2 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/165807 QJ-AB-15-023-RO-NEPUB ISBN 978-92-872-3742-2 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/066408 QJ-AB-15-023-RO-E Uniunea European, 2016Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.Pentru utilizarea sau reproducerea n orice fel a hrii de la pagina 65, trebuie s se solicite acordul direct din partea deintorului drepturilor de autor.Printed in LuxembourgCalitatea apei n bazinul hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi n acest sens[prezentat n temeiul articolului287 alineatul(4) aldoilea paragrafTFUE]Raportul specialRO 2015 nr. 2302Echipa de auditRapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene prezint rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor audi-turi ale performanei care au ca obiect domenii specifice ale bugetului sau aspecte specifice legate de gestiune. Curtea selecteaz i concepe aceste sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim, lund n considerare riscurile existente la adresa performanei sau aconformitii, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbrile preconizate i intere-sul existent n mediul politic i n rndul publicului larg.Acest audit al performanei afost efectuat de Camera de auditII condus de domnul Henri Grethen, membru al Curii de Conturi Europene, camer specializat pe domeniile de cheltuieli aferente politicilor structurale, transporturilor i energiei. Auditul afost condus de domnulGeorge Pufan, membru al Curii de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din: Patrick Weldon, ef de cabinet; Mircea Rdulescu, ataat n cadrul cabinetului; Alain Vansilliette, ef de unitate; Marion Colonerus, coordonator al echipei de audit; Zuzana Gullova, Daniela Jinaru, Maria del Carmen Jimenez, Attila Horvay-Kovacs, Dana Moraru, Radka Papouskova i Ildiko Preiss, auditori.De la stnga la dreapta: A. Vansilliette, M. Rdulescu, M. d. C. Jimenez, G. Pufan, Z.Gullova, P. Weldon, A. Horvay-Kovacs.03CuprinsPuncte GlosarI-X Sintez1-15 Introducere16-21 Sfera i abordarea auditului22-165 Observaii22-50 Planurile de management al bazinelor hidrografice ca instrument pentru asigurarea unei bune caliti aapei pn n201526-27 Starea ecologic i cea chimic acorpurilor de ap nu s-au ameliorat dect puin28-32 Identificarea surselor de poluare la nivelul corpurilor de ap individuale afost compromis de lipsa unor date exhaustive33-44 Msurile identificate n planurile de management al bazinelor hidrografice nu sunt suficiente pentru aaborda n mod adecvat sursele de poluare45-46 Pentru un numr semnificativ de corpuri de ap s-a acordat derogare de la obligaia respectrii termenelor-limit 2015 i 202147-50 Comisia aasigurat omonitorizare atent, ns mbuntiri nu se pot aduce dect n msura n care statele membre sunt dispuse s ia msurile care se impun51-98 Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea reducerii polurii cauzate de apele uzate52-82 Poluarea provenit din aglomeraii: se realizeaz progrese n ceea ce privete epurarea apelor uzate, ns se mai pot aduce mbuntiri n ceea ce privete valorificarea instrumentelor disponibile83-98 Poluarea generat de instalaiile industriale: dificulti n ceea ce privete stabilirea valorilor-limit de emisie i deficiene n ceea ce privete asigurarea respectrii lor99-165 Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea combaterii polurii difuze provenite din agricultur101-122 Statele membre nu fac uz de toate posibilitile pe care Directiva privind nitraii le ofer123-132 Planurile de aciune privind pesticidele sunt afectate de deficiene133-144 Mecanismul de ecocondiionalitate se bucur de un anumit impact, dar nu este valorificat la maximum145-157 Potenialul msurilor de dezvoltare rural de aremedia problemele legate de calitatea apei nu este valorificat la maximum04Cuprins158-165 Principiul poluatorul pltete se aplic numai ntr-o msur limitat la poluarea difuz generat de agricultur166-191 Concluzii i recomandri Anexa I Imagine de ansamblu abazinului hidrografic al Dunrii Anexa II Poluarea corpurilor de ap de suprafa Anexa III Valorile-limit de emisie stabilite n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale Anexa IV Taxa de poluare aapei: suma pentru fiecare poluant (n euro/t) Anexa V Valorile-limit de emisie prevzute n dispoziiile legale naionale Rspunsul Comisiei05GlosarAglomeraie: Zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate nct s fie posibil colectarea apelor uzate urbane n vederea dirijrii lor ctre ostaie de epurare aapelor uzate urbane sau ctre un punct final de evacuare.Ape uzate: Ape care au fost afectate n mod negativ din punct de vedere calitativ. Acestea sunt transportate, de obicei, printr-o reea de canalizare i sunt epurate n cadrul unei staii de epurare aapelor uzate. Apele uzate epurate sunt deversate n corpul de ap receptor prin intermediul unui canal de efluent. Gestionarea apelor uzate generate n zonele fr acces la oreea public de canalizare se bazeaz pe sisteme individuale, cum ar fi fosele septice.Automonitorizare: n cadrul prezentului raport, (i) verificrile efectuate periodic de ctre un operator, n cadrul exploatrii curente aunei staii de epurare aapelor uzate urbane, cu scopul de amonitoriza calitatea apelor uzate evacuate i coninutul nmolurilor, precum i (ii) verificrile efectuate de instalaiile industriale cu scopul de amonitoriza calitatea apelor uzate evacuate ntr-o reea public de canalizare.Autorizaie de gospodrire aapelor: n cadrul prezentului raport, autorizaie eliberat n conformitate cu dispoziiile legislaiilor naionale entitilor care evacueaz ape uzate. Autorizaiile includ, printre altele, valorile-limit de emisie care trebuie respectate pentru oserie de parametri i de poluani.Bazin hidrografic: Zon n care scurgerile de ap de la suprafa converg n totalitatea lor, printr-o reea de ruri, fluvii i, eventual, lacuri, ctre mare, n care se vars printr-o singur gur de vrsare, un singur estuar sau osingur delt.Cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR): Standarde legislative n domeniul proteciei mediului, al siguranei alimentare, al sntii animalelor i aplantelor i al bunstrii animalelor, aplicabile la nivelul UE.Condiionaliti exante: n contextul elaborrii programelor de dezvoltare rural i aprogramelor operaionale care primesc cofinanare din partea fondurilor structurale i de investiii europene n perioada de programare 2014-2020, statele membre trebuie s evalueze dac sunt ndeplinite oserie de condiionaliti exante predefinite. n cazul n care acestea nu sunt ndeplinite, este necesar s se ntocmeasc planuri de aciune viznd garantarea ndeplinirii lor pn la 31.12.2016.Consum biochimic de oxigen (CBO5): Cantitatea de oxigen consumat de microorganisme pentru aelimina materiile biodegradabile organice i minerale coninute n ap. CBO5 este folosit n mod general pentru amsura consumul de oxigen n mgO2/l la5zile. Cu ct este mai mare valoarea CBO5, cu att este mai mare consumul de oxigen al microorganismelor i cu att este mai mare poluarea.Consumul chimic de oxigen (CCO): Cantitatea de oxigen consumat pentru aoxida, prin mijloace chimice, materiile organice i minerale prezente n ap. CCO vizeaz, astfel, att materiile biodegradabile care fac obiectul CBO5, ct i materiile oxidabile care nu sunt biodegradabile.Corp de ap: Un corp de ap de suprafa nseamn oparte distinct i semnificativ aapelor de suprafa, cum ar fi un lac, un lac de acumulare, un ru, un fluviu sau un canal, oparte aunui ru, aunui fluviu sau aunui canal, oap de tranziie sau un segment din apele de coast. Un corp de ap subteran nseamn un volum distinct de ap subteran din interiorul unuia sau al mai multor acvifere.Ecocondiionalitatea: Mecanism din cadrul politicii agricole comune aUE care condiioneaz plile directe ctre fermieri, precum i un numr de pli pentru dezvoltarea rural, de respectarea unei serii de norme referitoare la protecia mediului, la sigurana alimentar, la sntatea animalelor i aplantelor i la bunstarea animalelor, precum i de meninerea terenurilor agricole n bune condiii agricole i de mediu. Normele privind ecocondiionalitatea din perioada de programare2007-2013 se refer la 18cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR) i la 15 standarde privind bunele condiii agricole i de mediu (good agricultural and environmental conditions GAEC). Nerespectarea acestor standarde i cerine poate atrage oreducere aplilor efectuate ctre fermieri n cadrul politicii agricole comune.06GlosarEfluent: n contextul prezentului raport, efluentul nseamn apele uzate epurate i evacuate n corpuri de ap.Eutrofizare: mbogirea apei cu nutrieni, n special compui ai azotului i ai fosforului, provocnd odezvoltare accelerat aalgelor, care duce la reducerea nivelului de oxigen din ap i la dispariia plantelor acvatice existente, apetilor i aaltor vieti acvatice.Fondul de coeziune: Acest fond vizeaz consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin finanarea de proiecte n domeniul mediului i n cel al transporturilor n statele membre al cror produs naional brut pe cap de locuitor nu depete 90% din media de la nivelul UE.Fondul european de dezvoltare regional: Acest fond urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea principalelor dezechilibre regionale cu ajutorul sprijinului financiar acordat pentru construcia de infrastructuri i pentru investiii productive care creeaz locuri de munc, n special pentru ntreprinderi.Locuitor echivalent (l.e.): Expresie cantitativ ancrcrii cu poluani aapelor uzate din perspectiva numrului de persoane echivalente care ar genera ocantitate de reziduuri de aceeai importan. Un l.e. corespunde ncrcrii cu poluani aapelor uzate generate de un locuitor i reprezint ncrcarea organic biodegradabil avnd un consum biochimic de oxigen la cinci zile de 60gde oxigen pe zi.Perioad de programare: Cadru multianual n care sunt planificate i executate cheltuielile aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune.Pli directe: Pli acordate fermierilor n mod direct n cadrul unei scheme de sprijin pentru venituri. Este cazul, de exemplu, al schemei de plat unic i al schemei de plat unic pe suprafa.Principiul poluatorul pltete: Principiu enunat n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene [articolul191 alineatul(2)]. De exemplu, n ceea ce privete apele uzate, acest principiu implic faptul c responsabilitatea de ordin financiar pentru poluarea cauzat revine celor care deverseaz ape uzate (de exemplu, gospodriile pltesc contravaloarea serviciilor de epurare achitnd tariful stabilit pentru ape uzate, iar staiile de epurare aapelor uzate pltesc otax de poluare).Produse fitosanitare/de protecie aplantelor: Produse utilizate pentru protecia plantelor sau arecoltelor mpotriva efectelor duntoare ale buruienilor, bolilor sau insectelor.07GlosarProgram de msuri: Parte aplanului de management al bazinului hidrografic care prezint msurile care sunt necesare pentru ca diferitele corpuri de ap s ating ostare ecologic i ostare chimic bune, lundu-se n considerare caracteristicile districtului hidrografic respectiv.Program operaional: Stabilete prioritile i obiectivele specifice ale unui stat membru i modul n care vor fi utilizate fondurile (acordate de UE, precum i cofinanarea naional public i privat) n cursul unei anumite perioade (n general, de apte ani) pentru finanarea de proiecte. Aceste proiecte trebuie s contribuie la ndeplinirea unui anumit numr de obiective specificate la nivelul axei prioritare aprogramului operaional. Programele pot fi cofinanate de fiecare dintre fondurile din domeniul coeziunii (Fondul european de dezvoltare regional, Fondul de coeziune i Fondul social european). Programele operaionale sunt elaborate de statele membre i fac obiectul aprobrii de ctre Comisie nainte de ase efectua pli de la bugetul UE. Se pot aduce modificri programelor n cursul perioadei vizate numai cu acordul ambelor pri.Reea de canalizare: Infrastructura fizic, format din conducte, pompe, site, canale etc., utilizat pentru atransporta apele uzate de la punctul lor de origine la punctul final de epurare sau de evacuare.Standarde GAEC: Obligaia de meninere aterenurilor n bune condiii agricole i de mediu (good agricultural and environmental condition GAEC) se refer la oserie de standarde legate de protecia solului, de meninerea nivelului de materii organice din sol i astructurii solului, de evitarea deteriorrii habitatelor i de gospodrirea apelor.Starea chimic aunei ape de suprafa: Expresie acalitii unui corp de ap reflectnd concentraia de poluani care nu ar trebui s depeasc standardele de calitate amediului stabilite n temeiul Directivei-cadru privind apa (anexaIX). n prezent, directiva identific 45 de poluani (de exemplu, plumb, nichel, cadmiu, mercur, benzen).Starea ecologic/potenialul ecologic a(l) unui corp de ap de suprafa: Expresie acalitii structurii i afuncionrii ecosistemelor acvatice. Starea ecologic este evaluat pe baza urmtorilor parametri calitativi: parametri biologici (flora i fauna), parametri hidromorfologici, parametri chimici i fizico-chimici, poluani specifici i oserie de parametri generali, precum salinitatea, concentraia nutrienilor etc. n cazul corpurilor de ap acror structur fizic afost puternic modificat pentru aservi unor diverse utilizri, cum ar fi navigaia, protecia mpotriva inundaiilor, energia hidroelectric i agricultura, se evalueaz mai degrab potenialul ecologic dect starea ecologic. Acest lucru se datoreaz faptului c, n multe cazuri, nu este nici de dorit i nu este nici viabil din punct de vedere economic s se renune la astfel de utilizri i s se elimine modificrile fizice.Staie de epurare aapelor uzate urbane: Infrastructur care asigur oserie de procese de epurare cu scopul de ase reduce la un nivel acceptabil poluarea care afecteaz apele uzate provenite din aglomeraiile urbane, naintea evacurii lor n apele receptoare.Surse difuze de poluare: Poluarea cauzat de diverse activiti pentru care nu exist un punct de evacuare specific (a se vedea i sursele punctiforme de poluare). De exemplu, agricultura este osurs important de poluare difuz.Surse punctiforme de poluare: Poluarea cauzat de diverse activiti pentru care exist un punct de evacuare specific (de exemplu, evacuri realizate de staii de epurare aapelor uzate industriale sau urbane).Teren agricol: Zona de uscat aunei ri cuprinde terenuri agricole, terenuri forestiere i alte tipuri de terenuri. Terenurile agricole pot fi clasificate n terenuri arabile, terenuri destinate culturilor permanente, puni i pajiti permanente i alte terenuri, inclusiv grdinile familiale.Totalul materiilor solide n suspensie (TMS): Cantitatea de particule minerale i organice aflate n suspensie n ap care pot fi recoltate pe un filtru.08GlosarTreapt de epurare mai riguroas/treapt teriar de epurare aapelor uzate: Conform cerinelor Directivei privind tratarea apelor urbane reziduale, aceast treapt este etapa biologic/chimic care trebuie aplicat, atunci cnd este necesar, pentru ase reduce nivelul concentraiilor de nutrieni (azot i fosfor) din apele uzate epurate nainte de evacuarea acestora n apele receptoare care prezint risc de eutrofizare.Treapt secundar de epurare: Etap biologic ce implic epurarea apelor uzate cu scopul de ase elimina poluanii organici biodegradabili.Valori-limit de emisie: Concentraia i/sau nivelul unei emisii, care nu pot fi depite pe durata uneia sau amai multor perioade date. Emisia este evacuarea direct sau indirect de substane dintr-o instalaie n ap.Zon sensibil: Un corp de ap trebuie s fie identificat ca zon sensibil de ctre statul membru dac aparine uneia dintre urmtoarele categorii: (i) corp de ap sau seciune aunui corp de ap cu risc de eutrofizare; (ii) corp de ap care este destinat captrii apei potabile i care ar putea conine oconcentraie prea mare de nitrai; i (iii) zone n care este necesar otreapt de epurare mai riguroas pentru aatinge conformitatea cu directivele Consiliului. Identificarea corespunztoare azonelor sensibile este de importan major, deoarece determin tipul de epurare care trebuie aplicat apelor uzate pentru reducerea agenilor care induc eutrofizarea.Zon vulnerabil: Suprafee de teren care sunt drenate n ape afectate sau care ar putea fi afectate de poluarea cauzat sau indus de nitrai provenii din surse agricole. Aceste zone contribuie la poluare. Statele membre trebuie s stabileasc programe de aciune pentru aceste zone.09SintezIApele Europei sunt afectate de poluarea organic i de poluarea cu nutrieni, precum i de poluarea generat de substanele chimice. Poluarea apei provine din diferite surse, cum ar fi gospodrii, instalaii industriale i agricultur. Directiva-cadru privind apa din 2000 aarmonizat legislaia UE existent anterior n dome-niul politicii privind apa. Directiva aintrodus planul de management al bazinului hidrografic ca instrument esenial de punere n aplicare. Primele planuri trebu-iau elaborate n2009 i actualizate n luna decembrie aanului2015.IIAceste planuri trebuie s furnizeze informaii cu privire la calitatea apei diferitelor corpuri de ap, motivele incapacitii de aatinge ostare ecologic i ostare chimic bune, precum i orice msur de remediere necesar. Aceste msuri sunt clasificate n msuri de baz, alte msuri i msuri suplimentare.IIIUE acord fonduri substaniale pentru atingerea obiectivelor politicii n domeniul apei, n special pentru investiii n sectorul apelor uzate (6,35mili-arde de euro din Fondul european de dezvoltare regional i din Fondul de coeziune, n perioada de programare2007-2013, pentru noustate membre1 din bazinul hidrografic al Dunrii) i pentru compensarea fermierilor care i asum angajamente n materie de agromediu (6,39miliarde deeuro din Fondul euro-pean agricol pentru dezvoltare rural, n perioada de programare2007-2013, pentru aceleai noustate membre).IVAuditul Curii s-a axat pe patru state membre din bazinul hidrografic al Dunrii (Republica Ceh, Unga-ria, Romnia i Slovacia). Curtea aurmrit s rspund la urmtoarea ntrebare de audit: Adus punerea n aplicare de ctre statele membre aDirectivei-cadru privind apa la ombuntire acalitii apei?1 Bulgaria, Republica Ceh, Germania, Croaia, Ungaria, Austria, Romnia, Slovenia i Slovacia.VCurtea concluzioneaz c punerea n aplicare amsu-rilor nu acondus dect la ombuntire modest acalitii apelor. Statele membre au acordat, pentru un numr semnificativ de corpuri de ap, derogri de la obligaia respectrii termenelor-limit2015 i 2021 privind atingerea unei stri bune aapei. Cu toate acestea, progresele realizate la nivelul unor elemente individuale care au fost evaluate pentru astabili cali-tatea apei pot fi mascate din cauza metodologiei de evaluare. Curtea recomand Comisiei s ofere orientri pentru oraportare difereniat cu privire la progresele nregistrate, iar statelor membre, s furnizeze justifi-cri clare i valabile atunci cnd acord derogri.VIDeficienele n sistemele de monitorizare au dus la olips de date referitoare att la tipul polurii, ct i la sursele de poluare care duc la ostare nesatisfc-toare acorpurilor de ap. Valoarea adugat adus de planurile de management al bazinelor hidrografice elaborate n2009 afost limitat, din cauza lipsei de ambiie din partea statelor membre de aidentifica msuri viznd combaterea polurii. Msurile prevzute n aceste planuri erau axate pe punerea n aplicare adirectivelor UE existente (fcnd parte din msurile de baz). n privina acestor msuri, fie exist ntr-zieri (acest lucru este valabil pentru Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale), fie posibilitile oferite de directive nu sunt pe deplin exploatate (acesta este cazul Directivei privind nitraii, ale crei cerine viznd reducerea emisiilor de azot mai pot fi mbuntite).VIICelelalte msuri de baz i msurile suplimentare nu acoper n mod adecvat toate problemele legate de poluare. Nu exist suficiente msuri care s vizeze n mod specific corpurile de ap cu ocalitate nesatisf-ctoare. n domeniul apelor uzate, se relev, n special, faptul c nu sunt indicate staiile de epurare aapelor uzate urbane sau instalaiile industriale care necesit valori-limit de emisie specifice. n domeniul agricul-turii, statele membre ar putea nspri anumite norme n materie de ecocondiionalitate. n plus, chestiunea limitrii coninutului de fosfor din ngrmintele aplicate pe sol nu afost nc avut n vedere. Mai mult, msurile agricole sunt, n principal, de natur volun-tar i nu toate duc la mbuntirea calitii apei.Sintez 10VIIICurtea recomand statelor membre vizate s i mbu-nteasc sistemele de monitorizare i diagnosticarea problemelor legate de poluarea apei. Acest lucru ar trebui s permit omai bun orientare amsurilor ctre corpurile de ap cu ostare calitativ nesatisfc-toare, precum i luarea n considerare aunor chestiuni legate de poluare care nu au fost abordate n mod corespunztor pn n prezent. Omai bun direcio-nare amsurilor ar trebui s aib ca efect msuri mai eficace i oreducere acosturilor de punere n aplicare.IXMecanismele existente de asigurare arespectrii legislaiei din domeniu sunt doar parial eficace, fie din cauza unui grad sczut de acoperire, fie din cauza faptului c sanciunile aplicate au un efect disuasiv limitat. Curtea recomand Comisiei s evalueze care este modul optim de astabili criterii obligatorii pentru inspeciile realizate de statele membre la staiile de epurare aapelor uzate urbane i la instalaiile indus-triale. n plus, Curtea recomand Comisiei i statelor membre s evalueze mpreun eficacitatea mecanis-melor instituite pentru asigurarea respectrii legislaiei n domeniul agriculturii.XPrincipiul poluatorul pltete nu este aplicat dect parial pentru poluarea difuz provenit din agri-cultur. Staiile de epurare aapelor uzate urbane i instalaiile industriale pltesc otax de poluare aapei cu privire la emisiile lor, ns numai pentru un numr limitat de poluani. Cuantumurile taxei (pe mg/l de cantitate de ap deversat) variaz semnificativ de la un stat membru la altul i niciunul dintre planurile de management al bazinelor hidrografice nu face refe-rire la vreo evaluare aefectului lor disuasiv. Curtea recomand Comisiei s furnizeze orientri cu privire la posibilele metode de recuperare acosturilor asoci-ate daunelor de mediu n domeniul polurii difuze. Ea recomand, de asemenea, ca statele membre s evalueze potenialul instrumentelor economice (taxe i impozite) de apreveni emisia de poluani.11IntroducereDirectiva-cadru privind apa i planurile de management al bazinelor hidrografice01 Obiectivul principal al politicii UE n domeniul apei este garantarea dispo-nibilitii, pe ntreg teritoriul UE, aunei cantiti suficiente de ap de bun calitate, astfel nct s se rspund nevoilor populaiei i ale mediului.02 n2000, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Directiva-cadru privind apa2, al crei obiectiv principal este atingerea unui nivel bun de calita-te aapei3 pn n 2015. De asemenea, directiva permite prelungiri ale terme-nelor (pn n2021 i 2027), precum i cerine mai puin stricte n ceea ce privete calitatea apei, sub rezerva anumitor condiii.03 Directiva este un act legislativ global, care aarmonizat legislaia existent anterior n domeniul politicii privind apa. Abordarea acesteia n ceea ce pri-vete gospodrirea apelor se bazeaz pe bazinele hidrografice ca unitate de mediu i hidrologic.04 Instrumentul principal prin care direc-tiva este pus n aplicare este planul de management al bazinului hidrografic. Toate statele membre trebuiau s pre-zinte, pn n decembrie2009, planuri de management al bazinelor hidro-grafice, acestea trebuind s includ un program de msuri pentru fiecare dintre districtele hidrografice de pe te-ritoriul lor4. Eventualele actualizri ale planurilor de management al bazinelor hidrografice trebuiau s fie adoptate pn n decembrie2015. Per ansamblu, exist 42 de bazine hidrografice trans-naionale (cum ar fi bazinul hidrografic al Rinului i cel al Dunrii) n UE i 172 de planuri naionale de management al bazinelor hidrografice. Planurile de management al bazinelor hidrografice nu fac obiectul aprobrii din partea Comisiei.05 Msurile care trebuie incluse n progra-mul de msuri sunt cele considerate necesare pentru aatinge obiectivele Directivei-cadru privind apa pentru diferitele corpuri de ap individua-le identificate. Una dintre cerinele minime prevzute de Directiva-cadru privind apa const n punerea n apli-care aunui numr de 11 directive (a se vedea tabelul1, n care sunt indicate directivele care prezint relevan pentru prezentul raport). Msurile de punere n aplicare aacestor directive sunt considerate msuri de baz n cadrul programului, alturi de alte msuri obligatorii incluse n directiv (a se vedea punctul33). Raportarea realizat n contextul Directivei-cadru privind apa (actualizrile planurilor de management al bazinelor hidrografice i raportarea progreselor nregistrate) nu anlocuit raportarea necesar n temeiul directivelor individuale.2 Directiva2000/60/CE aParlamentului European i aConsiliului din 23octombrie2000 de stabilire aunui cadru de politic comunitar n domeniul apei (JOL327, 22.12.2000, p.1).3 Aceasta se refer la corpuri de ap de suprafa, la corpuri de ap subteran i la zone protejate. Calitatea apei este exprimat prin starea ecologic i starea chimic acorpurilor de ap.4 Atunci cnd pe teritoriul anumitor state membre se gsesc poriuni ale mai multor bazine hidrografice diferite (de exemplu, Republica Ceh conine poriuni din bazinul Dunrii, precum i poriuni din bazinele hidrografice ale fluviilor Oder i Elba), era necesar s se ntocmeasc planuri de management pentru fiecare dintre aceste poriuni (districte hidrografice).12Introducere06 ncepnd cu2001, Comisia, n coopera-re cu statele membre, aelaborat 34 de documente de orientare care acoper mai multe aspecte ale punerii n apli-care adirectivei.07 Dei nu sunt menionate n Directi-va-cadru privind apa, exist i alte acte legislative ale UE care joac un rol n asigurarea calitii apei (a se vedea tabelul2).Tabelul1 Directivele UE acror punere n aplicare este considerat ocerin minimTemeiul juridic Importana pentru calitatea apeiDirectiva privind tratarea apelor urbane reziduale1Toate aglomeraiile 2 000 de locuitori echivaleni (l.e.) trebuie s dispun de sisteme de colectare a apelor uzate sau s utilizeze sisteme individuale sau alte sisteme corespunztoare care s asigure un nivel identic de protecie a mediului.Aglomeraiile 2 000 l.e. trebuie s respecte valori-limit de emisie pentru consumul biochimic de oxigen (CBO5) i pentru consumul chimic de oxigen (CCO).Aglomeraiile cu peste 10 000 l.e. situate n zone sensibile trebuie, de asemenea, s respecte valori-limit de emisie pentru cantitatea total de azot (Ntot) i/sau pentru cantitatea total de fosfor (Ptot), cu excepia situai-ilor n care, pentru o zon sensibil n ansamblul ei, se obine un procent minim de reducere a coninutului de Ntot i de Ptot.n aglomeraiile cu mai puin de 2 000 l.e. n care exist sisteme de colectare, trebuie s se asigure o epurare corespunztoare n cazul n care se procedeaz la evacuri n corpuri de ap dulce i n estuare.Directiva privind nitraii2Statele membre au obligaia de a monitoriza apele de suprafa i apele subterane i de a desemna zonele vulnerabile la nitrai. Pentru a reduce gradul de poluare a apelor cu nitrai, statele membre trebuie s adopte programe de aciune care sunt obligatorii n zonele vulnerabile la nitrai. n plus, statele membre trebuie s stabileasc un cod de bune practici agricole care s fie pus n aplicare n mod voluntar, pe ntreg teritoriul lor.Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii, nlocuit de Directiva privind emisiile industriale3Valorile-limit de emisie specificate n autorizaiile de gospodrire a apelor ale instalaiilor industriale trebuie s se bazeze pe aplicarea celor mai bune tehnici disponibile, care reprezint tehnicile cele mai eficace pentru obinerea unui nivel nalt de protecie a mediului.1 Directiva91/271/CEE aConsiliului din 21mai1991 privind tratarea apelor urbane reziduale (JOL135, 30.5.1991, p.40).2 Directiva 91/676/CEE aConsiliului din 12decembrie1991 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (JOL375, 31.12.1991, p.1).3 Directiva 2008/1/CE aParlamentului European i aConsiliului din 15ianuarie2008 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (JOL24, 29.1.2008, p.8), nlocuit de Directiva 2010/75/UE aParlamentului European i aConsiliului din 24noiembrie2010 privind emisiile industriale (prevenirea i controlul integrat al polurii) (JOL334, 17.12.2010, p.17).13IntroducereCooperarea n bazinul hidrografic al Dunrii08 Bazinul hidrografic al Dunrii se ntin-de pe teritoriile a19ri diferite, dintre care 11 sunt state membre ale UE (a se vedea harta din anexaI). Cu osuprafa- de 807827km, acesta este cel mai mare bazin fluvial, ca suprafa, din UE.09 Cooperarea n bazinul hidrografic al Dunrii anceput n1985, iar n1998 aintrat n vigoare Convenia pentru protecia fluviului Dunrea5. Unul dintre obiectivele acestei convenii era realizarea scopurilor unei gospodriri durabile i echitabile aapelor, inclusiv pentru conservarea, mbuntirea i utilizarea raional aapelor de supra-fa i acelor subterane din bazinul hidrografic, n msura n care acestea sunt posibile.10 Comisia Internaional pentru Protec-ia Fluviului Dunrea afost nfiinat n1998 cu scopul de apune n aplicare Convenia pentru protecia fluviului Dunrea. De la intrarea n vigoare aDirectivei-cadru privind apa, aceast comisie servete, de asemenea, drept platform pentru punerea n aplicare atuturor aspectelor transfrontaliere ale directivei.11 n2011, Consiliul aavizat Strategia Uni-unii Europene pentru regiunea Dunrii prezentat, la cererea sa, de ctre Co-misie. Strategia abordeaz, la rndul ei, printre altele, problema calitii apei.5 14ri au zone de captare care depesc 2000km (nou state membre i cinci ri tere). Aceste ri, precum i Uniunea European sunt pri contractante la convenie.Tabelul2 Alte directive i regulamente ale UE care joac un rol n ceea ce privete calitatea apeiTemeiul juridic Importana pentru calitatea apeiRegulamentul privind detergenii1Detergenii conin un poluant important, i anume fosforul. ncepnd cu 30 iunie 2013 i, respectiv, 1 iulie 2017, este interzis punerea pe pia a detergenilor de rufe destinai consumatorilor i a detergenilor pentru maini automate de splat vase destinai consumatori-lor dac coninutul de fosfor al acestor detergeni depete o anumit limit.Directiva privind pesticidele2Pn la 26 noiembrie 2012, statele membre trebuiau s adopte i s prezinte Comisiei planuri de aciune care s includ msuri viznd reducerea riscurilor i a efectelor utilizrii pesticidelor asupra sntii umane i asupra mediului.1 Regulamentul (UE) nr.259/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14martie2012 de modificare aRegulamentului (CE) nr.648/2004 n ceea ce privete utilizarea fosfailor i aaltor compui ai fosforului n detergenii de rufe destinai consumatorilor i n deter-genii pentru maini automate de splat vase destinai consumatorilor (JOL94, 30.3.2012, p.16).2 Directiva 2009/128/CE aParlamentului European i aConsiliului din 21octombrie2009 de stabilire aunui cadru de aciune comunitar n vederea utilizrii durabile apesticidelor (JOL309, 24.11.2009, p.71).14IntroducerePrincipalele tipuri i surse de poluare din bazinul hidrografic al Dunrii12 n plus fa de planurile naionale de management al bazinelor hidrografice adoptate de statele membre, Comisia Internaional pentru Protecia Fluviu-lui Dunrea apublicat un plan de ma-nagement al ntregului bazin hidrogra-fic al fluviului Dunrea6 n2009. Acest plan, precum i versiunea actualizat din 2013 aRaportului de analiz abazi-nului hidrografic al Dunrii7 identificau diferite tipuri de poluare, prezentnd importan la scar internaional, care au un impact asupra calitii apei (a se vedea tabelul3).6 Danube River Basin District Management Plan (Planul de management al bazinului hidrografic al fluviului Dunrea), versiunea final din 14.12.2009.7 The 2013 Update of the Danube Basin Analysis Report (Versiunea actualizat din 2013 aRaportului de analiz abazinului hidrografic al Dunrii), versiunea final din 18.10.2014.Tabelul3 Tipuri i surse de poluare n bazinul hidrografic al DunriiTipuri de poluare Surse de poluarePoluarea organic (substane organice netoxice)Principalele surse de poluare organic sunt punctiforme, i anume: apele uzate care provin din aglomeraii (gospodrii) i de la instalaii industriale i, n special, apele uzate colectate dar neepurate i apele uzate care nu sunt epurate n mod corespunztor.Poluarea cu nutrieni (azot i fosfor)Cea mai mare parte a emisiilor de nutrieni provin din surse difuze (89 % din totalul emisiilor de azot i 78 % din totalul emisiilor de fosfor2), cum ar fi emisiile provenite de la terenurile agricole (ca urmare a aplicrii de ngrminte sau de gunoi de grajd3 i a depunerilor din atmosfer), eroziunea solului i scurgerile de la suprafa.Poluarea cu substane periculoase1Aceste substane toxice pot fi emise att de surse punctiforme (ape uzate urbane i industriale), ct i de surse difuze (cum ar fi scurgerile de la suprafa, utilizarea pesticidelor n agricultur, siturile contaminate i siturile miniere).Alterrile hidromorfologiceAceste alterri duc la ntreruperea continuitii apelor curgtoare i a habitatelor, la deconectarea zonelor umede i a zonelor inundabile nvecinate i la modificri n ceea ce privete cantitatea i calitatea debitului. Ele sunt generate n principal de instalaiile hidroelectrice, de lucrrile de navigaie i de infrastructurile de protecie mpotriva inundaiilor.1 Directiva-cadru privind apa prevede olist aaa-numitelor substane prioritare i aaltor poluani (iniial, 33 de substane sau grupe de substane, numrul lor fiind ulterior majorat la 45), dintre care unele sunt considerate substane prioritare periculoase. Printre substanele periculoase se numr, de exemplu, pesticidele, metalele i produsele farmaceutice.2 Pe baza unei estimri acondiiilor hidrologice medii pe termen lung (2000-2008) n bazinul hidrografic al Dunrii.3 Substanele poluante (precum ngrmintele) se infiltreaz n apele subterane sau n apele de suprafa n urma precipitaiilor, ainfiltraiilor n sol i ascurgerilor de ap de la suprafa.Sursa: Versiunea actualizat din2013 aRaportului de analiz abazinului hidrografic al Dunrii.15IntroducereInstrumentele de care dispune UE pentru punerea n aplicare apoliticii UE n domeniul apei13 UE i susine politica n domeniul apei prin alocarea de resurse financiare i prin adoptarea de instrumente juridice i de reglementare n materie. Princi-palele surse de finanare de la bugetul UE sunt urmtoarele: Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune: cea mai mare parte afondurilor alocate n perioada de programa-re2007-2013 au fost direcionate ctre proiecte de infrastructur n domeniul apelor uzate. Alte domenii de intervenie n care se poate produce un impact pozitiv asupra calitii apei includ preveni-rea i controlul integrat al polurii i refacerea siturilor industriale i asiturilor contaminate; Fondul european agricol pentru dezvoltare rural: oserie de msuri din cadrul programelor de dez-voltare rural pot avea un impact direct sau indirect asupra calitii apei. Plile de agromediu sunt un exemplu de msuri care pot avea un impact direct. Ele se acord fermierilor care i asum, pe baz voluntar, angajamente n materie de agromediu ce merg dincolo de legislaia obligatorie.14 Tabelul4 prezint contribuia UE alocat statelor membre al cror terito-riu este cuprins, parial sau total, n bazinul hidrografic al Dunrii.15 Principalul instrument juridic utilizat n plus fa de directivele i regula-mentele menionate n tabelele1 i2 este mecanismul de ecocondiio-nalitate. Acest mecanism presupune condiionarea plilor directe acordate fermierilor n cadrul politicii agricole comune i aunor tipuri de pli efec-tuate n cadrul programelor de dez-voltare rural de: (i)respectarea unei serii de norme referitoare la protecia mediului, la sigurana alimentar, la sntatea animalelor i aplantelor i la bunstarea animalelor, aa-numitele cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR); i de (ii)meninerea terenurilor agricole n bune condiii agricole i de mediu, aa-numitele standarde GAEC8. Nerespectarea acestor standarde i ce-rine poate atrage oreducere avalorii ajutorului acordat fermierului.8 Pentru perioada de programare2007-2013, existau 18cerine legale n materie de gestionare i 15standarde GAEC.Tabelul4 Contribuia UE alocat pentru perioada de programare2007-2013 (situaia la 31.12.2014)1Sursa de finanare Domeniul de intervenie Suma n miliarde de euroFondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziuneApe uzate 6,35Fondul european agricol pentru dezvoltare rural Pli pentru agromediu 6,3921 Sumele se refer la cele noustate membre care au mai mult de 2000km2 din teritoriul lor n bazinul hidrografic al Dunrii.2 n cazul Germaniei, suma luat n calcul se refer la cele douregiuni cuprinse n bazinul hidrografic al Dunrii (Baden-Wrttemberg i Bayern).Sursa: Pentru Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune, baza de date Infoview aComisiei, iar pentru Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, rapoartele privind execuia financiar pe2014.16Sfera i abordarea auditului16 n cadrul acestui audit, Curtea aevalu-at dac punerea n aplicare aDirecti-vei-cadru privind apa de ctre statele membre adus la ombuntire acalitii apei.17 Auditul s-a axat pe calitatea apelor de suprafa n patrustate membre din bazinul hidrografic al Dunrii, astfel selectate nct s se acopere cursul superior, mijlociu i inferior al fluviu-lui: Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia9. Auditul aacoperit trei aspecte principale, i anume poluarea provenit din aglomeraii, poluarea provenit de la instalaiile industriale i poluarea provenit din agricultur.18 Curtea acutat s obin rspunsuri la urmtoarele treintrebri:(a) Au fost msurile din planurile de management al bazinelor hidro-grafice din 2009 bine direcionate i de tipul i amploarea necesare pentru aasigura obinerea unui ni-vel bun de calitate aapei n2015?(b) Sunt msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre adecvate pentru reducerea nive-lului de poluare cauzat de apele uzate?(c) Sunt msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre adecvate pentru areduce poluarea difuz generat de agricultur?19 Vizitele n statele membre s-au efectu-at ntre luna martie2013 i luna ianu-arie2014. Perioadele la care se refer diversele elemente de prob colectate sunt menionate n diferitele seciuni ale prezentului raport. Examinrile i analizele documentare au continuat s fie efectuate i dup ianuarie2014, n special pentru ase ine seama de ac-tualizrile planurilor de management al bazinelor hidrografice (publicate n vederea consultrii10 ncepnd din de-cembrie2014) i de noile programe de dezvoltare rural (perioada de progra-mare2014-2020) aprobate n2015.20 Corpurile de ap pot fi, de asemenea, afectate de modificri hidrologice i/sau morfologice, precum i de alte tipuri de poluare, din cauza crora nu se poate atinge ostare bun aapei. Acestea nu au fost incluse n sfera auditului.21 Curtea apublicat deja alte rapoarte speciale11 n domenii conexe.9 O parte din Republica Ceh, omare parte din Slovacia i ntregul teritoriu al Romniei i al Ungariei sunt situate n bazinul Dunrii. Suprafaa total aacestor state membre (exprimat n km) reprezint aproximativ jumtate (49,4%) din bazinul Dunrii.10 Pn n decembrie2015, statele membre trebuiau s adopte un aldoilea rnd de planuri de management al bazinelor hidrografice. n conformitate cu Directiva-cadru privind apa, proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice fac obiectul unei proceduri de consultare cu prile interesate n punerea n aplicare adirectivei.11 Raportul special nr.8/2008: Este ecocondiionalitatea opolitic eficace?, Raportul special nr.7/2011: Este sprijinul pentru agromediu bine conceput i bine gestionat?, Raportul special nr.5/2011: Schema de plat unic (SPU): aspecte care trebuie abordate n vederea consolidrii bunei gestiuni financiare aacestui mecanism, Raportul special nr.4/2014: Integrarea n PAC aobiectivelor politicii UE n domeniul apei un succes parial i Raportul special nr.2/2015: Fondurile acordate de UE pentru staiile de epurare aapelor uzate urbane din bazinul hidrografic al Dunrii: sunt necesare eforturi suplimentare pentru aajuta statele membre s ndeplineasc obiectivele politicii UE n domeniul apelor uzate (http://eca.europa.eu).http://eca.europa.eu17ObservaiiPlanurile de management al bazinelor hidrografice ca instrument pentru asigurarea unei bune caliti aapei pn n201522 Conform Directivei-cadru privind apa, statele membre au obligaia de aeva-lua calitatea apei utiliznd rezultatele reelei lor naionale de monitoriza-re aapelor. Evaluarea se realizeaz la nivelul corpului de ap12 pe baza sistemelor i ametodelor definite de statele membre n cadrul normelor prevzute de Directiva-cadru privind apa. Exist dou componente de eva-luare acalitii apei: starea ecologic/potenialul ecolo-gic13: evaluarea realizat de statele membre trebuie s in seama de diveri factori, mai exact de aa-numitele elemente calitative, precum parametrii biologici (de exemplu, flora acvatic i fauna piscicol), parametrii hidromor-fologici i parametrii chimici i fizico-chimici14. Acetia din urm includ poluarea organic [msu-rat de parametri precum consu-mul biochimic de oxigen (CBO5) i consumul chimic de oxigen (CCO)], concentraia nutrienilor i substane chimice selectate15. Clasificarea strii ecologice se face n funcie de cincicategorii: foarte bun, bun, moderat, slab i proast; starea chimic: statele membre trebuie s evalueze dac standar-dele de calitate amediului16 pentru substanele definite de legislaia UE au fost sau nu au fost respecta-te (i anume, 41de substane sau grupuri de substane prioritare urmau s fie evaluate pentru pla-nurile de management al bazinelor hidrografice din 2009). Clasificarea are ca rezultat calificativul de stare chimic bun sau deteriorat.23 Clasificarea de ansamblu astrii eco-logice este determinat de elementul calitativ care primete calificativul cel mai slab. De asemenea, starea chimi-c poate fi calificat ca fiind bun numai n cazul n care sunt respectate standardele pentru totalitatea sub-stanelor. Aceast regul este cunos-cut sub numele de one-out, all-out (totul sau nimic). Prin aplicarea unei astfel de reguli, se pot masca progre-sele nregistrate cu privire la unele elemente calitative individuale.24 Un plan de management al bazinului hidrografic trebuie s includ infor-maii referitoare la sursele de poluare la care sunt expuse corpurile de ap, la evaluarea strii corpurilor de ap, la msurile care trebuie puse n apli-care pentru aobine obun calitate aapei, precum i la costul total aferent msurilor respective. Planul trebuie s furnizeze i ojustificare pentru decizia de aacorda pentru un corp de ap anume oderogare de la obligaia de aatinge un nivel bun de calitate aapei pn la anumit termen (primul termen fiind2015, ase vedea punctul2).12 n conformitate cu anexaII la Directiva-cadru privind apa, statele membre au obligaia de aidentifica corpurile de ap de suprafa i corpurile de ap subteran.13 Pentru corpurile de ap care au fost puternic modificate n structura lor fizic pentru aservi diferitelor utilizri, cum ar fi navigaia, protecia mpotriva inundaiilor, energia hidroelectric i agricultura, n multe cazuri, nu este nici de dorit, nici viabil din punct de vedere economic s se renune la astfel de utilizri i s se elimine modificrile fizice. Prin urmare, pentru corpurile de ap puternic modificate, potenialul ecologic, i nu starea ecologic, trebuie evaluat n conformitate cu prevederile directivei.14 Pentru substanele prioritare menionate n anexaXla Directiva-cadru privind apa, standardele de calitate amediului sunt stabilite la nivelul UE. Pentru alte substane, stabilirea de standarde de calitate amediului este lsat la discreia statelor membre.15 Statele membre au trebuit s selecteze poluanii considerai ca avnd oimportan deosebit pentru bazinul hidrografic n cauz.16 Concentraia unui anumit poluant sau aunui grup de poluani n ap, sedimente sau biocenoz care nu trebuie depit, astfel nct s se asigure protecia sntii umane i amediului.18Observaii25 Curtea aexaminat dac: msurile puse n aplicare de statele membre au dus la mbuntirea calitii apelor de suprafa; au fost identificate, n planuri-le de management al bazinelor hidrografice din 2009, sursele de poluare pentru fiecare corp de ap; msurile identificate n planuri-le de management al bazinelor hidrografice din 2009 abordeaz n mod adecvat sursele de poluare identificate; statele membre intenionau s respecte termenul de 2015 pentru majoritatea corpurilor de ap de pe teritoriul lor; Comisia aluat msuri n cazurile n care aconsiderat c planu-rile de management al bazine-lor hidrografice din 2009 erau necorespunztoare.Starea ecologic i cea chimic acorpurilor de ap nu s-au ameliorat dect puin26 Figurile1 i 2 prezint diferenele dintre planurile de management al bazinelor hidrografice din 200917 i proiectele de planuri pentru2015 n ceea ce privete starea ecologic i starea chimic acorpurilor de ap de suprafa n cele patru state membre vizitate.17 Pentru Republica Ceh, care are numai anumite pri ale teritoriului su cuprinse n bazinul hidrografic al Dunrii, referirea se face la planul de management al bazinului hidrografic al Dunrii (i la planurile pentru sub-bazinele Dyje i Morava).Figura1 Starea ecologic/potenialul ecologic astfel cum sunt prezentate n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 i n proiectele de planuri pentru2015 (exprimate ca procent din ansamblul corpurilor de ap de suprafa)Sursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE i n proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice pentru2015.1 WISE (Water Information System for Europe Sistemul european de informaii privind apa) ofer ogam larg de date i informaii colectate de instituiile UE cu privire la diverse aspecte n domeniul apei.0 %20 %40 %60 %80 %100 %Republica Ceh2009 200920092015 20152015Ungaria Romnia2009 2015SlovaciaNeclasificatSlab i proastModeratBun i foarte bun2 %12 %62 %24 %2 %26 %32 %40 %39 %9 %22 %30 %22 %13 %26 %38 %2 % 1 %2 %59 %39 % 33 %64 % 63 % 55 %34 %36 %3 % 9 %19Observaii27 Judecnd pe baza datelor incluse n planurile de management al bazinelor hidrografice, modificrile de la nivelul calitii apei nu par s fie semnifica-tive, iar termenul stabilit pentru anul 2015 n ceea ce privete atingerea unei stri bune aapelor nu afost respectat. Numrul corpurilor de ap cu starea ecologic/potenialul ecologic bun() sau foarte bun() acrescut doar cu un mic procent, cea mai mare cretere fiind observat n Republica Ceh. n ceea ce privete starea chimic acor-purilor de ap, situaia s-a deteriorat n Republica Ceh. Ungaria areuit s reduc n mod semnificativ numrul corpurilor de ap cu stare necunoscu-t, ceea ce explic creterea numrului de corpuri de ap cu starea chimic avnd calificativul de bun sau deteriorat.Identificarea surselor de poluare la nivelul corpurilor de ap individuale afost compromis de lipsa unor date exhaustive28 Din cauza lipsei datelor de monitoriza-re, statele membre s-au bazat parial pe metode indirecte de evaluare astrii corpurilor de ap, cum ar fi analiza riscurilor i estimri, ceea ce are un impact asupra gradului de ncre-dere privind clasificarea strii. Dei Romnia i Slovacia au un numr mare de corpuri de ap clasificate cu ostare bun i foarte bun n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 (a se vedea figurile1 i2), credibilitatea acestor clasificri era sczut pentru un numr semnificativ de corpuri de ap. Cu ct credibilitatea clasificrii este mai sczut, cu att identificarea msurilor corespunz-toare de remediere asituaiei este mai dificil.Figura2 Starea chimic astfel cum este prezentat n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 i n proiectele de planuri pentru2015 (exprimat ca procent din ansamblul corpurilor de ap de suprafa)Sursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE i n proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice pentru2015.0 %20 %40 %60 %80 %100 %NecunoscutDeteriorat Bun2009 200920092015 20152015Ungaria Romnia2009 2015SlovaciaRepublica Ceh67 %2 %31 %94 %49 %51 %3 %3 %25 %29 %46 %7 %93 %6 %2 %95 %92 % 97 %5 % 3 %20Observaii29 De asemenea, numrul de substane fizico-chimice specifice evaluate n vederea clasificrii strii ecologice (a se vedea punctul22) varia n mod sem-nificativ de la un stat membru la altul (de la patru n Ungaria la peste 80 n Republica Ceh), uneori din cauza ne-identificrii corespunztoare aacesto-ra. Aceasta poate duce la oclasificare excesiv de optimist astrii corpurilor de ap.30 AnexaII prezint procentul de corpuri de ap care au fost expuse la polua-re din surse punctiforme i din surse difuze, precum i procentul de corpuri de ap care fac obiectul mbogirii cu materii organice, al mbogirii cu nu-trieni i al contaminrii cu substane prioritare sau cu ali poluani specifici.31 n urma analizei Curii, s-a constatat c informaiile prezentate la nivelul indi-vidual al corpurilor de ap n planurile de management al bazinelor hidro-grafice din2009 erau precare18: nu se indic ntotdeauna dac poluarea or-ganic (CBO5 i CCO), nutrienii (azotul i fosforul), substanele fizico-chimice, substanele prioritare i pesticidele reprezint oproblem pentru calitatea apei corpului n cauz.32 Planurile de management al bazinelor hidrografice prezint, de asemenea, neajunsuri la nivelul informaiilor disponibile cu privire la sursele de poluare i dificulti n ceea ce privete identificarea acestora: n ceea ce privete sursele puncti-forme de poluare (cum ar fi staiile de epurare aapelor uzate urbane i instalaiile industriale), datele sunt lacunare, n special referitor la evacuarea de substane fizico-chi-mice i de substane prioritare. Majoritatea informaiilor disponi-bile priveau emisiile de substane organice i de nutrieni provenite de la staiile de epurare aapelor uzate urbane; n ceea ce privete poluarea difuz, calculul cotei aferente diverselor surse (utilizarea ngrmintelor, eroziunea, depunerile din atmo-sfer etc.) este dificil de realizat i, prin urmare, estimrile s-au bazat n principal pe modele statistice; n ceea ce privete siturile con-taminate i siturile de eliminare adeeurilor, nu sunt disponibile informaii cuantificate cu privire la importana sursei n cauz.Msurile identificate n planurile de management al bazinelor hidrografice nu sunt suficiente pentru aaborda n mod adecvat sursele de poluare33 Conform documentului de orientare nr.21 din2009 referitor la raportarea n conformitate cu Directiva-cadru privind apa, statele membre trebuiau s prezinte msurile n planurile lor de management al bazinelor hidrografice n funcie de treicategorii: msuri de baz (msuri necesare pentru pune-rea n aplicare adirectivelor UE), alte 18 Aceasta nu exclude posibilitatea ca alte informaii s fie disponibile la nivelul statului membru, dar s nu fie prezentate n planurile de management al bazinelor hidrografice.19 Acestea includ: (i)pentru evacurile din surse punctiforme: cerina privind oreglementare prealabil sau oautorizaie prealabil ori onregistrare pe baza unor norme generale obligatorii; (ii)pentru sursele difuze: msuri destinate prevenirii sau controlului cantitii de poluani; i (iii)msuri considerate adecvate pentru recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea apei.21Observaiimsuri de baz (msuri adiionale introduse prin Directiva-cadru privind apa19) i msuri suplimentare.34 Planurile de management al bazine-lor hidrografice din 2009 ale celor patrustate membre erau lacunare, n general, din punctul de vedere al informaiilor cu privire la rezultatele ateptate n urma punerii n aplicare amsurilor de baz i cu privire la eventuala necesitate aunor msuri adiionale pentru aatinge un nivel bun n ceea ce privete starea corpurilor de ap.Poluarea provenit din aglomeraii: msurile n plus fa de Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale nu abordeaz oserie de aspecte importante35 Msura de baz viznd combaterea polurii provenite de la aglomeraii const n punerea n aplicare aDirec-tivei privind tratarea apelor urbane reziduale (a se vedea tabelul1).36 n ceea ce privete alte msuri de baz i msurile suplimentare, Curtea aidentificat urmtoarele de-ficiene n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 ale celor patrustate membre: pentru aglomeraiile cu mai puin de 2000 l.e., planurile de manage-ment al bazinelor hidrografice din Republica Ceh, Ungaria i Slovacia nu indicau cte dintre aceste aglo-meraii prezentau importan pen-tru calitatea apei i, prin urmare, ar avea nevoie de msuri specifice; situaia privind calitatea apei corpurilor de ap poate necesita stabilirea unor valori-limit de emi-sie mai stricte dect cele prevzute de Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale (a se vedea anexaIII). Examinarea gradului de adecvare avalorilor-limit de emisie, astfel cum sunt acestea definite n legislaia naional, afost menionat n cazul Ungariei i al Romniei. Republica Ceh nu aavut n vedere oastfel de msur deoarece valorile-limit de emisie prevzute de legislaie fuseser actualizate n2007, cu alte cuvinte, cu puin timp nainte de apro-barea planului de management al bazinului hidrografic. n cazul Ungariei, nu afost specificat sfera de aplicare amsurii respective. n ceea ce privete Romnia, planul arta c sunt necesare limite mai stricte pentru un numr limitat de aglomeraii, dar nu este clar dac acest lucru este suficient pentru acoperirea tuturor corpurilor de ap expuse unei poluri majore cu substane organice i cu nutrieni; chestiunea gestionrii apelor plu-viale afost abordat doar parial de ctre statele membre. Att eva-curile directe care au loc n timpul precipitaiilor abundente, atunci cnd capacitatea reelei de cana-lizare i/sau astaiei de epurare nu este suficient, ct i scurgerile de la suprafa din aglomeraiile urbane20 pot duce la poluarea apei. Ungaria ainclus omsur specific ce const, n principal, n elaborarea unui plan naional de gestionare aapelor pluviale, iar Romnia aidentificat aglomeraiile care necesit sisteme de colectare aapelor pluviale. Niciunul dintre planuri nu includea msuri care s rspund n mod specific proble-mei privind evacurile directe21;20 Datorit faptului c n zonele urbane exist un numr mare de suprafee impermeabile, apa de ploaie sau apa rezultat n urma topirii zpezii nu se poate infiltra n sol i, prin urmare, se scurge antrennd diferite tipuri de poluani.21 n Raportul special nr.2/2015 (punctele 53-55), Curtea aremarcat, referitor la evacurile directe, olips general de informaii privind cantitatea acestora i parametrii de poluare. Mai mult, n Republica Ceh, Ungaria i Romnia, nu fuseser stabilite cerine legale nici n ceea ce privete numrul i volumul admisibil al evacurilor directe, nici n ceea ce privete procentul de diluare. n Slovacia exist astfel de cerine i ele prevd, de asemenea, dimensiunea necesar acamerelor de refulare. Totui, nu exist obligaia de ase monitoriza nici volumul de ap refulat, nici procentul de diluare aacesteia.22Observaii ncepnd cu sfritul anilor90, prezena micropoluanilor afost din ce n ce mai mult recunoscut ca fiind oproblem n contextul calitii apei. Micropoluanii se regsesc de obicei n produse far-maceutice, n produse de ngrijire personal i n aditivi alimentari. n ciuda importanei lor tot mai mari, problema micropoluanilor nu afost ridicat de niciunul dintre cele patru state membre n planu-rile lor de management al bazine-lor hidrografice din 2009. Printre msurile care abordau aceast problem se numr: (i)preveni-rea/reducerea polurii la locul de producere aacesteia (la surs); i (ii)epurarea apelor poluate (msuri aplicate la finalul procesului).Poluarea cauzat de instalaiile industriale: lipsa unor msuri bine direcionate37 Una dintre msurile de baz privind combaterea polurii provenite de la instalaiile industriale este punerea n aplicare aDirectivei privind emisiile industriale (a se vedea tabelul1).38 n ceea ce privete alte msuri de baz i msurile suplimentare, Curtea aidentificat urmtoarele de-ficiene n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 ale celor patrustate membre: pentru areduce poluarea cauzat de substanele periculoase, sunt necesare msuri care s vizeze acele substane din cauza crora corpurile de ap nu pot atinge ostare ecologic i ostare chimic bune. Cu toate acestea, niciunul dintre cele patru state membre nu aelaborat msuri care s vizeze substane specifice; dei toate cele patru state membre au inclus msuri privind reabili-tarea siturilor contaminate i/sau asiturilor de eliminare adeeuri-lor, numai planurile din Republica Ceh i Slovacia au identificat situ-rile considerate ca prezentnd un risc pentru calitatea apei. Cu toate acestea, Curtea aconstatat c situ-rile selectate nu corespundeau ne-aprat cu cele pe care organismele naionale responsabile de strategia de decontaminare le-au considerat ca fiind prioritare n acest sens22.Poluarea provenit din surse agricole: msurile n plus fa de Directiva privind nitraii sunt, n principal, de natur voluntar39 Msura de baz pentru combaterea polurii generate de agricultur este punerea n aplicare aDirectivei privind nitraii (a se vedea tabelul1).40 n ceea ce privete alte msuri de baz i msurile suplimentare, planurile de management al bazinelor hidrografice ale celor patru state mem-bre se refereau n principal la msurile din programele de dezvoltare rural, n cadrul crora fermierii se pot angaja n aciuni care merg dincolo de legislaia obligatorie (cum ar fi norme mai stricte dect cele din Directiva privind nitraii cu privire la utilizarea ngrmintelor). Aceste msuri au ns un caracter voluntar i, prin urmare, pot s nu aco-pere zonele n care nivelul de poluare aapelor este cel mai mare (a se vedea, de asemenea, punctele145-157)23.22 n Raportul special nr.23/2012, intitulat Au reuit msurile structurale ale UE s sprijine cu succes regenerarea siturilor industriale i militare dezafectate?, Curtea aindicat oserie de obstacole care ngreuneaz stabilirea prioritilor n ceea ce privete regenerarea siturilor (cum ar fi, lipsa unor registre complete i corespunztoare care s includ i siturile contaminate) (a se vedea punctele37-44) (http://eca.europa.eu).23 n acest context, olucrare publicat de OCDE, intitulat Water Quality and Agriculture: Meeting the Policy Challenge (Calitatea apei i agricultura: oprovocare pentru politica n domeniul apei) i publicat n2012, menioneaz c, pentru arspunde provocrilor privind gestionarea durabil acalitii apei n agricultur, este necesar un nivel ridicat de angajament politic.23Observaii41 De asemenea, Curtea aidentificat urmtoarele deficiene n ceea ce privete planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 din cele patru state membre: dei fosforul provenit din surse difuze joac un rol semnificativ n ceea ce privete poluarea cu nutrieni acorpurilor de ap, ni-ciunul dintre programe nu men-iona elaborarea unor eventuale msuri care s vizeze n mod direct limitarea coninutului de fosfor din ngrmintele care erau aplicate pe sol (kg/ha)24; msurile care vizeaz reducerea eroziunii fenomen care contribu-ie n mod semnificativ la poluarea cu fosfor nu erau indicate dect n programele de msuri din Repu-blica Ceh, Ungaria i Romnia. Cu toate acestea, n Ungaria, msura se refer la aplicarea standardului GAEC relevant (a se vedea case-ta3), n timp ce, n programele din Republica Ceh i Romnia, nu exist suficiente detalii cu privire la modul n care msurile relevante urmeaz s fie puse n aplicare; msurile care vizeaz reducerea utilizrii pesticidelor au fost meni-onate n programele de msuri ale tuturor celor patru state membre. Cu toate acestea, ele erau descrise foarte vag sau se refereau la planu-rile de aciune n domeniul pesti-cidelor care urmau s fie adoptate i comunicate Comisiei pn la 26noiembrie2012, astfel cum era prevzut n Directiva privind pesti-cidele (a se vedea tabelul2).Lipsesc informaii relevante cu privire la finanarea msurilor42 Curtea aconstatat c nu toate msurile prezentate n planurile de manage-ment al bazinelor hidrografice din 2009 aveau prevzute estimri ale costurilor aferente. Informaiile privind sursele i disponibilitatea fondurilor erau incomplete pentru toate cele patru state membre.43 Lipsa de informaii cu privire la costuri i la rezultatele scontate ale msuri-lor (a se vedea punctul34) mpiedic identificarea msurilor cu cel mai bun raport cost-eficacitate.44 Rareori se furnizeaz finanare din alte surse n afara programelor UE. Princi-palele surse de finanare sunt progra-mele cofinanate de UE prin interme-diul Fondului european de dezvoltare regional/Fondului de coeziune, precum i prin intermediul Fondului european agricol pentru dezvoltare rural. Prioritile i alocrile financiare stabilite n aceste programe au, prin urmare, un impact asupra progreselor nregistrate n domeniul calitii apei. Cu toate acestea, nu s-a asigurat ntot-deauna ocoordonare ntre organisme-le care aprob prioriti i proiecte i organismele care aprob programele de msuri din planurile de manage-ment al bazinelor hidrografice (a se vedea, de asemenea, punctul38).24 ngrmintele conin n special una sau mai multe dintre urmtoarele substane active: azot, fosfai i carbonat de potasiu.24ObservaiiComisia aasigurat omonitorizare atent, ns mbuntiri nu se pot aduce dect n msura n care statele membre sunt dispuse s ia msurile care se impun47 Aprobarea planurilor de management al bazinelor hidrografice adoptate de statele membre nu intr n responsa-bilitatea Comisiei. Cu toate acestea, n cazul n care un stat membru nu respect legislaia UE, Comisia are competena de ainiia oprocedur de constatare anendeplinirii obligaiilor i, n cele din urm, de asesiza Curtea de Justiie aUniunii Europene. n2008, Comisia aintrodus aa-numita proce-dur EUpilot, care este utilizat ca un prim pas n vederea soluionrii problemelor intervenite, pentru ase evita, n msura posibilului, proceduri-le formale de constatare anendeplini-rii obligaiilor.Pentru un numr semnificativ de corpuri de ap s-a acordat derogare de la obligaia respectrii termenelor-limit 2015 i 202145 n urma analizei planurilor lor de management al bazinelor hidrografice din 2009, s-a constatat c toate cele patrustate membre au prevzut dero-gri de la respectarea termenului-limi-t2015 pentru un numr semnificativ de corpuri de ap (a se vedea tabe-lul5), fr s se explice ns n mod clar motivele pentru care s-a acordat prelungirea termenului respectiv.46 Numrul de derogri acordate n proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice din2015 rmne ridicat, cu excepia Romniei i, n ceea ce privete starea chimic, cu excepia Slovaciei. Aceasta nseam-n c, pentru corpurile de ap care au primit derogare, nu se va putea atinge un nivel bun de calitate aapei dect n perioada2021-2027.Tabelul5 Corpurile de ap de suprafa care beneficiaz de derogare (ca % din numrul total al corpurilor de ap de suprafa)Statul membruPlanurile de management al bazinelor hidrografice din 2009Proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice din 2015Planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009Proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice din 2015Starea ecologic Starea chimicRepublica Ceh 90 % 63 % 31 % 36 %Ungaria 88 % 84 % 44 %2 75 %Romnia 36 % 14 % 6 % 2 %Slovacia 1 47 % 1 1 %1 Slovacia aprezentat un procent (37%) care se refer att la starea ecologic, ct i la starea chimic, luate mpreun.2 Procentul afost calculat pe baza numrului de corpuri de ap acror stare este cunoscut.Sursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE sau n planurile de management al bazinelor hidrografice.25Observaii48 Comisia aanalizat planurile de ma-nagement al bazinelor hidrografice din 2009 din toate statele membre i aprezentat oserie de observaii i recomandri specifice pentru fiecare stat membru n dou rapoarte25 care nsoesc dou comunicri ale Comisi-ei. Comisia aorganizat, de asemenea, n2013 i n2014, reuniuni bilaterale cu toate cele patru state membre, n cadrul crora au fost abordate princi-palele sale preocupri.49 n contextul aprobrii acordurilor de parteneriat26 i aprogramelor opera-ionale n domeniul mediului pentru perioada de programare2014-2020, Comisia considera adoptarea unui plan de management al bazinului hidrografic drept un criteriu de ndeplinire aunei condiionaliti exante27. n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia, acest criteriu nu afost con-siderat ca fiind ndeplinit. Programele operaionale includ aciuni care s fie ntreprinse n consecin, dar, n cazul Slovaciei i al Ungariei, ele nu acoper toate deficienele identificate n cadrul reuniunilor bilaterale (a se vedea punc-tul48). Comisia consider, n schimb, aciunile detaliate n procesele-verbale ale acestor reuniuni bilaterale drept ac-iuni care trebuie ntreprinse de statele membre. Aceste procese-verbale nu au ns aceeai for contractual ca programele operaionale. Numai n Re-publica Ceh s-a fcut referire n mod concret, n programul operaional28, la solicitrile formulate de Comisie n ca-drul reuniunii bilaterale. Per ansamblu, aceast modalitate de aciune slbete efectul urmrit prin impunerea condi-ionalitii exante respective.50 Proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice din2015 prezint n continuare unele dintre deficienele constatate de Curte i de Comisie n planurile din 2009 n ceea ce privete identificarea unor msuri adecvate.Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea reducerii polurii cauzate de apele uzate51 Curtea aexaminat dac msurile i instrumentele care au fost puse n apli-care n cele patru state membre sunt adecvate n ceea ce privete comba-terea polurii cauzate de apele uzate emise de aglomeraii i de instalaiile industriale.Poluarea provenit din aglomeraii: se realizeaz progrese n ceea ce privete epurarea apelor uzate, ns se mai pot aduce mbuntiri n ceea ce privete valorificarea instrumentelor disponibile52 O modalitate important de reducere apolurii care provine de la aglome-raii n cele patrustate membre afost de acrete procentul de ape uzate epurate n mod corespunztor. Prin urmare, Curtea aexaminat dac cele patru state membre: nregistraser progrese n ceea ce privete creterea cantitii de ape uzate care sunt epurate n mod corespunztor;25 SWD(2012) 379final din 14noiembrie2012: Rapoarte pe state membre, care nsoesc Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind implementarea Directivei-cadru privind apa (60/2000/CE) Planuri de management al bazinelor hidrografice i SWD(2015)50final din 9martie2015: Raport privind progresele nregistrate n punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa i aprogramelor de msuri, care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, intitulat Directiva-cadru privind apa i Directiva privind inundaiile: msuri pentru atingerea unei stri bune aapelor din UE i de reducere ariscurilor de inundaii.26 Un acord de parteneriat este un plan strategic negociat ntre Comisie i autoritile naionale, care stabilete prioriti n materie de investiii pentru fondurile structurale i de investiii europene.27 n cazul n care condiionalitile exante stabilite de regulamentele UE nu sunt ndeplinite, trebuie elaborate planuri de aciune care s asigure ndeplinirea lor pn la 31.12.2016.28 Programul operaional afost aprobat n aprilie2015.26Observaii dispuneau de un sistem de con-trol care s asigure respectarea valorilor-limit de emisie stabilite n autorizaiile de gospodrire aapelor; utilizau taxa de poluare, care trebuie pltit de ctre staiile de epurare aapelor uzate urbane, n scopul descurajrii emisiilor de poluani.S-au fcut progrese n ceea ce privete cantitatea de ape uzate care face obiectul procesului de epurare53 Cele patru state membre trebuie s ndeplineasc obiectivele stabilite n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale (a se vedea tabelul1) n termenele29 convenite n tratatele de aderare.54 n conformitate cu articolul5 din Di-rectiva privind tratarea apelor urbane reziduale, statele membre trebuiau s identifice zonele sensibile, n special zonele cu risc de eutrofizare. Republica Ceh, Romnia i Slovacia au desem-nat ntregul lor teritoriu ca fiind zon sensibil. Acesta este un aspect pozitiv din punctul de vedere al calitii apei, ntruct, n aceste zone, este nevoie de oepurare mai riguroas/o treapt ter-iar de epurare aapelor uzate prove-nite din aglomeraiile cu peste 10000 l.e., mai exact n vederea reducerii nutrienilor din cauza crora se produ-ce eutrofizarea (a se vedea anexaIII). Pentru Ungaria, ase vedea punctul64.55 Pentru aputea realiza progrese n materie, statele membre au trebuit s creasc ponderea populaiei care este racordat la ostaie de epurare i s mbunteasc procesul tehnologic de epurare, mai exact au trebuit s asigure respectarea valorilor-limit de emisie pentru poluarea organic (CBO5 i CCO) printr-o treapt secundar de epurare i pentru poluarea cu nutrieni (Ntot i Ptot) prin intermediul unei epu-rri mai riguroase/unei trepte teriare de epurare. n plus, valorile-limit de emisie stabilite de staia de epurare ar trebui s reflecte calitatea apei din corpul receptor al apelor uzate.Se nregistreaz progrese n ceea ce privete nivelul de racordare la reeaua de canalizare i la staiile de epurare, ns exist n continuare decalaje n special n dou state membre...56 Figura3 prezint progresele nre-gistrate n ceea ce privete rata de racordare din totalul populaiei att la reele publice de canalizare, ct i la staii de epurare. n toate cele patru state membre, ratele de racordare au crescut ntre 2008 i 2012. Romnia, care aaderat la UE cu trei ani mai tr-ziu dect celelalte trei state membre, avea, n ansamblu, cel mai sczut nivel al ratei de racordare.57 Diferena dintre procentul din popu-laia total racordat la reele publice de canalizare i procentul populaiei racordate la staii de epurare aape-lor uzate urbane ilustreaz faptul c nu toate apele uzate provenite de la populaia racordat trec printr-o staie de epurare aapelor uzate. Aceast diferen are nivelul cel mai ridicat n Ungaria i cel mai sczut n Slovacia.29 Termenele finale stabilite pentru punerea n aplicare aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale sunt urmtoarele: pentru Republica Ceh, 31.12.2010, pentru Ungaria, 31.12.2015, pentru Romnia, 31.12.2018, i pentru Slovacia, 31.12.2015.27Observaii58 Populaia total care nu este racordat nc la oreea public de canalizare poate fi clasificat astfel: aglomeraii cu opopulaie egal cu sau de peste 2000 l.e. pentru care nu exist nc un sistem de colec-tare aapelor uzate. Acesta este cazul Romniei, unde, la sfritul anului2012, 39,8%30 din ncrcare nu era nc colectat. Romnia are ca termen anul2018 pentru nde-plinirea obligaiilor sale stabilite n temeiul Directivei privind tratarea apelor urbane reziduale; aglomeraii cu opopulaie egal cu sau de peste 2000 l.e. acror ncrcare este colectat de siste-me individuale (cum ar fi fosele septice)31. ncrcarea colectat de sisteme individuale era urmtoarea pentru fiecare dintre cele patru state membre: Republica Ceh, 7%, Ungaria, 14%, Romnia, 1%, Slovacia, 13%; aglomeraii cu opopulaie sub 2000 l.e. pentru care nu exist niciun sistem de colectare.30 ncrcarea reprezint ncrcarea cu substane organice biodegradabile, exprimat n l.e., aunei aglomeraii. Un l.e. corespunde ncrcrii cu poluani aapelor uzate generate de un locuitor i reprezint ncrcarea organic biodegradabil avnd un consum biochimic de oxigen la cinci zile de 60gde oxigen pe zi.31 A se vedea punctele21 i 22 din Raportul special nr.2/2015.Figura3 Procentul din populaia total racordat la reele publice de canalizare i procentul populaiei racordate la staii de epurare aapelor uzate urbane: progresele realizate n perioada2008-2012Sursa: Pentru procentul populaiei racordate la reele publice de canalizare, institutele de statistic din Republica Ceh, Ungaria i Slovacia i raportul Romniei privind punerea n aplicare aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale din 30iunie2013 pentru datele privind anul 2008 i Institutul de Statistic pentru datele privind anul2012. Pentru procentul populaiei racordate la staii de epurare aapelor uzate urbane: institutele de statistic din Republica Ceh, Romnia i Slovacia i Eurostat (datele pentru2011) pentru Ungaria.Republica Ceh10090 83 %4050607080102030010090405060708010203001009040506070801020300100904050607080102030078 %85 %73 %44 %41 %62 %61 %Ungaria Romnia SlovaciaProcentul populaiei racordate la reele publice de canalizareProcentul populaiei racordate la staii de epurare a apelor uzate urbane28Observaii59 n ceea ce privete sistemele individu-ale, Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale prevede ca acestea s ofere un nivel similar de protecie amediului cu cel asigurat pentru apele uzate urbane care sunt evacuate n sisteme de colectare. Curtea concluzio-neaz c, pe baza informaiilor furni-zate Comisiei de ctre statele membre, nu se poate stabili dac aceste sisteme sunt conforme cu prevederile directi-vei. n plus, planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 nu ofer informaii cu privire la acest as-pect. n adoua jumtate aanului2014, Comisia asolicitat statelor membre s furnizeze explicaii cu privire la modul n care se asigur respectarea acestor prevederi.60 n ceea ce privete aglomeraiile cu opopulaie sub 2000l.e., directiva prevede c, n cazul n care exist siste-me de colectare, trebuie s se asigure oepurare corespunztoare n cazul n care evacuarea se efectueaz n ape dulci i estuare. Cu toate acestea, planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 din Republica Ceh i Ungaria nu furnizau nicio infor-maie cu privire la numrul aglomera-iilor n care existau sisteme de colec-tare, dar nu existau staii de epurare aapelor uzate urbane. n plus fa de cerinele din Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale, statele mem-bre, n conformitate cu Directiva-cadru privind apa, trebuie s stabileasc m-suri pentru acele aglomeraii n cazul crora evacuarea apelor uzate are un impact negativ asupra calitii apei. Cu toate acestea, msurile prevzute n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 sunt descrise n termeni vagi (a se vedea punctul36).Fotografia 1 Staie de epurare a apelor uzate (Ungaria)Sursa: Curtea de Conturi European.29Observaii... i s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete treapta secundar i cea teriar de epurare aapelor uzate n trei state membre, dei toate aceste state se afl n ntrziere fa de termenul prevzut61 Progresele nregistrate n introducerea treptei secundare de epurare aapelor uzate urbane provenite din aglome-raiile cu opopulaie egal cu sau de peste 2000l.e. n perioadacuprins ntre2007/2008 i 2011/201232 au fost semnificative (a se vedea figura4). La sfritul anului 2012, n trei dintre cele patru state membre, peste 90% din apele uzate urbane provenite din aglomeraii respectau valorile-limit de emisie impuse de directiv pentru CBO5 i CCO.62 Procentajul mai sczut pentru Romnia n ceea ce privete treapta secundar de epurare (39%) este, parial, conse-cina faptului c aceasta aaderat la UE cu trei ani mai trziu dect celelalte treistate membre. n2012, Romnia se afla, de asemenea, n ntrziere fa de calendarul stabilit pentru respectarea termenului intermediar prevzut de Directiva privind tratarea apelor urba-ne reziduale pentru treapta secundar de epurare (pn n2010, 51% din ncrcare trebuia s fac obiectul unei epurri corespunztoare).32 Datele furnizate Comisiei de ctre statele membre n 2010 cu privire la perioada 2007/2008 i la mijlocul anului 2014 cu privire la perioada2011/2012.Figura4 Progresele nregistrate n perioada cuprins ntre 2007/2008 i 2011/20121 n ceea ce privete treapta secundar de epurare aapelor uzate urbane provenite din aglomeraiile 2000l.e. (ca procent din ncrcarea total corespunznd acestor aglomeraii, excluznd ncrcarea care este preluat de sisteme individuale)1 Datele pentru Ungaria se refer la anii2007 i2011, cele pentru Romnia la 2007 i 2012, iar cele pentru Republica Ceh i Slovacia la 2008 i 2012.2 Datele pentru Republica Ceh se refer la ntregul teritoriu al acestei ri, aadar nu doar la partea aferent bazinului hidrografic al Dunrii.Sursa: Analiza realizat de Curtea de Conturi European cu privire la datele furnizate Comisiei de ctre statele membre.Republica Ceh2 Ungaria Romnia Slovacia2007/20082011/201226 %56 %13 %44 %99 % 92 % 97 %39 %30Observaii63 Progresele n materie de epurare teri-ar aapelor uzate urbane din perioada cuprins ntre 2007/2008 i 2011/2012 au fost, de asemenea, semnificative. Figura5 prezint situaia ncrcrii generate de toate aglomeraiile cu peste 10000 l.e., indicnd procentul din ncrcarea total (cu excepia ncr-crii preluate de sisteme individuale) care respect valorile-limit de emisie pentru Ntot i Ptot prevzute de Direc-tiva privind tratarea apelor urbane reziduale.64 Ungaria nu adeclarat ntregul su teri-toriu ca fiind zon sensibil, dar aplic articolul5 alineatul(4) din Directiva privind tratarea apelor urbane rezidua-le. Aceasta nseamn c diferitele staii de epurare aapelor uzate nu au obli-gaia de arespecta la nivel individual valorile-limit pentru Ntot i Ptot dac se poate dovedi c procentul minim de reducere ancrcrii globale care intr n totalitatea staiilor (cu ocapacitate egal cu sau de peste 2000l.e.) este de cel puin 75% att pentru Ntot, ct i pentru Ptot. Dei, n Ungaria, procentul de ape uzate care face obiectul epu-rrii era semnificativ mai mic dect n Republica Ceh i n Slovacia33, aceast ar se apropia de respectarea procen-tului de 75% care trebuia atins pn la sfritul anului201234.33 Conform datelor din2012 furnizate Comisiei de ctre statele membre, ncrcarea generat de aglomeraiile cu opopulaie egal cu sau de peste 2000 l.e. care respecta valorile-limit impuse de directiv se prezint astfel: (i)pentru Ntot: Republica Ceh: 83%, Ungaria: 33%, Slovacia: 60%; i (ii)pentru Ptot: Repu- blica Ceh: 77%, Ungaria: 39%, Slovacia: 86%.34 Potrivit informaiilor furnizate de autoritile maghiare Comisiei, procentul de reducere ancrcrii care intra n staiile de epurare era de 73,1% pentru Ntot i de 74,4% pentru Ptot.Figura5 Progresele nregistrate n perioada cuprins ntre 2007/2008 i 2011/20121 n ceea ce privete treapta teriar de epurare aapelor uzate urbane provenite din aglomeraiile cu peste 10000l.e. (ca procent din ncrcarea total corespunznd acestor aglomeraii, excluznd ncrcarea care este preluat de sisteme individuale)1 A se vedea nota1 de la figura4 n ceea ce privete datele de referin.2 Pentru Republica Ceh, staia de epurare din Praga, care trateaz 15% din ncrcarea total corespunznd aglomeraiilor cu opopulaie egal cu sau de peste 2000l.e., nu era n conformitate cu cerinele directivei n2012. Se preconizeaz c apele uzate din Praga vor face obiectul unei epurri corespunztoare pn n2018.3 Pentru Slovacia, nu erau disponibile date separate pentru Ntot i Ptot. Datele utilizate corespund ncrcrii pentru care sunt respectate valori-le-limit de emisie fie ale unuia, fie ale ambilor parametri.Sursa: Analiza realizat de Curtea de Conturi European cu privire la datele furnizate Comisiei de ctre statele membre.RepublicaCeh2Ungaria Romnia Slovacia3 RepublicaCehUngaria Romnia Slovacia31 %78 %32 %10 %20 %3 %20 %32 %67 %NtotPtot96 %34 %96 %2007/20082011/2012A se vedea punctul 64A se vedea punctul 6431Observaii65 n ciuda progreselor realizate n princi-pal datorit resurselor financiare aloca-te din Fondul european de dezvoltare regional i din Fondul de coeziune35, Curtea observ c toate cele patru state membre sunt n ntrziere n ceea ce privete respectarea termenelor-li-mit intermediare i/sau finale stabilite pentru punerea n aplicare adirecti-vei36. De asemenea, Curtea remarc faptul c sustenabilitatea financiar37 ainfrastructurilor nou construite sau reabilitate nu poate fi garantat, ceea ce reprezint un risc pentru calitatea apei pe termen lung.n 25% din cazurile examinate de Curte, valorile-limit de emisie sunt mai stricte dect valorile-limit stabilite de directiv66 n funcie de calitatea apei unui corp de ap, se pot stabili limite mai stricte dect cele impuse de Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale care s fie respectate de diferitele staii de epurare aapelor uzate urbane. Dintr-un eantion de 28 de staii de epurarea apelor uzate urbane examinat de Curte, un numr de apte staii (25%) aveau specificate n autorizaiile lor de gospo-drire aapelor valori-limit mai stricte dect cele impuse de legislaia naio-nal38, i anume: trei cazuri dintre cele patru staii examinate pentru Republica Ceh39 (toate cazurile vizau concentraii-le nutrienilor) i patrucazuri dintre cele apte staii examinate pentru Ungaria (dou dintre cele patru cazuri priveau cantitatea total de fosfor).67 Pe de alt parte, n Ungaria, trei dintre cele apte staii examinate aveau capa-citatea tehnic de aelimina nutrieni (Ntot i Ptot) i, astfel, de ambunti calitatea efluentului, dar nu erau obligate s procedeze astfel n baza autorizaiei de gospodrire aapelor.68 Conform datelor furnizate de statele membre Comisiei, aproximativ 20%40 din apele uzate epurate care prove-neau din aglomeraiile cu opopulaie cuprins ntre 2000 i 10000l.e. au respectat n2012 limitele prevzute de directiv pentru cantitatea total de azot i pentru cantitatea total de fos-for. Aceasta nu este ocerin adirec-tivei, dar are un impact pozitiv asupra calitii apei.69 Dispoziiile legale naionale din cele patru state membre nu stabilesc nicio valoare-limit de emisie pentru micropoluani. Pentru ca astfel de substane s poat fi eliminate, ar fi nevoie de ombuntire major apro-ceselor actuale de epurare (a se vedea punctul36).70 Cu ocazia modificrii, n2013, aDi-rectivei-cadru privind apa 41 de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu, s-au luat iniiative n acest sens la nivelul UE, solicitnd Comisiei, printre altele, s elaboreze, pn n septembrie2015, oabordare strategic cu privire la poluarea apei cu substan-e farmaceutice i s propun, pn n septembrie2017, msuri care s fie luate la nivelul UE i/sau al statelor membre n vederea punerii n apli-care aacestei abordri. Tot n cadrul acestei modificri, afost introdus i conceptul de list de supraveghere asubstanelor pentru care urmeaz s se colecteze date de monitorizare la nivelul Uniunii. Prima list de suprave-ghere azecesubstane afost stabilit n martie2015 i cuprinde pesticide i substane farmaceutice.35 Pn la data de 31.12.2014, contribuia pe care UE oalocase pentru apele uzate n bugetul programelor operaionale din cele patru state membre vizitate afost de 5,07miliarde de euro.36 A se vedea punctele24-26 din Raportul special nr.2/2015.37 A se vedea punctele89-105 din Raportul special nr.2/2015.38 n cazul anumitor parametri, legislaia naional din fiecare dintre cele patru state membre impune limite mai stricte dect cele prevzute n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale.39 n2011, legislaia ceh aintrodus oserie de valori-limit de emisie care rezult din aplicarea celor mai bune tehnici disponibile. Acestea sunt limitele pe care autoritile care elibereaz autorizaiile de gospodrire aapelor trebuie s le ia n considerare atunci cnd doresc s impun limite mai stricte dect cele standard stabilite prin lege. n practic, acest lucru nseamn c aceste limite au devenit limitele maxime pe care autoritile le pot impune. Cele mai multe dintre valorile-limit de emisie ale celor patru staii de epurare examinate care erau mai stricte dect dispoziiile directivei i standardele stabilite de legislaia naional corespund acestor limite maxime.40 n Republica Ceh, ncrcarea care respect limitele pentru cantitatea total de fosfor este chiar mai mare, i anume 97%.41 Directiva 2013/39/UE aParlamentului European i aConsiliului din 12 august 2013 de modificare a Directivelor 2000/60/CE i 2008/105/CE n ceea ce privete substanele prioritare din domeniul politicii apei (JOL226, 24.8.2013, p.1).32ObservaiiEfectul disuasiv al sistemului de inspecie este limitat71 Valorile-limit de emisie stabilite n mod corespunztor vor avea un impact asupra calitii apei numai dac ele sunt respectate. Prin urmare, este im-portant s existe un sistem de inspec-ie eficace42 prin care s se asigure c valorile-limit specificate n autorizai-ile de gospodrire aapelor ale staiilor de epurare aapelor uzate urbane sunt respectate.72 Respectarea valorilor-limit este asigu-rat prin dou tipuri de controale: controalele efectuate de opera-torii staiilor de epurare pe baza unor probe de ap prelevate de ei nii (denumite n continuare automonitorizare); controalele efectuate de organis-me publice de inspecie43.73 n ceea ce privete automonitorizarea, Curtea concluzioneaz c, dintr-un eantion de 28 de staii de epurare aapelor uzate urbane examinate, pentru toate staiile, cu osingur excepie, s-au respectat cerinele Di-rectivei privind tratarea apelor urbane reziduale n ceea ce privete numrul controalelor efectuate. n plus, n 2012, dintre cele 28de staii, 25 au respectat, n egal msur, limitele indicate n autorizaiile lor44.74 n ceea ce privete controalele efectua-te de organismele publice de inspecie, nu exista nicio reglementare cu privire la frecvena acestora n niciunul dintre cele patru state membre45. Astfel, frec-vena realizrii controalelor este la dis-creia autoritii n cauz, inndu-se seama de constrngerile n materie de resurse. Frecvena efectiv obinut variaz de la un stat membru la altul (a se vedea tabelul6). Dintre statele membre care au transmis date Curii, n Slovacia s-au efectuat controale cu frecvena cea mai redus. Nu s-au pri-mit date privind frecvena controalelor din partea Ungariei. n Slovacia, orga-nismul de inspecie prelev rar propri-ile probe din efluent, bazndu-se n schimb pe automonitorizarea realizat de operatorii staiilor de epurare, n cazul crora analizele sunt efectuate de laboratoare acreditate.75 n cazul n care se depesc valorile-li-mit de emisie i acest lucru este de-tectat de ctre organismele publice de inspecie, se aplic amenzi46 conform dispoziiilor legale naionale din toate cele patru state membre.76 n Ungaria i n Romnia, amenzile se aplic pentru fiecare substan poluant acrei valoare-limit afost depit. Cuantumul amenzii per kg de poluare peste limita admis variaz de la osubstan poluant la alta47. n Romnia, se evalueaz, de asemenea, gravitatea infraciunii, astfel nct organismul de inspecie poate opta pentru emiterea unui avertisment n locul aplicrii unei amenzi. Statisticile privind rezultatele inspeciilor efectua-te n2012 n Romnia arat c numrul avertismentelor emise este de cinci ori mai mare dect numrul amenzilor impuse.42 La nivelul UE, exist Recomandarea2001/331/CE aParlamentului European i aConsiliului din 4aprilie2001 de stabilire aunor criterii minime pentru inspeciile de mediu n statele membre (JO L118, 27.4.2001, p.41). Aceasta ofer orientri pentru organizarea (stabilirea planurilor de inspecie) i efectuarea controalelor (vizitele la faa locului i raportarea).43 Aceste organisme sunt urmtoarele: n Republica Ceh: Inspectoratul naional pentru protecia mediului (CZIP); n Ungaria: Direcia general naional pentru gestionarea dezastrelor din cadrul Ministerului de Interne (ncepnd din aprilie2014); n Romnia: Administraia Naional Apele Romne (ANAR); n Slovacia: Inspectoratul naional pentru protecia mediului (SZIP). La nivelul staiilor de epurare aapelor uzate, se mai pot efectua controale i de ctre alte organisme, cum ar fi autoritile care elibereaz autorizaiile de gospodrire aapelor. Aceste controale nu au fcut obiectul evalurii Curii.44 A se vedea punctele48 i 50 din Raportul special nr.2/2015.45 n concluziile Consiliului din 11iunie2012 se fcea apel la consolidarea msurilor de control, iar ntr-un aviz al Comitetului Regiunilor se sublinia faptul c un cadru stabilit la nivelul UE privind inspeciile naionale poate garanta condiii echitabile de concuren i de coeren n aciuni n justiie. Avizul evidenia, de asemenea, importana faptului de adefini foarte bine rolul Comisiei n materie de inspecii.46 Sanciunile aplicate n temeiul dreptului penal (cum ar fi pedeapsa cu nchisoarea) nu sunt abordate n prezentul raport.47 De exemplu, n Ungaria, suma amenzii per kg de poluare (convertit din forini la cursul de schimb din data de 31.12.2014: 315,54) este de 1,11 euro pentru Ntot i de 7,29 euro pentru Ptot. n Romnia, suma amenzii per kg de poluare (convertit din RON la cursul de schimb din data de 31.12.2014: 4,4828) este de 1,71 euro pentru Ntot i pentruPtot.33Observaii77 n Republica Ceh i n Slovacia, amen-da nu depinde de substana poluant n cauz sau de cantitatea de poluare care depete limita admis. Suma amenzii este stabilit, n schimb, n funcie de gravitatea neconformitii cu condiiile prevzute n autorizaie, astfel cum este aceasta evaluat de ctre organismul public de inspecie (plafonat la osum maxim48 stabilit prin dispoziiile legale naionale).78 Niciunul dintre planurile de mana-gement al bazinelor hidrografice nu includea vreo msur care s vizeze evaluarea eficacitii i aefectului disu-asiv ale sistemului de inspecie.Taxa de poluare aapei nu afost utilizat dect parial ca instrument de descurajare aemisiilor de poluani79 Cadrul juridic din toate cele patru state membre prevede aplicarea unei taxe de poluare aapei, care trebuie achitat de ctre cei care deverseaz ape polu-ate. Aceasta se bazeaz pe cantitatea i/sau concentraia (mg/l) poluanilor coninui n apa deversat. Oastfel de tax este n conformitate cu principiul poluatorul pltete49, conform cruia poluatorul trebuie s suporte costurile de reducere apolurii pe care aca-uzat-o. Taxa de poluare aapei poate fi utilizat n trei scopuri: (i)pentru amo-biliza resurse financiare; (ii)pentru astimula respectarea valorilor-limit de emisie stabilite n cadrul autorizai-ilor celor care deverseaz ape poluate; i/sau (iii)pentru aaciona ca stimulent n vederea reducerii i mai mult apo-lurii prin respectarea unor limite mai stricte dect cele stabilite deja.48 n Republica Ceh, amenda pentru nerespectarea condiiilor prevzute n autorizaie poate fi de pn la 180278 de euro (convertit din coroane cehe la cursul de schimb din data de 31.12.2014: 27,735). n Slovacia, amenda pentru nerespectarea condiiilor prevzute n autorizaie poate varia de la 1000 de euro la de trei ori valoarea anual ataxei de poluare aapei sau 1 euro per m de ap deversat pe operioad maxim de un an.49 Articolul191 alineatul(2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (versiunea consolidat).Tabelul6 Controalele efectuate de organisme publice de inspecieStatul membru Frecvena efectiv a controalelor la staiile de epurare a apelor uzate urbaneRepublica CehStaiile cu o capacitate de peste 10 000 l.e.: o dat pe an.Staiile cu o capacitate cuprins ntre 2 000 l.e. i 10 000 l.e.: o dat la trei ani.Alte staii: o dat la cinci ani.UngariaNu s-au primit informaii.Pe baza frecvenei observate pentru un eantion de apte staii de epurare a apelor uzate, Curtea concluzioneaz c staiile nu sunt neaprat inspectate n fiecare an.Romnia n 2013, toate staiile cu o capacitate de 2 000 l.e. au fcut obiectul controalelor.SlovaciaStaiile cu o capacitate de peste 10 000 l.e.: mai puin de 10 % din aceste staii au fcut obiectul controalelor n 2013.Ansamblul staiilor: mai puin de 12 % au fcut obiectul controalelor n 2013.Sursa: Analiza realizat de Curtea de Conturi European cu privire la legislaia naional i la datele primite din partea organismelor de inspecie.34Observaii80 Taxa care trebuie pltit pentru dever-sarea de ape uzate n corpuri de ap de suprafa este limitat la un numr de poluani (a se vedea anexaIV). n ceea ce privete poluarea organic, n trei dintre cele patru state membre nu se aplic nicio tax pentru CBO5. n ceea ce privete poluarea cu nutrieni, n Republica Ceh i n Ungaria nu exist nicio tax stabilit pentru cantitatea total de azot, ci doar pentru Nanorg (care este un element al acesteia). Taxa exprimat n euro/ton de poluant variaz n mod semnificativ ntre cele patru state membre.81 n general, toate staiile de epurare aapelor uzate urbane sunt obligate la plata unei taxe de poluare aapei, cu excepia entitilor de dimensiuni mici care deverseaz ape uzate50 n Slovacia (cantitatea de ap deversat este mai mic de 10000m/an sau de 1000m/lun). Cu toate acestea, n Republica Ceh51 i n Slovacia nu se aplic nicio tax de poluare pentru diversele substane poluan-te dac acestea nu depesc anu-mite praguri52 stabilite prin lege; n Romnia nu se percepe nicio tax per substan poluant dac efluentul deversat este mai puin poluat dect corpul de ap de suprafa receptor53. Aceasta i va favoriza, de exemplu, pe cei care deverseaz ape uzate n corpuri de ap cu un grad ridicat de poluare.82 Planurile de management al bazinelor hidrografice din200954 nu includeau nicio msur care s vizeze evaluarea caracterului adecvat al cuantumului taxei de poluare55.Poluarea generat de instalaiile industriale: dificulti n ceea ce privete stabilirea valorilor-limit de emisie i deficiene n ceea ce privete asigurarea respectrii lor83 Statele membre au la dispoziie dou mijloace importante pentru ainfluena emisiile de substane poluante prove-nite de la instalaiile industriale, i anu-me: valorile-limit pe care le impun n autorizaiile de gospodrire aapelor56 eliberate acestor instalaii industriale i taxa de poluare aapei.84 Instalaiile industriale pot evacua ape uzate fie direct n cursurile de ap, fie indirect, prin intermediul reelei pu-blice de canalizare, pentru afi ulterior epurate de ostaie de epurare aapelor uzate urbane.85 n conformitate cu Directiva privind emisiile industriale (a se vedea ta-belul1), instalaiile industriale care desfoar anumite activiti57 trebuie s dein oautorizaie de exploatare ainstalaiei respective. Autorizaia tre-buie s includ valori-limit de emisie pentru substanele poluante, precum i cerine referitoare la monitorizarea emisiilor. Aceste valori-limit nu trebu-ie s depeasc nivelurile de emisie care pot fi obinute cu cele mai bune tehnici disponibile, astfel cum au fost acestea adoptate de Comisie, asistat de un comitet de experi. Pn n no-iembrie2015, apte astfel de concluzii BAT (best available techniques cele mai bune tehnici disponibile) fusese-r adoptate. n principiu, staiile de epurare aapelor uzate urbane nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al acestei directive.50 n practic, acest lucru nseamn c numai aproximativ 30% din entitile care deverseaz ape uzate n Slovacia sunt supuse obligaiei de aachita aceast tax.51 n Republica Ceh, se impune achitarea unei taxe i n cazul n care volumul de ap uzat evacuat depete 100000m/an, aceast tax fiind indepen-dent de gradul de poluare aapelor uzate.52 Pragurile se refer la: (i)volumul de poluare (n kg/an); i la (ii)concentraia de poluani coninui n apa deversat (n mg/l). Pragurile sunt stabilite de aa natur nct, n Republica Ceh, staiile cu ocapacitate de peste10000l.e. nu risc s plteasc nicio tax pentru cantitatea total de fosfor i pentru Nanorg, iar,n Slovacia, staiile cu ocapacitate egal cu sau de peste 2000l.e. nu risc s plteasc nicio tax pentru totalul materiilor solide n suspensie (TMS) i staiile cu ocapacitate de peste 10000l.e. nu risc s plteasc nicio tax pentru cantitatea total de azot i pentru cantitatea total de fosfor.53 Se percepe ntotdeauna otax de poluare n cazul deversrii n apele subterane.54 n cazul Republicii Cehe, planul de management al bazinului hidrografic recomanda evaluarea eficacitii sistemului de tarifare.55 Un studiu al Serviciului de Cercetare al Parlamentului European, intitulat Water legislation, Cost of Non-Europe Report (Legislaia n domeniul apei, Raport privind costul non-Europei), remarc faptul c obstacolele n calea unei utilizri suficiente ainstrumentelor economice sunt cauzate de lipsa cunotinelor adecvate cu privire la nsi utilizarea unor astfel de instrumente. Documentul PE536.369, publicat n mai2015.56 n acelai studiu al Serviciului de Cercetare al Parlamentului European, se precizeaz c, pentru ambunti controlul asupra produselor chimice industriale coninute n ape, ar trebui introduse controalele prevzute de Directiva-cadru privind apa pentru verificarea respectrii valorilor-limit de emisie. Documentul PE536.369, publicat n mai2015.57 Directiva reglementeaz, printre altele, industriile productoare de energie, producia i prelucrarea metalelor, industria 35Observaii86 Curtea aexaminat dac, n cele patru state membre vizitate: exista vreo procedur pentru stabi-lirea valorilor-limit de emisie; era instituit un sistem de inspecii prin care s se asigure respectarea valorilor-limit; taxa de poluare care trebuie pltit de ctre instalaiile industriale era utilizat ca instrument de descura-jare aemisiilor de poluani.Autoritile care stabilesc valorile-limit de emisie sunt adesea dependente de informaiile furnizate chiar de ctre entitile care efectueaz deversrile87 n cazul evacurii directe aapelor uza-te, este necesar oautorizaie de gos-podrire aapelor n toate cele patru state membre. Autorizaia este valabil pentru operioad de patru pn la zeceani, n funcie de statul membru. n toate cele patru state membre, cadrul legal prevede c autoritile competente pot revoca sau modifica autorizaia n orice moment, n cazul n care acest lucru este necesar din mo-tive legate de calitatea apei corpurilor de ap receptoare.88 Pentru evacurile directe, legislaia naional din cele patru state membre stabilete valori-limit pentru oserie de substane adesea specificate pe tip de industrie. Autoritile care elibe-reaz autorizaii pot, de asemenea, s stabileasc valori-limit pentru substanele care nu sunt incluse n dispoziiile legale.89 Cu toate acestea, avnd n vedere complexitatea anumitor procese i evoluia tehnologic continu, autori-tatea emitent depinde de informaiile furnizate de nsei instalaiile industri-ale respective, att n ceea ce privete tipul poluanilor, ct i n ceea ce pri-vete valorile-limit de emisie care se pot respecta n mod rezonabil. Aceasta las oanumit marj de influen din partea instalaiilor industriale, n spe-cial din partea acelora pentru care nu au fost adoptate cele mai bune tehnici disponibile.90 n timp ce instalaiile industriale care deverseaz direct n corpurile de ap au, n general, valori-limit prevzute pentru substanele chimice n autoriza-iile lor de gospodrire aapelor, staiile de epurare aapelor uzate urbane, dei deseori preiau ape uzate provenite de la instalaii industriale, nu au dect rareori astfel de limite impuse. S-a constatat impunerea de limite pentru un numr mai mare de substane dect cel prevzut n Directiva privind trata-rea apelor urbane reziduale n prin-cipal n autorizaiile de gospodrire aapelor ale celor 12staii de epurare examinate pentru Romnia (a se vedea anexaIII).91 n cazul evacurilor indirecte de ape uzate, valorile-limit care trebuie res-pectate de instalaiile industriale sunt stabilite n contractul58 ncheiat ntre operatorul unei reele de canalizare/staii de epurare i instalaia industrial n cauz. Pentru acele substane pen-tru care legislaia naional prevede doar valori-limit orientative (n Repu-blica Ceh i n Slovacia) sau nu pre-vede nicio valoare-limit (a se vedea exemplele din anexaV), valorile-limit de emisie convenite depind de puterea de negociere aprilor implicate.mineralelor, industria chimic i gestionarea deeurilor.58 Acolo unde oinstalaie industrial care intr sub incidena Directivei privind emisiile industriale deverseaz ape uzate ntr-un sistem public de canalizare, valorile-limit de emisie ar trebui stabilite n conformitate cu autorizaia de gospodrire aapelor eliberat n temeiul acestei directive.36Observaii92 Ungaria i Slovacia au inclus revizuirea autorizaiilor existente sau aprocedurii de eliberare aautorizaiei printre m-surile din planurile lor de management al bazinelor hidrografice. n Republica Ceh, una dintre msuri fcea refe-rire pur i simplu la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile. n cazul Ungariei, sfera de aplicare amsurii nu era indicat. n plus, nu exist nicio baz de date n Ungaria care s conin autorizaiile de gospodrire aapelor eliberate ntreprinderilor industriale care nu intr sub incidena Directivei privind emisiile industriale, limitnd astfel orice exerciiu de evaluare cuprinztoare. n Slovacia, Curtea aidentificat deficiene n ceea ce privete revizuirea autorizaiilor adou instalaii examinate.Deficiene ale sistemului de inspecie93 Respectarea valorilor-limit de emisie este asigurat prin dou modaliti: automonitorizarea realizat de nsei entitile care deverseaz ape uzate i controalele efectuate de organisme publice de inspecie.94 n cele patru state membre vizitate, instalaiile industriale care deverseaz ape uzate direct n apele de suprafa sunt obligate prin lege s efectue-ze oautomonitorizare cu privire la efluent59. Frecvena acestei automo-nitorizri este, n general, indicat n autorizaia de gospodrire aapelor. n Ungaria, Romnia i Slovacia, legislaia naional prevede un numr minim de controale anuale.95 n ceea ce privete controalele efec-tuate de ctre organisme publice de inspecie, nu exist nicio dispoziie legal care s prevad frecvena acestora n niciunul dintre cele patru state membre, cu excepia controalelor pentru instalaiile industriale care intr sub incidena Directivei privind emisii-le industriale. Pentru aceste controale, directiva prevede ofrecven minim. Conform statisticilor furnizate de state-le membre pentru perioada2012-2013, Curtea concluzioneaz c: gradul de acoperire ainstalaiilor care intr sub incidena acestei directive era conform cu cerinele; n ceea ce privete evacurile directe realizate de instalaiile care nu intr sub incidena domeniului de aplicare al Directivei privind emisiile industriale, situaia referi-toare la frecvena efectiv ain-speciilor publice este foarte simi-lar cu cea prezentat n tabelul6: frecvena lor era cea mai sczut n Slovacia, iar, n cazul Ungariei, nu s-au primit date care s permit oevaluare afrecvenei inspeciilor; n ceea ce privete evacurile indirecte, organismele publice de inspecie efectueaz puine controale la instalaiile industriale vizate, ntruct responsabilitatea de aasigura respectarea valori-lor-limit de emisie stabilite n con-tract revine n primul rnd opera-torului staiei de epurare aapelor uzate urbane. Curtea aconstatat c, n cazul a22 din 26de staii de epurare analizate (85%), operatorii efectuau verificri la faa locului60. n cazul atrei din restul de patru staii, operatorii se bazau pe rezul-tatele automonitorizrii realizate de instalaiile industriale care evacueaz ape uzate.59 Referitor la automonitorizarea efectuat n cazul evacurilor indirecte de ape uzate, ase vedea punctul60 din Raportul special nr.2/2015.60 n Republica Ceh, Romnia i Slovacia, operatorii reelelor de canalizare/staiilor de epurare care preiau apele uzate sunt obligai prin lege s efectueze verificri la faa locului.37Observaii96 Una dintre msurile incluse n planul de management al bazinului hidro-grafic din 2009 din Slovacia era de aconsolida sistemul de inspecie. Nu exista ns nicio indicaie cu privire la modul i momentul la care aceast msur urma s fie pus n aplicare, iar lipsa de finanare pentru punerea n aplicare asistemului era menionat ca fiind principala problem.97 n cazul n care se observ c valori-le-limit de emisie au fost depite, se aplic amenzi n conformitate cu dispoziiile legale n toate cele patru state membre: n cazul evacurii directe de ape uzate, amenzile sunt impuse de organismul public de inspecie. Procedura este identic cu cea aplicat pentru staiile de epurare aapelor uzate urbane (a se vedea punctele76 i77); n cazul evacurii indirecte de ape uzate, amenzile sunt aplicate de ctre operatorii staiilor de epurare aapelor uzate urbane. n timp ce, n cazul Ungariei i al Romniei, amenda este legat de cantitatea de poluani61 deversai ntre dou msurtori (realizate n cursul unui an), n Republica Ceh i n Slo-vacia suma calculat se refer n general la cantitatea de poluani deversai n ziua n care aavut loc msurtoarea62. Curtea consider c, n astfel de cazuri, este probabil ca suma perceput s fie redus i efectul disuasiv s fie limitat.Taxa de poluare aapei nu afost utilizat dect parial ca instrument de descurajare aemisiilor de poluani98 Numrul de poluani pentru care se percepe otax este extrem de limitat n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia (a se vedea anexaIV). Prin urmare, taxa poate rareori servi drept stimulent n vederea respectrii limitelor stabilite n autorizaie sau n vederea atingerii unor valori mai stricte dect limitele deja specificate n autorizaie.Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea combaterii polurii difuze provenite din agricultur99 O modalitate important de reduce-re aemisiilor din agricultur este de areglementa practicile agricole (de exemplu, normele privind utilizarea ngrmintelor, stocarea gunoiului de grajd, utilizarea pesticidelor, rotaia culturilor etc.). Sunt disponibile mai multe instrumente (a se vedea punc-tul15) pentru impunerea sau ncuraja-rea bunelor practici agricole i pentru promovarea conformitii activitilor agricole cu legislaia n domeniul mediului.61 Aceasta fiind cantitatea deversat peste cantitatea convenit de comun acord (volumul apelor uzate deversate nmulit cu oconcentraie exprimat, de exemplu, n mg/l).62 n general, contractele stipuleaz operioad standard (variind, n general, de la cinci zile la 30de zile) dac nu se poate specifica durata exact aperioadei n care au fost depite valorile-limit de emisie.38Observaii100 Prin urmare, Curtea aexaminat dac: Directiva privind nitraii este utili-zat n mod optim ca instrument de combatere apolurii cu nitrai; planurile naionale de aciune n domeniul pesticidelor arat un angajament clar n direcia atenu-rii riscurilor i aimpactului utilizrii acestora; ecocondiionalitatea este eficace n impunerea bunelor practici agricole i asigurarea respectrii acestor practici; potenialul msurilor de dezvoltare rural de aaborda problemele le-gate de calitatea apei este exploa-tat n mod adecvat; principiul poluatorul pltete se aplic n cazul polurii difuze provenite din agricultur.Statele membre nu fac uz de toate posibilitile pe care Directiva privind nitraii le ofer101 n conformitate cu Directiva privind nitraii (a se vedea tabelul1), statele membre au obligaia de adesemna zonele vulnerabile la nitrai i de ale analiza cel puin odat la patru ani. Unul dintre criteriile de desemnare azonelor vulnerabile este stadiul de eutrofizare acorpurilor de ap63. Direc-tiva privind nitraii din 1991 alsat sta-telor membre competena de adefini criterii de clasificare pentru conceptul de eutrofizare. Un document de ori-entare privind evaluarea eutrofizrii n contextul politicilor europene privind apa afost aprobat abia n mai2009 de directorii responsabili cu resursele hidrografice din statele membre (i Norvegia).102 Statele membre aveau obligaia de aadopta programe de aciune care s specifice cerinele care trebuie respec-tate de fermierii din zonele vulnerabile la nitrai. Aceste programe de aciune trebuie analizate i, dac este nece-sar, revizuite odat la patru ani. De asemenea, statele membre trebuiau s adopte un cod de bune practici agri-cole pe care fermierii din afara zonelor vulnerabile la nitrai s le aplice pe baz voluntar. Programele de aciune i codurile nu sunt aprobate n mod oficial de ctre Comisie. n cazul n care evalueaz ca fiind insuficient calitatea acestor planuri, singura opiune aflat la dispoziia Comisiei este intenta-rea de aciuni n justiie (a se vedea punctul47).Majoritatea statelor membre au nsprit n mod treptat cerinele care trebuie respectate de fermierii din zonele vulnerabile la nitrai, dar sunt n continuare necesare mbuntiri suplimentare103 De la aderarea lor la UE n 2004 i n2007, Republica Ceh, Ungaria i Ro-mnia i-au mrit progresiv zonele de-semnate ca fiind vulnerabile la nitrai, n timp ce Slovacia le-a redus cu 5%. Tabelul7 indic procentul de terenuri agricole desemnate, n prezent, ca fiind vulnerabile la nitrai n cele patru state membre.63 Alte criterii: (i)apele subterane cu un coninut de nitrai de peste 50mg/l sau care risc s conin peste 50mg/l de nitrai dac nu se iau msuri; i (ii)apele de suprafa dulci, n special cele care servesc sau care sunt destinate captrii apei potabile, care conin sau risc s conin peste 25 sau 50mg/l, astfel cum se prevede n Directiva 75/440/CEE aConsiliului din 16iunie1975 privind calitatea apei de suprafa destinate preparrii apei potabile n statele membre (JO L194, 25.7.1975, p.26).39Observaii104 Decizia guvernului Romniei de aaplica programul de aciune pentru ntreaga ar este, n principiu, un element pozitiv din punctul de vede-re al calitii apei, n special lund n considerare faptul c Romnia are cel mai mic numr de corpuri de ap care fac obiectul mbogirii cu nutrieni (a se vedea anexaII). Cu toate acestea, simpla mrire azonei vulnerabile la nitrai nu este n sine suficient pentru areduce coninutul de nitrai din ape. n cazul zonei desemnate anterior ca fi-ind vulnerabil (format din doar 58% din terenurile agricole), s-au nregistrat puine progrese n ceea ce privete stocarea adecvat agunoiului de grajd, una dintre cerinele programului de aciune (a se vedea, de asemenea, punctul122).105 Curtea aconstatat c cerinele stabilite cu ocazia fiecrei revizuiri aprogra-melor de aciune din Republica Ceh, Ungaria i Romnia fie au crescut ca numr, fie au devenit mai stricte, n timp ce, n Slovacia, unele dintre cerine au fost relaxate. Consolida-rea cerinelor se datoreaz n parte aciunilor ntreprinse de Comisie (a se vedea exemplele din caseta1). Faptul c oserie de cerine au devenit, de asemenea, mai precise, vine n sprijinul aplicrii i asigurrii respectrii lor.Tabelul7 Procentul de terenuri agricole desemnate ca fiind vulnerabile la nitrai, situaia la 31.12.2014Statul membru Procentajul terenurilor agricole din zonele vulnerabile la nitrai Schimbri fa de prima clasificareRepublica Ceh 49 % +15 %Ungaria 63 % +42 %Romnia58 % +625 %n 2013, guvernul Romniei a decis c programul de aciune se aplic ntregului teritoriu al Romniei1.Slovacia 57 % 5 %1 n conformitate cu articolul3 alineatul(5) din Directiva privind nitraii, statele membre sunt scutite de obligaia de adesemna zonele vulnerabile specifice dac acestea stabilesc i aplic pe ntreg teritoriul lor naional programe de aciune.Sursa: Analiza dispoziiilor legale naionale realizat de Curtea de Conturi European.40ObservaiiCaseta1 Exemple privind efectele solicitrilor Comisiei adresate Republicii Cehe i UngarieiStatele membre trebuiau s defineasc capacitatea bazinelor destinate stocrii gunoiului de grajd. Capacita-tea bazinului ar trebui s permit stocarea gunoiului de grajd produs n cursul unei perioade cel puin la fel de lungi ca perioada n care este interzis aplicarea gunoiului de grajd pe sol. Capacitatea este deci exprimat n luni. n Republica Ceh, capacitatea afost majorat ca urmare aaciunilor Comisiei. Respectarea imediat aacestei cerine nu afost impus fermierilor care deveniser recent obligai s respecte aceast cerin n2012 odat cu creterea suprafeei totale azonelor vulnerabile la nitrai, acetia beneficiind, n schimb, de operioad tranzitorie pentru conformare (termenul stabilit pentru asigurarea conformitii fiind sfritul anu-lui2015). Aceast perioad afost eliminat ca urmare aunei aciuni aComisiei care afost aplicat ncepnd cu jumtatea anului2014.n Ungaria, Comisia adiscutat, cu autoritile competente, chestiunea obligaiilor n materie de stocare i pe cea aperioadelor tranzitorii. Pentru anumii fermieri, termenele iniiale au fost prelungite pn la 31.12.2014. Acetia aveau la dispoziie 10ani de la aderare s fie n conformitate cu cerinele n cauz. Pentru fermierii din zonele nou desemnate ca fiind vulnerabile la nitrai n2013, termenul este 31.12.2014 pentru stocarea guno-iului de grajd lichid i 22.12.2015 pentru stocarea gunoiului de grajd solid. Aceste termene-limit de tranziie stabilite de autoritile maghiare nu au fost ns contestate de Comisie.Fotografia 2 Bazin de stocare a gunoiului de grajd lichidSursa: Curtea de Conturi European.41Observaii106 Dei cerinele au fost nsprite, ele sunt n continuare mai puin stricte dect cele care figureaz ntr-un studiu din 201164 realizat n numele Comisiei i utilizat de ctre aceasta n evalurile planurilor de aciune. Exemple n acest sens sunt prezentate n caseta2.107 Mai multe aspecte66 pentru care statele membre dispuneau de cerine sau pu-teau defini cerine n temeiul Directivei privind nitraii au devenit chestiuni n privina crora statele membre au trebuit s defineasc standarde referitoare la bunele condiii agricole i de mediu (GAEC)67. Curtea aconstatat c standardele GAEC pentru gestio-narea terenului i acoperirea minim asolului sunt fie identice, fie chiar mai stricte dect ceea ce este inclus n programele de aciune ale celor patru state membre. n plus, exist posibi-liti de mbuntire n continuare astandardelor respective (a se vedea punctul135).64 A se vedea raportul final prezentat Comisiei n decem-brie2011 i intitulat Recommen-dations for establishing Action Programmes under Directi-ve91/676/EEC concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources (Recomandri privind elaborarea programelor de aciune n temeiul Directivei 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole), realizat de un consoriu [DLO-Alterra Wageningen UR, DLO-Plant research International Wageningen UR, NEIKER Tecnalia, Derio, Spania, Institutul de Tehnologie i tiine ale Vieii (ITP), Varovia, Polonia, Institutul de Inginerie Agricol i de Mediu (JTI), Uppsala, Suedia]. Aceste recomandri pe zone climatice au fost puse la dispoziie abia n 2011, deci dup 20 de ani de la aprobarea Directivei privind nitraii.66 Aceste aspecte sunt urmtoarele: condiiile pentru aplicarea ngrmintelor n proximitatea cursurilor de ap, gestionarea utilizrii terenurilor (inclusiv sistemele de rotaie aculturilor) i meninerea unei cantiti minime de strat vegetal n cursul perioadelor ploioase. Ultimele dou sunt opionale.67 Bunele condiii agricole i de mediu vizate sunt urmtoarele: eroziunea solului (inclusiv Caseta2 Exemple de cerine n Ungaria i Romnia care sunt mai puin stricte dect recomandrile din studiul realizat n numele Comisiein Ungaria, perioada n care aplicarea pe sol aanumitor tipuri de ngrminte este interzis este cuprins ntre 31octombrie i 15februarie (treiluni i jumtate). Recomandrile sugerau operioad cuprins ntre 1au-gust i1februarie (ase luni) pentru terenurile arabile, cu omarj mai mult sau mai puin de olun.n Romnia, regula general este c nu este permis aplicarea ngrmintelor, n vecintatea cursurilor de ap, pe fii de protecie cu olime minim de 1mpe terenurile situate n blocuri fizice cu panta medie de pn la 12% i cu olime minim de 3mpe terenurile situate n blocurile fizice cu panta medie mai mare de 12%. Exist alte reguli specifice pentru diferitele tipuri de zone de protecie aapelor.Recomandrile sugerau fii de protecie64 de cel puin 25 de metri lime i, n cazul unor terenuri n pant (peste 8%), ele ar trebui s fie dublate sau chiar triplate. n corespondena sa cu Romnia, Comisia considera, de asemenea, c fiile de protecie nu erau suficient de late, dar nu aaprofundat aceast chestiune.64 Fii de teren de-a lungul unui curs de ap pentru care exist restricii de natur agricol, cum ar fi limitri n ceea ce privete aplicarea ngrmintelor.42Observaii108 n ceea ce privete ngrmintele, statele membre au specificat limitri n ceea ce privete cantitatea de azot care poate fi aplicat (kg/ha). Cu toate acestea, ele nu au profitat de aceast ocazie pentru aspecifica limite simila-re pentru fosfor68.Neajunsurile programelor de aciune din Slovacia i din Republica Ceh au determinat Comisia s ia oserie de msuri subsecvente109 n luna noiembrie 2012, Comisia ainii-at oprocedur de constatare anende-plinirii obligaiilor mpotriva Slovaciei pentru cel de aldoilea program de aciune care fusese aprobat n2011. Oprocedur-pilot cu Republica Ceh anceput n ianuarie2013 cu privire la cel de altreilea program de aciune aprobat n2012.110 n noiembrie2015, nu exista nc opo-ziie final aComisiei n urma analizrii informaiilor furnizate de ctre cele dou state membre n cauz69, precum i aaciunilor ntreprinse de acestea.Programele de aciune nc nu au niciun efect asupra consumului de ngrminte i efectul asupra eutrofizrii este dificil de evaluat111 Un indicator care poate surprinde caracterul adecvat al cerinelor impuse fermierilor este evoluia consumului de ngrminte cu azot. Consumul de ngrminte minerale70 acrescut n toate cele patru state membre n peri-oada 2004-201271, n timp ce suprafaa terenurilor arabile nu s-a schimbat n mod semnificativ. n acelai timp, pen-tru consumul de ngrminte organi-ce (de exemplu, gunoi de grajd), nu se observ otendin clar, nici ntr-un sens, nici n cellalt.112 Un alt indicator util pentru evaluarea eficacitii programelor de aciune este evoluia stadiului de eutrofizare acorpurilor de ap, chiar dac acesta este rezultatul impactului tuturor sur-selor de poluare i nu doar al practici-lor agricole.113 Statele membre au trebuit s elabore-ze programe de monitorizare aapelor pentru amsura concentraia de nitrai din apele dulci i pentru aanaliza sta-diul de eutrofizare aapelor cel puin odat la patru ani. Cele mai recente rapoarte de punere n aplicare au fost prezentate de statele membre n 2012 i se refer la perioada 2008-2011. Urmtorul raport este prevzut pen-tru iunie2016 cu privire la perioada 2012-2015. Perioada de raportare prevzut de Directiva privind nitraii nu este armonizat cu calendarul de adoptare aplanurilor de management al bazinelor hidrografice72.gestionarea minim aterenului care s reflecte condiiile locale specifice i acoperirea minim asolului) i fiile de protecie de-a lungul cursurilor de ap. Standardul privind eroziunea solului este aplicabil de la 1ianuarie2005 (sau de la 1ianuarie2007 n cazul Romniei) i cel referitor la fiile de protecie este aplicabil de la 1ianuarie2012 n cele patru state membre vizitate.68 Pentru Romnia, Curtea aconstatat, pe baza unui eantion de planuri de fertilizare obligatorii pentru anumite exploataii agricole, c recomandrile privind cantitile de ngrminte, astfel cum au fost acestea stabilite pe baza unor studii agrochimice, se refer att la coninutul de azot, ct i la cel de fosfor.69 Cea mai recent scrisoare transmis de autoritile din Republica Ceh dateaz din noiembrie 2014 i cea mai recent scrisoare transmis de autoritile din Slovacia dateaz din februarie2015. Republica Ceh aaprobat deja modificri ale bazei juridice existente pentru aine seama de observaiile Comisiei.70 ngrmintele pot fi clasificate n doucategorii: ngrminte minerale (denumite, de asemenea, chimice sau anorganice) i ngrminte organice (de exemplu, gunoi de grajd).71 Conform datelor provenite de la Eurostat (schimbrile la nivelul consumului de ngrminte cu azot n agricultur), rata de cretere afost urmtoarea: 15% pentru Republica Ceh, 7% pentru Ungaria, 7% pentru Romnia i 32% pentru Slovacia.72 Analiza strii corpurilor de ap care se afl la baza planurilor atrebuit s fie actualizat n2013 (actualizarea urmnd s fie inclus n planurile de management al bazinelor hidrografice din2015) i urmtoarea actualizare este prevzut pentru2019 (urmnd s fie inclus n planurile de management din2021).43Observaii114 Formularea unor concluzii cu privire la evoluia stadiului de eutrofizare acorpurilor de ap este dificil de realizat, deoarece seturile de date pentru perioadele 2004-2007, respec-tiv 2008-2011, nu sunt comparabile73. De asemenea, aceste date, incluse n rapoartele din 2012 privind punerea n aplicare aDirectivei privind nitraii, nu erau direct comparabile cu datele din planurile de management al bazinelor hidrografice, din cauza utilizrii unor criterii de evaluare diferite (a se vedea punctul101).115 Pe baza datelor raportate pentru perioada 2008-2011, n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia, apele de suprafa erau eutrofe ntr-o proporie cuprins ntre 31% i 65%. n Romnia, mai puin de 15% din apele rurilor erau eutrofe; situaia n cazul altor tipuri de ap (cum ar fi lacurile i apele de coast) nu afost evaluat ca fiind la fel de bun.Mecanismul de asigurare arespectrii Directivei privind nitraii nu are un efect disuasiv116 Directiva privind nitraii nu includea dispoziii specifice privind mecanismul de asigurare arespectrii cerinelor acesteia.117 Odat cu introducerea ecocondiiona-litii (a se vedea punctul133), statele membre trebuie s verifice punerea n aplicare aanumitor standarde i s reduc plile de sprijin n cazul n care se constat neconformiti. Conform cerinei legale n materie de gestiona-re474, statele membre trebuie s ve-rifice dac fermierii au pus n aplicare programele de aciune privind nitraii. Fermierii care nu beneficiaz de ajutor (pli directe) n cadrul politicii agri-cole comune i/sau de ajutor n cadrul anumitor msuri din programele de dezvoltare rural nu fac obiectul con-troalelor care verific aceast cerin.118 Pe lng controalele aferente cerinei legale n materie de gestionare4, toate cele patru state membre efectuea-z controale cu privire la punerea n aplicare aDirectivei privind nitraii, denumite n continuare controale naionale. Niciunul dintre cele patru state membre vizitate nu astabilit ce-rine legale n ceea ce privete gradul de acoperire aferent controalelor na-ionale (procentul din populaia total care trebuie verificat) i n ceea ce privete selectarea eantionului. Pro-centul efectiv al populaiei de fermieri care afcut obiectul acestor controale naionale n 201275 afost foarte sczut (mai puin de 3%).73 Acest lucru se datoreaz, de exemplu, diferitelor metode de evaluare sau unei diferene importante n ceea ce privete numrul de staii de monitorizare.74 Aplicabil n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia ncepnd cu 2009 i n Romnia din anul 2012. Pentru perioada de programare2014-2020, numrul cerinei s-a modificat, devenind cerina legal n materie de gestionare1.75 Pentru Romnia, datele se refer la perioada2008-2011.44Observaii119 n Republica Ceh i n Slovacia, controalele naionale i controalele aferente cerinei legale n materie de gestionare4 sunt efectuate de ctre aceeai autoritate, iar n celelalte dou state membre, ele sunt realizate de autoriti diferite. n ceea ce privete cerinele acoperite efectiv de controa-lele naionale, situaia variaz de la un stat membru la altul: aproape toate cerinele din progra-mele de aciune sunt acoperite de controalele naionale n Ungaria76 i n Slovacia; n Republica Ceh, respectarea unora dintre cerinele programului de aciune este verificat n cadrul controalelor naionale, iar altele n cadrul controalelor aferente ce-rinei legale n materie de gestio-nare4. Dat fiind c eantionul este identic pentru ambele controale, aproape toate cerinele sunt veri-ficate n practic, dar sanciunile aplicate sunt diferite (a se vedea punctele120 i144); n Romnia, unele cerine nu sunt incluse n instruciunile care tre-buie urmate de inspectori pentru exploataiile agricole avnd ntre 8 i 100 de uniti vit mare (UVM)77.120 Curtea aconstatat c atunci cnd con-troalele naionale detecteaz oneres-pectare acerinelor prevzute, fie nu se aplic n mod neaprat sanciuni, fie, n cazul n care se impun amenzi, sumele sunt reduse, limitndu-se astfel efectul de descurajare: n Romnia, pentru controalele care vizeaz exploataiile ce au ntre 8 i 100 UVM, n general, nu se aplic sanciuni, solicitndu-se, n schimb, luarea unor msuri de remediere; n Slovacia, nu exist sanciuni prevzute de lege pentru oserie de probleme (cum ar fi nerespec-tarea cerinelor privind stocarea sau nerespectarea perioadei de interdicie pentru aplicarea de ngrminte pe sol); n Ungaria, cadrul juridic preve-de aplicarea de sanciuni pentru cazurile n care nu se furnizeaz date suficiente sau pentru cazuri-le de poluare cu nitrai. Valoarea maxim aamenzii n ambele cazuri este, cu toate acestea, relativ sc-zut. n plus, sanciunea n cazul polurii cu nitrai este dificil de aplicat, ntruct este necesar: (i)s se dovedeasc faptul c poluarea afost cauzat de nerespectarea normelor de aplicare angr-mintelor; i (ii)s se procedeze la oevaluare agradului de poluare; n Republica Ceh, se aplic sanciuni n cazul nerespectrii normelor privind ngrmintele i condiiile de stocare, ns valoarea medie aamenzii impuse n funcie de tipul de nclcare n perioada 2010-2013 era relativ sczut.121 Per ansamblu, Curtea aconstatat c in-formaiile incluse n raportul de punere n aplicare din 2012, transmis Comisiei, referitor la controalele efectuate i la neconformitile constatate erau vagi i, uneori, incomplete. Mai mult, s-a constatat c cifrele nu erau ntotdeau-na fiabile. Acest lucru va mpiedica n mod semnificativ orice evaluare asitu-aiei globale de ctre Comisie.76 n cazul Ungariei, este vorba de controalele efectuate pentru fermierii care nu cresc animale.77 Exploataiile agricole cu peste 100 UVM sunt verificate de ctre oalt autoritate. Potrivit informaiilor incluse n raportul de punere n aplicare prezentat Comisiei n2012 cu privire la Directiva privind nitraii, controalele vizeaz, n principal, problema capacitii de stocare. Curtea nu aprimit nicio informaie cu privire la eventualele controale efectuate pentru fermierii care nu au animale i nu exist astfel de informaii n raportul de punere n aplicare care afost prezentat Comisiei n 2012.45Observaii122 n cadrul acestor controale, afost con-statat n mod frecvent nerespectarea cerinei privind capacitatea de stocare agunoiului de grajd. Unul dintre mo-tivele raportate afost lipsa resurselor financiare pentru finanarea construc-iei unor bazine de stocare adecvate.Planurile de aciune privind pesticidele sunt afectate de deficiene123 Statele membre au trebuit s adopte planuri de aciune la nivel naional viznd diminuarea riscurilor i aim-pactului utilizrii pesticidelor, aceste planuri trebuind s cuprind obiective cuantificate, niveluri-int, indicatori i calendare de punere n aplicare (a se vedea tabelul2). Aceste planuri de aciune trebuiau s fie adopta-te i comunicate Comisiei pn la 26noiembrie2012.Planurile de aciune nu conin obiective cuantificate i nu prevd termene-limit pentru punerea n aplicare amsurilor124 Curtea aconstatat c planurile naio-nale de aciune nu prevedeau: un calendar de punere n apli-care amsurilor n Ungaria i n Slovacia; cuantumul resurselor financiare care erau necesare pentru punerea n aplicare amsurilor propuse n Ungaria, n Slovacia i n Romnia; obiective globale cuantificate, precum rata de reducere autilizrii pesticidelor sau reducerea indice-lui de frecven atratamentelor (intensitatea utilizrii pesticidelor).125 Ca un aspect pozitiv, trebuie remar-cat faptul c planurile de aciune ale Republicii Cehe, Romniei i Slovaciei cuprind msuri privind stabilirea unor zone-tampon (fii de protecie) de dimensiuni corespunztoare, n care este interzis utilizarea pesticidelor. n ceea ce privete Romnia, ase vedea, de asemenea, punctul135. Ungaria dispune de omsur referitoare la fii de protecie n planul su de manage-ment al bazinului hidrografic din 2009.126 Raportul Comisiei privind evalua-rea planurilor de aciune, dei avea ca termen luna decembrie2014, nu fusese nc publicat pn la jumtatea anului2015. Comisia nu ainiiat nicio procedur de constatare anendepli-nirii obligaiilor pentru insuficiene legate de coninutul msurilor care erau incluse n planurile de aciune.Gestionarea/combaterea integrat aduntorilor va fi aplicat doar treptat127 n conformitate cu Directiva privind pesticidele, statele membre trebuie s se asigure c, ncepnd cu 1ia-nuarie2014, sunt aplicate principiile generale ale gestionrii integrate aduntorilor78. Obiectivul principal este garantarea faptului c utilizarea produselor de protecie aplantelor79 este restrns la minimul necesar.78 Gestionarea integrat aduntorilor nseamn analizarea atent atuturor metodelor disponibile de protecie aplantelor i integrarea ulterioar aunui ansamblu de msuri adecvate. Aceste msuri sunt destinate s inhibe dezvoltarea populaiilor de organisme nocive i s pstreze utilizarea produselor fitosanitare i aaltor forme de intervenie la niveluri care s se justifice din punct de vedere economic i ecologic i s reduc sau s minimizeze riscurile la care sunt expuse sntatea uman i mediul. Gestionarea integrat aduntorilor pune accentul pe creterea unor culturi sntoase prin metode care afecteaz ct mai puin agrosistemele i ncurajeaz mecanismele naturale de control al duntorilor.79 Termenul pesticid (precum i, printre altele, termenii erbicid, fungicid i insecticid) este adesea utilizat n paralel cu termenii produs de protecie aplantelor sau produs fitosanitar. Cu toate acestea, termenul pesticid este un termen generic, care acoper i alte destinaii dect plantele/culturile, de exemplu produsele biocide.46Observaii128 Pentru ase asigura oaplicare corect aprincipiilor n materie de gestionare integrat aduntorilor, trebuie s fie disponibile orientri n materie. La data elaborrii prezentului raport, statele membre erau n curs de aredacta ori-entri specifice pentru diversele culturi. Respectarea principiilor generale pri-vind combaterea integrat aduntori-lor trebuie s fac parte dintre cerinele de baz ale programelor de dezvoltare rural pentru perioada2014-2020, ceea ce nseamn c vor putea fi finanate numai costurile aferente acelor angaja-mente care vor merge mai departe de aceast cerin de baz.129 Succesul punerii n aplicare acombate-rii integrate aduntorilor va depinde de caracterul adecvat al orientrilor i al unor elemente precum resursele financiare care sunt disponibile pentru serviciile de consiliere agricol, calita-tea msurilor de formare profesional pentru utilizatorii produselor de protec-ie aplantelor i uurina cu care poate fi verificat respectarea cerinelor.Mecanismul de asigurare arespectrii Directivei privind pesticidele trebuie consolidat130 Directiva impunea statelor membre s stabileasc sanciunile aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor naionale adoptate n temeiul directivei n cauz. Potrivit constatrilor Curii, sanciu-nile stabilite prin dispoziiile legale naionale nu acoper toate tipurile de nclcare alegislaiei. De exemplu, pre-vederile legale naionale care intraser n vigoare n Ungaria, n Romnia i n Slovacia pn la jumtatea anului2015 nu definiser nc sanciunile aplicabi-le n caz de nerespectare acombaterii integrate aduntorilor. De asemenea, nu fuseser prevzute amenzi pentru toate cazurile n care utilizarea produ-selor de protecie aplantelor nu era n conformitate cu condiiile specificate pe eticheta produsului.131 Nu exist nicio cerin specific sta-bilit la nivelul UE n ceea ce privete gradul de acoperire al controalelor80. n niciunul dintre cele patru state membre nu existau prevederi legale naionale care s indice un procent minim din populaia statistic la nive-lul crora s se desfoare controale. Cu toate acestea, un numr mic de aspecte legate de utilizarea produselor de protecie aplantelor fac parte din ecocondiionalitate: controalele privind respecta-rea cerinei legale n materie de gestionare981 vizeaz, n principal, s verifice c sunt utilizate numai produse autorizate i c modul n care sunt acestea utilizate este n conformitate cu condiiile spe-cificate pe eticheta produsului. Respectarea acestei cerine ance-put s fie verificat din 2011 n trei dintre statele membre auditate i din 2014 n Romnia; utilizarea durabil apesticidelor, n special sub forma respectrii principiilor combaterii integrate aduntorilor, urma, conform planurilor iniiale, s fie inclus n sistemul de ecocondiionalitate ncepnd cu anul2014. Cu toate acestea, conform Regulamentului (UE) nr.1306/201382, calendarul conform cruia se va realiza aceast includere este, n prezent, incert, ntruct acesta depinde de progresele nregistrate de statele membre n punerea n aplicare aDirectivei privind pesticidele.80 Cu excepia inspeciilor care trebuie efectuate n conformitate cu articolul8 din Directiva2009/128/CE, articol care prevede ca toate echipamentele de aplicare apesticidelor s fie inspectate pn la 26noiembrie2016.81 Pentru perioada de programare2014-2020, numrul cerinei s-a modificat, devenind cerina legal n materie de gestionare10.82 Regulamentul (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17decembrie2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare aRegulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 i (CE) nr.485/2008 ale Consiliului (JOL347, 20.12.2013, p.549).47Observaii132 Dat fiind numrul limitat de aspecte acoperite de ecocondiionalitate, toate celelalte aspecte (cum ar fi interzicerea pulverizrii aeriene, caracterul adec-vat al echipamentului utilizat pentru aplicare, gestionarea integrat adu-ntorilor) trebuie s fac obiectul unor controale naionale. Planurile de ac-iune ale tuturor statelor membre, cu excepia Slovaciei, subliniau, n egal msur, necesitatea de afi consolidate controalele n domeniul produselor de protecie aplantelor.Mecanismul de ecocondiionalitate se bucur de un anumit impact, dar nu este valorificat la maximum133 Ecocondiionalitatea, mecanism prin care plile directe din cadrul politicii agricole comune sunt condiionate de respectarea unei serii de cerine, afost introdus n2005 (a se vedea punctul15). Msura n care un astfel de mecanism va face posibil atinge-rea obiectivelor de mediu, n spe, mbuntirea calitii apei, depinde, n principal, de ct de exigente sunt cerinele impuse de statele membre i de eficacitatea mecanismului instituit pentru impunerea respectrii acestora.134 Responsabilitatea pentru punerea n aplicare aecocondiionalitii revine statelor membre. n cazul cerinelor le-gale n materie de gestionare83, aceasta presupune introducerea elementelor relevante din legislaia aplicabil n sfera sistemului privind ecocondii-onalitatea. n cazul bunelor practici agricole i de mediu, aceasta presupu-ne transpunerea normelor relevante n legislaia naional sau regional, precum i definirea obligaiilor pe care trebuie s le respecte, n practic, fermierii. De asemenea, statele mem-bre aveau obligaia de astabili cerine minime pentru utilizarea ngrmin-telor84 i aproduselor fitosanitare85, care s fie aplicabile pentru anumite msuri din cadrul programelor de dezvoltare rural (cum ar fi msura de agromediu).Cerinele care trebuie respectate de ctre fermieri ar putea s fie mai stricte n vederea asigurrii unei mai bune caliti aapei135 Dou dintre standardele referitoare la bunele practici agricole i de mediu (GAEC) prezint oimportan deosebi-t pentru mbuntirea calitii apei: (i)standardul privind crearea de fii de protecie de-a lungul cursurilor de ap; i (ii)standardul cu privire la eroziunea solului. Cu toate acestea, niciunul dintre cele patru state mem-bre nu astabilit fii de protecie de dimensiunea recomandat de un studiu comandat de Comisie (a se ve-dea punctul106 i caseta2). Pe lng impunerea respectrii cerinelor din Directiva privind nitraii, Romnia ain-terzis, n plus, utilizarea pesticidelor pe aceste fii de protecie. Cerinele ce decurg din aplicarea standardului privind eroziunea solului impuse de statele membre ar fi putut fi mai stricte, dup cum se poate observa din exemplele prezentate n caseta3.83 Auditul avizat urmtoarele cerine legale n materie de gestionare cu implicaii pentru calitatea apei: cerina3 cu privire la aplicarea pe sol anmolurilor de epurare n scop agricol, cerina4 cu privire la punerea n aplicare aDirectivei privind nitraii i cerina9 cu privire la introducerea pe pia aproduselor fitosanitare.84 Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici agricole introduse de Directiva privind nitraii (a se vedea punctul102) pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele privind poluarea cu fosfor.85 Cerinele minime privind produsele fitosanitare trebuie s includ, printre altele, obligaia de adeine oautorizaie de utilizare aproduselor i obligaia de aurma cursuri de formare, obligaia de aasigura odepozitare sigur, controlul echipamentelor destinate aplicrii ngrmintelor i al normelor privind utilizarea pesticidelor n apropierea corpurilor de ap i aaltor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional.48Observaii136 n ceea ce privete cerinele minime pentru plile din cadrul dezvoltrii rurale pentru perioada de programa-re2007-2013 (a se vedea punctul134): niciunul dintre cele patru state membre nu adefinit cerine pen-tru poluarea cauzat de fosforul provenit din ngrminte, dei reglementrile n materie ale UE oimpuneau; Ungaria nu adefinit cerine minime utile privind ngrmin-tele pentru fermierii care nu i desfoar activitatea n zonele vulnerabile, iar cele definite pentru fermierii din zonele vulnerabile erau incomplete; n cazul normelor privind utilizarea pesticidelor n apropierea corpuri-lor de ap, cele patru state mem-bre au reglementat, n principal, ariile de protecie special, de exemplu ariile desemnate pentru captarea apei destinate consumu-lui uman. Ase vedea, de aseme-nea, punctul135 referitor la fiile de protecie.137 n contextul aprobrii programelor de dezvoltare rural pentru perioada de programare2014-2020, Comisia aevaluat urmtoarele condiionaliti exante: (i)definirea unor standarde privind bunele condiii agricole i de mediu; i (ii)ndeplinirea cerinelor minime n materie de ngrminte i de produse de protecie aplantelor aplicabile anumitor msuri din cadrul programelor de dezvoltare rural. n pofida deficienelor menionate an-terior (a se vedea punctele135 i 136), Comisia nu apus sub semnul ntrebrii caracterul adecvat al cerinelor din punctul de vedere al eficacitii aces-tora n aduce la ndeplinirea obiective-lor UE stabilite n politica privind apa87.Mecanismul de asigurare arespectrii ecocondiionalitii nu este suficient de disuasiv138 Fermierii care nu beneficiaz de pli de ajutor n cadrul politicii agricole co-mune i/sau al programelor de dezvol-tare rural nu fac obiectul controalelor n materie de ecocondiionalitate. De altfel, fermele cu osuprafa mai mic de un hectar nu sunt eligibile pentru pli directe n cadrul politicii agrico-le comune. Cu excepia Romniei88, fermele cu osuprafa mai mic de un hectar reprezint oproporie neglija-bil din totalul terenurilor agricole.87 O observaie similar afost deja formulat de Curte n Raportul su special nr.4/2014, la punctul46.88 Conform datelor publicate de Institutul Naional de Statistic, 54% din totalul exploataiilor agricole au n exploatare osuprafa de teren mai mic de un hectar, formnd aproape 10% din suprafaa agricol total.Caseta3 Exemple de cerine legate de eroziune care ar putea deveni mai stricte n toate cele patru state membreTipul de cultur86 cultivat constituie unul dintre factorii care influeneaz gradul de eroziune. n Romnia i n Slovacia, nu sunt interzise anumite culturi pe terenurile vulnerabile la eroziune.n Republica Ceh i n Ungaria, anumite culturi sunt interzise pe anumite parcele de teren. Suprafaa de teren care face obiectul regulilor respective este ns mai mic dect suprafaa de teren care este de fapt predispus eroziunii.86 De exemplu, culturile pe rnduri precum porumbul, floarea-soarelui i sfecla de zahr sunt cunoscute ca fiind culturi ce duc la eroziunea solului.49Observaii139 Concluzia Curii n ceea ce privete dimensiunea eantioanelor este c ce-rina UE89 de acoperire aunei proporii de 1% din fermierii ce au obligaia de aaplica standardele de ecocondiio-nalitate afost respectat i chiar uor depit de ctre toate cele patru state membre n perioada2011-2013. Orat de 1% nseamn c, n medie, exist probabilitatea ca un fermier s fie veri-ficat odat la 100deani.140 n egal msur, toate cele patru state membre vizitate au respectat cerina UE privind mprirea n funcie de metoda de selectare aeantionului (un eantion selectat pe baza unei analize ariscurilor90 i un eantion selectat n mod aleatoriu). Cu toate acestea, analiza riscurilor i pierde parial din semnificaie deoarece eantionul con-trolat efectiv nu este constituit n mod obligatoriu numai din fermierii consi-derai ca avnd riscul cel mai ridicat n clasament. Motivul este acela c selec-ia final ine, de asemenea, cont de resursele umane care sunt disponibile la nivelul autoritii naionale/regiona-le care efectueaz verificrile.141 n ceea ce privete coninutul controa-lelor, Curtea aconstatat c: n ceea ce privete cerina legal n materie de gestionare4 cu privire la punerea n aplicare aDirectivei privind nitraii, controalele insti-tuite n Ungaria, n Romnia i n Slovacia acoper majoritatea cerin-elor definite n programele de ac-iune mpotriva polurii cu nitrai. n Republica Ceh, unele cerine din cadrul programului de aciune mpotriva polurii cu nitrai sunt acoperite de controalele n materie de ecocondiionalitate, n timp ce altele fac obiectul unor controale naionale (a se vedea punctul119); n ceea ce privete cerinele mi-nime aplicabile pentru anumite msuri din cadrul programelor de dezvoltare rural, sfera con-troalelor de acest tip efectuate n Ungaria era insuficient (a se vedea punctul136). n Republica Ceh i n Romnia, cerina privind capacitatea de stocare agunoiului de grajd nu fcea obiectul con-troalelor. n Romnia, nu fuseser definite toate aspectele cerinelor minime n materie de utilizare aproduselor de protecie aplan-telor, astfel nct controalele s-au limitat s verifice dac au fost utilizate doar produse autorizate.142 O limitare inerent asistemului con-troalelor n materie de ecocondiionali-tate const n aceea c anumite cerine sunt, prin natura lor, foarte dificil de verificat. De exemplu, anumite cerine pot fi controlate doar n cursul unei anumite perioade din an sau n lipsa anumitor condiii meteorologice (de exemplu, vnt puternic, nghe), mo-mente care pot s nu coincid neap-rat cu data la care se efectueaz vizita la faa locului. n cazul celor patru state membre vizitate, s-a constatat oconcentrare puternic acontroalelor n adoua jumtate aanului. n tim-pul lunilor de iarn sau n principala perioad de vegetaie, nu se efectuau deloc controale (Ungaria i Romnia) sau se efectua doar oproporie foarte mic din acestea. n afar de faptul c aceasta contravine anumitor cerine reglementare, una dintre consecine este c oserie de cerine cu implicaii pentru ap nu pot face obiectul unui control vizual pe teren.89 Regulamentul (CE) nr.1122/2009 al Comisiei din 30noiembrie2009 de stabilire anormelor de aplicare aRegulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiionalitatea, modularea i sistemul integrat de administrare i control n cadrul schemelor de ajutor direct pentru agricultori prevzute de regulamentul respectiv, precum i de aplicare aRegulamentului (CE) nr.1234/2007 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiionalitatea n cadrul schemei de ajutoare prevzute pentru sectorul vitivinicol (JOL316, 2.12.2009, p.65).90 n toate cele patru state membre, factorii de risc utilizai pentru selectarea eantionului s-au schimbat de-a lungul anilor, lucru care reflect oanumit dificultate n stabilirea factorilor corespunztori.50Observaii143 Eficacitatea controalelor este afectat, printre altele, de faptul c un numr important de probe sunt sub form de declaraii ntocmite chiar de ctre fer-mieri, n special sub form de registru al lucrrilor de fertilizare (care cuprin-de date privind perioada n care au loc lucrrile de fertilizare i cantitile apli-cate). Cu ct acest registru este actua-lizat mai frecvent, cu att informaiile vor fi mai precise. Registrul trebuie s fie actualizat n mod continuu (Unga-ria, Romnia i Slovacia) ori la sfritul fiecrei luni (Republica Ceh).144 n fine, n cazul unui numr mare de cerine, costurile care ar trebui s fie suportate de fermier pentru respec-tarea lor (de exemplu, din punctul de vedere al pierderilor de productivitate i de venituri) sunt mai ridicate dect amenda care poate fi aplicat; altfel spus, reducerea maxim acuantumu-lui ajutorului nu poate fi mai mare de 5%91, astfel nct aceste reduceri nu au niciun efect disuasiv real92.Potenialul msurilor de dezvoltare rural de aremedia problemele legate de calitatea apei nu este valorificat la maximum145 Msurile care vin n completarea legis-laiei existente (de exemplu, Directiva privind nitraii) i care sunt enunate n planurile de management al bazinelor hidrografice erau legate, n principal, de programele de dezvoltare rural93.146 Aceste programe conin seturi de msuri la care se pot angaja n mod voluntar populaiile-int (de exemplu, fermierii). Beneficiarii msurilor din cadrul programelor de dezvoltare ru-ral se angajeaz s respecte condiiile specifice stabilite de statul membru n cauz.Mai puin de 30% din suprafaa agricol total face obiectul unor scheme de agromediu susceptibile s duc la ombuntire acalitii apei147 Curtea aconstatat c presiunea exer-citat asupra apei de poluarea pro-venit din agricultur era descris n termeni foarte generali n programele de dezvoltare rural elaborate de cele patru state membre pentru perioa-da2007-2013 i c modul n care era descris aceast presiune nu coincidea neaprat94 cu informaiile cuprinse n planurile de management al bazinelor hidrografice95.148 n Regulamentul (CE) nr.1974/2006 al Comisiei96 erau enumerate msurile care puteau face parte dintr-un program de dezvoltare rural. Cele mai importan-te msuri, utilizate n cele patru state membre, cu un impact direct i pozitiv asupra calitii apei sunt urmtoarele: msura121, Modernizarea ex-ploataiilor agricole: cele patru state membre97 au utilizat aceast msur pentru afinana bazine de stocare agunoiului de grajd. Rapoartele anuale de implemen-tare n care se descriu progresele nregistrate n punerea n aplicare amsurilor nu ofer informaii cu privire la numrul de instalaii de stocare sau la costurile de investi-ie care au fost cofinanate;91 Ca norm general, regulamentul Comisiei stabilete valoarea reducerii la 3% din suma acordat. Statele membre pot decide s nu impun nicio reducere sau fie s reduc nivelul acesteia la 1%, fie s l mreasc la un maximum de 5%. Se aplic rate mai mari de reducere n cazurile repetate de nerespectare i n cazurile de nerespectare pe care statele membre le consider afi intenionate.92 A se vedea punctul69 din Raportul special nr.8/2008.93 Exist un program de dezvoltare rural pentru fiecare dintre cele patru state membre vizitate.94 O observaie similar afost deja formulat de Curte n Raportul su special nr.4/2014, la punctul52.95 n vreme ce evalurile de mediu pentru programele de dezvoltare rural au fost redactate n 2006, analizele de mediu realizate n contextul planurilor de management al bazinelor hidrografice trebuiau s fie finalizate cel trziu pn la 22decembrie2004 (articolul5 din Directiva-cadru privind apa).96 Regulamentul (CE) nr.1974/2006 al Comisiei din 15decembrie2006 de stabilire anormelor de aplicare aRegulamentului (CE) nr.1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (JOL368, 23.12.2006, p.15).97 n Romnia, bazinele de stocare sunt, n general, puse la dispoziie de autoritile locale. Aceste autoriti nu erau eligibile pentru aprimi finanri nerambursabile n cadrul programului de dezvoltare rural.51Observaii msura214, Pli de agromediu (a se vedea punctul13): importan-a acestei msuri din punctul de vedere al resurselor financiare care i-au fost alocate n cadrul perioa-dei de programare2007-201398 variaz de la un stat membru la altul (a se vedea tabelul8); msura221, Prima mpdurire99 aterenurilor agricole: judecnd dup nivelul sczut al resurselor financiare alocate acestei msuri, ea nu afost oprioritate n niciunul dintre cele patru state membre.149 Republica Ceh i Ungaria au indicat100, de asemenea, msura211, Pli des-tinate fermierilor din zonele montane care urmresc s compenseze handi-capurile naturale, i/sau msura212, Pli destinate fermierilor din zonele care prezint handicapuri, altele dect zonele montane, printre msurile care contribuie la calitatea apei. Celelalte dou state membre, dei au alocat i ele fonduri n cadrul acestor msuri, nu au menionat nicio suprafa. Curtea consider c aceste ultime dou msuri au doar un impact indirect, deoarece principalul lor obiectiv este acela de aasigura continuitatea utili-zrii terenurilor agricole. ntreinerea terenurilor nu mbuntete situaia din punctul de vedere al mediului, dar nentreinerea lor ar nruti-o101. n Republica Ceh, fermierii primesc finanri nerambursabile doar pentru meninerea pajitilor. Pajitile sunt mai benefice102 pentru calitatea apei dect terenurile cultivate cu culturi. Cu toate acestea, n toate cazurile, plile sunt efectuate cu scopul de amenine/de aconserva peisajul existent.98 n perioada de programare2014-2020, cele patru state membre aloc msurii echivalente mai puine fonduri dect n perioada precedent. Acesta este cazul, n special, al Slovaciei (cu 63% mai puine fonduri) i al Ungariei (cu 43% mai puine fonduri).99 Potrivit studiului intitulat Water quality improvements from afforestation in an agricultural catchment in Denmark illustrated by the INCA model, realizat de A.Bastrup-Birk i P.Gundersen i publicat n Hydrology and Earth System Sciences, 8(4), p.764-777, schimbarea destinaiei unui teren, de la agricultur intensiv la pdure, reduce n mod substanial scurgerile de nitrai n apele subterane i n cele de suprafa, n principal datorit faptului c nu mai exist aport de azot din ngrminte i din gunoi de grajd.100 n raportrile comunicate Comisiei cu privire la indicatorul prestabilit R6 suprafa care face obiectul unor scheme reuite de gestionare aterenurilor ce contribuie la calitatea apei: Republica Ceh 844717ha (respectiv, 20% din suprafaa agricol total) i Ungaria 59959ha (respectiv, 1% din suprafaa agricol total).101 Slovacia araportat, de asemenea, 348860ha n cadrul msurii226, Reconstituirea potenialului forestier i adoptarea unor msuri de prevenire. ntruct obiectivul principal este de areconstitui pdurile afectate de dezastre naturale i de incendii, impactul asupra calitii apei nu are un caracter direct, deoarece msura nu contribuie la mrirea suprafeei de teren mpdurit.102 Pajitile pot reduce eroziunea solului. n plus, calitatea solului este, n general, mai bun dect n cazul terenurilor cultivate i permite omai bun infiltrare aapei de ploaie (i/sau n cantitate mai mare), contribuind astfel la reducerea scurgerilor pe suprafaa solului (scurgeri care includ nutrieni prezeni n sau pe sol).Tabelul8 Resursele financiare alocate msurii 214, Pli de agromediu, situaia la 31.12.2014 (n milioane de euro)Stat membruBuget (i ca proporie din totalul fondurilor publice disponibile n cadrul programului de dezvoltare rural)Execuia bugetului (i ca proporie din bugetul alocat msurii)Republica Ceh 1 101,2 (30 %) 1 085,7 (99 %)Ungaria 1 137,3 (22 %) 1 169,6 (103 %)Romnia 1 270,6 (14 %) 1 340,9 (106 %)Slovacia 390,2 (15 %) 357,3 (92 %)Sursa: Rapoartele de implementare pe2014 aprogramelor de dezvoltare rural.52Observaii150 Statele membre au inclus ovarietate de pachete diferite n cadrul msurii214, Pli de agromediu. Diversele pachete presupun obligaii diferite i pot preve-dea limitarea sau interzicerea utilizrii ngrmintelor sau aproduselor de protecie aplantelor i/sau norme refe-ritoare la rotaia culturilor103. Obligaiile pe care fermierul accept s i le asume trebuie s mearg dincolo de preve-derile stabilite n legislaia relevant existent, inclusiv dincolo de cerinele legale n materie de gestionare i de bunele condiii agricole i de mediu (cu titlu de exemplu, cerinele privind utili-zarea ngrmintelor trebuie s fie mai stricte dect cele prevzute n cadrul programelor de aciune prevzute de Directiva privind nitraii).151 Nu toate pachetele pe care fermierii se pot angaja n mod voluntar s le respecte se bucur de acelai succes n rndul acestora. Tabelul9 prezint, pentru fiecare dintre statele membre, pachetele care s-au bucurat de cel mai mult succes, i anume, pachetele n cazul crora suprafaa total (n ha) pentru care s-a acordat sprijin n cursul perioadei de programare2007-2013 reprezenta, la sfritul anului2014, mai mult de 10% din suprafaa agricol total astatului membru respectiv. Tabelul indic, de asemenea, obligaii-le care trebuiau respectate de fermieri n ceea ce privete utilizarea ngr-mintelor i aproduselor de protecie aplantelor i n ceea ce privete nor-mele referitoare la rotaia culturilor.103 Rotaia culturilor poate reduce sau preveni eroziunea solului.Tabelul9 Ponderea din suprafaa agricol total aferent pachetelor de agromediu care s-au bucurat de cel mai mult succes i obligaiile care trebuiau respectate n cadrul acestora, situaia de la 31.12.2014Stat membruPachet (i suprafaa pentru care s-a acordat sprijin n ha1 i ca procent din suprafaa agricol total)Obligaiile care trebuiau respectate (lista nu este exhaustiv)Republica Cehntreinerea pajitilor (16,5 %) Pentru cele dou subpachete principale: limitarea aportului de azot, n cazul uneia dintre ele, i eliminarea ngrmintelor minerale, n cazul celeilalte.Agricultur ecologic (10,7 %) Utilizarea doar a ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor autorizate.Din 2009, aplicarea Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului2.Ungaria Sistem integrat de producie de culturi arabile (11 %)Este obligatoriu s existe un plan de gestionare a nutrienilor3.Se aplic normele referitoare la rotaia culturilor.Utilizarea doar a unor produse ecologice prestabilite de protecie a plantelor.RomniaMeninerea pajitilor cu nalt valoare natural i practici agricole tradiionale(22,2 %)Folosirea pesticidelor este interzis.Interzicerea utilizrii ngrmintelor minerale i limitarea aportului de azot n cazul ngrmintelor organice.SlovaciaAgricultur n condiii de protecie a mediului pachetul de baz(18,4 %) Utilizarea doar a unor produse de protecie a plantelor prestabilite. n funcie de subpa-chetul n cauz, interzicerea ngrmintelor minerale sau limitarea aportului de azot.1 Suprafaa luat n considerare este suprafaa total care face obiectul unor angajamente de agromediu. Aceeai suprafa poate fi contabili-zat de mai multe ori, dac pe acelai teren sunt aplicabile mai multe obligaii. Nu sunt disponibile cifre pentru pachete care s exclud dubla contabilizare.2 Regulamentul (CE) nr.834/2007 al Consiliului din 28iunie2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare aRegulamentului (CEE) nr.2092/91 (JOL189, 20.7.2007, p.1), care aintrat n vigoare la 1.1.2009.3 Obiectivul principal al unui plan de gestionare anutrienilor este de astabili cantitatea de ngrminte necesar n anumite momente preci-se, n funcie de caracteristicile solului, de nevoile culturilor, de clim etc., astfel nct s se asigure outilizare optim angrmintelor i s se evite astfel suprafertilizarea.Sursa: Rapoartele de implementare pe2014 aprogramelor de dezvoltare rural.53Observaii152 Pe baza informaiilor disponibile, Curtea estimeaz c, n cele patru state membre, n cursul perioadei de progra-mare2007-2013, opondere ce variaz ntre 15 i 30% din suprafaa agricol total fcea obiectul unor diferite angajamente de agromediu care erau benefice pentru calitatea apei. Trebuie remarcat totui c, n Republica Ceh, n Ungaria i n Romnia, unele dintre cele mai importante pachete implicau pajiti (a se vedea tabelul9). Astfel de pachete se refer n principal la paji-tile existente i, dei ntreinerea lor nu mbuntete situaia din punctul de vedere al mediului, nentreinerea strii actuale aacestora ar nruti situaia pentru mediu.153 n conformitate cu dispoziiile ar-ticolului39 din Regulamentul (CE) nr.1698/2005104, fermierii au obligaia de arespecta angajamentele asumate n cadrul unui pachet de agromediu pentru operioad cuprins ntre cinci i apte ani. Decizia fermierilor de acon-tinua, dup perioada de cinci pn la apte ani, cu angajamente similare va depinde de oserie de factori, cum ar fi disponibilitatea unui sprijin financiar sub form de finanare nerambursabil i considerentele de rentabilitate.154 Analiza pe care arealizat-o Curtea cu privire la diversele obligaii care trebuie respectate relev urmtoarele deficiene: n ciuda importanei pe care opre-zint fiile de protecie pentru protecia apei, niciunul dintre pa-chetele de agromediu nu aimpus odimensiune mai mare pentru acestea dect cea pe care fermi-erii trebuie s orespecte n baza standardelor referitoare la bunele condiii agricole i de mediu (a se vedea punctul135 i caseta2); limitrile impuse pentru aplicarea de ngrminte n ceea ce privete cantitatea de azot pe hectar n ca-zul pachetelor celor mai importan-te din Romnia i din Slovacia [a se vedea tabelul9 (pachetul de baz n Slovacia)] sunt fie foarte apropi-ate de cantitatea de azot care este aplicat n medie n ar (Romnia), fie superioare acestei medii (Slo-vacia), astfel nct se preconizeaz c beneficiile suplimentare care ar putea rezulta pentru calitatea apei n urma unor astfel de pachete vor fi restrnse; pachetele cele mai importante care contribuie la combaterea ero-ziunii sunt cele legate de pajitile existente (a se vedea punctul152).Mecanismul de asigurare arespectrii legislaiei prevzut de programele de dezvoltare rural nu are un efect disuasiv155 Pachetele incluse n msura de agro-mediu prevd ntr-adevr oserie de dispoziii care sunt benefice pentru calitatea apei, dar acestea vor fi eficace numai dac sunt aplicate n mod corect. n conformitate cu Regulamen-tul nr.65/2011 al Comisiei105, statele membre au obligaia de aefectua con-troale administrative cu privire la toate cererile de ajutor primite, precum i controale la faa locului care s acope-re, n funcie de schema de ajutor, cel puin5% din totalul beneficiarilor sau al cheltuielilor.156 n raportul su anual de activitate pe2014, Comisia (DGAgricultur i Dezvoltare Rural) exprim rezerve cu privire la asigurarea106 pe care ofur-nizeaz sistemele de control pentru cheltuielile din domeniul dezvoltrii rurale n Romnia i n Ungaria.104 Regulamentul (CE) nr.1698/2005 al Consiliului din 20septembrie2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (JOL277, 21.10.2005, p.1).105 Articolele11, 12 i 25 din Regulamentul (UE) nr.65/2011 al Comisiei din 27 ianuarie 2011 de stabilire anormelor de punere n aplicare aRegulamentului (CE) nr.1698/2005 al Consiliului n ceea ce privete punerea n aplicare aprocedurilor de control i aecocondiionalitii n cazul msurilor de sprijin pentru dezvoltare rural (JOL25, 28.1.2011, p.8).106 Asigurarea c sistemele de control instituite ofer garaniile necesare cu privire la legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente.54Observaii157 Curtea consider c sistemul de con-trol al UE pentru ajutoarele de agro-mediu nu este suficient de eficace107. Printre principalele cauze se numr: (i)lipsa unui stimulent puternic pentru respectarea angajamentelor asumate, ntruct eforturile ntreprinse nu sunt recompensate prin efecte pozitive care s se fac simite imediat n cadrul exploataiei; (ii)rata sczut acontroa-lelor la faa locului108; i (iii)faptul c sistemul de sanciuni i de reducere acuantumului ajutorului nu are un efect disuasiv puternic109.Principiul poluatorul pltete se aplic numai ntr-o msur limitat la poluarea difuz generat de agriculturPrincipiul poluatorul pltete este dificil de aplicat158 n conformitate cu Directiva privind rspunderea pentru mediul nconjur-tor110, prevenirea i repararea daunelor aduse mediului trebuie s se pun n aplicare n conformitate cu principiul poluatorul pltete: un operator ac-rui activitate acauzat daune mediului trebuie s rspund financiar. Directiva admite, n egal msur, c rspunde-rea nu constituie un instrument adec-vat pentru poluarea cu caracter extins i difuz, n cazul creia este imposibil s se stabileasc olegtur ntre efectele negative asupra mediului i aciunile sau lipsa aciunilor anumitor actori individuali.159 Aplicarea principiului poluatorul pltete n domeniul polurii difuze generate de agricultur ridic oserie de probleme de ordin metodologic: pe de oparte, este dificil identificarea poluatorului i, pe de alt parte, este dificil s se stabileasc orelaie cauzal ntre oanumit practic afermieru-lui i nivelul de poluare sau daunele provocate.160 O modalitate de punere n aplicare aprincipiului poluatorul pltete n contextul agriculturii este considerat afi aplicarea unor restricii fermierilor (cum ar fi cerinele impuse de progra-mele de aciune mpotriva polurii cu nitrai) fr acordarea unei compensa-ii financiare. n schimb, n cazul n care fermierii sunt remunerai pentru faptul c se angajeaz n mod voluntar n activiti cu efecte pentru mediu, cum ar fi cazul msurii214, Pli de agro-mediu, se poate vorbi mai curnd de un principiu de recompensare aparti-cipantului la astfel de activiti dect de principiul poluatorul pltete.161 O modalitate de aacoperi costurile de mediu aferente polurii (costuri-le pe care le implic daunele aduse mediului) const n aplicarea unui sistem adecvat de sanciuni n ca-zul nerespectrii restriciilor impuse fermierilor. Curtea aidentificat oserie de deficiene n aceast privin (a se vedea punctele120, 130, 144 i 157). Ecocondiionalitatea poate constitui osoluie util, dar numai parial, pen-tru aplicarea principiului poluatorul pltete, ntruct sanciunile aplicate n baza ecocondiionalitii nu sunt calculate n funcie de costul prejudi-ciului cauzat i, astfel, pot acoperi doar oparte din acest cost. n multe cazuri, ele nu sunt proporionale cu gravitatea nclcrii de ctre fermier aobligaiilor n materie de ecocondiionalitate.107 A se vedea punctele59, 62, 64 i 65 din Raportul special nr.23/2014: Erori la nivelul cheltuielilor pentru dezvoltare rural: care sunt cauzele i cum sunt ele remediate? (http://eca.europa.eu).108 Rata de 5% (a se vedea punctul155) nseamn c, n medie, probabilitatea ca un fermier s fie verificat este odat la 20deani.109 n cazuri extreme, n care fermierii nu au respectat niciuna dintre obligaii i se recupereaz, aadar, cuantumul total al ajutorului pltit, fermierii s-ar gsi n aceeai situaie n care s-ar fi gsit dac nu i-ar fi asumat niciun angajament.110 Considerentul2 din Directiva2004/35/CE aParlamentului European i aConsiliului din 21aprilie2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului (JOL143, 30.4.2004, p.56), modificat prin Directiva2006/21/CE (JOL102, 11.4.2006, p.15) i Directiva2009/31/CE (JOL140, 5.6.2009, p.114).55Observaii162 O alt modalitate de aplicare aprinci-piului poluatorul pltete i de recu-perare acosturilor const n utilizarea unor instrumente economice (cum ar fi taxe de mediu pentru utilizarea ngrmintelor i aproduselor de pro-tecie aplantelor). Att Slovacia, ct i Republica Ceh au intenia de aanaliza posibilitatea utilizrii unor astfel de instrumente economice n acest scop, n vreme ce Ungaria i Romnia nu au fcut nicio meniune, n planurile lor de management al bazinelor hidrogra-fice, cu privire la oeventual recurgere la instrumente economice.Comisia nu solicit statelor membre s asigure recuperarea costurilor cauzate de poluarea difuz163 Directiva-cadru privind apa (artico-lul9) prevede ocontribuie adecvat adiferitelor tipuri de destinaii finale ale apei111 la recuperarea costurilor112 serviciilor de ap. Respectarea dispozi-iilor articolului9 din aceast directiv este unul dintre criteriile de evaluare andeplinirii unei condiionaliti exante specifice stabilite pentru peri-oada de programare2014-2020.164 Comisia aevaluat respectarea dispozi-iilor articolului9 n contextul aprob-rii acordurilor de parteneriat i, n cazul special al agriculturii, n contextul aprobrii programelor de dezvoltare rural pentru perioada2014-2020. Comisia aspecificat, n cazul tuturor celor patru state membre, c costurile cauzate de poluarea difuz generat de sectorul agricol ar trebui calcula-te i luate n considerare n analiza economic acosturilor i arecuperrii acestora, ns nu solicit niciun plan de aciune din partea statelor membre care nu i recupereaz sau i recupe-reaz doar parial costurile generate de poluarea difuz.165 ntr-o comunicare din 2015113, Comi-sia aprecizat c msurile incluse n planurile de management al bazinelor hidrografice pentru aasigura recupe-rarea costurilor legate de mediu i de resurse sunt limitate. Aceasta nu aofe-rit nc orientri cu privire la posibilele metode de recuperare acosturilor sau privind cele mai bune practici n acest domeniu.111 Sunt incluse toate activitile care exercit un impact semnificativ asupra strii corpurilor de ap.112 Costurile serviciilor legate de ap includ costurile de mediu i costurile din punctul de vedere al resurselor. Costurile de mediu sunt costurile daunelor pe care diversele utilizri ale apei le ocazioneaz pentru mediu i ecosisteme, precum i pentru utilizatorii mediului (de exemplu, reducerea calitii ecologice aecosistemelor acvatice sau salinizarea i degradarea solurilor productive). Costurile din punctul de vedere al resurselor reprezint costurile pe care le implic pierderea unor oportuniti pentru ali utilizatori care sufer ca urmare aepuizrii resurselor dincolo de rata natural de rennoire sau de recuperare aacestora (de exemplu, ca urmare acaptrii n exces aapei subterane).113 COM(2015)120final din 9martie2015: Directiva-cadru privind apa i Directiva privind inundaiile: msuri pentru atingerea unei stri bune aapelor din UE i de reducere ariscurilor de inundaii.56Concluzii i recomandri166 Cele patru state membre mai trebuie s depun eforturi pn la obinerea unei bune caliti aapelor de suprafa-, acesta fiind obiectivul principal al Directivei-cadru privind apa. Ele vor trebui s i intensifice eforturile pen-tru aaccelera progresele n materie de ameliorare acalitii apei.Utilizarea planurilor de management al bazinelor hidrografice ca instrument pentru asigurarea unei caliti mai bune aapei167 Introducerea planului de management al bazinului hidrografic ca instrument pentru gestionarea integrat aapei aconstituit unul dintre punctele forte ale Directivei-cadru privind apa din 2000, dar, n practic, aceste planuri prezint lacune din punctul de vedere al identificrii presiunilor exercitate de poluare i din cel al definirii unor msuri de remediere.168 n urma comparrii planurilor de ma-nagement al bazinelor hidrografice din 2009 ale celor patru state membre cu proiectele de actualizri din 2015 ale acestor planuri, s-a constatat c starea ecologic i cea chimic acorpurilor de ap nu s-au ameliorat dect foarte puin. Curtea remarc ns faptul c progresele nregistrate n ceea ce pri-vete unele elemente individuale ale strii apelor pot fi mascate din cauza aplicrii regulii one out, all out114. Acest nivel sczut de ameliorare nu este sur-prinztor, dat fiind numrul ridicat de corpuri de ap pentru care s-au acor-dat derogri de la obligaia de aatinge ostare bun aapei pn n2015 (a se vedea punctele26, 27, 45 i 46).169 Deficienele de la nivelul sistemelor de monitorizare din cele patru state membre explic lipsa datelor att privind tipul polurii care se afl la sursa neatingerii unei stri bune, ct i privind importana relativ adiferitelor surse de poluare. Comparabilitatea datelor era afectat, n egal msur, de diferenele importante care exist ntre cele patru state membre n ceea ce privete numrul de poluani fizi-co-chimici specifici care sunt analizai. Lipsa unor date exhaustive mpiedic identificarea unor msuri bine direci-onate i eficace sub aspectul costurilor (a se vedea punctele28-32).170 Statele membre nu s-au artat sufici-ent de ambiioase n ceea ce privete identificarea unor msuri de remediere asituaiei i, n consecin, valoarea adugat furnizat de planurile de management al bazinelor hidrografi-ce este limitat sub acest aspect (a se vedea punctele33-41), deoarece: aceste planuri se axeaz pe m-suri de baz, cu alte cuvinte, pe punerea n aplicare alegislaiei existente (directivele UE); i alte msuri de baz i msurile suplimentare nu acoper toate aspectele legate de poluare, nu includ oevaluare aoportunitii oferite de anumite instrumente sau sfera lor de aplicare nu este clar.114 Starea final aunui corp de ap este determinat de elementul care primete cel mai slab calificativ n urma procesului de evaluare.57Concluzii i recomandri171 n plus, planurile de management al bazinelor hidrografice indic, n cel mai bun caz, doar parial impactul preconizat al diferitelor msuri. Infor-maiile privind cuantumul resurselor financiare necesare pentru punerea n aplicare amsurilor, precum i privind eventuala disponibilitate aacestor re-surse sunt incomplete. Nu s-a asigurat ntotdeauna ocoordonare ntre prile care elaborau planurile de manage-ment al bazinelor hidrografice i cele care aveau responsabilitatea aprob-rii i aalocrii fondurilor (a se vedea punctele42-44).172 Comisia, n cooperare cu statele membre, aelaborat orientri privind punerea n aplicare aDirectivei-ca-dru privind apa. Mai mult, Comisia aprezentat, ntr-o serie de comuni-cri, recomandri specifice adresate diferitelor state membre n legtur cu planurile de management al bazine-lor hidrografice din2009. Comisia nu ainiiat nicio procedur de constatare anendeplinirii obligaiilor, ca urmare adeficienelor identificate n planurile din 2009, mpotriva niciunuia dintre cele patru state membre. Aciunile specificate n programele operaio-nale pentru perioada2014-2020 ca urmare anendeplinirii condiionali-tilor exante relevante nu acopereau totalitatea deficienelor constatate. Comisia se bazeaz, n schimb, pe bunvoina i pe angajamentul statelor membre de a-i intensifica eforturile n urma cererilor formulate n acest sens i consemnate n procesele-verbale ale reuniunilor bilaterale. Propunerile din 2015 ale planurilor de management al bazinelor hidrografice nc prevd un numr mare de derogri de la obligaia de atingere aunei stri bune aape-lor pn la termenul-limit stabilit i multe dintre deficienele constatate de Curte i de Comisie cu privire la identificarea unor msuri adecvate sunt nc de actualitate (a se vedea punctele47-50).Recomandarea1Comisia ar trebui:(a) s ofere orientri pentru orapor-tare mai difereniat cu privire la progresele nregistrate n ceea ce privete calitatea apei, care n prezent sunt mascate ca urmare aaplicrii regulii one out, all out;(b) s promoveze comparabilitatea datelor, de exemplu prin reducerea discrepanelor n ceea ce privete numrul de substane fizico-chi-mice care sunt analizate pentru determinarea strii ecologice;(c) s continue s urmreasc progre-sele nregistrate de statele mem-bre n direcia atingerii obiectivului stabilit de Directiva-cadru privind apa, i anume, atingerea unei bune caliti aapei.Statele membre ar trebui:(d) s asigure monitorizarea bunei caliti aapei pentru adispune de informaii exacte cu privire la situaia i la sursa polurii pentru fiecare corp de ap, pentru aface posibil astfel omai bun direc-ionare amsurilor i optimizarea raportului costuri-eficacitate al msurilor de remediere. n cazul agriculturii, de exemplu, aceasta ar putea presupune gsirea unei combinaii eficace ntre msurile obligatorii i cele facultative;(e) s furnizeze, n planurile lor de management al bazinelor hidro-grafice: (i)justificri clare pentru acordarea unor derogri de la termenele prevzute de Directi-va-cadru privind apa; (ii)informaii privind modul n care va fi finana-t punerea n aplicare amsurilor; i(iii) informaii privind impactul preconizat al msurilor;(f) s asigure ocoordonare ntre organismele responsabile de definirea msurilor din planurile de 58Concluzii i recomandrimanagement al bazinelor hidro-grafice i cele care au responsa-bilitatea aprobrii proiectelor n vederea finanrii.Punerea n aplicare amsurilor viznd reducerea polurii cauzate de apele uzate urbane i industriale173 Statele membre au nregistrat pro-grese n ceea ce privete reducerea polurii cu substane organice i cu nutrieni care provine de la apele uzate emise de staiile de epurare aapelor uzate urbane. Totui, instrumentele disponibile pentru reducerea polurii din apele uzate, cum ar fi mecanismul de asigurare arespectrii cerinelor n materie i taxa de poluare aapei, nu au fost ns utilizate n mod optim.Aglomeraiile174 n ceea ce privete punerea n apli-care aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale (a se vedea punctele53-65), care este msura de baz pentru poluarea provenit de la aglomeraii, s-au nregistrat pro-grese n ceea ce privete colectarea apelor uzate (mai exact, prin creterea numrului de gospodrii racordate la un sistem de canalizare i la ostaie de epurare) i epurarea corespunztoare aapelor uzate. Totui, toate cele patru state membre nregistrau ntrzieri n ceea ce privete respectarea termene-lor lor limit intermediare sau finale pentru punerea n aplicare adirectivei (a se vedea, de asemenea, concluziile i recomandrile formulate n Raportul special nr.2/2015).175 Planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 nu prezentau su-ficiente informaii privind alte msuri de baz i msurile suplimentare necesare pentru corpurile de ap care nu reuesc s ating ostare bun: n cazul apelor uzate care nu sunt nc racordate la ostaie de epu-rare, nu se furniza nicio indicaie cu privire la modul n care urma s fie abordat ncrcarea cu poluani provenit de la aceste ape (ncrca-rea provenit de la aglomeraii cu opopulaie egal cu sau de peste 2000l.e. i colectat de sisteme individuale, precum i ncrcarea provenit de la aglomeraii cu mai puin de 2000l.e.) (a se vedea punctele58-60); nu sunt indicate staiile de epurare aapelor uzate urbane pentru care sunt necesare limite de emisie mai stricte (cu excepia planului Rom-niei) (a se vedea punctele66-68); problema micropoluanilor nu afost abordat. Nu exist dispoziii legale la nivelul UE sau la nivel na-ional n cele patru state membre care s prevad limite de emisie pentru micropoluani (a se vedea punctele69 i 70).176 n ceea ce privete mecanismul de asigurare arespectrii legislaiei, Curtea concluzioneaz c sistemul automonitorizrii care este efectuat de ctre operatorii staiilor de epurare aapelor uzate n legtur cu efluentul provenit de la acestea era, n gene-ral, satisfctor. Sistemul de inspec-ii publice prezint ns deficiene, deoarece frecvena inspeciilor nu era reglementat i n unele state membre fie era sczut (Slovacia), fie nu aputut fi evaluat (Ungaria). n plus, n Rom-nia, controalele au un efect disuasiv limitat, ntruct se prefer s se emit avertismente mai degrab dect s 59Concluzii i recomandrise aplice amenzi atunci cnd limitele de emisie sunt depite (a se vedea punctele71-78).177 n vederea aplicrii principiului po-luatorul pltete, se percepe otax de poluare aapei de la entitile care evacueaz ape uzate, ns cu anumite excepii n Republica Ceh, n Romnia i n Slovacia. Nu toi parametrii care reflect poluarea cu substane orga-nice i cu nutrieni fac obiectul taxei, iar suma perceput pentru fiecare poluant (n mg/l din cantitatea de ap deversat) variaz semnificativ ntre cele patru state membre. n Republica Ceh i n Slovacia, aceast tax poate aciona ca un stimulent pentru respec-tarea limitelor de emisie stabilite n autorizaiile de gospodrire aapelor pentru anumii parametri (deoarece nu se percepe nicio tax atunci cnd acetia sunt respectai), n timp ce, n Ungaria i uneori n Romnia, taxa poate aciona ca un stimulent pentru atingerea unor valori mai stricte dect limitele de emisie stabilite pentru acei parametri n cazul crora se percepe otax. Caracterul stimulativ al taxei variaz n funcie de cuantumul sumei care se percepe: niciunul dintre planu-rile de management al bazinelor hidro-grafice nu aevaluat efectul disuasiv al taxei (a se vedea punctele79-82).Instalaiile industriale178 Anumite categorii de instalaii indus-triale intr sub incidena Directivei privind emisiile industriale (msur de baz). Valorile-limit de emisie sunt indicate n concluziile privind cele mai bune tehnici disponibile, care sunt adoptate de ctre Comisie pentru fie-care sector industrial. Pn la sfritul anului2015, nu fuseser adoptate de-ct apte astfel de concluzii (a se vedea punctul85).179 Planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 nu prevedeau alte msuri de baz sau msuri suplimentare pentru corpurile de ap care nu reuesc s ating ostare bun: nu existau msuri specifice care s vizeze anumii poluani sau anumite entiti care evacuau ape uzate (de exemplu, nu se indicau anumite sub-stane sau anumite valori-limit care s trebuiasc s fie incluse n autorizaiile de gospodrire aapelor). Cu toate acestea, planurile de management al bazinelor hidrografice din Ungaria i Slovacia prevedeau printre msuri examinarea procedurii de eliberare aautorizaiilor sau examinarea anumi-tor autorizaii. n opinia Curii, aceast examinare nu este ns eficace din cauza adiverse deficiene i omisiuni (a se vedea punctele87-92).180 Curtea concluzioneaz c (a se vedea punctele89-91): n ceea ce privete stabilirea unor valori-limit de emisie, autoritile competente sunt condiionate, ntr-o anumit msur, de informa-iile care le sunt furnizate de nsei entitile aflate la sursa apelor evacuate. Acest lucru se ntmpl n special atunci cnd dispoziiile legale naionale fie stabilesc limite doar cu titlu orientativ, fie nu stabi-lesc deloc limite; autorizaiile de gospodrire aapelor eliberate pentru staiile de epurare aapelor uzate urbane care preiau i ape uzate industriale nu prevd dect n anumite cazuri va-lori-limit pentru ali poluani de-ct materiile organice i nutrienii.60Concluzii i recomandri181 n ceea ce privete mecanismul de asigurare arespectrii legislaiei, sunt rare cazurile n care se efectueaz inspecii publice atunci cnd au loc evacuri indirecte ntr-o reea public de canalizare de ctre instalaiile care nu intr sub incidena Directivei pri-vind emisiile industriale. n schimb, n majoritatea cazurilor (85% din eantio-nul de 28de staii de epurare auditate), operatorii staiilor de epurare aape-lor uzate urbane efectuau controale la faa locului la sediile entitilor industriale. Cu toate acestea, avnd n vedere cuantumurile amenzilor apli-cate n Republica Ceh i n Slovacia, aceste amenzi nu sunt susceptibile s aib un puternic efect disuasiv. n ceea ce privete inspeciile efectuate la en-titile care realizeaz evacuri directe, situaia este similar celei descrise la punctul176 (inspeciile efectuate la staiile de epurare aapelor uzate urba-ne) (a se vedea punctele93-97).182 Taxa de poluare aapei nu poate dect rareori s acioneze ca stimulent pentru respectarea valorilor-limit de emisie stabilite n autorizaii sau pen-tru atingerea unor valori mai stricte, deoarece taxa se percepe doar pentru un numr limitat de poluani (materii organice, nutrieni i un numr mic de metale grele) (a se vedea punctul98).Recomandarea2Comisia ar trebui:(a) s determine cea mai bun moda-litate prin care se pot stabili criterii obligatorii care s contribuie la creterea eficacitii inspeciilor statelor membre la staiile de epu-rare aapelor uzate care nu intr sub incidena Directivei privind emisiile industriale.Statele membre ar trebui:(b) s indice corpurile de ap pentru care este necesar, ca urmare aca-litii nesatisfctoare aapei, apli-carea unor msuri viznd anumite entiti care evacueaz ape uzate n corpurile de ap respective. n cazul staiilor de epurare aapelor uzate urbane, aceasta va implica stabilirea, n autorizaiile de gos-podrire aapelor, aunor limite de emisie care s fie mai stricte dect cele prevzute prin lege pentru parametrii afereni polurii cu substane organice i cu nutrieni, precum i stabilirea unor limite pentru substanele prioritare i alte substane chimice sau pentru micropoluani;(c) s evalueze i s asigure eficaci-tatea mecanismelor de asigurare arespectrii, n special n ceea ce privete gradul de acoperire care trebuie atins i efectul disuasiv al sanciunilor aplicate;(d) s evalueze potenialul pe care l prezint utilizarea taxei de poluare aapei ca instrument economic i ca modalitate de aplicare aprin-cipiului poluatorul pltete, cel puin pentru principalele substan-e care afecteaz n mod negativ calitatea apei.61Concluzii i recomandriPunerea n aplicare amsurilor de combatere apolurii difuze generate de agricultur183 n general, statele membre au respec-tat n mai mare msur dispoziiile Directivei privind nitraii, dar au fost reticente s exploateze la maximum instrumentele disponibile, cum ar fi mecanismele de asigurare arespectrii legislaiei, standardele referitoare la bunele condiii agricole i de mediu din cadrul ecocondiionalitii, msu-rile de dezvoltare rural i principiul poluatorul pltete.184 n ceea ce privete punerea n aplicare aDirectivei privind nitraii, principala msur de baz pentru combate-rea polurii generate de agricultur, Republica Ceh, Ungaria i Romnia au nsprit treptat cerinele care trebuie respectate de fermierii din zonele vulnerabile la nitrai, aceasta avnd loc, n principal, ca urmare aaciunilor iniiate de Comisie. Slovacia nu adat curs n msur suficient sugestiilor Comisiei i, prin urmare, n 2012, Comi-sia alansat oprocedur de constatare anendeplinirii obligaiilor mpotriva Slovaciei (a se vedea punctele101-110).185 Cu toate acestea, n pofida mbunt-irilor nregistrate n trei dintre statele membre, gradul de strictee ace-rinelor ar putea fi mrit (a se vedea punctele111-115).186 Tendina n ceea ce privete eutro-fizarea nu poate fi evaluat deoare-ce diversele seturi de date nu sunt comparabile. Curtea remarc faptul c perioada de raportare prevzut de Directiva privind nitraii nu coincide cu cea prevzut de Directiva-cadru privind apa (a se vedea punctele113 i114).187 n ceea ce privete celelalte msuri de baz i msurile suplimentare (a se vedea punctele123-129 i 135-137), Curtea concluzioneaz c: msurile legate de utilizarea pes-ticidelor fie erau vagi, fie fceau trimitere la planurile de aciune privind pesticidele. Oparte din aceste planuri nu dispun ns de obiective cuantificate, de termene de punere n aplicare sau de infor-maii privind fondurile care sunt necesare pentru punerea n apli-care amsurilor. Pn la jumtatea anului2015, Comisia nu iniiase nicio procedur de constatare anendeplinirii obligaiilor pentru insuficienele legate de coninutul acestor planuri; nivelul de exigen al standardelor referitoare la bunele condiii agri-cole i de mediu i al cerinelor minime n domeniul dezvoltrii rurale ar putea fi mrit. Comisia nu evalueaz n mod sistematic caracterul adecvat al cerinelor din punctul de vedere al eficacitii acestora n aduce la ndeplinirea obiectivelor UE stabilite n politica privind apa, verificnd doar exis-tena i relevana acestora;62Concluzii i recomandri statele membre nu au stabilit limite n ceea ce privete cantita-tea ngrmintelor cu fosfor care poate fi aplicat pe sol (kg/ha); statele membre se bazeaz n principal pe msuri de agromediu voluntare.188 Potenialul dezvoltrii rurale de ars-punde preocuprilor legate de cali-tatea apei nu este valorificat la maxi-mum (a se vedea punctele145-154): n perioada de programare 2007-2013, suprafaa de teren agricol care fcea obiectul unor an-gajamente de agromediu benefice pentru calitatea apei varia ntre 15 i 30% din totalul suprafeei de teren agricol. Totui, n mare parte este vorba de angajamente asuma-te de fermieri pentru ntreinerea pajitilor existente. ntreinerea lor este un lucru pozitiv, dar nu con-duce la mbuntirea calitii apei. n plus, ntruct aceste obligaii trebuie respectate doar pentru operioad cuprins ntre cinci i apte ani, impactul pe termen lung asupra calitii apei nu este neap-rat asigurat; limitrile impuse n Romnia i n Slovacia n ceea ce privete cantita-tea de ngrminte pe baz de azot aplicat pe hectar de teren sunt apropiate de cantitatea care se aplic n medie sau sunt superi-oare acestei medii i, prin urmare, beneficiile suplimentare care ar putea rezulta pentru calitatea apei vor fi probabil restrnse.189 Un fermier poate face obiectul unui ntreg set de mecanisme de asigurare arespectrii: controale n materie de ecocondiionalitate reglementate de UE i controale efectuate pentru plile din domeniul dezvoltrii rurale, pre-cum i controale naionale realizate n temeiul Directivei privind nitraii i n domeniul produselor de protec-ie aplantelor (a se vedea punctele 116-122, 130-132, 138-144 i 155-157). Toate aceste controale sunt afectate de limitri intrinsece, cum ar fi faptul c un numr important de probe sunt sub form de declaraii ntocmite chiar de ctre fermieri. n plus, efectul disuasiv este limitat n cazul ecocondiionalitii i n cel al controalelor efectuate pen-tru plile din cadrul dezvoltrii rurale. Explicaia rezid n principal n modul n care este conceput mecanismul acestor controale: gradul de acoperire este redus (1% i, respectiv, 5%) i sanciunile (reducerea cuantumului ajutorului) sunt inferioare costurilor pe care le implic respectarea obligaiilor. Controalele naionale care se efectueaz n temeiul Directivei privind nitraii prezint deficiene similare; toate statele membre vizitate, cu excepia Slovaciei, au indicat, n planurile lor de aciune privind pesticidele, necesitatea de antri asigurarea respectrii obligaiilor legate de pesticide. La momentul auditului, cele patru state mem-bre nu precizaser nc gradul de acoperire care trebuia atins de controale i nici nu definiser nc amenzile aplicabile tuturor tipuri-lor de nclcare aobligaiilor.63Concluzii i recomandri190 Mai mult, principiul gestionrii/com-baterii integrate aduntorilor nu va deveni ocerin obligatorie n cadrul ecocondiionalitii dect dup ce se nregistreaz progrese n domenii precum orientrile, calificrile profe-sionale i definirea unor cerine care s poat fi uor verificate (a se vedea punctul131).191 Aplicarea principiului poluatorul pl-tete n domeniul polurii difuze ge-nerate de agricultur se confrunt cu probleme metodologice. Impunerea unor obligaii n vederea respectrii lor de ctre fermieri fr ali se acorda ocompensaie financiar n acest sens (aa cum se ntmpl n cazul progra-melor de aciune mpotriva polurii cu nitrai) este, n general, considerat afi omodalitate de aplicare aprincipiului poluatorul pltete. Aplicarea unor sanciuni n caz de nerespectare poate compensa costurile cauzate de polua-re. Curtea aidentificat ns oserie de deficiene n ceea ce privete utilizarea amenzilor. Oalt modalitate de aplica-re aacestui principiu este impunerea unei taxe de mediu (cum ar fi taxe pe utilizarea ngrmintelor i aproduse-lor de protecie aplantelor), Republica Ceh i Slovacia fiind dou ri care au intenia de aanaliza posibilitatea utilizrii unor astfel de taxe. Comisia nu asolicitat celor patru state membre s ia msuri specifice pentru aasigura recuperarea costurilor i nici nu aoferit orientri cu privire la eventuale moda-liti de recuperare acosturilor (a se vedea punctele158-165).Recomandarea3Comisia ar trebui:(a) s i continue eforturile pentru ase asigura c statele membre respect cerinele care decurg din programele de aciune mpotriva polurii cu nitrai i c pun n apli-care planurile de aciune privind pesticidele ntr-un interval rezona-bil de timp;(b) s evalueze n mod sistematic nu numai existena, ci i caracterul adecvat al standardelor referitoa-re la bunele condiii agricole i de mediu i al cerinelor minime adoptate de statele membre;(c) s analizeze posibilitatea de ain-troduce obligaia stabilirii unor limite n ceea ce privete cantitatea de fosfor care poate fi aplicat pe sol, prin analogie cu cazul azotului;(d) s restrng posibilitatea ca statele membre s realizeze odubl ra-portare cu privire la starea apelor din punctul de vedere al eutrofiz-rii, sincroniznd raportarea n te-meiul Directivei privind nitraii cu raportarea n temeiul Directivei-ca-dru privind apa, i s promoveze utilizarea orientrilor din 2009 n materie de evaluare aeutrofizrii, astfel nct s se utilizeze aceiai parametri de evaluare pentru am-bele directive;(e) s ofere ndrumri cu privire la eventuale modaliti de recuperare acosturilor n domeniul polurii difuze.64Concluzii i recomandriStatele membre ar trebui:(f) s stabileasc, n planurile de ac-iune mpotriva polurii cu nitrai, n planurile de aciune privind pes-ticidele, n standardele referitoare la bunele condiii agricole i de mediu i n condiiile pentru plile de agromediu, cerine suficient de ambiioase nct s conduc la oreducere aaportului de ngr-minte i de pesticide i la oprotec-ie adecvat mpotriva eroziunii;(g) s analizeze potenialul pe care l prezint utilizarea unor instrumen-te economice (precum taxele de mediu) ca stimulent pentru redu-cerea polurii i ca modalitate de aplicare aprincipiului poluatorul pltete.Pe baza unui inventar al mecanisme-lor de asigurare arespectrii (att la nivelul UE, ct i la nivel naional), Comisia i statele membre ar trebui s identifice modaliti de asimplifica mecanismul controalelor i punerea lor n aplicare, precum i de aasigura eficacitatea acestora.Prezentul raport afost adoptat de CameraII, condus de domnul Henri GRETHEN, membru al Curii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din 9decembrie2015. Pentru Curtea de Conturi Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA Preedinte65AnexeAnexaI Imagine de ansamblu abazinului hidrografic al Dunrii Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea.66AnexeAnexaII Poluarea corpurilor de ap de suprafa (planurile de management al bazinelor hidrografice din2009)1. Procentajul corpurilor de ap de suprafa afectate de diferitele surse de poluareSurs de poluare Republica Ceh Ungaria Romnia SlovaciaSurse punctiforme 46 % 19 % 8 % Date nedisponibileSurse difuze 61 % 25 % 32 % Date nedisponibileSursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE.2. Procentajul corpurilor de ap de suprafa afectate de diferitele tipuri de poluareTip de poluare Republica Ceh Ungaria Romnia Slovaciambogirea cu materii organice 31 % 27 % 13 % Date nedisponibilembogirea cu nutrieni 61 % 45 % 32 % Date nedisponibileContaminarea cu substane prioritare sau cu ali poluani specifici 31 % 2 % 4 % Date nedisponibileSursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE.67AnexeAnexaIII Valorile-limit de emisie stabilite n Directiva privind tratarea apelor urbane rezidualeParametri Concentraie Procentaj minim de reducere2Treapta secundar de epurareConsum biochimic de oxigen (CBO5) 25 mg/l 70-90Consum chimic de oxigen (CCO) 125 mg/l 75Totalul materiilor solide n suspensie (TMS)35 mg/l60 mg/l (pentru aglomeraiile cu o populaie cuprins ntre 2 000 i 10 000 l.e.)9070 (pentru aglomeraiile cu o populaie cuprins ntre 2 000 i 10 000 l.e.)Treapta de epurare mai riguroasFosfor total (Ptot)2 mg/l (pentru aglomeraiile cu o populaie cuprins ntre 10 000 i 100 000 l.e.)1 mg/l (pentru aglomeraiile cu o populaie mai mare de 100 000 l.e.)80Azot total1 (Ntot)15 mg/l (pentru aglomeraiile cu o populaie cuprins ntre 10 000 i 100 000 l.e.)10 mg/l (pentru aglomeraiile cu o populaie mai mare de 100 000 l.e.)70-801 Azotul total nseamn: suma coninutului total de azot-Kjeldahl (azot organic + NH3), azot-nitrat (NO3) i azot-nitrit (NO2).2 Reducere n raport cu valorile la intrare.68AnexeAnexaIV Taxa de poluare aapei: suma pentru fiecare poluant (n euro1/t)Poluani Republica Ceh Ungaria Romnia SlovaciaCCO 576,9 285,2 10,4 199,2CBO5 10,4 TMS 72,1 2,5 99,6Ptot2 523,9 4 753,8 41,5 3 319,4Ntot 41,5 497,9Nanorg1 081,7 570,5 N-NH4 (azot amoniacal) 41,5 497,9Hg (mercur) 721 110,5 697 217,5 10 384,1 497 908,8Sruri anorganice dizolvate 18,0 16,6Cd (cadmiu) 144 222,1 139 443,5 10 384,1 99 581,8AOX (halogeni organici adsorbabili) 10 816,7 6 638,8Cr (crom) 27 888,7 2 596,0 Ni (nichel) 27 888,7 2 596,0 Pb (plumb) 27 888,7 2 596,0 Cu (cupru) 13 944,3 2 596,0 Zn (zinc) 124,57 Fenoli 41,51 As (arsenic) 8 074,5 Co (cobalt) 124,6 i mai mult2 1 Valorile n CZK, HUF i RON au fost convertite n euro utiliznd cursurile de schimb de la 31.12.2014.2 n Romnia, taxa se pltete pentru urmtoarele grupuri de poluani: (i)indicatori chimici generali (22); (ii) indicatori chimici specifici (11); (iii)indicatori chimici toxici i foarte toxici (9); i (iv) indicatoribacteriologici (2). Nu toi aceti indicatori figureaz n tabel.Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene cu privire la legislaiile naionale.69AnexeAnexaV Valorile-limit de emisie prevzute n dispoziiile legale naionaleTabelul urmtor ofer o imagine de ansamblu a valorilor-limit de emisie prevzute n dispoziiile legale naionale pentru o serie de substane.(n mg/l din cantitatea de ap deversat)Evacuri directeRepublica Ceh (indicate sub form de interval, ntruct valorile-limit depind de tipul de activitate)Ungaria (valori minime i maxime)2 RomniaSlovacia (indicate sub form de interval, ntruct valorile-limit depind de tipul de activitate)Arsenic i compuii si 0,5-1,5 0,1-1 0,1 0,1-1Cupru i compuii si 0,5-1 0,1-4 0,1 0,5-1Zinc i compuii si 2-3 0,5-10 0,5 1,5-3Crom i compuii si 0,1-1 0,2-2 1 0,5-2Halogeni organici adsorbabili 0,5-5 0,1-7 -- 0,1-2Cadmiu i compuii si 0,2 0,005-0,3 0,2 0,05-0,2Plumb i compuii si 0,5-1 0,05-0,4 0,2 0,2-1,5Mercur i compuii si 0,01-0,05 0,001-0,08 0,05 0,03-0,1Nichel i compuii si 0,5-0,8 0,1-2 0,5 0,5-0,8Benzo(g,h,i)perilen1 Limit pentru HAP: 0,01 0,015-0,03 -- Limit pentru HAP: 0,01Evacuri indirecteRepublica Ceh(valori-limit sugerate)Ungaria (fluxuri de ap netemporare)Romnia Slovacia (valori-limit sugerate)Arsenic i compuii si 0,2 0,2 -- 0,2Cupru i compuii si 1 2 0,2 1Zinc i compuii si 2 2 1 2Crom i compuii si 0,3 1 1,5 0,8Cadmiu i compuii si 0,1 0,1 0,3 0,1Plumb i compuii si 0,1 0,2 0,5 0,3Mercur i compuii si 0,05 0,05 Interzis 0,05Nichel i compuii si 0,1 1 1 0,21 Benzo(g,h,i)perilen este ohidrocarbur aromatic policiclic (HAP).2 Legislaia maghiar stabilete valori-limit n funcie de tipul de activitate (limite tehnologice) i n funcie de tipul corpului de ap n care se deverseaz apa uzat (limite teritoriale). Autoritatea care elibereaz autorizaia de gospodrire aapelor se poate abate de la aceste valori-li-mit, dar trebuie s respecte valorile minime i maxime care au fost stabilite pentru substane n cadrul juridic.70n contextul SCI, Comisia i statele membre au desfurat oactivitate destul de susinut n ceea ce privete recu-perarea costurilor n ultimii ani. Exist orientri privind modul de calculare acosturilor legate de mediu i de resurse. Tentativele recente de acompleta respectivele orientri n cadrul strategiei comune de implementare au euat, din cauza unor puncte de vedere divergente ntre statele membre i Comisie. Programul de lucru pentru 2016-2018 aferent strategiei comune de imple-mentare se afl n prezent n discuie i poate include continuarea lucrrilor cu privire la aceast chestiune.Introducere13 Adoua liniuMsura de agromediu poate fi aplicat pentru asolui-ona diverse aspecte legate de mediu i de clim. Calita-tea apei reprezint numai unul dintre aceste aspecte.Una dintre caracteristicile acestei msuri este oputer-nic interconexiune ntre diferite aciuni i operaiuni pentru aaduce beneficii ecologice. Aceasta implic faptul c ooperaiune care vizeaz n principal biodi-versitatea poate aduce beneficii, de asemenea, altor resurse naturale, precum solul i apa, ns ntr-un mod mai indirect.Aceast dualitate amsurii reflect adesea conceptul msurilor care vizeaz obiective primare (i secundare) legate de principalele necesiti i probleme de mediu identificate n analiza SWOT. Prin urmare, astfel de efecte directe i indirecte trebuie luate n considerare atunci cnd se discut contribuia bugetului total alocat msurii de agromediu la obiectivele politicii n domeniul apei.15ncepnd din 2005, ecocondiionalitatea integreaz, inter alia, dispoziii juridice importante privind protecia mediului, inclusiv calitatea apei, n cadrul politicii agri-cole comune (denumit n continuare PAC). n afar de ecocondiionalitate, alte instrumente PAC la fel de importante promoveaz agricultura durabil benefic pentru clim i mediu, inclusiv pentru calitatea apei, cum ar fi elementul ecologic obligatoriu al mecanis-mului de pli directe aplicabil n perioada financiar 2014-2020 sau sistemul de consiliere agricol avnd ca domeniu de aplicare obligatoriu Directiva-cadru privind apa (DCA) i Directiva privind utilizarea durabil apesticidelor i plile de agromediu.SintezVn 2015, Comisia i statele membre au elaborat un document de orientare privind strategia comun de implementare (SCI) Comunicarea progreselor nre-gistrate n vederea atingerii unei stri ecologice bune n Al doilea plan de management al bazinului hidro-grafic (PMBH), pentru apermite raportarea privind mbuntirea parial acalitii apei1.VIComisia consider c planurile din 2009 aduc ovaloare adugat semnificativ. De exemplu, este prezentat pentru prima dat oimagine de ansamblu asupra tuturor presiunilor i tipurilor de impact relevante din bazin (inclusiv la nivel internaional n Planul inter-naional al fluviului Dunrea) i sunt identificate, de asemenea, tipurile i sursele de poluare.Cu toate acestea, Comisia admite lipsa de ambiie n ceea ce privete msurile, ntruct n primul plan accentul s-a pus, n principal, pe msurile de baz.VIIDe la nceput, din 2005, legislaia important aUni-unii Europene privind protecia apelor UE mpotriva polurii din surse agricole, cum ar fi Directiva privind nitraii sau Regulamentul privind pesticidele, afcut parte din cadrul aferent ecocondiionalitii. n ceea ce privete fosforul i pesticidele, n unele state membre acestea sunt reglementate de cerinele legale n mate-rie de gestionare (SMR), n raport cu legislaia UE pus n aplicare n prezent. n unele state membre, planu-rile de aciune referitoare la Directiva privind nitraii includ cerinele privind fosforul, directiva fcnd parte din cadrul aferent ecocondiionalitii.XMsurile de sprijinire aimplementrii pe scar larg au fost elaborate ncepnd din 2001, n conformitate cu strategia comun de implementare (SCI), un proces condus de Comisie i de statele membre. 1 Indicatori pentru areflecta progresul ctre ostare ecologic bun. Strategia comun de implementare aDirectivei-cadru privind apa. Adoptat de directorii din domeniul apei la 25 noiembrie 2015.Rspunsul ComisieiRspunsul Comisiei 71n multe cazuri, cadrele de evaluare pentru starea apei utilizate n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 au prezentat limitri importante. Astfel, la momentul publicrii primelor planuri, nu au fost elaborate metode pentru toate elementele calitative biologice (de exemplu, n Ungaria, Romnia i Slovacia). De asemenea, s-au constatat deficiene n ceea ce privete monitorizarea (de exemplu, Republica Ceh). Mai multe detalii privind lacunele se regsesc n rapoartele referitoare la punerea n aplicare aDirecti-vei-cadru privind apa ale Comisiei. Prin urmare, rezul-tatele acestei analize trebuie tratate cu pruden.29n principiu, Comisia consider c diferenele legate de numrul de substane evaluate pentru starea ecolo-gic nu constituie n mod necesar opunere n aplicare necorespunztoare. Substanele trebuie utilizate pentru clasificare numai n cazul n care acestea sunt relevante, i anume dac acestea implic riscuri pentru starea ecologic bun aunui bazin. Numrul de substane care prezint riscuri depinde foarte mult de presiunile existente. Prin urmare, diferenele n ceea ce privete numrul de substane pot fi bine justificate.Cu toate acestea, Comisia consider c numrul de substane utilizate de unele state membre afost prea sczut, din cauza lipsei unei identificri adecvate asubstanelor relevante i amonitorizrii insuficiente. n cazul n care directiva ar fi fost implementat n mod corect, substanele relevante ar fi fost avute n vedere i clasificarea ar fi corect. Aceast problem afost identificat de Comisie n raportul de punere n aplicare i afost discutat cu statele membre n cauz. Comisia preconizeaz c evalurile de risc i monito-rizarea mbuntite vor fi luate n calcul n al doilea plan de management al bazinului hidrografic.36 Atreia liniuComisia colecteaz probe din ntreaga UE cu privire la tipul de msuri aplicate la nivelul statelor membre pentru alimita evacurile directe [n conformitate cu cerina din anexa IA la Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale UWWTD), la eficacitatea i la aplicarea practic aacestora; un studiu privind aceste aspecte este n curs de desfurare. Rezultatele stu-diului vor servi drept baz pentru Comisie n vederea analizrii posibilitilor de soluionare sistematic la nivelul UE apolurii cauzate de evacurile directe.Sfera i abordarea auditului20Avnd n vedere numrul mare de corpuri de ap care nu au ostare bun din cauza efectelor hidromorfo-logice, msurile legate doar de reducerea polurii nu sunt suficiente pentru aatinge ostare ecologic bun.Observaii23Comisia este de acord c abordarea de tip totul sau nimic (one-out all-out) poate masca mbuntirea parial acalitii apei.Abordarea de tip totul sau nimic (one-out all-out) reprezint expresia abordrii integrate agospodririi apelor conform Directivei-cadru privind apa, care ia n considerare toate presiunile i tipurile de impact asupra resurselor de ap. Obiectivul vizeaz clasi-ficarea apei ca fiind de bun calitate numai atunci cnd aceasta este cu adevrat bun i nu atunci cnd oserie de elemente/parametri de calitate sunt buni. De exemplu, n cazul n care un corp de ap prezint oproblem de poluare grav cauzat de un polu-ant specific, eliminarea tuturor celorlali poluani va nsemna un progres ctre ostare ecologic bun (poate chiar un progres semnificativ), dar apa nu va fi curat dect dac problema poluantului specific este soluionat.n 2015, Comisia i statele membre au elaborat un document de orientare privind strategia comun de implementare (SCI) Comunicarea progreselor nre-gistrate n vederea atingerii unei stri ecologice bune n Al doilea plan de management al bazinului hidro-grafic (PMBH), pentru apermite raportarea privind mbuntirea parial acalitii apei2.27Comisia consider c evalurile strii apei realizate n planurile de management al bazinelor hidrogra-fice din 2009 i 2015 nu sunt n mod necesar direct comparabile.2 Indicatori pentru areflecta progresul ctre ostare ecologic bun. Strategia comun de implementare aDirectivei-cadru privind apa. Adoptat de directorii din domeniul apei la 25 noiembrie 2015.Rspunsul Comisiei 72De asemenea, Comisia ar dori s sublinieze faptul c, n mai multe state membre auditate, sursele naionale de finanare sunt utilizate, de asemenea, pentru inves-tiiile n infrastructura de tratare aapelor reziduale i c finanarea UE nu are scopul de obinere aconformi-tii i nici dimensiunea pentru aceasta.Comisia aidentificat lacune n ceea ce privete stabili-rea dispoziiilor corespunztoare privind recuperarea costurilor. Eliminarea acestor lacune ar genera venituri periodice din partea utilizatorilor/poluatorilor, care ar putea fi utilizate pentru asprijini msurile i, astfel, ar putea spori alte surse de finanare n afara celei de la UE.48Ca urmare areuniunilor bilaterale din perioada 2013-2014, afost stabilit olist cu puncte de aciune pentru mbuntire pentru fiecare stat membru, n vederea adoptrii celui de al doilea plan de manage-ment al bazinului hidrografic n 2015. Recomandrile stabilite pentru fiecare stat membru n raportul de punere n aplicare, publicat n martie 2015, reflect punctele de aciune convenite.(Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2015)50 final, ase vedea nota de subsol 26 pen-tru referina complet).49n cazurile n care condiionalitatea ex ante relevant pentru Fondul european de dezvoltare regional i/sau pentru Fondul de coeziune (FEDR/FC) era nen-deplinit la data adoptrii programului operaional, statele membre au elaborat planuri de aciune pentru ndeplinirea acesteia nainte de sfritul anului 2016. Planul de aciune este parte integrant aprogramului operaional, prin urmare, aplicabilitatea sa contractu-al este garantat. Comisia monitorizeaz finalizarea planurilor de aciune i poate suspenda fondurile n cazul n care condiionalitatea ex ante nu este ndepli-nit dup 2016. Cu toate acestea, aciunile se refer numai la criteriile de ndeplinire acondiionalitii ex ante astfel cum sunt definite prin regulament i nu pot fi utilizate ca instrument de garantare arespectrii ntregii legislaii aUE.41 Adoua liniuComisia mprtete punctul de vedere al Curii i consider c msurile de reducere aeroziunii i de prevenire apolurii ar trebui s fie prezentate n mod mai detaliat n planurile de management al bazinelor hidrografice, indiferent dac acestea sunt legate sau nu de standardul privind bunele condiii agricole i de mediu (GAEC).41 Atreia liniuComisia este de acord c msurile de reducere apolu-rii cu pesticide aapei, n conformitate cu articolul11 alineatul (3) litera (h), ar trebui s fie specifice i s fie incluse n programele de msuri prevzute n Direc-tiva-cadru privind apa. Aceasta subliniaz faptul c Directiva 2009/128/CE privind utilizarea durabil apes-ticidelor ofer statelor membre mai mult flexibilitate n conceperea planurilor de aciune.44Comisia este contient de problemele de coordonare observate de Curte n statele membre. Coordonarea dintre autoritile responsabile cu pregtirea i cu punerea n aplicare aprogramelor operaionale i aprogramelor de dezvoltare rural i autoritile res-ponsabile cu stabilirea msurilor prevzute n planu-rile de management abazinelor hidrografice rmne de competena statelor membre. Statele membre au obligaia de astabili parteneriate cu autoritile com-petente, cu partenerii i cu reprezentanii relevani ai societii civile n timpul pregtirii i al punerii n aplicare aprogramelor operaionale i aprogramelor de dezvoltare rural.n unele cazuri, alocarea financiar pentru perioada de programare 2007-2013 afost decis nainte de aprobarea planurilor de management al bazinelor hidrografice din 2009. Problemele de coordonare au fost abordate n timpul pregtirii programelor opera-ionale pentru perioada de programare 2014-2020. De asemenea, condiionalitatea ex ante vizeaz alinierea investiiilor la planurile de management al bazinelor hidrografice.Rspunsul Comisiei 7363Comisia precizeaz c utilizeaz ometodologie speci-fic pentru evaluarea conformitii juridice astatelor membre3, care se bazeaz mai degrab pe aglomeraii dect pe procentul total al ncrcrii care respect cerinele. Pentru areflecta mai bine progresele i pentru aoferi oimagine mai realist asupra situaiei din statele membre, Comisia introduce conceptul de distan pn la conformare n cel de Al 8-lea raport privind punerea n aplicare aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale.64n conformitate cu Tratatul de aderare, numai omic parte aUngariei afost considerat ca fiind ozon sensibil. De asemenea, dup aderarea Romniei, Ungaria s-a angajat s ating obiectivul de eliminare anutrienilor n proporie de 75% (i anume, azot i fosfor), pentru ntreg teritoriul su pn la data de 31 decembrie 2018, conform posibilitii oferite n temeiul articolului9 din Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale.65Pentru Republica Ceh, Slovacia i Ungaria, Comisia alansat deja scrisori-pilot viznd investigarea presu-puselor cazuri de nerespectare aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale (pentru Republica Ceh) i atermenelor intermediare (pentru Slovacia i Ungaria). De asemenea, Comisia pregtete n prezent oscrisoare-pilot similar viznd investigarea respect-rii termenelor intermediare de ctre Romnia.n ceea ce privete sustenabilitatea financiar, Comi-sia atrage atenia asupra rspunsurilor sale relevante la Raportul special nr. 2/2015 al Curii din 28 ianua-rie 2015 privind bazinul Dunrii.3 Evaluarea informaiilor raportate n cadrul chestionarelor referitoare la Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale. Metodologia general i etapele activitii. Elaborat de Agenia Federal German de Mediu (UBA) n martie 2012, revizuit n octombrie 2014.Monitorizarea aciunilor ntreprinse ca urmare areu-niunilor bilaterale reprezint un proces distinct i nu toate aceste aciuni pot fi luate n considerare n cadrul programelor operaionale.Rspuns comun al Comisiei la punctele 56 i 57n sensul Directivei privind tratarea apelor urbane rezi-duale, Comisia nu colecteaz date privind populaia total, ci numai privind locuitorul echivalent (l.e.) n aglomeraiile cu 2000 l.e. sau cu opopulaie de peste 2000 l.e. Comisia constat c procentele din figura 3 se bazeaz pe populaia total. Comisia consider c acestea nu reflect respectarea legislaiei de ctre aglomeraiile cu 2000 l.e. sau cu opopulaie de peste 2000 l.e. ntr-un anumit stat membru.58Comisia observ c acele categorii analizate de Curte la punctul 58 nu se refer neaprat la respectarea obli-gaiilor prevzute n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale.58 Adoua liniuDin punctul de vedere al conformitii, utilizarea sistemelor individuale precum fosele septice respect obligaiile prevzute de Directiva privind tratarea ape-lor urbane reziduale, cu condiia ca acestea s asigure un nivel identic de protecie amediului.58 Atreia liniuAglomeraiile cu opopulaie sub 2000 l.e. fac obiectul doar al unor obligaii limitate prevzute n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale, de exemplu, nu se prevede nicio obligaie de colectare aapelor reziduale.Rspunsul Comisiei 74105n ceea ce privete Ungaria, Comisia constat c normele privind stocarea gunoiului de grajd erau deja n vigoare la momentul n care Comisia aluat act de perioadele de tranziie acordate fermierilor pentru construirea capacitii de stocare necesare n cadrul noului program de aciune (PA), iar noile zone vulne-rabile la nitrai (ZVN) au intrat n vigoare n 2012 i, respectiv, 2013.108n timp ce stabilirea unor limite n ceea ce privete coninutul de fosfor poate contribui la atingerea obiectivelor Directivei privind nitraii, trebuie remarcat faptul c, n temeiul Directivei privind nitraii, statele membre nu au obligaia de aprevedea standarde privind fosforul. Cu toate acestea, n temeiul Directi-vei-cadru privind apa, statele membre sunt obligate s pun n aplicare msuri de control pentru sursele de poluare difuz i, n cazurile n care este necesar solu-ionarea problemei fosfatului provenit din agricultur, s permit atingerea unei stri ecologice bune. Acest lucru poate fi realizat fie prin programul de aciune privind nitraii, fie prin alt mecanism.109Comisia subliniaz c evaluarea caracterului adecvat al programului de aciune ceh este realizat n contextul proiectului-pilot n curs. De asemenea, programul de aciune ceh afost modificat n 2014 i discuiile n con-textul proiectului-pilot au vizat, de asemenea, modifi-carea, nu numai versiunea programului de aciune din 2012.115Comisia remarc faptul c cifrele se refer la apele eutrofe i la apele hipertrofe, nu numai la cele eutrofe.De asemenea, la evaluarea eutrofizrii este esenial s se aib n vedere abordarea bazat pe bazinele hidro-grafice. De exemplu, este posibil ca nivelurile ridicate de nitrai s nu aib un impact important asupra ru-rilor, dar s provoace eutrofizarea n zonele de coast din aval, aa cum este cazul Dunrii i al Mrii Negre.69Comisia consider c soluiile la capt de linie (end-of-pipe) ar putea s nu fie cel mai eficient mod din punctul de vedere al costurilor de abordare aproble-mei micropoluanilor. Este necesar s se ia n conside-rare msurile de reducere apolurii la surs.Implementarea ar trebui s se concentreze pe evalua-rea adecvat aamplorii problemei (printr-o bun ana-liz apresiunii i aimpactului i prin reele de moni-torizare eficace) i ulterior s evalueze cele mai bune (combinaii de) msuri pentru atingerea obiectivelor.71Comisia recunoate pe deplin importana de aasigura conformitatea i de adispune de sisteme adecvate pentru verificarea acesteia. Aceast observaie include toate presiunile exercitate de poluare menionate de Curte n raportul su. De asemenea, Comisia recu-noate legtura dintre controalele de conformitate i sanciunile utilizate pentru adescuraja neconformi-tatea constatat. Comisia i propune s prezinte n cursul anului 2016 oiniiativ global privind asigura-rea respectrii legislaiei de mediu n ntreaga UE.84n ceea ce privete evacuarea apelor reziduale n mod indirect de ctre instalaiile industriale, acestea ar face obiectul unor reglementri prealabile i/sau al unor autorizaii specifice din partea autoritii competente. Pretratarea apelor reziduale trebuie s fie aplicat n vederea atingerii obiectivelor descrise n anexa IC la Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale.90Ase vedea rspunsul Comisiei la punctul 84.Rspunsul Comisiei 75131Comisia este de acord cu observaia c nu sunt stabi-lite cerine cantitative la nivelul UE n ceea ce privete gradul de acoperire al controalelor, cu excepia articolului 8 din Directiva 2009/128/CE, care prevede c toate echipamentele de aplicare apesticidelor vor trebui inspectate pn la 26 noiembrie 2016.134Cerinele minime se bazeaz pe normele naionale care depesc normele UE. Prin urmare, coninutul normelor naionale depinde de decizia luat de fiecare stat membru. Cerinele minime fac parte din cerinele de baz pentru anumite msuri de dezvoltare rural. Pn la 1.1.2015, acestea au fost incluse, de asemenea, n domeniul de aplicare al ecocondiionalitii, ns, din motive de simplificare i de asigurare aunor condiii de concuren echitabile ntre fermieri, au fost retrase din domeniul de aplicare aecocondiionalitii n cursul ultimei reforme apoliticii agricole comune. Totui, acestea fac nc parte din cerinele de baz n cadrul dezvoltrii rurale, prin urmare trebuie s fie verificate.136Ase vedea rspunsul Comisiei la punctul 134.136 Adoua liniuProgramul Ungariei de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013 include definiiile i specificaiile cerinelor minime pentru utilizarea ngrmintelor (nutrienilor) i aproduselor de protecie aplantelor.137n cursul aprobrii programelor de dezvoltare rural, Comisia verific dac sunt ndeplinite condiionalitile ex ante relevante. n ceea ce privete condiionalita-tea ex ante privind cerinele minime pentru utilizarea ngrmintelor i aproduselor de protecie aplante-lor, criteriul pentru ndeplinirea acestora prevede c cerinele sunt specificate n programe.Prezena i relevana cerinelor concrete i astandar-delor GAEC relevante pentru angajamentele asumate sunt evaluate n continuare n cursul analizrii coninu-tului msurilor i atipurilor de operaiuni pentru care cele dou elemente fac parte din cerinele de baz relevante.117Comisia subliniaz faptul c ecocondiionalitatea nu este un mecanism de asigurare apunerii n aplicare alegislaiei europene de mediu. Ecocondiionalitatea coreleaz plile din cadrul politicii agricole comune (PAC) cu respectarea anumitor norme, n timp ce nclcarea normelor respective conduce la reducerea plilor din cadrul PAC. n principiu, ecocondiionalita-tea ar trebui s utilizeze actualele sisteme de control. ns aceasta ar trebui, de asemenea, s asigure orat minim de control atunci cnd sistemul de control al legislaiei sectoriale nu este suficient de eficace. Numai beneficiarii unor astfel de pli pot fi sanci-onai, n timp ce legislaia sectorial i mecanismele sale de asigurare apunerii n aplicare se aplic tuturor fermierilor, independent de PAC.119n conformitate cu articolul96 alineatul(1) din Regula-mentul nr.1306/2013, [s]tatele membre i pot utiliza sisteme de administrare i control existente pentru aasigura respectarea normelor privind ecocondiiona-litatea. Prin urmare, este de datoria statelor membre s organizeze controale privind ecocondiionalitatea.123Directiva ofer statelor membre mai mult flexibilitate n conceperea planurilor naionale de aciune.124 Adoua liniuComisia ia act de faptul c directiva nu impune acest nivel de detaliu n planurile naionale de aciune.130Comisia este de acord c principiile generale ale gesti-onrii integrate aduntorilor prevzute n anexaIII la Directiva 2009/128/CE nu prevd un temei juridic clar pentru identificarea eventualelor nclcri. Excepiile sunt att obligaia de pstrare aevidenei, ct i obligaia ca acetia s poat justifica ointervenie cu pesticide pe baza monitorizrii sau aconsultanei tehnice asociate. n directiv nu au fost clar definite alte elemente, n virtutea principiului subsidiaritii i avnd n vedere diferitele condiii agroclimatice care trebuie luate n considerare.Rspunsul Comisiei 76142Dei este adevrat c respectiva campanie anual de ecocondiionalitate nu poate fi adaptat la toate tipurile de cerine, constatrile din alte surse trebuie monitorizate, de asemenea, din punctul de vedere al ecocondiionalitii (de exemplu, raportarea ncruci-at). De asemenea, legislaia prevede c fiecare bene-ficiar selectat pentru un control la faa locului trebuie verificat n momentul n care majoritatea cerinelor i standardelor pentru care afost selectat pot fi verifi-cate4. De asemenea, ca regul general, controalele la faa locului trebuie efectuate ca parte aunei vizite i vor consta ntr-o verificare acerinelor i standardelor care pot fi verificate la momentul vizitei5, n funcie de ciclul natural.143Controlul registrelor este conceput pentru mai multe standarde i este unul dintre elementele de control obligatorii ale unui control la faa locului privind eco-condiionalitatea. Totui, acesta trebuie completat cu alte puncte de control, precum condiiile de stocare, facturi i vizite pe teren, care decurg din legislaia sectorial.144Sanciunea administrativ privind nendeplinirea obligaiilor n materie de ecocondiionalitate este aplicat ca oreducere procentual atuturor plilor ctre beneficiar n cadrul PAC. Astfel de sanciuni trebuie aplicate dup evaluarea gravitii, aamplorii i apersistenei nclcrilor i ar trebui s se ridice chiar i pn la 100%, n anul urmtor6, asigurnd astfel efectul disuasiv.ntr-adevr, nota de subsol 86 indic faptul c 5% nu este rata de reducere maxim.4 Articolul 71 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr.809/2014.5 Articolul 71 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr.809/2014.6 Articolul 75 din Regulamentul (UE) nr. 809/2014.Coninutul cerinelor minime pentru ngrminte i pesticide ar trebui s reflecte, cel puin, dispoziia din anexa Ipunctul 8 subpunctul 9 la Regulamentul (UE) nr. 808/2014.138Ase vedea rspunsurile Comisiei la punctele 117 i 119.Rspuns comun la punctele 139 i 140Dei legislaia prevede, ntr-adevr, orat minim acontroalelor de 1%, probabilitatea ca anumii fermi-eri s fie supui unui control privind ecocondiionali-tatea poate fi mai mare de 1%, ntruct intervin mai muli ali factori: metoda specific de eantionare aplicat; legislaia sectorial stabilete orat de control diferit (de exemplu, 3% pentru identificarea animalelor); n cazul n care controalele indic un grad sem-nificativ de neconformitate cu un act sau cu un standard, numrul controalelor la faa locului va crete; cazurile de neconformitate identificate prin alte surse (de exemplu, controale sectoriale) trebuie raportate ncruciat i monitorizate de autorita-tea competent; n evaluarea riscurilor se atribuie opondere spe-cial fermierilor n cazul crora afost identifica-t onclcare.141 Adoua liniuA se vedea rspunsul Comisiei la punctul 134.Rspunsul Comisiei 77Utilizarea pesticidelor i angrmintelor minerale nu este permis n Romnia, fiind permis numai utili-zarea ngrmintelor organice, n anumite condiii. Nu se pltete sprijin UE pentru reducerea utilizrii ngrmintelor n cazul de fa, ns condiia vizeaz prevenirea intensificrii suplimentare asistemelor agricole, care ar putea avea un efect negativ asupra calitii apei (a se vedea punctul 16), n zonele aflate sub angajament.157Sprijinul acordat n cadrul msurii de agromediu vizeaz compensarea costurilor suplimentare i apierderilor de venituri care rezult din angajamen-tele asumate n mod voluntar de ctre beneficiari. Dac este necesar, acestea pot acoperi, de asemenea, costurile tranzaciei. Sprijinul nu permite elemente de stimulare i nu implic beneficii economice imediate pentru beneficiari (cu toate c astfel de beneficii nu sunt excluse pe termen mai lung).Cu toate acestea, oastfel de compensaie, mpreun cu beneficiile pe termen lung pentru agricultur care decurg din punerea n aplicare aangajamentelor (de exemplu, mbuntirea calitii solului) sunt con-siderate modaliti de ncurajare aagricultorilor s respecte msura.160Politica agricol comun este structurat pe asigu-rarea aplicrii principiului poluatorul pltete prin respectarea cerinelor obligatorii de ecocondiiona-litate i pe abordarea voluntar pentru acompensa furnizarea de bunuri i servicii publice suplimentare n raport cu cele furnizate de aceste cerine, de exemplu prin plile de agromediu.161Comisia consider c, pe lng aplicarea ecocondiio-nalitii, este la latitudinea statelor membre s aleag instrumentele pentru aplicarea principiului poluato-rul pltete.146De asemenea, plile menionate la articolul30 pot fi programate de statele membre (SM) pentru compen-sarea msurilor obligatorii prevzute de Directiva-ca-dru privind apa. Aceste msuri nu au fost nc progra-mate n cele patru ri.147Statele membre au obligaia de ainclude n progra-mele lor pentru perioada 2014-2020 oanaliz SWOT care cuprinde analiza situaiei mediului. Aceast analiz include informaii privind starea activelor de mediu precum apele i starea acestora. Problemele identificate n analiza SWOT ar trebui abordate prin aplicarea msurilor de dezvoltare rural relevante sau aaltor instrumente. n plus, programele sunt supuse, de asemenea, evalurii strategice de mediu (SEA), care face parte din raportul de evaluare ex ante.A se vedea, de asemenea, rspunsul Comisiei la punc-tul 44.153Statele membre decid dac intenioneaz s conti-nue n noua perioad de programare operaiunile de agromediu din perioada de programare anterioar, n baza unor factori diveri, de exemplu succesul i efici-ena operaiunilor, contribuia acestora la obiectivele politicii, relevana pentru arhitectura noii perioade de programare, inclusiv pentru prioriti i obiective, precum i natura necesitilor de mediu identificate n analiza SWOT anoii perioade de programare.154 Adoua liniuPachetul de baz pus n aplicare n temeiul pro-gramului de dezvoltare rural al Republicii Slovace (2007-2013) limiteaz utilizarea ngrmintelor. Totodat, pachetul include ointerdicie de utilizare angrmintelor minerale pe puni, inclusiv utiliza-rea limitat apesticidelor, care afecteaz, de aseme-nea, calitatea apei.Rspunsul Comisiei 78Concluzii i recomandri168Comisia i statele membre lucreaz la dezvoltarea unor indicatori care s reflecte progresul ctre ostare ecologic bun. Se preconizeaz c indicatorii vor fi convenii pn la sfritul anului 2015.Evalurile strii ecologice nu sunt n mod necesar direct comparabile ntre planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 i 2015. n multe cazuri, cadrele de evaluare pentru starea apei utilizate n planurile de management al bazinelor hidrogra-fice din 2009 au prezentat limitri importante. De exemplu, la momentul publicrii primelor planuri, nu au fost elaborate metode pentru toate elementele calitative biologice (de exemplu, n Ungaria, Romnia i Slovacia). De asemenea, s-au constatat deficiene n ceea ce privete monitorizarea (de exemplu, Republica Ceh). Mai multe detalii privind lacunele se regsesc n rapoartele referitoare la punerea n aplicare aDirecti-vei-cadru privind apa ale Comisiei.169n principiu, Comisia consider c diferenele legate de numrul de substane evaluate pentru starea ecolo-gic nu constituie n mod necesar opunere n aplicare necorespunztoare. Substanele trebuie utilizate pentru clasificare numai n cazul n care acestea sunt relevante, i anume dac acestea risc s cauzeze incapacitatea bazinului n cauz de aatinge ostare ecologic bun. Numrul de substane care prezint riscuri depinde foarte mult de presiunile existente. Prin urmare, diferenele n ceea ce privete numrul de substane pot fi bine justificate.Cu toate acestea, Comisia consider c numrul de substane utilizate de unele state membre afost prea sczut, din cauza lipsei unei identificri adecvate asubstanelor relevante i amonitorizrii insuficiente. n cazul n care directiva ar fi fost implementat n mod corect, substanele relevante ar fi fost avute n vedere i clasificarea ar fi corect. Aceast problem afost identificat de Comisie n raportul de punere n aplicare i afost discutat cu statele membre n cauz. Comisia preconizeaz c mbuntirea evalurilor de risc i amonitorizrii vor fi utilizate n al doilea plan de management al bazinului hidrografic.Rspunsul comun al Comisiei la punctele 163-165 i 191Comisia susine c, n contextul aplicrii Directivei-ca-dru privind apa, aceasta nu aemis nicio orientare pn n prezent. Msurile ample de sprijinire aimplement-rii au fost elaborate ncepnd din 2001, n conformitate cu strategia comun de implementare (SCI), un proces condus de Comisie i de statele membre. n contextul SCI, Comisia i statele membre au desfurat oacti-vitate destul de susinut n ceea ce privete recupe-rarea costurilor n ultimii ani. Exist orientri privind modul de calculare acosturilor legate de mediu i de resurse7. Tentativele recente de acompleta orientrile n cadrul strategiei comune de implementare au euat, din cauza unor puncte de vedere divergente ntre statele membre i Comisie. Programul de lucru pentru 2016-2018 aferent SCI este n prezent n discutat i poate presupune continuarea lucrrilor cu privire la aceast chestiune.164Condiionalitile ex ante aplicabile Fondului european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) vizeaz sta-bilirea preurilor la ap i se aplic numai investiiilor n eficientizarea gestionrii resurselor de ap, aadar, planurile de aciune n cazurile nu care nu s-au nde-plinit condiionalitile ex ante s-au axat pe asigurarea faptului c agricultorii vor plti pentru cantitatea de ap consumat. La momentul evalurii condiiona-litilor ex ante, Comisia acomunicat, de asemenea, statelor membre necesitatea recuperrii costurilor aferente polurii difuze, ns, ntruct acest aspect nu era reglementat de FEADR, planurile de aciune nu au prevzut nicio cerin specific n acest sens.7 Evaluarea costurilor legate de mediu i de resurse n Directiva-cadru privind apa. Fi informativ pregtit de Grupul de redactare ECO2. Strategia comun de implementare aDirectivei-cadru privind apa. Iunie 2004 (aprobat de directorii din domeniul apei la 3 decembrie 2004).Rspunsul Comisiei 79n cele din urm, Comisia ar dori, de asemenea, s sublinieze faptul c, n mai multe state membre auditate, sursele naionale de finanare sunt utilizate, de asemenea, pentru investiiile n infrastructura de tratare aapelor reziduale i c finanarea UE nu are scopul de obinere aconformitii i nici dimensiunea pentru aceasta.172Comisia va continua s monitorizeze eforturile i realizrile statelor membre. Cu toate acestea, avnd n vedere numrul mare de districte hidrografice, de corpuri de ap pentru care planurile de management al bazinelor hidrografice i programele de msuri urmeaz s fie evaluate de Comisie, n mod inevitabil au trebuit fcute alegeri n trecut, iar acestea rmn necesare i n viitor.Abordarea adoptat favorizeaz promovarea confor-mitii n rndul autoritilor statelor membre i numai n mod excepional se recurge la aciuni formale de constatare anendeplinirii obligaiilor, n cazul n care acest lucru nu poate fi evitat/n cazul n care circum-stanele justific oastfel de msur de ultim instan.Nu numai Comisiei i revine obligaia de averifica respectarea obligaiilor de ctre autoritile statelor membre; instituiile judiciare naionale joac, de ase-menea, un rol esenial n acest sens.n cazurile n care condiionalitatea ex ante relevant pentru Fondul european de dezvoltare regional/Fon-dul de coeziune (FEDR/FC) era nendeplinit la data adoptrii programului operaional, statele membre au elaborat planuri de aciune pentru ndeplinirea acesteia nainte de sfritul anului 2016. Planul de aciune este parte integrant aprogramului operai-onal, prin urmare, aplicabilitatea sa contractual este garantat. Comisia monitorizeaz finalizarea planurilor de aciune i poate suspenda fondurile n cazul n care condiionalitatea exante nu este ndeplinit dup 2016. Cu toate acestea, aciunile se refer numai la cri-teriile de ndeplinire acondiionalitilor ex ante, astfel cum sunt definite n regulament i nu pot fi utilizate ca instrument de asigurare arespectrii ntregii legislaii aUE.170Comisia consider c planurile din 2009 aduc ovaloare adugat semnificativ. De exemplu, este prezentat pentru prima dat oimagine de ansamblu asupra tuturor presiunilor i tipurilor de impact relevante din bazin (inclusiv la nivel internaional, n Planul interna-ional al fluviului Dunrea) i sunt identificate, de ase-menea, tipurile i sursele de poluare. Acest lucru este foarte important i aduce omare valoare adugat, chiar dac demersul nu afost finalizat pe deplin.Cu toate acestea, Comisia admite lipsa de ambiie n ceea ce privete msurile, ntruct n primul plan accentul s-a pus, n principal, pe msurile de baz.Pe lng obligaia de arespecta msurile de baz, trebuie, de asemenea, s se precizeze n mod clar msurile suplimentare mai detaliate care trebuie puse n aplicare i modul n care acestea vor fi puse n aplicare.171Comisia este contient de faptul c informaiile pri-vind disponibilitatea fondurilor prevzute n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 au fost incomplete n unele cazuri. De asemenea, Comisia este contient de problemele de coordonare obser-vate de Curte n statele membre. Coordonarea dintre autoritile responsabile cu pregtirea i cu punerea n aplicare aprogramelor operaionale i aprogramelor de dezvoltare rural i autoritile responsabile cu stabilirea msurilor prevzute n planurile de mana-gement al bazinelor hidrografice rmne de compe-tena statelor membre. Statele membre au obligaia de astabili parteneriate cu autoritile competente, cu partenerii i cu reprezentanii relevani ai societii civile n timpul pregtirii i al implementrii programe-lor operaionale i aprogramelor de dezvoltare rural.n unele cazuri, alocarea financiar pentru perioada de programare 2007-2013 afost decis nainte de apro-barea planurilor de management al bazinelor hidro-grafice din 2009. Aceste probleme de coordonare au fost abordate n timpul pregtirii programelor opera-ionale pentru perioada de programare 2014-2020. De asemenea, condiionalitatea ex ante vizeaz alinierea investiiilor la planurile de management al bazinelor hidrografice.Rspunsul Comisiei 80180 Adoua liniuDirectiva privind tratarea apelor urbane reziduale nu reglementeaz detaliile autorizaiilor, de exemplu, limitele poluanilor, ci descrie numai care sunt princi-palele obiective care trebuie atinse prin pretratarea apelor reziduale industriale nainte de evacuarea acestora n sistemele de colectare urbane.181Comisia recunoate pe deplin importana de aasigura conformitatea i de adispune de sisteme adecvate pentru verificarea acesteia. Aceast observaie include toate presiunile exercitate de poluare menionate de Curte n raportul su. De asemenea, Comisia recu-noate legtura dintre controalele de conformitate i sanciunile utilizate pentru adescuraja neconformi-tatea constatat. Comisia i propune s prezinte n cursul anului 2016 oiniiativ general privind asigura-rea respectrii legislaiei de mediu n ntreaga UE.Recomandarea 2 (a)Comisia accept recomandarea i lucreaz la oini-iativ de politic pentru ambunti asigurarea conformitii n statele membre, respectnd totodat principiile proporionalitii i subsidiaritii.Recomandarea 2 (b)Comisia sprijin recomandrile adresate statelor membre.186Comisia lucreaz deja la eficientizarea monitorizrii i raportrii, n conformitate cu Directiva privind nitraii i cu Directiva-cadru privind apa.Recomandarea 1 (a)Comisia accept recomandarea.mpreun cu statele membre, Comisia lucreaz la dez-voltarea unor indicatori care s reflecte progresul ctre ostare ecologic bun. Se preconizeaz c indicatorii vor fi convenii pn la sfritul anului 2015. Observa-iile Curii de Conturi privind raportarea vor fi avute n vedere, de asemenea, ntr-o ampl verificare aadecv-rii raportrii de mediu pe care Comisia oefectueaz n prezent i pe care ol va finaliza n 2017.Recomandarea 1 (b)Comisia accept recomandarea. Aceasta va continua s ndemne statele membre s mbunteasc eva-luarea presiunii i aimpactului, precum i reelele de monitorizare, astfel nct substanele care prezint ris-curi la nivelul bazinelor hidrografice s fie identificate.n acelai timp, Comisia ar dori s remarce c dispune de mijloace foarte limitate pentru ademonstra c substanele relevante nu sunt incluse n planurile de management al bazinelor hidrografice.Recomandarea 1 (c)Comisia accept recomandarea i, n prezent, preg-tete oevaluare detaliat acelui de al doilea plan de management al bazinului hidrografic pe care statele membre l vor raporta pn n martie 2016.Recomandarea 1 (d)Comisia sprijin recomandrile adresate statelor membre.174Pentru Republica Ceh, Slovacia i Ungaria, Comisia alansat deja scrisori-pilot privind investigarea pre-supuselor cazuri de nerespectare aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale (pentru Republica Ceh) i atermenelor intermediare (pentru Slovacia i Ungaria). De asemenea, Comisia pregtete n prezent oscrisoare-pilot similar privind investigarea respect-rii termenelor intermediare de ctre Romnia.A se vedea, de asemenea, rspunsurile Comisiei la raportul special nr. 2/2015.Rspunsul Comisiei 81188 Adoua liniuAngajamentele de agromediu trebuie s fie stabilite la un nivel care depete cerinele obligatorii. De asemenea, acestea trebuie s evite compensarea nive-lului de practici care corespunde practicilor normale. Dei este posibil ca reducerea cantitilor de azot care depesc uor practicile normale s nu conduc la beneficii ecologice semnificative, nu se poate pre-supune c aceasta nu aduce beneficii care depesc nivelul cerinelor obligatorii i al practicilor normale.Atunci cnd se decide ce nivel se alege, statul membru ar trebui s ia n considerare nivelul reducerii nutrien-ilor provenii din sectorul agricol care este necesar pentru aasigura condiii privind concentraia nutrien-ilor consecvente cu starea ecologic bun prevzut n Directiva-cadru privind apa n cazul tuturor apelor.189 Prima liniuComisia ia act de faptul c sanciunile administrative pot ajunge la 100% din toate plile ctre beneficiar n cadrul PAC, inclusiv n urmtorii doi ani calendaristici.191Politica UE n domeniul apei este pus n aplicare parial cu sprijinul fondurilor UE, parial fr (conform principiului poluatorul pltete). Cerinele legale nefinanate au un rol foarte important n cadrul ntregului pachet de msuri necesare pentru aaborda impactul agriculturii asupra apei.Recomandarea 3 (a)Comisia accept recomandarea.Recomandarea 3 (b)Comisia nu accept recomandarea.n ceea ce privete cerinele minime, Comisia evalu-eaz cerinele minime n raport cu existena i rele-vana acestora pentru msurile pentru care acestea fac parte din cerinele de baz. Avnd n vedere diversi-tatea de situaii n care sunt definite cerinele, Comisia se bazeaz pe aprecierea statelor membre n ceea ce privete gradul de adecvare al acestora.187 Adoua liniuncepnd cu 1 ianuarie 2015, cerinele minime nu mai intr n domeniul de aplicare al ecocondiionalitii, ntruct au fost eliminate n cadrul ultimei reforme aPAC n vederea simplificrii. Acestea fac parte n continuare din cerinele de baz n cadrul dezvoltrii rurale i, prin urmare, trebuie s fie verificate. Statele membre trebuie s pun n aplicare standardele GAEC ale UE prin definirea propriilor standarde naionale GAEC. Astfel de standarde naionale GAEC trebuie s in seama de necesitile naionale, regionale sau locale. Prin urmare, standardele GAEC pot varia ntre statele membre. Comisia evalueaz caracterul adecvat al standardelor GAEC cu cadrul PAC. n cazul n care un standard GAEC lipsete sau nu este conform n mod evident cu definiia PAC, acesta este clasificat ca fiind lips i deficiena este monitorizat n mod cores-punztor mpreun cu statele membre.188 Prima liniuDiverse angajamente n temeiul msurii de agrome-diu pot contribui la soluionarea preocuprilor legate de calitatea apei ntr-un mod mai mult sau mai puin direct i activ. Proiectarea i selectarea angajamen-telor ar trebui s rezulte din necesitile specifice ale teritoriului vizat de program.Exist multe alte msuri n cadrul programelor de dez-voltare rural (PDR) care pot fi utilizate pentru aatinge obiectivele n domeniul apei: articolul30, investiiile neproductive etc.Obligaia de andeplini angajamentele n cadrul aces-tei msuri, pentru perioada de cinci-apte ani, const n acontribui la atingerea obiectivelor angajamen-telor. Angajamentele pot fi ndeplinite n continuare dac acest lucru este justificat de necesitatea de apro-teja sau de ambunti n continuare calitatea apei.Rspunsul Comisiei 82Comisia va sublinia necesitatea ca statele membre s stabileasc parametrii cerinelor minime la nivelul care asigur reflectarea situaiei lor i s respecte regulile pe baza crora ar trebui stabilite cerinele.n ceea ce privete standardele GAEC, Comisia eva-lueaz existena i caracterul adecvat al acestora. Comisia consider c aceast abordare respect cadrul juridic al PAC.Recomandarea 3 (c)Comisia accept recomandarea.Statele membre se supun obligaiilor privind aportu-rile de fosfor n cazurile n care acest lucru este necesar n vederea atingerii obiectivelor Directivei-cadru pri-vind apa. n programul lor de msuri, acestea trebuie s includ msuri de control al surselor de poluare difuz, pentru apermite atingerea unei stri ecologice bune. Dac sursele de fosfat agricol sunt identificate ca fiind semnificative, statele membre trebuie s stabileasc controale privind fosfaii. Acesta este unul dintre domeniile care vor fi verificate de Comisie n evaluarea celui de al doilea plan de management al bazinelor hidrografice.Recomandarea 3 (d)Comisia accept recomandarea i subliniaz c lucreaz deja la eficientizarea monitorizrii i arapor-trii, n conformitate cu Directiva privind nitraii i cu Directiva-cadru privind apa.Recomandarea 3 (e)Comisia accept recomandarea i consider c aceasta este ndeplinit, ntruct un document de orientare privind recuperarea costurilor afost elaborat n cadrul procesului strategiei comune de implemen-tare. ncercarea recent de acompleta orientrile n cadrul strategiei comune de implementare aeuat, din cauza unor puncte de vedere divergente ntre statele membre. Continuarea lucrrilor cu privire la aceast chestiune ar putea fi inclus n programul de lucru pentru 2016-2018 aferent SCI, care este n curs de dezbatere. Trebuie remarcat faptul c statele membre sunt libere s aleag metoda de calcul acosturilor legate de mediu i de resurse.Recomandarea 3 (f)Comisia sprijin recomandrile adresate statelor membre.CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?Publicaii gratuite: un singur exemplar: pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); mai multe exemplare/postere/hri: de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm), de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm) sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm) la numrul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit n toat UE) (*).(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).Publicaii contra cost: pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).CURTEA DECONTURIEUROPEAN Poluarea apei n bazinul hidrografic al Dunrii provine din diferite surse, cum ar fi gospodrii, instalaii industriale i agricultur.Conform Directivei-cadru privind apa din 2000, statele membre adopt planuri de management al bazinelor hidrografice, care trebuie s includ i msuri de combatere a acestei poluri. Curtea a examinat dac modul n care statele membre au pus n aplicare msurile respective din planurile din 2009 a condus la o mbuntire a calitii apelor.CUPRINSGLOSARSINTEZINTRODUCERESFERA I ABORDAREA AUDITULUIOBSERVAIIPLANURILE DE MANAGEMENT AL BAZINELOR HIDROGRAFICE CA INSTRUMENT PENTRU ASIGURAREA UNEI BUNE CALITI A APEI PN N 2015STAREA ECOLOGIC I CEA CHIMIC A CORPURILOR DE AP NU S-AU AMELIORAT DECT PUINIDENTIFICAREA SURSELOR DE POLUARE LA NIVELUL CORPURILOR DE AP INDIVIDUALE A FOST COMPROMIS DE LIPSA UNOR DATE EXHAUSTIVEMSURILE IDENTIFICATE N PLANURILE DE MANAGEMENT AL BAZINELOR HIDROGRAFICE NU SUNT SUFICIENTE PENTRU A ABORDA N MOD ADECVAT SURSELE DE POLUAREPENTRU UN NUMR SEMNIFICATIV DE CORPURI DE AP S-A ACORDAT DEROGARE DE LA OBLIGAIA RESPECTRII TERMENELOR-LIMIT 2015 I 2021COMISIA A ASIGURAT O MONITORIZARE ATENT, NS MBUNTIRI NU SE POT ADUCE DECT N MSURA N CARE STATELE MEMBRE SUNT DISPUSE S IA MSURILE CARE SE IMPUNMSURILE I INSTRUMENTELE PUSE N APLICARE DE STATELE MEMBRE N VEDEREA REDUCERII POLURII CAUZATE DE APELE UZATEPOLUAREA PROVENIT DIN AGLOMERAII: SE REALIZEAZ PROGRESE N CEEA CE PRIVETE EPURAREA APELOR UZATE, NS SE MAI POT ADUCE MBUNTIRI N CEEA CE PRIVETE VALORIFICAREA INSTRUMENTELOR DISPONIBILEPOLUAREA GENERAT DE INSTALAIILE INDUSTRIALE: DIFICULTI N CEEA CE PRIVETE STABILIREA VALORILOR-LIMIT DE EMISIE I DEFICIENE N CEEA CE PRIVETE ASIGURAREA RESPECTRII LORMSURILE I INSTRUMENTELE PUSE N APLICARE DE STATELE MEMBRE N VEDEREA COMBATERII POLURII DIFUZE PROVENITE DIN AGRICULTURSTATELE MEMBRE NU FAC UZ DE TOATE POSIBILITILE PE CARE DIRECTIVA PRIVIND NITRAII LE OFERPLANURILE DE ACIUNE PRIVIND PESTICIDELE SUNT AFECTATE DE DEFICIENEMECANISMUL DE ECOCONDIIONALITATE SE BUCUR DE UN ANUMIT IMPACT, DAR NU ESTE VALORIFICAT LA MAXIMUMPOTENIALUL MSURILOR DE DEZVOLTARE RURAL DE A REMEDIA PROBLEMELE LEGATE DE CALITATEA APEI NU ESTE VALORIFICAT LA MAXIMUMPRINCIPIUL POLUATORUL PLTETE SE APLIC NUMAI NTR-O MSUR LIMITAT LA POLUAREA DIFUZ GENERAT DE AGRICULTURCONCLUZII I RECOMANDRIANEXA IIMAGINE DE ANSAMBLU A BAZINULUI HIDROGRAFIC AL DUNRIIANEXA IIPOLUAREA CORPURILOR DE AP DE SUPRAFAANEXA IIIVALORILE-LIMIT DE EMISIE STABILITE N DIRECTIVA PRIVIND TRATAREA APELOR URBANE REZIDUALEANEXA IVTAXA DE POLUARE A APEI: SUMA PENTRU FIECARE POLUANT (N EURO/T)ANEXA VVALORILE-LIMIT DE EMISIE PREVZUTE N DISPOZIIILE LEGALE NAIONALERSPUNSUL COMISIEI